安徽省水利廳

安徽是農(nóng)業(yè)大省、水利大省，基層水利管理服務(wù)體系直接關(guān)系到農(nóng)田水利持續(xù)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革反復(fù)撤并，對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)沖擊很大，致使體制不順，隊(duì)伍不穩(wěn)，人才匱乏，經(jīng)費(fèi)不足，功能退化，造成大量農(nóng)田水利工程被侵占、破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力嚴(yán)重滑坡問(wèn)題在不斷出現(xiàn)的水旱災(zāi)害中頻繁暴露。2009年以來(lái)，尤其是2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)之后，安徽省大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，取得了一定的成效。

一、基本情況

20世紀(jì)80年代以前，安徽省小型農(nóng)田水利工程以村級(jí)集體組織為主進(jìn)行管理，實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，管理主體曾一度缺失。1987年各地按照國(guó)家政策規(guī)定相繼設(shè)立水利站，作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，至1991年初步形成全省水利站網(wǎng)；1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)，水利站大部分被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1996年安徽省貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，落實(shí)水利站“三定”和“三權(quán)”回收工作，到2000年，全省1963個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水利站1 594個(gè)，在崗人數(shù)達(dá)6309人。之后，經(jīng)幾輪機(jī)構(gòu)改革，水利站受到很大沖擊，大都被撤銷或合并，人才流失嚴(yán)重。到2009年，全省1261個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水利站的僅390個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例不足1/3，按流域設(shè)中心站42個(gè)，其余大多被撤銷或并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，村級(jí)水利服務(wù)組織基本沒(méi)有設(shè)立，基層水利管理主體嚴(yán)重缺失，體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、人才流失、功能退化等問(wèn)題十分突出。改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員比原定編數(shù)減少了55%，另外全省約有200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)水利員都沒(méi)有，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利工作影響很大。

安徽省水利廳2009年在調(diào)研的基礎(chǔ)上著手安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站恢復(fù)建設(shè)工作；2010年8月出臺(tái)了 《關(guān)于建立健全基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，采取考核獎(jiǎng)補(bǔ)的方式激勵(lì)各地加快開展基層水利站恢復(fù)建設(shè)；2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，又進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站恢復(fù)到882個(gè)（其中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的788個(gè)，以流域或區(qū)域?yàn)閱卧?4個(gè)），覆蓋全省1 023個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81%。與此同時(shí)，積極推行村級(jí)水管員試點(diǎn)工作并發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，截至目前，全省有61個(gè)縣（市、區(qū)）推行了試點(diǎn)工作，村級(jí)水管員人數(shù)達(dá)到8 000多人，發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)245個(gè)，大大提高了基層水利管理服務(wù)能力。

二、主要做法

1.深入調(diào)研，部署開展恢復(fù)建設(shè)

在安徽省水利廳多次組織的調(diào)研工作中，都把基層水利服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題作為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容之一。如，2009年上半年，省水利廳人事處、農(nóng)水處聯(lián)合開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站專題調(diào)研活動(dòng)；2010年2—4月，省水利廳又組織了“萬(wàn)名干部進(jìn)鎮(zhèn)村”活動(dòng)，所有廳領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)分赴各市縣，深入了解基層水利建設(shè)和管理情況，傾聽基層干部群眾的呼聲；2011年6月，省水利廳主動(dòng)聯(lián)系省編辦、省財(cái)政廳開展聯(lián)合調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為加快推進(jìn)基層水利站恢復(fù)建設(shè)工作創(chuàng)造條件。

在2009年以來(lái)的全省水利工作會(huì)議上，省水利廳都對(duì)水利站恢復(fù)建設(shè)工作進(jìn)行部署，安排任務(wù)，提出要求。同時(shí)，多次主動(dòng)向省委、省政府匯報(bào)，并通過(guò)省人大、政協(xié)等途徑進(jìn)行反映，營(yíng)造氛圍，爭(zhēng)得重視和支持。

2.創(chuàng)新思路，制定出臺(tái)相關(guān)政策

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省水利廳主動(dòng)作為，創(chuàng)新思路，出臺(tái)政策，推動(dòng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。在水利站編制、體制、投入等方面尚無(wú)政策依據(jù)的情況下，以加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)為著眼點(diǎn)，于2010年8月出臺(tái)了《關(guān)于建立健全基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，提出從“健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確基本職能，理順管理體制，深化內(nèi)部改革”4個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)工作，對(duì)總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、保障措施和考評(píng)驗(yàn)收等都作了詳細(xì)規(guī)定。2011年省委、省政府出臺(tái)1號(hào)文件，對(duì)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求，并落實(shí)到水利、編辦、財(cái)政等部門；中央和省水利工作會(huì)議后，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省水利廳等部門 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干措施意見》（“水利新十條”），提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入比照農(nóng)技推廣站建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，省水利廳及時(shí)發(fā)出通知加以落實(shí)，并要求建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為中心，以農(nóng)民用水合作組織和村級(jí)水管員為補(bǔ)充的基層水利服務(wù)體系，于2012年年底完成。這些政策措施，更加堅(jiān)定了各地建立健全基層水利服務(wù)體系的信心和決心，為全面加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作提供了重要保證。

3.獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，加大推動(dòng)引導(dǎo)力度

為調(diào)動(dòng)全省各地建站的積極性，在出臺(tái)指導(dǎo)意見的同時(shí)，省水利廳還配套出臺(tái)了《安徽省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)考核驗(yàn)收與獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)通過(guò)考核驗(yàn)收的水利站按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每站5萬(wàn)元、流域（區(qū)域）站每站10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)可用于辦公條件的改善和儀器設(shè)備的購(gòu)置等。2010年、2011年，從水規(guī)費(fèi)和省財(cái)政預(yù)算中先后安排了1 570萬(wàn)元，對(duì)11個(gè)市24個(gè)縣255個(gè)水利站（其中流域站59個(gè)）進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，通過(guò)與財(cái)政部門溝通協(xié)商，從小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中，先后共安排了1 130萬(wàn)元（其中小農(nóng)水重點(diǎn)縣 850萬(wàn)元，灌區(qū)180萬(wàn)元）用于水利站的恢復(fù)建設(shè)。在2011年全省農(nóng)田水利推進(jìn)年工作方案中，省水利廳把水利站建設(shè)和村級(jí)水管員試點(diǎn)工作作為重點(diǎn)任務(wù)，層層分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），并與省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)田水利基本建設(shè)“江淮杯”評(píng)比掛鉤。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了各地的積極性。

4.考評(píng)抽驗(yàn)，檢查督促?gòu)?qiáng)化指導(dǎo)

為保證水利站建設(shè)成效，安徽省每年組織力量采取實(shí)地檢查、查看資料、座談等形式，專門對(duì)各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)進(jìn)行考評(píng)抽驗(yàn)和檢查督促，并適時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握情況，及時(shí)開展獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)和加強(qiáng)指導(dǎo)。結(jié)合考評(píng)和檢查，宣傳解讀有關(guān)政策文件,介紹各地的典型經(jīng)驗(yàn),幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，既保證了建設(shè)成效，又加快推進(jìn)了基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作的開展。

在省水利廳的大力推動(dòng)下，各地不等不靠、積極創(chuàng)新，涌現(xiàn)出不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如：宣城市編委下達(dá)文件，各縣（市、區(qū)）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域?yàn)閱卧O(shè)立水利站或中心站，5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制2名，5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或流域中心站編制3名，副科級(jí)建制，為事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款，積極推行村級(jí)水管員試點(diǎn)工作；懷遠(yuǎn)縣水利局創(chuàng)新建設(shè)思路，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的辦公場(chǎng)所問(wèn)題，同時(shí)還積極爭(zhēng)取縣財(cái)政支持，落實(shí)水利站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保障了水利站的正常運(yùn)行，全面實(shí)行了村級(jí)水管員制度；蕭縣水利局重視水利站管理工作，在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站之后，及時(shí)出臺(tái)了《蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理考核辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)、管理、職能、培訓(xùn)、考核以及獎(jiǎng)懲都作了明確規(guī)定；望江縣積極籌措資金，從2010年起計(jì)劃用3年時(shí)間改造現(xiàn)有7個(gè)流域（區(qū)域）中心站，加大投入大力改善水利站的辦公條件；界首市建立例會(huì)制度，每月召開一次基層水利站人員會(huì)議，溝通情況，布置工作，還通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)等措施提高水利員業(yè)務(wù)水平和能力；東至縣將水利站從農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心獨(dú)立出來(lái)，掛牌成立15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，為全額事業(yè)單位，實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式，實(shí)行年度績(jī)效考核，并規(guī)定工作出色的水利站站長(zhǎng)享受副科級(jí)待遇等。這些做法為全省建立健全基層水利服務(wù)體系積累了經(jīng)驗(yàn)，為其他市縣提供了借鑒。

三、建設(shè)成效

經(jīng)過(guò)努力，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系恢復(fù)建設(shè)工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)全省新恢復(fù)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)共492個(gè)（其中流域站52個(gè)），覆蓋580個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的46%；設(shè)立村級(jí)水管員8 000多人。經(jīng)過(guò)恢復(fù)建設(shè)后的水利站呈現(xiàn)出新氣象：一是管理體制進(jìn)一步理順，恢復(fù)新建的水利站大多以政府或編委文件的形式對(duì) “條塊管理，以條為主”的管理體制加以明確；二是工作條件得到改善，配備了必要的辦公設(shè)施和儀器設(shè)備；三是工資待遇有了保障，工作人員能夠集中精力投入到各項(xiàng)水利建設(shè)和管理工作中來(lái)，精神面貌煥然一新；四是指導(dǎo)村級(jí)水管員和農(nóng)民用水合作組織，工作成效更加顯著。

基層水利服務(wù)體系在防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。如，安徽省2010年9月下旬至2011年4月初，皖北地區(qū)發(fā)生秋冬春連旱，各地基層水利機(jī)構(gòu)協(xié)助上級(jí)水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指揮抗旱，并深入田間地頭開展墑情測(cè)報(bào)、配水抗旱，戰(zhàn)斗在抗旱第一線，為奪取2011年午季糧食豐收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用；在2011年農(nóng)田水利建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，各地?zé)o論是塘壩擴(kuò)挖、溝（渠）河清淤，還是洗井打井、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，都活躍著基層水利員的身影，為加快推進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

四、下一步設(shè)想

安徽省基層水利服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但全省還有近20%的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站尚未建立，近60%的村未設(shè)立村級(jí)水管員，現(xiàn)有的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行狀況總體不佳；多數(shù)水利站辦公條件簡(jiǎn)陋，有的還缺少必要的儀器設(shè)備；水利站運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和村級(jí)水管員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)尚未全部解決，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制還不完善；基層水利員亟須全面培訓(xùn)等。下一步將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策，按照到2012年年底實(shí)現(xiàn) “鄉(xiāng)鄉(xiāng)有水利站，村村有水管員”的總體目標(biāo)，著重做好以下幾方面工作：

①完善考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)。進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系指導(dǎo)意見、考評(píng)驗(yàn)收與獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推進(jìn)水利站建設(shè)。

②加大投入力度。省在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投資規(guī)模，要求市、縣配套并解決水利站管理運(yùn)行費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)各縣在設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障工程正常運(yùn)行。

③完善運(yùn)行機(jī)制?？偨Y(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，建立完善良性運(yùn)行機(jī)制，把水利站運(yùn)行管理費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)村級(jí)水管員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)各地因地制宜地發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)水管員和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持，到 2012年年底，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為中心，以農(nóng)民用水合作組織和村級(jí)水管員為補(bǔ)充的基層水利服務(wù)體系，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)小型農(nóng)田水利工程 “政府管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”的問(wèn)題。

④加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2011年省水利廳委托省水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦了第一期水利站長(zhǎng)培訓(xùn)班，取得了良好效果。目前省水利廳已組織編寫水利員培訓(xùn)教材，制定培訓(xùn)方案。2012年省財(cái)政將安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由省水利廳組織對(duì)全省水利員培訓(xùn)一遍，全面提高基層水利人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。同時(shí)要求市縣水利局對(duì)村級(jí)水管員進(jìn)行全面培訓(xùn)。