葉壽仁，吳志平

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

東南諸河區(qū)地處我國水資源較豐沛的東南沿海，為全國10個水資源一級分區(qū)之一，涉及浙江、福建、臺灣、安徽、江西等5個省級行政區(qū)，總面積24.46萬km2。區(qū)內(nèi)地形以丘陵山地為主，盆地多，平原少。區(qū)內(nèi)河流眾多，一般源短流急，自成體系，獨(dú)流入海。閩江和錢塘江為區(qū)內(nèi)最大的兩條河流。

東南諸河區(qū)地處長三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)域地理位置優(yōu)越。改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。2010年全區(qū)總?cè)丝? 968萬人（不含臺灣省，下同），城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）34 522億元 （人均GDP 4.33萬元），占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%。

一、水資源形勢及存在的主要問題

1.水資源形勢

①水資源數(shù)量較豐沛，但地區(qū)分布不均，部分沿海城市及島嶼水資源較緊缺。東南諸河區(qū)多年平均年降水量1 662.4 mm（不含臺澎金馬諸河，下同），多年平均年地表水資源量1 987.8億m3，年水資源總量1 995.4億m3，年人均水資源占有量為2 610 m3，約為全國平均水平的1.3倍。

區(qū)內(nèi)水資源地區(qū)分布不均，水系中上游地區(qū)水多人少，而下游地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水資源偏少，沿海部分地區(qū)水資源緊缺，人均水資源量小于1 000 m3的缺水地區(qū)有廈門、舟山等2個地市，小于1 700 m3的少水地區(qū)有莆田、泉州、寧波、紹興、福州和臺州等6個地市。

②現(xiàn)狀水質(zhì)總體較好，但局部地區(qū)水污染嚴(yán)重，并呈惡化態(tài)勢。東南諸河區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)評價河長5 980.6 km，評價庫容266.65億m3，評價水功能區(qū)285個。水質(zhì)達(dá)標(biāo)的功能區(qū)占82.8%，其中一級水功能區(qū)有48個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為98%，二級水功能區(qū)188個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為79.7%。水質(zhì)分布特征是水庫好于河流，上游好于下游，山區(qū)好于平原。部分沿海城市市區(qū)及周邊河道水污染嚴(yán)重，并有惡化態(tài)勢。

③水資源開發(fā)利用程度低，開發(fā)利用潛力大，但開發(fā)利用難度大。全區(qū)2008年總供水量343.61億m3，供水以地表水源為主，供水量333.45億m3，占總供水量的97.0%；地下水源供水量9.12億 m3；其他水源供水1.03億m3。

現(xiàn)狀平均水資源開發(fā)利用率僅17%，開發(fā)利用潛力大。由于區(qū)內(nèi)中小河流多，河流源短流急，受臺風(fēng)暴雨影響及河口潮汐影響，水資源開發(fā)利用難度大。

2.存在的主要問題

①水資源調(diào)控能力低，既有工程型缺水問題，也有局部資源型缺水問題。

②城鎮(zhèn)污水處理率低，局部地區(qū)水環(huán)境惡化，加劇了用水緊張局面。

③水資源利用效率與效益較低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水潛力大。

④水資源管理薄弱，管理制度建設(shè)和管理手段需要進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾參與意識不強(qiáng)。

二、規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)

1.規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)東南諸河區(qū)水資源和水環(huán)境承載能力，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源的要求，采取最嚴(yán)格的水資源管理制度，提出水資源合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案，促進(jìn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.規(guī)劃重點(diǎn)

①在合理預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，提出節(jié)水目標(biāo)，通過強(qiáng)化節(jié)水，嚴(yán)格控制用水定額，提高水資源利用效率，減少污水排放量，改善水環(huán)境，降低社會發(fā)展成本，并有效控制需水過快增長。

②根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和水域納污能力，提出入河污染物總量控制意見，提出加強(qiáng)區(qū)域水資源保護(hù)和水生態(tài)保護(hù)的措施。

③統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水及河道外與河道內(nèi)用水，提出水資源合理配置方案及重點(diǎn)水資源配置工程，完善水資源配置工程體系，提高區(qū)域供水能力。

④加強(qiáng)水資源綜合管理，加強(qiáng)水資源管理信息化建設(shè)，提高水資源管理能力與水平。增65.8億m3，年均增長率為0.69%；遇枯水年（P=90%）總需水量將達(dá)到467.5億m3，相應(yīng)較基準(zhǔn)年凈增61.4億m3。

選擇錢塘江、甌江、飛云江、椒江、交溪、鰲江、閩江、九龍江、晉江等9條大河11個控制節(jié)點(diǎn)，分析各控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流和生態(tài)環(huán)境基本蓄水量，據(jù)此推算全區(qū)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境基本需水量為603.2億m3，約占地表徑流量的30%。

三、規(guī)劃主要成果

1.節(jié)約用水與需水預(yù)測

按照與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，通過實(shí)施強(qiáng)化節(jié)水，有效抑制需水過快增長，并以節(jié)水促減排，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。在強(qiáng)化節(jié)水條件下，至2030年流域萬元GDP用水量由基準(zhǔn)年的240 m3降至61m3（P=90%），萬元工業(yè)增加值用水量由143 m3降至 42 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.52提高至0.65，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率由21%降至10%以內(nèi)。

規(guī)劃通過強(qiáng)化節(jié)水，全區(qū)農(nóng)業(yè)需水量穩(wěn)中有降，非農(nóng)業(yè)需水量持續(xù)增長，增速減緩，河道外總需水量呈緩慢增長趨勢。預(yù)測2030年多年平均年總需水量431.4億m3，較基準(zhǔn)年凈

2.供需平衡分析

為滿足規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境對水資源的合理需求，在對現(xiàn)有供水工程挖潛改造與續(xù)建配套的基礎(chǔ)上，需建設(shè)一批水庫工程、引提水工程，實(shí)施錢塘江浙東引水、閩江北水南調(diào)等跨區(qū)域調(diào)水工程，以增加水資源的調(diào)控能力及跨區(qū)域調(diào)配能力。

至2030年各類規(guī)劃工程實(shí)施后，全區(qū)可增加年供水能力162.6億m3，多年平均和枯水年（P=90%）區(qū)域年可供水量分別達(dá)到429.5億m3和463.9億m3，供需基本平衡，僅水系上游山丘區(qū)農(nóng)業(yè)枯水年 （P=90%）存在3.60億m3用水缺口。詳見表1。

3.水資源配置

（1）水資源配置格局

東南諸河區(qū)水資源開發(fā)利用以地表水為主，地下水作為戰(zhàn)略儲備水源，同時沿海城市及島嶼還應(yīng)積極開發(fā)海水資源、雨水集蓄利用等其他水源。

表1 東南諸河區(qū)供需分析主要成果

水資源配置總體格局：以保障城鄉(xiāng)生活用水和沿海經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)用水為重點(diǎn)，以區(qū)內(nèi)主要河流水系為依托，充分發(fā)揮大中型水庫的調(diào)蓄作用，建立以各分區(qū)自我平衡為主，錢塘江、閩江等跨區(qū)域調(diào)水至沿海城市與島嶼海水資源利用為補(bǔ)充，蓄、引、提、調(diào)結(jié)合的區(qū)域水資源配置總體格局。

（2）水資源配置工程

近期將實(shí)施35座大中型病險水庫加固改造；實(shí)施灌區(qū)配套建設(shè)；規(guī)劃新建大中型蓄水工程189座（其中大型工程23座），增加興利庫容71億m3；新建大中型引水工程8處，增加設(shè)計引水能力158 m3/s；新建5處跨二級區(qū)調(diào)水工程，設(shè)計調(diào)水能力138 m3/s。各類規(guī)劃工程實(shí)施后，至2030年全區(qū)可增加年供水能力162.6億m3。

（3）水資源配置主要成果

①河道內(nèi)用水配置

規(guī)劃實(shí)施后，至2030年區(qū)內(nèi)河道外多年平均年供水量為429.5億m3，用水消耗量為228.8億m3，跨一級區(qū)調(diào)出水量（至太湖流域）為15億m3，河道下泄水量1 744.0億m3，下泄水量占多年平均地表水資源量的87.7%，能滿足維系河流良好生態(tài)用水需要。其中，錢塘江流域內(nèi)用水消耗量50.8億m3，跨一級區(qū)調(diào)出水量（至太湖流域）15.0億m3，跨二級區(qū)調(diào)出水量8.9億m3，河道下泄水量385.5億m3，下泄水量占多年平均地表水資源量的83.8%；閩江流域內(nèi)用水消耗量49.0億m3，跨二級區(qū)調(diào)出水量18.0億m3，河道下泄水量525.9億m3，下泄水量占多年平均地表水資源量的89.2%。

②河道外用水配置

到2030年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總用水量為429.5億m3，其中生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和河道外生態(tài)環(huán)境人工補(bǔ)水量分別為 83.8億 m3、162.0億 m3、178.9 億 m3和 4.8 億 m3， 占總配置水量的 19.5%、37.7%、41.6%和1.1%?？偱渲盟枯^現(xiàn)狀增加73.1億m3，其中生活用水增加35.1億m3，工業(yè)用水增加53.9億m3，生態(tài)用水增加2.8億m3，農(nóng)業(yè)用水減少 18.7億 m3。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由基準(zhǔn)年的40.6∶59.4調(diào)整為 2030年的 55.4∶44.6，城鎮(zhèn)用水比例提高了14.8個百分點(diǎn)，全區(qū)多年平均城鎮(zhèn)供水量比基準(zhǔn)年增加93.4億m3，農(nóng)村供水量比基準(zhǔn)年則減少20.2億m3，因而對供水水源水質(zhì)及保證程度提出了更高要求。

③跨流域水系水量配置

規(guī)劃跨二級區(qū)之間的水量配置從基準(zhǔn)年的4.3億m3，增加到2030年的30.4億m3。其中，錢塘江增加調(diào)水到浙東諸河8.9億m3，閩東諸河調(diào)水到閩江由基準(zhǔn)年的1.1億m3增加至3.6億m3，閩江調(diào)水到閩南諸河由現(xiàn)狀的3.1億m3增加至18.0億m3。此外，錢塘江還向太湖流域跨一級區(qū)供水，從現(xiàn)狀的8.1億m3增加至2030年的 15.0 億 m3。

4.水資源保護(hù)

（1）水功能區(qū)劃及納污能力

規(guī)劃確定東南諸河區(qū)水功能一級區(qū)130個，代表河長6 576 km，大型水庫26座，庫容300.46億m3。現(xiàn)狀污染物入河量超過納污能力需要進(jìn)行削減的功能區(qū)占41.4%，主要分布在城市附近河段、浙東沿海、閩南沿海等水資源開發(fā)利用程度較高的地區(qū)。按照分階段控制，2030年所有功能區(qū)全部實(shí)現(xiàn)其水質(zhì)目標(biāo)的要求，規(guī)劃污染物 CODCr、NH3-N入河控制量分別為 27.4萬 t和 2.23萬 t。

（2）水資源保護(hù)與治理措施

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和源頭水源保護(hù)，實(shí)施分步驟的退耕還林和有計劃的封山育林，涵養(yǎng)水源；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，對飲用水水源保護(hù)區(qū)排污口進(jìn)行封閉整治，實(shí)施導(dǎo)截污工程，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全?？刂泣c(diǎn)源和面源污染，嚴(yán)格工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，適當(dāng)提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，對重污染地區(qū)和水質(zhì)型缺水的平原河網(wǎng)地區(qū)及沿海地區(qū)，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行清潔生產(chǎn)；加快城市污水處理廠建設(shè)，提高污水處理能力和處理率；控制農(nóng)業(yè)化肥施用強(qiáng)度，合理規(guī)劃禽畜業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣生態(tài)生產(chǎn)模式，減少污染物排放量。

加強(qiáng)省界緩沖區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督管理，保障出境水質(zhì)不低于現(xiàn)狀，達(dá)到其相應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)。改善城市河流動力條件，利用潮差和引水工程，加快內(nèi)河水體循環(huán)和置換，提高水環(huán)境承載能力，改善城市生態(tài)環(huán)境和水景觀。

5.水資源管理制度建設(shè)

根據(jù)水資源條件與水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，采取最嚴(yán)格的水資源管理制度。

四、規(guī)劃主要結(jié)論

①東南諸河區(qū)水資源量較為豐沛，水質(zhì)總體較好，現(xiàn)狀開發(fā)利用程度總體不高，通過合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)，水資源能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

②東南諸河區(qū)現(xiàn)狀水資源的調(diào)控能力不足，區(qū)域供水以工程型缺水為主，由于水資源的地區(qū)分布不均及局部水污染問題，部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市及海島地區(qū)資源型缺水、水質(zhì)型缺水同時存在。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增長、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，對供水水量、水質(zhì)及保證程度提出了更高要求，供水安全問題將愈發(fā)突出。

③開展節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。節(jié)水不僅可以提高水資源的利用效率與效益，緩解水資源供給的壓力，還可以減少污水排放量，維系河流良好生態(tài)，降低社會發(fā)展成本。

④加強(qiáng)水功能區(qū)管理，實(shí)行入河排污總量控制制度，大力推進(jìn)水資源保護(hù)和水污染防治工作，是維護(hù)東南諸河區(qū)河湖健康、保持河湖良好生態(tài)的必然選擇。

⑤以開發(fā)地表水為重點(diǎn)，地下水資源作為應(yīng)急儲備，積極開發(fā)利用雨水資源、海水資源、污水處理再利用等其他水資源，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，河道內(nèi)、河道外用水，協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系，是東南諸河區(qū)水資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略方針。

⑥山丘區(qū)以開發(fā)建設(shè)大中型骨干水庫為重點(diǎn)，平原區(qū)以建設(shè)引提水工程為重點(diǎn)，水資源緊缺地區(qū)必要時實(shí)施跨區(qū)域、跨水系調(diào)水，不斷完善水資源配置工程體系，實(shí)現(xiàn)水資源在時間及空間上的合理調(diào)配，是保障區(qū)域供水安全的戰(zhàn)略舉措。

⑦創(chuàng)新水資源管理機(jī)制，強(qiáng)化水資源綜合管理，加強(qiáng)水資源管理信息化建設(shè)，提高水資源管理能力與水平，建立水資源綜合管理保障體系，是保障供水安全與水生態(tài)安全重要的非工程措施。

⑧通過規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施，至2030年，區(qū)內(nèi)全部水功能區(qū)實(shí)現(xiàn)其水質(zhì)目標(biāo)，城鎮(zhèn)生活、重要工業(yè)供水保證率提高至97%以上，農(nóng)村生活和一般工業(yè)供水保證率提高至90%以上，平原區(qū)及山丘區(qū)農(nóng)業(yè)供水保證率分別達(dá)到90%和75%以上。規(guī)劃的實(shí)施對提高區(qū)域水資源利用效率和效益，提高水資源調(diào)控能力、供水安全保障度、水生態(tài)安全保障度和水資源綜合管理水平，有效解決區(qū)域水資源問題，促進(jìn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。