曾 杰

(重慶市九龍坡區(qū)煙草專賣局(分公司)，重慶 400050)

卷煙零售商戶合理化布局就是在一定區(qū)域和市場范圍內(nèi)，根據(jù)卷煙銷售和市場需要對(duì)零售商戶進(jìn)行合理布點(diǎn)。九龍坡區(qū)卷煙零售點(diǎn)合理化布局規(guī)劃工作是從2004年正式、全面地推開，分別在2007年和2010年做出了修訂，卷煙零售商戶合理化布局為我區(qū)煙草經(jīng)營持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力保障。但從一線反饋的情況看，合理化布局在具體操作上還有些現(xiàn)實(shí)和理論問題需要解決。其中較為特殊的就是煙草零售合理化布局規(guī)定效力是否對(duì)高層建筑是否適用。申請(qǐng)人提出:我要在27層的商住樓上辦一個(gè)煙草證，可不可以?對(duì)此，經(jīng)辦人無法回答。最核心的問題是，高層的這種零售點(diǎn)與“周邊”的零售點(diǎn)位置關(guān)系如何確定?這種情況也可描述為:煙草零售合理化布局規(guī)定效力是否延及三維立體空間①本研究的三維立體空間特指20層以上的高層建筑及相鄰落差大于30米的不同樓宇(地下構(gòu)造物)之間的位置關(guān)系。問題。

一、合理化布局規(guī)定對(duì)零售點(diǎn)在平面布局上的規(guī)定

目前，各地合理化布局規(guī)定的距離通常都是指平面距離。例如，九龍坡區(qū)煙草專賣局合理化布局規(guī)定“城市道路不低于80米，農(nóng)村道路不低于100米”是指以新申請(qǐng)辦理煙草零售點(diǎn)(以下簡稱申請(qǐng)點(diǎn))為圓心，以80米或者100米為半徑畫圓，離申請(qǐng)點(diǎn)最近的客戶都不在上述圓圈內(nèi)，才符合新辦煙草零售點(diǎn)的距離條件。當(dāng)然，在實(shí)踐中通常是采用直接測量最近客戶距離的方式確定是否符合新辦證的距離。在各地現(xiàn)行的合理化布局規(guī)定中，都沒有涉及對(duì)于高層和地下構(gòu)建物中新申請(qǐng)煙草零售許可證該如何確定與最近客戶距離的問題。簡言之，煙草零售合理化布局沒有考慮三維立體空間中辦理煙草證的問題。

二、煙草零售點(diǎn)設(shè)立于立體空間的現(xiàn)實(shí)意義及操作難題

重慶是有名的山城，高層建筑數(shù)量在全國首屈一指。重慶高層建筑有三大特點(diǎn):樓層多，重慶的高層動(dòng)輒30層以上;落差大，高層之間由于地勢的原因，有可能出現(xiàn)甲樓的七層剛剛和乙樓一層在同一水平面的情況;密度高，重慶的高層建筑之間的距離相對(duì)較小，高層建筑相對(duì)很多城市相當(dāng)密集。在這種高樓密集、地形起伏明顯的城市中，城市土地資源短缺，需要集約化利用土地。目前我國大城市土地資源越來越短缺，城市經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須集約利用土地，需要一種以集約化發(fā)展為本質(zhì)特征的經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)形式就是樓宇經(jīng)濟(jì)。②樓宇經(jīng)濟(jì)是近年來中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。重慶自身的經(jīng)濟(jì)和自然條件決定了其發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的必然性和現(xiàn)實(shí)性。目前，有的區(qū)縣已經(jīng)明確提出了樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。例如，重慶市渝中區(qū)政府就提出:發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，突破地域狹小問題，向“高度”拓展發(fā)展“空間”，提升經(jīng)濟(jì)效益的重要方面，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保持區(qū)域稅收健康、快速、可持續(xù)增長的有效途徑與重要支撐。①參見《重慶市渝中區(qū)人民政府關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》渝中府發(fā)〔2009〕46號(hào)。向“高度”要“空間”已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“上樓”，使得煙草零售業(yè)向立體空間發(fā)展變得愈發(fā)現(xiàn)實(shí)。

面對(duì)重慶市的自然條件及未來發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的大背景，煙草零售許可的布局只考慮平面的情況，必然會(huì)出現(xiàn)一些操作上的困難。

某申請(qǐng)人在某商業(yè)大廈19層有個(gè)門面，距離該商業(yè)大廈40米處就有一個(gè)卷煙零售點(diǎn)。這時(shí)該申請(qǐng)人的經(jīng)營地點(diǎn)是否符合現(xiàn)行的煙草零售合理化布局要求就顯得比較難確定。

1)如果按該大廈旁邊的卷煙零售點(diǎn)直線計(jì)算，只有40米，不符合要求。這種算法其實(shí)是把19層的門面視為一層的門面，道理上說不通。

2)如果用大廈底層到19層的距離(3×18=54米，假設(shè)樓層間高度為3米)加上平面的40米，距離就夠了。但這種算法也會(huì)有爭議:這是按照電梯的直線距離量的，為什么不按照走樓梯的距離來量?

3)不考慮大廈40米外的那個(gè)零售點(diǎn)，直接以19層的那個(gè)門面為圓心，以80米為半徑畫圓，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)如果沒有其他煙草零售點(diǎn)，即符合合理化布局要求。但這樣的做法，同樣會(huì)帶來問題:如果僅僅考慮平面因素，那么這座大廈從二樓直到頂樓的每一層申請(qǐng)煙草零售點(diǎn)，特別是單層面積明顯很小的商用樓，都可能符合合理化布局的距離要求了。這顯然有違合理化布局規(guī)定的初衷。上述的情景假設(shè)，對(duì)于地下建筑物、落差極大的建筑物同樣可能出現(xiàn)。

三、煙草零售點(diǎn)設(shè)立于立體空間的操作設(shè)想

對(duì)于上述種種合理化布局在三維立體空間中遇到的操作難題，筆者有以下幾點(diǎn)想法:

煙草零售合理化布局效力應(yīng)當(dāng)延及申請(qǐng)點(diǎn)的平面空間。這是合理化布局一般意義上的效力范圍，是最為常見的。當(dāng)申請(qǐng)點(diǎn)和已存在的零售點(diǎn)之間處于同一平面或者近似同一平面②本研究的近似同一平面是指兩個(gè)零售點(diǎn)之間坡度小于60°，人工步行即可測量。時(shí)，合理化布局的效力當(dāng)然有效。

當(dāng)申請(qǐng)點(diǎn)位于樓層之上或者說與現(xiàn)存的零售點(diǎn)之間具有高度差時(shí)，要分情況處理。如果申請(qǐng)點(diǎn)所在商用樓層的面積在一定面積以上(比如1 000平方米)，則不必考慮申請(qǐng)點(diǎn)和現(xiàn)存零售點(diǎn)之間的距離，直接視申請(qǐng)點(diǎn)為普通的平面申請(qǐng)點(diǎn)，除一樓以外的每個(gè)樓層理論上均可申請(qǐng)煙草零售許可證。如果申請(qǐng)點(diǎn)所在商用樓層的面積在一定面積之下(比如1 000平方米)，且申請(qǐng)點(diǎn)的垂直投影點(diǎn)的距離與現(xiàn)存零售點(diǎn)的距離符合合理化布局規(guī)定，那么，申請(qǐng)點(diǎn)當(dāng)然符合合理化布局要求。

如果申請(qǐng)點(diǎn)所在商用樓層的面積在一定面積之下(比如1 000平方米)，且申請(qǐng)點(diǎn)的垂直投影點(diǎn)的距離與現(xiàn)存零售點(diǎn)的距離不符合合理化布局規(guī)定，那么，就只看申請(qǐng)點(diǎn)與地面之間的垂直距離或者看與現(xiàn)存零售點(diǎn)的垂直距離(這種情況是指在一棟商用樓中，某層已經(jīng)申請(qǐng)了煙草零售點(diǎn)，另外一層也要申請(qǐng)的情況)。如果這個(gè)垂直距離的3倍符合合理化布局相應(yīng)距離要求，那么就應(yīng)該視為符合平面上的合理化布局要求。如，一座單層面積小于1 000平方米的商用樓的12樓(圖1中的O點(diǎn))有公民申請(qǐng)煙草零售許可證，假設(shè)12樓距地面的距離為36米，這個(gè)距離的3倍(108米)已經(jīng)達(dá)到合理化布局平面距離的要求，就應(yīng)當(dāng)在距離上符合合理化布局要求(見圖1)。

圖1 煙草零售點(diǎn)的合理化布局

圖1中，O點(diǎn)距地面為36米，AOB三點(diǎn)組成一個(gè)水平面。OA、OB、OD三段等長，均為36米。三段合計(jì)為108米，可以理解為O點(diǎn)距地面距離的3倍。

這棟樓上的24樓也有人申請(qǐng)煙草零售許可證，那么，也應(yīng)當(dāng)符合合理化布局要求。這種算法的結(jié)果，其實(shí)是將高層中的申請(qǐng)點(diǎn)作為球心的，以特定距離(如36米)為半徑的球體。球體所及范圍內(nèi)有煙草零售點(diǎn)，則不能再辦理煙草零售許可證;反之，則在距離上可以辦理。

四、結(jié)束語

以上就是筆者對(duì)煙草零售合理化布在三維空間中的效力問題的幾點(diǎn)粗淺看法，肯定存在許多錯(cuò)誤之處有待改進(jìn)。最后，在重慶這樣一個(gè)地形復(fù)雜、高樓林立的地方，煙草證辦到樓上的情況會(huì)越來越多。比如，現(xiàn)有的北城天街、西城天街之類的“商業(yè)街”，就是在高層建筑之上，這些地方如果申請(qǐng)煙草證，那么對(duì)現(xiàn)行煙草零售點(diǎn)合理化布局的考驗(yàn)將不可避免。隨著平面煙草零售點(diǎn)布局的日益飽和，零售客戶向立體空間發(fā)展的情況也越來越多，現(xiàn)有的商住兩用樓的不斷出現(xiàn)，也將推動(dòng)這種情況的發(fā)展。因此，煙草零售合理化布局在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)考慮三維立體空間的情況，唯有這樣才能符合實(shí)際，推動(dòng)我們的工作向前發(fā)展。