李樹

（貴州省赫章縣野馬川鎮(zhèn)水利站，貴州 赫章 553200）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨著多種問題和困難，其已經(jīng)難以滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而且也嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的發(fā)展。下面本研究首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題，然后分析了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理的策略。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題

（一）資金投入不足

就當(dāng)前形式來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)資金投入依然存在不足，且方式較為單一，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程發(fā)展的需要，其建設(shè)速度在很大程度上難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。并且由于當(dāng)前水利站履行公益性職能所需要的經(jīng)費(fèi)，并沒有列入財(cái)政預(yù)算中，而政府投資的重點(diǎn)多集中在一些大型骨干水利工程上，且很多情況下是根據(jù)國家、省、市配套資金進(jìn)行投入，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站資金的投入和經(jīng)費(fèi)的安排少之又少，進(jìn)而導(dǎo)致其難以履行職能。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理機(jī)制不完善

多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站一直承擔(dān)著大量的基層水利建設(shè)的任務(wù)，如農(nóng)田抗旱防汛水利基本建設(shè)、水利工程維護(hù)管理等，這些工作都是一些公益性的，但是相關(guān)部門又沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性作出明確的規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能混亂，很難建立科學(xué)合理的管理機(jī)制。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都成立了專門的管理機(jī)構(gòu)及管理人員，對(duì)于水利站人員工資的調(diào)級(jí)、職稱的評(píng)定以及相關(guān)檔案的管理都是有縣級(jí)水利局負(fù)責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中人員的管理和使用還存在一些矛盾問題。

（三）人員素質(zhì)下降，服務(wù)水平下降

由于水利站經(jīng)濟(jì)狀況差，人員素質(zhì)參差不齊，比如一些年齡較大的管理者，雖然具有豐富經(jīng)驗(yàn)，但多缺乏較高的理論水平，且對(duì)于新知識(shí)和新技術(shù)的接受能力較慢，而且專業(yè)培訓(xùn)少之又少。而一些技術(shù)水平高，理論知識(shí)豐富的人員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作福利待遇較低，很多職工都將精力投入到維持生存上，嚴(yán)重影響自身職能的履行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理的策略

（一）完善投入機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的基本思想，具體實(shí)行上采取國家輔助、群眾投勞以及收益單位進(jìn)行管理的措施。首先可以采取“競爭立項(xiàng)、招標(biāo)建設(shè)”的措施，以此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)組織的構(gòu)成方式。主要優(yōu)勢(shì)在引入了競爭機(jī)制，從而能夠?qū)崿F(xiàn)群眾的全過程參與，確保參與者的積極性。其次，為了促進(jìn)水利站能夠更好地服務(wù)三農(nóng)工作，確保農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定的發(fā)展，縣級(jí)政府也應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)體系的扶持力度，增加資金的投入，可以實(shí)施按照崗位的編排進(jìn)行落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理人員工作和勞保以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的規(guī)模和特點(diǎn)，實(shí)施具有針對(duì)性的投入措施，積極爭取省和市里的財(cái)政投入，同樣由地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行配套的投入，另外，也可以實(shí)施民辦公助或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)受益群眾自己來投資，然后地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例采取補(bǔ)貼。

（二）切實(shí)提高水利站管理體制

為了保障管理的順利進(jìn)行，首先應(yīng)當(dāng)安裝有效的計(jì)量設(shè)施，當(dāng)前我國不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中并未使用用水計(jì)量工具，即使有也比較滯后或者老化，無法實(shí)現(xiàn)用水的準(zhǔn)確計(jì)量，通常就直接采用計(jì)時(shí)或者根據(jù)面積來進(jìn)行估算，未能夠起到節(jié)水效用。而通過安裝有效的計(jì)量設(shè)施，能夠讓群眾真正意識(shí)到水的珍貴性，進(jìn)而做到節(jié)約用水。其次，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)用水戶參與到管理中來。為了實(shí)現(xiàn)群策群力的管理目標(biāo)，提高用戶的參與熱情，應(yīng)當(dāng)采取用戶代表來對(duì)于水分配以及水價(jià)各地進(jìn)行管理的方式，確保能夠自覺接受用戶的監(jiān)督，確保決策的民主性和透明度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)水利站隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期想要進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)工作，想要從單一性的人事組織管理向綜合性的人才開發(fā)管理轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職工人員培訓(xùn)工作，建立上崗任職和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。為了能夠吸引優(yōu)秀技術(shù)人才，可以實(shí)施崗位責(zé)任制和全員聘用制，并將原有的身份管理轉(zhuǎn)向?yàn)閸徫还芾恚瑢?shí)施競爭上崗的方式，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的技術(shù)人才。另外，在水利站隊(duì)伍管理中，為了能夠調(diào)動(dòng)職工工作的積極性，可以將職工的收入與工作責(zé)任和績效緊密的聯(lián)系在一起，在編制控制上，實(shí)施開放狀態(tài)，徹底打消“鐵飯碗”的工作機(jī)制，不斷優(yōu)化基層水利隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建立人才引進(jìn)和流動(dòng)的長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革發(fā)展

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)水利站自身生存和發(fā)展具有重要的意義。因此，各級(jí)水利部門必須高度重視，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，以促進(jìn)水利站的發(fā)展。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，必須應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：1.堅(jiān)持“以人為本”，應(yīng)立足于水利站的長遠(yuǎn)發(fā)展，妥善進(jìn)行制定人員安置問題；2.堅(jiān)持實(shí)事求是，因人制宜的原則，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的特點(diǎn)，因地制宜，合理制定改革機(jī)制。3.最后應(yīng)堅(jiān)持有利發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的要求，將農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制作為改革的根本目標(biāo)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的最終目標(biāo)。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)與管理是一個(gè)較為復(fù)雜的項(xiàng)目，項(xiàng)目投入機(jī)制、建設(shè)過程的管理以及竣工后的日常管理和維護(hù)都是確保其作用能夠充分發(fā)揮、有效發(fā)揮的重要方面，需要施工單位、受益群眾、當(dāng)?shù)卣榷鄠€(gè)主體的協(xié)同合作，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的發(fā)展，使水利工作更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。