黃倩

副市長腐敗樣本解讀之浙江省杭州市原副市長許邁永

15年，2.1億，平均每年1500萬，許邁永斂財?shù)乃俣戎鴮嶓@人，并且絕大部分都與土地有關(guān)

5月12日，浙江省杭州市原副市長許邁永因受賄1.45億余元，貪污5300萬余元，濫用職權(quán)，違規(guī)退還有關(guān)公司土地出讓金7100萬余元，被寧波市中級法院一審判處死刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

1959年出生的許邁永，25歲時出任浙江蕭山縣城廂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，此后的仕途一路暢通。分析其官路歷程，幾乎年年有進(jìn)步，從蕭山縣委宣傳部副部長至杭州市委常委、副市長用了8年時間。

1996年開始，他兼任杭州錢江外商臺資投資區(qū)江南管委會黨工委委員、副主任。自此，許邁永開始了向官商角色的轉(zhuǎn)變。從1997年至2002年索性成為專職商人——杭州（香港）實業(yè)有限公司總經(jīng)理。此后，主管杭州之江國家旅游度假區(qū)、西溪濕地、錢江新城等項目。

說起來，許邁永發(fā)財?shù)姆绞胶芎唵危鹤暗亍鄙敗?/p>

西溪濕地上的拆遷

在杭州坊間則是流傳著這樣一個說法：許邁永的被查源于他主管多年的西溪國家濕地公園項目。

西溪國家濕地公園位于杭州城西，占地十余平方公里，因其生態(tài)調(diào)節(jié)作用，又被稱為“杭州之腎”。由于馮小剛《非誠勿擾》的宣傳，風(fēng)頭早已蓋過和其并稱“三西”的西湖。但上個世紀(jì)以來西溪濕地面積縮減。2004年，杭州市政府啟動了西溪濕地綜合保護(hù)工程，分三期進(jìn)行，項目總投資高達(dá)40億元。

該工程自啟動以后，因為征地、房地產(chǎn)開發(fā)等問題，在社會上引起了很大爭議。2003年底，西溪濕地公園一期工程啟動，按照規(guī)劃，一期工程要征用蔣村鄉(xiāng)周家村、深潭口村等4個村共5605畝農(nóng)田、魚塘。西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)村民很快接到了拆遷通知，一時間，村里炸開了鍋，因為人均只有1畝多地，補(bǔ)償不過幾萬塊錢，房子置換成樓房后面積反而沒有以前大。

征地拆遷的矛盾一度激化，因拆遷補(bǔ)償問題，村民與當(dāng)?shù)卣m紛不斷。一些農(nóng)民上訪，曾被當(dāng)?shù)鼐揭愿鞣N罪名拘留。也就是在這時候，許邁永的名字第一次為鄉(xiāng)民所知：“新來的區(qū)長，聽鄉(xiāng)里的干部說，對付拆遷有一套。”

當(dāng)時，許邁永上任西湖區(qū)區(qū)長剛一年，但他的“開發(fā)魄力”卻已經(jīng)流傳開來。其實，許邁永剛到西湖區(qū)任職時，就明確提出有意分管城建工作，經(jīng)歷了半年的代理區(qū)長任期轉(zhuǎn)正后，雖然在副區(qū)長分工中有人分管城建，但這一領(lǐng)域?qū)嶋H上已經(jīng)完全由許邁永直接把控?！八麑Φ跪v土地很在行，干起工作來說一不二，尤其是在拆遷問題上膽子大、不含糊。”西湖區(qū)的一位官員如是描繪許邁永。許邁永在拆遷上的力度和效率，一度得到市里領(lǐng)導(dǎo)的大加賞識。

而在整個濕地開發(fā)過程中，據(jù)傳許掌握了工程建設(shè)的全部環(huán)節(jié)，“招投標(biāo)形同虛設(shè)”，一位官員說。

留用地上的生意

其實，西溪濕地的土地運(yùn)作，并非是許邁永的第一次。早在1995年擔(dān)任蕭山市副市長時，許邁永就邁出了他“土地生意”的第一步。

當(dāng)時，許邁永的遠(yuǎn)房表弟許飛躍看中了蕭山市的一塊土地，后來在許邁永的幫助下拿到開發(fā)權(quán)，結(jié)果許飛躍轉(zhuǎn)手就將地賣出，賺了300萬元，在這次買賣里，許邁永得到分紅150萬元。這是許邁永第一次嘗到了城市開發(fā)的甜頭。

隨著西溪濕地的吸附力日益增強(qiáng)，城西地區(qū)開始成為杭州市房地產(chǎn)開發(fā)的活躍區(qū)域。許邁永上任西湖區(qū)長后，就親自兼任了西湖區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部總指揮，負(fù)責(zé)西湖區(qū)舊鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)改造建設(shè)，其中尤以三墩、留下、轉(zhuǎn)塘三個集鎮(zhèn)為核心。

2005年，幾乎與西溪濕地公園的開園期同步，緊鄰濕地公園東門的“西溪鋒尚”樓盤開盤，價格為8500元/平方米。與當(dāng)時西溪板塊的其他樓盤多為別墅或高檔住宅不同，西溪鋒尚是5層公寓和臨街商鋪，不過很快，圍繞著西溪鋒尚的維權(quán)就轟動了杭州地產(chǎn)界，因為該項目所占的西湖區(qū)五常鄉(xiāng)地塊屬于綜合用地，只有50年使用期，產(chǎn)權(quán)證無法分割，只能簽訂長期租賃合同?？墒牵搅?007年，“西溪鋒尚”樓盤改頭換面，重新以“西溪陽光城”的名號上市，而且宣稱已經(jīng)解決了產(chǎn)權(quán)問題。

這場杭州市第一個留用地住宅項目所引起的波瀾，直到數(shù)年后才算解開了謎團(tuán)。 “西溪鋒尚”項目的開發(fā)商天元世紀(jì)置業(yè)公司，其背后正是來自蕭山的開氏集團(tuán)。董事長項興良與許邁永相交多年，為了感謝許邁永在變更土地性質(zhì)、辦理相關(guān)手續(xù)等方面提供的便利，項興良分22次共送給他2500萬元。許、項交往密切，在蕭山并不是什么秘密，即便是從未涉足房地產(chǎn)領(lǐng)域的私營老板都會說：“開氏的地產(chǎn)項目，都是許邁永親自帶項興良去考察的?！绷硪粚又档米⒁獾年P(guān)系則是，許邁永的妻子戚繼秋，甚至還在開氏集團(tuán)旗下的浙江景源貿(mào)易有限公司擔(dān)任董事、總經(jīng)理等職，兩家關(guān)系可見一斑。

“西溪鋒尚”所暴露出來的土地性質(zhì)問題，涉及的是留用地制度。1999年，隨著撤村建居的展開，杭州出臺規(guī)定，政府在征用一個村莊的集體所有土地時，會按照征用農(nóng)用地面積的10%核定用地指標(biāo)，留給村集體，以便將來補(bǔ)償失地農(nóng)民的損失，給他們提供長期的土地收益來源。留用地不得轉(zhuǎn)讓和出租，不允許用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，一般村集體會拿來建倉儲或廠房，但在如火如荼的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮下，開始有越來越多的開發(fā)商瞄準(zhǔn)這塊肥肉。因為不是國有建設(shè)用地，留用地通常無需嚴(yán)格的招拍掛程序，而大多采用協(xié)議出讓方式，價格自然低廉得多。

掌握城建大權(quán)的許邁永，也把目光投向了留用地。尤其是2005年實行“指標(biāo)貨幣化收購”政策，使那些沒有能力開發(fā)建設(shè)留用地的村集體經(jīng)濟(jì)組織得以按一定的價格將留用地指標(biāo)返還給政府，直接以貨幣安置被征地農(nóng)民。

這樣一來，許邁永對留用地的操縱和利用就變得更加方便，雖然直到2008年5月杭州市政府還發(fā)文禁止留用地用于商品房開發(fā)，但許邁永的遠(yuǎn)房表弟許飛躍，后來注冊了海陸房地產(chǎn)公司，跟隨哥哥來到西湖區(qū)，所開發(fā)的“劍橋公社”、“UN公社”等項目正是留用地項目。當(dāng)然，在留用地項目上獲益最豐厚的許飛躍也沒有忘記回饋表哥，他先后向許邁永行賄2000萬元。

“房多”是怎么來的

“拆遷區(qū)長”許邁永跌倒在了他熱衷的圈地建房事業(yè)之上。

坊間傳聞，許邁永夫婦及其親戚名下的房產(chǎn)，有25套之多，其中還包括一套別墅。

許邁永曾多次對房地產(chǎn)商表示，自己收入不高，兩個弟弟都是瞎子，兒子在國外讀書，壓力較大，想買點房搞投資。

房地產(chǎn)商自然對許邁永的心思心知肚明。有的人送房子、內(nèi)部低價賣房給許邁永。更有甚者，將房子低價賣給許邁永的親信，由其親信套現(xiàn)后將獲利差價再送到許手里。

許邁永就曾經(jīng)向表弟許飛躍提出想買個商鋪，隨即以妻子的名義買下杭州市中心一間價值320萬元的商鋪，許飛躍心領(lǐng)神會，為其付了錢后便把鑰匙交給許邁永的妻子戚繼秋，讓其收取房租。從2004到2009年許邁永落馬，5年時間許邁永共收取房租150萬元。

根據(jù)寧波市檢察院的指控，1995年5月至2009年4月，許邁永利用擔(dān)任蕭山市副市長，杭州市西湖區(qū)代區(qū)長、區(qū)長、區(qū)委書記，杭州市副市長等職務(wù)上的便利，為浙江坤和建設(shè)集團(tuán)股份有限公司董事長李寶庫、浙江開氏集團(tuán)有限公司等14個單位或個人在取得土地使用權(quán)、享受稅收優(yōu)惠政策、承攬工程、解決親屬就業(yè)等事項上謀取利益，先后多次索取、收受上述人員財物共計折合人民幣1.6億余元。許邁永還利用擔(dān)任杭州金港實業(yè)有限公司董事長的職務(wù)便利，侵吞國有財產(chǎn)共計人民幣5300余萬元。

此外，許邁永還徇私舞弊，不正確履行職責(zé)，違規(guī)返還土地出讓金共計人民幣7100余萬元，致使公共財產(chǎn)和國家利益遭受重大損失。應(yīng)以受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪追究許邁永的刑事責(zé)任。

15年，2.1億，平均每年1500萬，許邁永斂財?shù)乃俣戎鴮嶓@人，并且絕大部分都與土地有關(guān)。