王秋生

（水利部珠江水利委員會(huì)，510611，廣州）

珠江區(qū)是全國十個(gè)水資源一級(jí)區(qū)之一，地處我國最南端，包括珠江流域、韓江流域、粵東、粵西、桂南沿海諸河和海南島及南海各島諸河等水系，行政區(qū)域涉及滇、黔、桂、粵、湘、贛、閩、瓊等八?。ㄗ灾螀^(qū)）及港澳地區(qū)，總面積57.90萬km2。珠江區(qū)2008年總?cè)丝?7454萬人，城市化率達(dá)51.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）46988億元，占全國的17%，經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重。但由于自然條件和歷史原因，珠江區(qū)仍存在局部地區(qū)水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、河口咸潮上溯等問題，嚴(yán)重威脅人民群眾的飲水安全和河流的健康生命，制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，2002—2010年，珠江水利委員會(huì)在水利部、國家發(fā)展改革委等8個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)下，組織流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門，開展了珠江區(qū)水資源綜合規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）編制工作，經(jīng)過技術(shù)和行政層面的多次會(huì)議討論、成果協(xié)調(diào)及專家咨詢審查，規(guī)劃于2010年10月由國務(wù)院正式批復(fù)。

規(guī)劃實(shí)施以來，有關(guān)成果已廣泛應(yīng)用于珠江流域水量調(diào)度、流域用水總量控制、主要江河水量分配方案制定以及流域中長期政策策略研究等工作中。

一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及形勢(shì)分析

1.水資源數(shù)量與質(zhì)量

珠江區(qū)氣候溫和，雨量豐沛，水資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠江區(qū)多年平均年降水量1550 mm，多年平均氣溫19.9℃，多年平均年水資源總量4737億m3，約占全國的16.7%，人均占有水資源量2825m3，耕地畝均 2838m3，均高于全國平均水平 2091m3/人、1437m3/畝。但受地形和季風(fēng)活動(dòng)的影響，珠江區(qū)水資源時(shí)空分布不均，東西差異大，南北差異小，自東向西逐漸遞減，沿海地區(qū)多于內(nèi)地，山地多于平原。地表徑流年內(nèi)分配不均，枯水期徑流量僅占全年的11%～33%，水資源的年際變化也較大，往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，以致水旱災(zāi)害頻繁。

珠江區(qū)江河水質(zhì)總體尚好。2008年對(duì)33585.4 km河長進(jìn)行的調(diào)查評(píng)價(jià)表明，全年期優(yōu)于Ⅲ類（包括Ⅲ類）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)河長占81.3%，劣于Ⅲ類的河長占18.7%，優(yōu)于全國平均水平（34.0%）。但局部地區(qū)污染嚴(yán)重，污染河段主要集中在上游的南盤江、北盤江及下游珠江三角洲和韓江三角洲等地，污染物質(zhì)除了氨氮、高錳酸鹽等常規(guī)物質(zhì)外，部分地區(qū)還有汞、鎘、鉻等有毒污染。

2.水資源可利用量

珠江區(qū)地表水資源可利用量約1234.6億m3，可利用率為26.2%，其中東江、珠江三角洲、粵西桂南等在30%以上，紅柳江在20%以下。珠江區(qū)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水總量1474億m3，約占年徑流總量的31.3%。在可預(yù)見的未來，各類水資源配置工程實(shí)施后，珠江區(qū)尚有約2000億m3水量難以利用，約占珠江區(qū)地表水資源量的42.5%。

3.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

珠江區(qū)總體水資源開發(fā)利用程度較低，平均利用率為18.2%。各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)總供水能力為1030億m3，由于工程不配套及年久老化、失修等原因，現(xiàn)狀供水能力902億m3，僅為設(shè)計(jì)供水能力的87.6%。其中蓄水工程供水能力占40.5%，引提水工程占54.3%，調(diào)水工程占0.01%，地下水供水占5.2%。

2008年珠江區(qū)實(shí)際供用水量881億m3，約占多年平均年水資源量的18.6%，為設(shè)計(jì)供水能力的85.5%。供水水源以地表水為主，其供水量占總供水量的95.0%。

珠江區(qū)各類蓄水工程的總調(diào)節(jié)庫容為314億m3，占地表水資源總量的6.6%，包含純發(fā)電大型水庫在內(nèi)的總調(diào)節(jié)庫容為514億m3，占地表水資源量的10.9%，水資源開發(fā)利用率、徑流調(diào)節(jié)能力均低于全國平均水平。

珠江區(qū)總體用水效率不高。2008年人均用水量為505m3，萬元GDP用水量為236m3，萬元工業(yè)增加值用水量為120m3，城鎮(zhèn)居民生活用水指標(biāo)為205 L/（人·d），農(nóng)村居民用水指標(biāo)為124 L/（人·d），農(nóng)田灌溉畝均用水量為792m3，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比還存在一定差距，具有較大的節(jié)水潛力。

4.存在問題與挑戰(zhàn)

（1）徑流調(diào)節(jié)能力低，供水安全形勢(shì)嚴(yán)峻

珠江三角洲地區(qū)引提水能力僅占該區(qū)總供水能力的79.8%，由于河口咸潮威脅和水污染，珠海、澳門等地的供水安全受到嚴(yán)重威脅。滇東南地區(qū)、桂西南及黔東南地區(qū)、桂中盆地、海南島西部、雷州半島等地區(qū)降雨量偏少，水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，水環(huán)境惡化未得到有效遏制

目前珠江區(qū)有18.7%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類，有34.6%的水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，流域城市水源地合格率僅70%，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)藥、化肥及生活污水污染飲用水水源的情況比較普遍，流域供水安全備受威脅。

（3）局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，威脅河流健康

珠江流域上游地區(qū)山高坡陡，水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分地區(qū)已石漠化，生態(tài)環(huán)境脆弱。珠江河口赤潮頻發(fā)，發(fā)生次數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，赤潮對(duì)環(huán)境的影響也日趨加劇,嚴(yán)重危害珠江河口的生態(tài)平衡。

（4）水資源管理體制與機(jī)制不健全，制約水資源高效利用和有效保護(hù)

目前，流域水資源管理實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但上下游之間、省區(qū)間和各行業(yè)間的協(xié)商機(jī)制還不健全；流域用水總量分配方案尚未制定，流域骨干水庫枯水期運(yùn)行調(diào)度等有待規(guī)范；以水功能區(qū)為單元的地表水水質(zhì)管理制度還不完善；以河流生態(tài)環(huán)境用水為約束的水資源開發(fā)行為規(guī)范還沒有建立，部分地區(qū)水資源無序開發(fā)和過度開發(fā)的現(xiàn)象還沒有得到有效遏制；節(jié)約用水管理有待加強(qiáng)，缺水和用水效率低下并存。水資源管理體制與機(jī)制不健全的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響流域水資源的可持續(xù)利用。

二、水資源可持續(xù)利用總體思路及戰(zhàn)略目標(biāo)

1.總體思路

針對(duì)珠江區(qū)面臨的水資源形勢(shì)及發(fā)展需求，珠江水資源可持續(xù)利用總體思路為:圍繞“維護(hù)河流健康，建設(shè)綠色珠江”的目標(biāo)，綜合考慮水量與水質(zhì)、河道內(nèi)用水與河道外用水需求，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，努力解決局部地區(qū)水資源短缺、水污染和水生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題，確保飲水安全、經(jīng)濟(jì)用水安全和水環(huán)境安全，為流域東部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起、西部地區(qū)脫貧致富和流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)

保障飲水安全、經(jīng)濟(jì)用水安全、水環(huán)境安全，逐步構(gòu)建以流域水資源調(diào)配工程為主體，珠江三角洲及港澳地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)園區(qū)、西北江及東江干流中下游沿江經(jīng)濟(jì)帶、云貴高原重點(diǎn)平壩經(jīng)濟(jì)區(qū)和東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，與實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的流域和區(qū)域水資源合理配置格局，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。到2030年，珠江區(qū)用水總量控制在950億m3以內(nèi)，主要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上，河流生態(tài)水量保障率達(dá)90%以上。

三、水資源供需分析與配置

1.供水量、需水量預(yù)測(cè)

為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水要求，維護(hù)河流健康，根據(jù)流域、區(qū)域水資源條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低資源消耗的要求，在強(qiáng)化節(jié)約用水、提高水資源循環(huán)利用水平的前提下，預(yù)計(jì)珠江區(qū)2030年P(guān)=50%保證率下河道外總需水量為941億m3。

為解決流域工程性缺水問題，規(guī)劃通過新建大中型水庫及續(xù)建配套大中型灌區(qū)，適當(dāng)開采淺層地下水資源和實(shí)施部分跨流域調(diào)水工程，鼓勵(lì)海水資源利用，加大雨水集蓄利用等其他水源利用量，使珠江區(qū)2030年P(guān)=50%保證率情況下的可供水量達(dá)到936億m3。

2.供需平衡分析

在規(guī)劃工程條件下，采取強(qiáng)化節(jié)水措施后，2030年珠江區(qū)P=50%保證率情況下河道外缺水量5億m3，缺水率0.54%，P=90%保證率情況下河道外缺水量5.8億m3，缺水率0.6%，缺水主要發(fā)生在紅水河黔南、柳江黔東南、北江清遠(yuǎn)、粵西湛江、桂南欽州和玉林等地區(qū)。可見，珠江區(qū)平水年和干旱年份可基本實(shí)現(xiàn)供需平衡；特殊干旱年,經(jīng)采取限制農(nóng)業(yè)用水等措施，全流域總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不會(huì)因缺水而遭受大的沖擊。

3.水資源配置

（1）水資源配置格局

為了保障珠江區(qū)水資源可持續(xù)利用，需逐步建立“上保、中調(diào)、下治”的水資源配置總體布局，以合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理珠江水資源?！吧媳！笔侵冈谥榻鞔笏瞪嫌蔚貐^(qū)，著重加強(qiáng)水資源保護(hù)，保障清水水源；加強(qiáng)水土流失、石漠化及高原湖泊治理與修復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)中小型工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲水安全?！爸姓{(diào)”是指在珠江中游建設(shè)大藤峽等流域骨干調(diào)控工程，調(diào)整部分骨干水庫的調(diào)度規(guī)則，調(diào)整和完善水資源配置工程布局，保障重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)缺水地區(qū)的供水安全?！跋轮巍笔侵冈谥榻邢掠挝廴緡?yán)重地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)水污染的防治和綜合治理，加強(qiáng)河口咸害的治理，保障城市群供水安全。

（2）水資源配置數(shù)量

為統(tǒng)籌河道內(nèi)生態(tài)用水與河道外經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，珠江區(qū)水資源配置采用河道外規(guī)劃利用控制量進(jìn)行控制。經(jīng)綜合考慮水資源可利用量和河道外用水消耗量情況，河道外規(guī)劃利用控制量多年平均為 1790億m3，90%來水頻率為1024億m3。

到2030年,珠江區(qū)水資源經(jīng)合理配置后，河道外多年平均年供水總量936億m3，相當(dāng)于河道外規(guī)劃利用控制總量的52.3%；90%的枯水年份配置河道外總用水量1018億m3，相當(dāng)于河道外規(guī)劃利用控制量的99.4%。2030年配置河道內(nèi)生態(tài)用水量1474億m3，相當(dāng)于地表水資源量的31.3%。

按不同用水行業(yè)分，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境多年平均年配置 水 量 為 242.7億m3、524.4億m3、162.5億m3、6.5億m3，分別占總水量的25.9%、56.0%、17.4%、0.7%；按城鄉(xiāng)分，城鎮(zhèn)和農(nóng)村多年平均年配置水量為 378.4億m3和 557.7億m3，分別占總水量的40.4%和59.6%；按供水水源分，地表水、地下水、其他水源、外流域調(diào)入多年平均年配置水量為865.2億m3、41.4億m3、12.5億m3、16.9億m3， 分別占總水量的92.4%、4.4%、1.4%、1.8%。調(diào)入水量主要來自長江水系，調(diào)出水量僅0.38億m3，全部調(diào)至長江流域。另外，海水直接利用量325億m3，主要是冷卻用水。

為滿足河道生態(tài)流量及通航流量和要求，珠江區(qū)還提出河道枯水期生態(tài)流量控制指標(biāo)，其中西江梧州為1800m3/s，北江石角為 250m3/s，東江博羅為212m3/s，韓江潮安為200m3/s。

四、水資源可持續(xù)利用對(duì)策

1.積極推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)

珠江區(qū)水資源雖然豐富，但時(shí)空分布不均，枯水期供需矛盾仍比較突出，加上污水處理率和用水效率低等問題，資源性缺水和水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。因此，必須積極推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，降低用水定額和控制用水總量的過快增長，加大城市生活、服務(wù)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，控制用水量增長速度，不斷提高水資源的利用效率和效益。同時(shí)，根據(jù)水資源承載能力合理確定城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大城市節(jié)水防污力度。必須把節(jié)水和防污、治污作為長期戰(zhàn)略來抓，才能有效緩解部分地區(qū)枯水期的水資源供需矛盾問題。

2.加快完善水資源配置工程體系

按照“上保、中調(diào)、下治”的水資源配置總體布局，一要加強(qiáng)珠江流域、韓江流域中上游的水土保持工作，建立生態(tài)友好的生態(tài)屏障，推進(jìn)西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)，保障西南旱區(qū)的供水安全。二要加快以西江大藤峽水利樞紐等骨干工程建設(shè)，完善珠江流域中下游水資源配置工程體系，提高枯水期水資源調(diào)配能力，確保供水、航運(yùn)和水生態(tài)安全。三要加強(qiáng)珠江三角洲以及北部灣等城市水源保障體系建設(shè)，構(gòu)建合理的區(qū)域水資源配置體系。

3.全面推行最嚴(yán)格水資源管理制度

一要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的綠色治江理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，最大限度抑制水資源開發(fā)、利用、保護(hù)等活動(dòng)過程中產(chǎn)生的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)利用、綠色生態(tài)保護(hù)和綠色綜合管理；二要圍繞水資源管理“三條紅線”控制要求，從流域?qū)嶋H出發(fā)，制定切實(shí)可行的指標(biāo)體系及監(jiān)測(cè)監(jiān)督、信息披露、責(zé)任獎(jiǎng)懲等制度，嚴(yán)格控制用水總量，嚴(yán)格控制省界斷面和主要江河控制斷面的水量和水質(zhì)，嚴(yán)格控制入河污染物排放和高原湖泊水污染；三要加強(qiáng)骨干水庫的統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌考慮流域生態(tài)、供水、航運(yùn)等要求，逐步實(shí)行多方面“共贏”的生態(tài)調(diào)度，促進(jìn)流域生物多樣化，保障供水安全。

4.創(chuàng)新流域水資源管理機(jī)制

要通過完善流域與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)在跨部門與跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理中的權(quán)威作用，保障流域管理的有效性；通過健全利益相關(guān)方參與機(jī)制，強(qiáng)化流域民主決策機(jī)制，保障水資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適應(yīng)性和整體平衡性；通過強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，保障流域管理的高效性和科學(xué)性。

參加規(guī)劃編制的人員還有：趙曉琳、胥加仕、毛革、徐良輝、廖志偉、林木隆、鄭冬燕、李向陽、吳亞帝、李學(xué)靈、劉新媛、張立、杜勇、呂忠華、戴力群、謝淑琴、劉喜燕、季冰、羅承平、袁建國。