王瑞 呂娜

摘要：近年來，我國農(nóng)村社會沖突越來越多，農(nóng)村社會沖突類型十分豐富，也呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)，沖突主體發(fā)生轉(zhuǎn)變、組織化程度提高、農(nóng)民法制意識以及政治意識得到增強(qiáng)等等。究其原因，可以從沖突主體和沖突領(lǐng)域兩個方面來分析。關(guān)于防止和減少農(nóng)村社會沖突的對策，主要是轉(zhuǎn)變政府觀念，辯證地對待鄉(xiāng)村社會沖突；提高基層素質(zhì)，堅定服務(wù)于民的核心理念；強(qiáng)化村民意識，保障其參與行為的合理性；完善制度建設(shè)，確保各方利益表達(dá)渠道暢通。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；社會沖突；土地糾紛

改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟(jì)逐漸過渡為市場經(jīng)濟(jì)，利益主體出現(xiàn)了多元化的趨勢，利益主體之間的沖突越來越顯性化。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到國家社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，如何為我國農(nóng)村社會的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境,是新時期我國亟需解決的問題。近年來，由于土地糾紛、干部腐敗以及宗族勢力等因素的影響導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，使農(nóng)村社會沖突甚至是流血事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，如何減少農(nóng)村社會沖突的發(fā)生和給社會帶來的動蕩，是所有轉(zhuǎn)型國家都必須認(rèn)真研究的重大課題。

一、目前我國鄉(xiāng)村社會沖突現(xiàn)狀分析

新時期，農(nóng)村社會沖突有增加的趨勢，嚴(yán)重危及了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，對國家政權(quán)合法性造成極大地危害。因此有必要對農(nóng)村社會沖突現(xiàn)狀有一個清晰地認(rèn)識。我國當(dāng)前農(nóng)村社會獨(dú)有的特點(diǎn)及類型，決定著我們化解沖突時，要采取針對性的措施。

（一）農(nóng)村社會沖突類型

我們要探討農(nóng)村社會沖突，首先要了解社會沖突的概念。達(dá)倫多夫所定義的“沖突”的內(nèi)容是極為寬泛的，他把不同力量之間的競爭以及相互關(guān)系的緊張狀態(tài)都當(dāng)成了沖突的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。[1]科塞認(rèn)為沖突“是有關(guān)價值、對稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭”。[2]我們認(rèn)為沖突是一種廣泛存在的社會現(xiàn)象, 它不僅存在于正式組織的各項(xiàng)活動之中, 而且存在于人類社會活動的各種形式、各個層面、各個領(lǐng)域和所有主體之中。根據(jù)定義，我們按照沖突的規(guī)模和性質(zhì)將社會沖突劃分為四個方面：首先，個人與個人之間的沖突；其次，個人與群體之間的沖突，不僅包括個人與部門的規(guī)章制度要求及目標(biāo)取向等的不一致，也包括個人與非正式團(tuán)體之間的利害沖突；然后，群體與群體之間的沖突；再者，個人或群體與企業(yè)組織之間的沖突。根據(jù)以上分類標(biāo)準(zhǔn)我們將農(nóng)村社會沖突分為四類：首先是基層政府與村治主體之間的沖突。基層政府是指縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府，這里主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面臨農(nóng)村，他們執(zhí)政能力的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。村委會是農(nóng)民自我管理、自我決策、自我監(jiān)督的組織。由于兩者代表的利益不同，基層政府很容易和村治主體發(fā)生沖突；其次是村治主體與農(nóng)民之間的沖突。近年來，由于賄選、黑惡勢力等問題的存在，村委會中的人員運(yùn)用手中的權(quán)力侵犯村民選舉權(quán)的行為屢見不鮮，而且他們不經(jīng)村民授權(quán)與同意，侵犯農(nóng)民的土地。再者，基層政府與農(nóng)民之間沖突。自稅費(fèi)改革以來，基層政府財力收入?yún)T乏，加上一些基礎(chǔ)設(shè)施投入都要依靠基層政府?；鶎诱疄榱瞬块T利益，他們將權(quán)力空間伸向農(nóng)村，嚴(yán)重地危害了農(nóng)民的利益。比如計劃生育亂罰款、對農(nóng)民土地亂征亂用等等；最后是農(nóng)民與農(nóng)民之間的沖突。農(nóng)民個體之間由于土地、宗族等問題極容易發(fā)生社會沖突。

（二）當(dāng)前農(nóng)村社會沖突的特點(diǎn)

隨著改革的深入，農(nóng)村社會的變遷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前中國農(nóng)村社會沖突呈現(xiàn)出一系列的新特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在方面： 第一，沖突的主體發(fā)生了變化。改革開放初期，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的建立，農(nóng)村社會沖突主要表現(xiàn)為村莊之間、農(nóng)戶之間爭奪以及宗族勢力的摩擦。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，當(dāng)前農(nóng)村社會沖突不再主要是農(nóng)民個體之間的沖突，而是農(nóng)民和基層政府之間的沖突，這與政府權(quán)力的擴(kuò)大有重要關(guān)系。第二，沖突的組織化程度提高，沖突形式逐漸升級。農(nóng)村社會沖突無論是經(jīng)濟(jì)還是政治糾紛，都表現(xiàn)出一定的組織性，并且組織化程度逐步提高，出現(xiàn)了一批組織領(lǐng)導(dǎo)者，并逐漸呈現(xiàn)出了一定的科層制的特點(diǎn)。代表農(nóng)民利益的維權(quán)精英、互助組、農(nóng)會等群眾性組織開始出現(xiàn)，大大提高了農(nóng)民維權(quán)成功的可能性。第三，農(nóng)民法制意識和政治意識顯著提高。近幾年來，由于農(nóng)民受教育程度水平的提高和網(wǎng)絡(luò)等渠道宣傳，農(nóng)民民主意識與法制意識開始被喚醒。農(nóng)民開始關(guān)心自己受侵犯的利益如何通過合法的途徑得到解決，群眾性自主性權(quán)利如何得到保障。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會沖突發(fā)生的原因

當(dāng)前農(nóng)村社會沖突在一定程度上客觀地反映了農(nóng)村社會利益整合以及社會秩序狀況，引發(fā)社會沖突的因素也變得多樣化和復(fù)雜化，既有政府與村民間的利益分配問題，也有政治參與以及國家政策的實(shí)施等問題帶來的影響。

（一）從沖突主體方面講，政府、基層與村民之間行為出現(xiàn)異化

一般說來，社會沖突包括沖突主體、目標(biāo)和手段等幾個要素。主體是社會社會沖突的主要方面，因此我們有必要從這一方面來分析產(chǎn)生社會沖突的原因。上級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府行為異化。近年來由于中國政府特別重視農(nóng)村的發(fā)展，采取了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，例如：2003年開始推行新農(nóng)村合作，2004年開始減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，2005年開始推動新農(nóng)村建設(shè)，2006年實(shí)行貧困農(nóng)村教育免費(fèi)。中央與省市領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)村的發(fā)展，加大了對農(nóng)村財政支持，大力普及九年義務(wù)教育，中國農(nóng)村社會沖突在一定程度上已經(jīng)有所緩解。[3]長期以來，基層政府承擔(dān)的是上傳下達(dá)、維護(hù)社會穩(wěn)定的統(tǒng)治性職能，而沒有承擔(dān)社會服務(wù)的職能。改革開放以來，由于機(jī)構(gòu)和人員的過度膨脹、稅費(fèi)改革等原因，此外，基層政府還要償還以前遺留下的債務(wù)和承擔(dān)公共服務(wù)的費(fèi)用，這導(dǎo)致基層政府向農(nóng)村拓展自己的空間，侵犯了農(nóng)民的利益?；鶎诱€會操縱選舉，導(dǎo)致賄選等現(xiàn)象頻發(fā)。基層政府往往利用手中的權(quán)力向村委發(fā)號施令，對農(nóng)村事務(wù)大加干涉，嚴(yán)重影響了村民自主和自治權(quán)利的實(shí)施，因此政府尤其是基層政府職能的轉(zhuǎn)變變得尤為關(guān)鍵。但是，基層政府職能的轉(zhuǎn)變談何容易，精簡機(jī)構(gòu)幾經(jīng)反復(fù)。只要基層政府人員眾多，與民爭利的狀況就難以改變。根據(jù)《村民委員會組織法》第2條明確規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在我國土地屬于集體所有，村委會成為農(nóng)村土地和一些集體經(jīng)濟(jì)代理人，往往不聽取村民的意見，隨意處理集體財產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇村委會主要成員時往往會選擇比較聽話的人，有的還選擇鄉(xiāng)村社會中的“狠角色”甚至是地痞流氓，就順理成章地走上公共權(quán)力的舞臺。[4]兩千多年來，中國一直是封建社會，由于受君主專制思想的影響，中國農(nóng)民一直保持著順民的形象。由于農(nóng)民本身素質(zhì)不高，長期以來處于壓抑的狀態(tài)。新中國成立以來，農(nóng)民翻身做主人，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直不發(fā)達(dá)，農(nóng)民一直處于社會底層，侵犯農(nóng)民利益的事情時有發(fā)生。改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，農(nóng)民民主意識與維權(quán)意識得到增強(qiáng)，但是制度的訴求途徑仍然有待擴(kuò)展。

（二）從沖突領(lǐng)域講，在稅費(fèi)改革、征地、選舉等領(lǐng)域沖突問題日益突顯。

首先，凸顯在征地問題上。土地是農(nóng)民賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是不可以隨意觸碰的警戒線。《中國土地法》規(guī)定中國農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，農(nóng)民處于被動的地位。這也為基層政府隨意征用土地提供了法律上的漏洞?；鶎诱o農(nóng)民的賠償?shù)陀趪液彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，土地糾紛已經(jīng)成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。據(jù)《中國青年報》報道，農(nóng)村群體事件65%以上是由于征地引起的。近年來，農(nóng)民集體上訪事件逐漸增多，目前農(nóng)民上訪的一個主要原因就是征地問題。上訪背后蘊(yùn)藏的則是農(nóng)村中的“緊張或敵對情緒”，這種情緒可以通過上訪表現(xiàn)出來也可以通過其他形式表現(xiàn)出來。其次，表現(xiàn)在村級選舉問題。中國農(nóng)村民主選舉極大地推動了中國社會的民主化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，村級選舉的不規(guī)范也直接引發(fā)或誘發(fā)了農(nóng)村、農(nóng)民之間的內(nèi)部矛盾，給農(nóng)村社會乃至整個國家的社會安定、政治穩(wěn)定都可能帶來不利影響，成為建設(shè)小康社會與和諧社會的障礙?！皫团蛇x舉”造成農(nóng)村派系林立、宗法觀念抬頭、村級選舉和宗教、宗族問題糾纏在一起，造成選舉的混亂無序，也是引發(fā)沖突的原因之一。[5]再者是公共服務(wù)問題，由于基層政府處于我國行政體制的底層，直接面向廣大農(nóng)村，因此他們承擔(dān)著公共服務(wù)的職能。但現(xiàn)在基層政府在這一方面做得顯然不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，基層干部在建學(xué)校、修建水利設(shè)施的過程中，往往會出現(xiàn)費(fèi)用過高、質(zhì)量較差等問題，容易產(chǎn)生基層政府與農(nóng)民之間的沖突；其次，來自對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的強(qiáng)制性干預(yù)。此外，黑惡勢力問題以及稅費(fèi)改革問題上也出現(xiàn)越來越多的沖突。目前，中國農(nóng)村一些地方的黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、為害一方，盜竊、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料案件多發(fā)，“黃”、“賭”、“毒”等社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，封建迷信、邪教和非法宗教活動在一些地方沉渣泛起，農(nóng)民上訪和群體性事件屢屢出現(xiàn)。在稅費(fèi)問題上，稅費(fèi)改革前，這類沖突最普遍，也最激烈，在稅費(fèi)改革全面推進(jìn)以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕，稅費(fèi)收繳的法制基礎(chǔ)增強(qiáng)，由收取稅費(fèi)所引發(fā)的沖突也在減少，但也是不容忽視的。還有環(huán)境污染和侵害問題、宗教和宗族問題、干部腐敗問題等，也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會沖突頻發(fā)的原因。

三、當(dāng)前農(nóng)村社會沖突對策研究

當(dāng)前農(nóng)村社會沖突特別是群體性事件大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，不涉及雙方關(guān)系的基礎(chǔ)、不沖擊核心價值對抗，不會導(dǎo)致社會的崩潰與解體。因此，我們處理社會沖突事件不應(yīng)該采取對抗性方式，而應(yīng)該采取說服教育等溫和的手段，政府尤其是基層政府應(yīng)該樹立以人為本的理念，一切從人民的根本利益出發(fā)，全心全意為人民，在處理社會沖突的過程中要注意方式。[6]

首先，轉(zhuǎn)變政府觀念，辯證對待鄉(xiāng)村社會沖突。關(guān)于農(nóng)村社會沖突的研究，許多學(xué)者重點(diǎn)研究社會沖突所具有的消極性影響響，很少有人強(qiáng)調(diào)其積極作用。政府對于社會沖突事件通常持否定性的態(tài)度，甚至不惜動用警察等暴力機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)壓。上一級政府往往把地區(qū)穩(wěn)定當(dāng)做下級官員晉升的標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)問題上級變對下級官員變實(shí)施一票否決制。科塞認(rèn)為，在一定程度上，群體事件可能是這樣一個機(jī)制：“通過它，社會能在面對新環(huán)境時進(jìn)行調(diào)整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因?yàn)檫@種沖突行為通過規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證它們在變化了的條件下延續(xù)?！盵2]114農(nóng)村社會沖突在一定時間、一定范圍內(nèi)能打破社會正常的組織秩序，使社會生活處于波動之中。農(nóng)村社會沖突可以加速政府職能的轉(zhuǎn)化，提高各級政府的責(zé)任意識、危機(jī)意識和使命意識。適度的社會沖突能釋放出長期積聚的能量，使部分心理失衡的群眾獲得心理上的失衡，同時，他向社會發(fā)出警示信號，相關(guān)政府部門應(yīng)該以積極的態(tài)度來對待，及時改進(jìn)工作和調(diào)整政策，減少社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。基層政府往往基于“集體利益至上”的傳統(tǒng)理念，而有時候只能是部門利益，因此對待較大的農(nóng)村社會沖突往往使用暴力機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)壓。政府要轉(zhuǎn)變自己的觀點(diǎn)，既要注意到社會沖突的積極作用，還要注重消極方面。對于發(fā)在農(nóng)村的小沖突要積極地面對，不是去隱瞞與避忌，怕影響政府形象。對于比較大的沖突政府要多一些耐心，采取說服教育的方式積極應(yīng)對。從理論上說，公民享有知情權(quán)與信息權(quán)，因此政府應(yīng)該建立信息公開制度，既保障人們的知情權(quán)和信息自由權(quán)，又可以引導(dǎo)主流輿論，遏制小道消息的傳播，有利于人心的穩(wěn)定和對事件的正確引導(dǎo)。

其次，提高基層素質(zhì)，堅定服務(wù)于民的核心理念。政府作為人類社會的管理者和人民根本利益的代表者，應(yīng)該加強(qiáng)社會管理，具有預(yù)防沖突的意識和措施，并能在沖突發(fā)生時采取有效措施及時地處理和事后的救濟(jì)，拓寬多種溝通渠道，這是和諧農(nóng)村的必然要求。政府在解決社會沖突的時候應(yīng)當(dāng)遵循“三個代表”的重要思想和“以人為本”的治國理念，它要求我們的政府能成為人民利益的真正代表，為他們謀利，當(dāng)各個利益主體發(fā)生矛盾時，政府應(yīng)該真正站在農(nóng)民的立場去解決問題。政府具有政治統(tǒng)治和社會服務(wù)職能，但是我國基層政府在社會服務(wù)明顯不足，為了部門和自己的私利往往去與農(nóng)民爭利。其結(jié)果是農(nóng)民對政府的合法性認(rèn)同越來越低，導(dǎo)致基層政府與農(nóng)民之間的沖突性事件頻頻發(fā)生。真正解決農(nóng)村社會沖突治本之道，在于基層政府職能的根本轉(zhuǎn)變和土地法律的完善，政府要把服務(wù)和執(zhí)法功能作為其主要功能，而不是與民爭利。以“以人為本”就是讓大多數(shù)人能夠不斷地分享改革成果，這是人本價值理念的重心。要解決大部分涉農(nóng)沖突，政府要積極促使權(quán)力機(jī)構(gòu)完善“土地法”,解決困擾農(nóng)民與基層政府的最大問題—土地糾紛。[7]然后，強(qiáng)化村民意識，保障其參與行為的合理性。近幾年來，隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國保障法》等法律法規(guī)的頒布，加上新聞媒體的宣傳，群眾維權(quán)意識增加，但法制意識淡薄往往導(dǎo)致農(nóng)民行為的無序性，因此我們必須大力保障村民政治參與的合理性。在今后的村民自治中要持續(xù)不斷地、定期的進(jìn)行有關(guān)民主選舉的公民教育，應(yīng)逐步把民主選舉內(nèi)容列入中學(xué)公民教育課程。在換屆選舉前采取多種形式，通過多種渠道，充實(shí)、規(guī)范原有的選舉宣傳教育，對全體村民進(jìn)行系統(tǒng)有效的選舉教育。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)提高全體農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，從而直接或間接地培育和提高農(nóng)民民主素質(zhì)和能力，要加強(qiáng)公民的法制意識。建立完善的村民自治制度建設(shè)，保障村民的權(quán)利，發(fā)揮村民政治參與的積極性。

最后，完善制度建設(shè)，確保各方利益表達(dá)渠道暢通。調(diào)節(jié)社會上不同利益群體之間的利益關(guān)系和利益沖突，最根本的途徑是加強(qiáng)社會主義民主政治發(fā)展，健全能夠反映不同利益群體的利益訴求機(jī)制。對于沖突雙方來講，應(yīng)該使社會協(xié)商對話機(jī)制成為一種普通的溝通渠道，這種機(jī)制中最為關(guān)鍵的帶點(diǎn)就是尋找各方利益的結(jié)合點(diǎn)。建立平等的協(xié)商對話機(jī)制，做到雙方或多方都有共同利益的結(jié)合點(diǎn)；要有平等的地位；要有中間的調(diào)解人。建立完善的信訪制度，暢通信訪渠道。目前，信訪者的主要群體是農(nóng)民，而且信訪幾乎成了目前農(nóng)民唯一的體制內(nèi)維權(quán)方式?，F(xiàn)階段，信訪對于完善社會管理、疏解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。通過信訪，群眾將社會存在的種種沖突和不和諧展現(xiàn)出來，讓相關(guān)部門認(rèn)識到社會存在的矛盾和不穩(wěn)定，進(jìn)而化解糾紛和矛盾。實(shí)踐證明，通過領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，確實(shí)有相當(dāng)一部分信訪事件在合法合理的原則下得到了解決，一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定的目標(biāo)。不可否認(rèn)，信訪制度本身還存在很多缺陷，例如非規(guī)范性、非程序性以及相關(guān)體制的不配套等，因此有必要使完善信訪程序，加強(qiáng)信訪制度的建設(shè)。[8]由于目前鄉(xiāng)村社會利益主體逐漸分化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和干部的利益已相對獨(dú)立的情況下，只有通過弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制來限制其日益膨脹的利益需求，以從體制上健全農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)。同時，在應(yīng)對群眾上訪過程中，要認(rèn)識到，上訪是農(nóng)民表達(dá)其利益訴求的正當(dāng)渠道，目前的基本任務(wù)并不是避免和敵視農(nóng)民的信訪行為，而是充分相信農(nóng)民，并通過制度的規(guī)范和科學(xué)的治理，構(gòu)建廣大民眾日常生活中的利益表達(dá)與政治參與的合理渠道。

以上從四個方面探討了農(nóng)村社會沖突的對策，最根本的應(yīng)該是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民的收入。還應(yīng)該建立農(nóng)會等農(nóng)民互助性組織、建立制度化的利益表達(dá)渠等等。

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作者簡介：

王瑞（1986-），曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2009級政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國農(nóng)村政治發(fā)展。

呂娜（1985-），華中師范大學(xué)政法學(xué)院2009級思想政治教育專業(yè)。