馬建華，雷 靜

（1.水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)，430010，武漢；2.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，430010，武漢）

一、規(guī)劃編制過程

2002年6月，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)全面啟動(dòng)和部署了水資源綜合規(guī)劃編制工作，明確了長(zhǎng)江流域片水資源綜合規(guī)劃的開展采取一次性布置、分階段開展工作的方式，工作布置和技術(shù)指導(dǎo)按照自上而下的方式進(jìn)行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照自下而上的方式分批提交規(guī)劃成果，再由上至下反復(fù)進(jìn)行成果的平衡、協(xié)調(diào)與匯總。規(guī)劃工作分為兩個(gè)階段：第一階段為水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，第二階段為水資源規(guī)劃編制。

在長(zhǎng)江流域片各省 （自治區(qū)、直轄市）提交成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)長(zhǎng)委多次平衡協(xié)調(diào)，先后4次參加全國(guó)協(xié)調(diào)匯總，并向全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)工作組提交了長(zhǎng)江流域片水資源綜合規(guī)劃調(diào)查評(píng)價(jià)階段的成果，并在此基礎(chǔ)上完成了《長(zhǎng)江流域水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)簡(jiǎn)要報(bào)告》。

2004年5月下旬，長(zhǎng)委和淮委在四川都江堰市共同組織召開了長(zhǎng)江、淮河片水資源綜合規(guī)劃水資源總體配置思路座談會(huì)，正式啟動(dòng)長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃第二階段工作。在長(zhǎng)江流域片配置階段初步成果的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)委組織流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），進(jìn)行了多次平衡、協(xié)調(diào)和匯總。于2004年7月—2006年12月期間，先后12次參加全國(guó)技術(shù)交流，完成了《長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告（征求意見稿）》。

按照水利部開展流域水資源綜合規(guī)劃行政協(xié)調(diào)工作的安排，長(zhǎng)委于2007年12月將 《長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告 （征求意見稿）》發(fā)至各省 （自治區(qū)、直轄市）征求意見，并于2007年12月底在武漢主持召開了長(zhǎng)江流域 （片）水資源綜合規(guī)劃行政層面協(xié)調(diào)會(huì)議，從行政管理層面對(duì)規(guī)劃報(bào)告及主要成果進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

在充分考慮流域內(nèi)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)一步修改完善，最終完成了《長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告 （送審稿）》。

《長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃》是長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)利用的指導(dǎo)性文件，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)流域水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與管理及水害防治工作的重要依據(jù)。

二、長(zhǎng)江流域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.水資源量

長(zhǎng)江流域?qū)儆诮邓^豐沛的地區(qū)，但受季風(fēng)氣候和地形地貌影響，水資源的時(shí)空分布不均，年徑流量的年際變化較大，年內(nèi)分配不均勻，流域內(nèi)河川徑流與降水量分布一致，60%～80%集中在汛期，上游比下游、北岸比南岸集中程度更高。長(zhǎng)江流域多年平均年地下水資源量為2492億m3，占全國(guó)年地下水資源量的30.3%，地下水資源量與地表水資源量的不重復(fù)計(jì)算水量約102.3億m3。流域水資源總量為9958億m3，占全國(guó)水資源總量的35%，居全國(guó)十大區(qū)水資源量之首。長(zhǎng)江流域地表水資源可利用量為2827.1億m3，占全國(guó)的34.7%，地表水資源可利用率為28.7%。

2.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2008年長(zhǎng)江流域總供（用）水量為1951.51億m3，其中地表水、地下水和其他水源供水量分別為1861.7億m3、83.19億m3和6.62億m3，分別占流域總供水量的95.4%、4.3%和0.3%。流域現(xiàn)狀總用水量中，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和河道外人工生態(tài)環(huán)境用水量分別為 221.4億m3、719億m3、998.6億m3和13.6億m3，分別占總用水量的11.4%、36.8%、51.2%和0.6%。

根據(jù)2000—2008年同期平均水資源數(shù)量以及供用水分析，長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)利用率為19.6%，低于全國(guó)平均值，水資源開發(fā)利用程度不高。2008年長(zhǎng)江流域萬元GDP用水量約為240m3，與全國(guó)的平均水平相當(dāng)；現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.45，與全國(guó)平均水平相當(dāng)，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家0.6～0.8的水平；平均糧食單方水生產(chǎn)率僅1.66 kg/m3左右，略高于全國(guó)平均水平，低于發(fā)達(dá)國(guó)家2 kg/m3以上的水平；現(xiàn)狀工業(yè)水重復(fù)利用率約為62%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)以上；此外，高效節(jié)水器具普及率也較低。總體而言，流域水資源利用方式還很粗放，用水效率較低，浪費(fèi)仍較嚴(yán)重，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，節(jié)水管理與節(jié)水技術(shù)還比較落后，主要用水效率指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距。

3.水資源質(zhì)量

現(xiàn)狀年長(zhǎng)江流域點(diǎn)污染源（包括工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)生活污染源）廢污水排放量為298.4億m3，水功能區(qū)入河廢污水量為229.5億m3?，F(xiàn)狀點(diǎn)污染源與非點(diǎn)污染源主要污染物COD、氨氮、總氮、總磷的總?cè)牒恿糠謩e為697.1 萬 t、68.5 萬 t、241.9 萬 t、34.2 萬 t，其中COD和氨氮入河量中點(diǎn)源貢獻(xiàn)率分別占54.1%和55.9%，表明COD和氨氮主要由點(diǎn)源污染造成；總氮和總磷入河量中點(diǎn)源貢獻(xiàn)率分別為21.5%和24.6%，表明總氮和總磷主要由非點(diǎn)污染源造成。

長(zhǎng)江流域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)河流河長(zhǎng)88078 km，符合或優(yōu)于Ⅲ類水的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)83.4%；現(xiàn)狀評(píng)價(jià)水庫(kù)161座，蓄水量771億m3，全年符合或優(yōu)于Ⅲ類水的水量占總需水量的92.9%；現(xiàn)狀評(píng)價(jià)湖泊51個(gè)，評(píng)價(jià)面積11702 km2，符合或優(yōu)于Ⅲ類水的湖泊面積占評(píng)價(jià)面積的83.3%。長(zhǎng)江流域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的一級(jí)水功能區(qū)1299個(gè)，全年期達(dá)標(biāo)水功能區(qū)占總功能區(qū)數(shù)的79.4%，評(píng)價(jià)的二級(jí)水功能區(qū)1191個(gè)，達(dá)標(biāo)水功能區(qū)占總功能區(qū)數(shù)的53.3%。

三、水資源供需分析

1.需水預(yù)測(cè)

根據(jù)國(guó)家總體部署，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，長(zhǎng)江流域總體上將是我國(guó)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)之一。流域內(nèi)將形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局。預(yù)計(jì)2030年長(zhǎng)江流域總?cè)丝谶_(dá)到5億人左右，其中城鎮(zhèn)人口3億人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約32萬億元（2000年不變價(jià)）；在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化調(diào)整，2030年一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值構(gòu)成比例為 5∶47∶48；為保障國(guó)家糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的需要，預(yù)計(jì)2030年長(zhǎng)江流域農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2.5億畝（1667萬 hm2）左右，比基準(zhǔn)年增加 0.2億畝（133 萬 hm2）。

根據(jù)各地的水資源條件和強(qiáng)化節(jié)水的要求，按照用水高效、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，科學(xué)合理地確定各地區(qū)和各行業(yè)的用水定額。規(guī)劃2030年流域城鎮(zhèn)居民生活用水定額控制在 168 L/（人·d）以內(nèi)，管網(wǎng)漏損率不超過11%，節(jié)水器具普及率達(dá)到80%，農(nóng)村居民生活用水定額控制在100 L/（人·d）以內(nèi)；單位工業(yè)增加值用水量下降到56m3/萬元，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到86%；平水年畝均農(nóng)田灌溉用水量控制在422m3以內(nèi)，中等干旱年畝均農(nóng)田灌溉用水量控制在478m3以內(nèi)，節(jié)水灌溉率達(dá)到67%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.60。

根據(jù)預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，按照強(qiáng)化節(jié)水方案的用水定額和效率指標(biāo)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年長(zhǎng)江流域多年平均需水量為2296億m3，比基準(zhǔn)年需水量增加188億m3；到2030年長(zhǎng)江流域多年平均需水量為2351億m3，比基準(zhǔn)年需水量增加243億m3。

2.供水預(yù)測(cè)

根據(jù)各地區(qū)水資源和來水條件、需水情況以及供水系統(tǒng)的運(yùn)行情況，以水資源可利用量為控制，在滿足河道內(nèi)和地下水系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境用水要求的前提下，通過現(xiàn)有工程設(shè)施的挖潛配套與優(yōu)化調(diào)度，適當(dāng)建設(shè)新水源工程，以及加大污水處理回用、海水淡化及直接利用力度等措施。預(yù)計(jì)到2020年長(zhǎng)江流域多年平均年可供水量為2282.8億m3，其中地表水工程可供水量2166.6億m3，占 95%；到 2030年多年平均可供水量為2348.0億m3，其中地表水工程可供水量2213.2億m3，占 94%。

3.供需平衡分析

到2020年，多年平均情況下長(zhǎng)江流域總需水量2296億m3，可供水總量 2283億m3，缺水量 13億m3，缺水率0.57%。在平水年、中等干旱年和特殊干旱年，長(zhǎng)江流域缺水量分別為3億m3、11億m3和 32億m3。

到2030年，多年平均情況下長(zhǎng)江流域總需水量2351億m3，在供水規(guī)劃成果和各分區(qū)供水規(guī)模均在未超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力要求的前提下，通過增加工程調(diào)控能力及區(qū)內(nèi)引（調(diào)）水工程，改善部分地區(qū)天然來水過程，可供水量預(yù)計(jì)將達(dá)到2348億m3，缺水3億m3。屆時(shí)在平水年份和中等干旱年份長(zhǎng)江流域可基本實(shí)現(xiàn)河道外水資源的供需平衡；特殊干旱年缺水7億m3，除局部區(qū)域外，流域總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不因缺水遭受大的沖擊。

四、水資源配置

1.長(zhǎng)江流域水資源配置思路

以“維護(hù)健康長(zhǎng)江，促進(jìn)人水和諧”為基本宗旨，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力的關(guān)系，充分利用長(zhǎng)江流域水資源較豐的優(yōu)勢(shì)，保障城鄉(xiāng)飲水安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，改善水環(huán)境狀況。在水資源配置時(shí)采取不同的配置方向和措施：長(zhǎng)江上游地區(qū)開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)解決缺水地區(qū)的供水問題，特別是西部地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題；中游地區(qū)興利除害并重，綜合治理水環(huán)境，保障供水安全；下游地區(qū)節(jié)水治污優(yōu)先，注重水資源和水環(huán)境保護(hù)。

長(zhǎng)江流域還擔(dān)負(fù)著向其他流域和其他地區(qū)調(diào)水的任務(wù)，因此，長(zhǎng)江流域水資源配置必須考慮外調(diào)水量對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域生態(tài)環(huán)境的影響。長(zhǎng)江流域的水資源配置和布局，要充分考慮三峽工程、金沙江梯級(jí)水庫(kù)、主要支流控制性水利樞紐特別是南水北調(diào)等大型水資源調(diào)配工程建成后對(duì)流域水資源配置的影響。

2.長(zhǎng)江流域水資源配置格局

到2020年，長(zhǎng)江流域共配置河道外經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量2283億m3，折算成對(duì)水資源的消耗量為1262億m3，占水資源可利用量的44.6%，消耗量與調(diào)出水量之和占水資源總量的15%；到2030年，長(zhǎng)江流域共配置河道外經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水2348億m3，折算成對(duì)水資源的消耗量為1315億m3，占水資源可利用量的46.5%；消耗量與調(diào)出水量之和占水資源總量的18%。扣除河道外配置水量的消耗量和跨流域調(diào)出水量后，2020年和2030年長(zhǎng)江流域配置給自然生態(tài)系統(tǒng)用水量及難以利用的洪水總量分別為8408億m3和 8169億m3，大于 7029億m3的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境總需水量。該配置方案可基本保障未來20年長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)對(duì)水資源的要求。

到2020年，在長(zhǎng)江流域2283億m3河道外總配置水量中，按不同用水行業(yè)分，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水量分別為 307億m3、726億m3、1215億m3和35億m3，占總配置水量的比例分別為13.4%、31.8%、53.3%和1.5%；按供水水源分，本地地表水、地下水、其他水源、跨流域調(diào)入的配置水量分別為 2159億m3、87億m3、29億m3和8億m3，占總配置水量的比例分別為94.5%、3.8%、1.3%和0.4%。

到2030年，在長(zhǎng)江流域2348億m3河道外總配置水量中，按不同用水行業(yè)分，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水量分別為 358億m3、759億m3、1191億m3和40億m3，占總配置水量的比例分別為15.2%、32.3%、50.8%和1.7%；按供水水源分，本地地表水、地下水、其他水源、跨流域調(diào)入的配置水量分別為2213億m3、87億m3、40億m3和 8億m3，占總配置水量的比例分別為94.3%、3.7%、1.7%和0.3%。

在滿足本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水要求的基礎(chǔ)上，到2020年，長(zhǎng)江流域規(guī)劃年均調(diào)出水量約 276.9億m3；到 2030年，長(zhǎng)江流域規(guī)劃年均調(diào)出水量為452.5億m3，占全國(guó)跨一級(jí)區(qū)調(diào)出水量的78%。

五、流域水資源管理對(duì)策

近期長(zhǎng)江流域水資源管理的總體思路是：按照水利部實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，盡快建立長(zhǎng)江流域“三條紅線”指標(biāo)體系、監(jiān)督管理體系及指標(biāo)考核機(jī)制，并抓緊組織實(shí)施，上游重點(diǎn)抓水電站等蓄水工程的管理，下游重點(diǎn)抓沿江大型引調(diào)水工程的管理，中游重點(diǎn)抓兩湖、漢江水量分配和南水北調(diào)中線水源地管理，流域重點(diǎn)抓用水總量控制指標(biāo)體系、用水效率控制及水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)督管理及管理制度建設(shè)、內(nèi)陸核電管理，以達(dá)到保障上游蓄水安全、中游用水安全以及下游引水安全、上海供水安全和流域生態(tài)安全，維護(hù)長(zhǎng)江健康和水資源永續(xù)利用的管理目標(biāo)。

長(zhǎng)江流域水資源管理的重點(diǎn)措施包括：建立和完善流域最嚴(yán)格的水資源管理制度指標(biāo)體系和考核機(jī)制，完成流域水量分配方案、流域水量調(diào)配模型和調(diào)配方案、應(yīng)急情況下的水量調(diào)配模型和調(diào)配方案，加強(qiáng)水資源論證工作，強(qiáng)化取水許可管理，加強(qiáng)節(jié)水管理，夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)工作，建立高效的流域水資源監(jiān)控體系，建成流域水資源管理系統(tǒng)；同時(shí)逐步建立和完善水資源管理的水資源規(guī)劃體系、流域水資源管理制度體系、水資源配置和調(diào)度體系、取水許可管理體系、節(jié)約用水體系、水資源監(jiān)控體系、基礎(chǔ)工作體系等七大體系。

[1]陳雷.強(qiáng)化流域綜合管理 確保長(zhǎng)江永續(xù)利用[J].中國(guó)水利，2009（9）.

[2]蔡其華.長(zhǎng)江水利發(fā)展戰(zhàn)略的思想目標(biāo)及舉措[J].中國(guó)水利，2009（9）.