文｜本刊特約記者 董俊

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》對(duì)于破解我國種業(yè)困境只是一個(gè)序曲，隨著著眼于種業(yè)深度變革政策的相繼出臺(tái)，種業(yè)整合與變革的號(hào)角即將吹響。中國種業(yè)將在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中迎來新格局。

2011，“十二五”開局之年，關(guān)于中國種業(yè)未來的困惑和討論再度開始蔓延。

從2010年上半年開始，關(guān)于國家將出臺(tái)種業(yè)改革相關(guān)政策的傳言就不絕于耳。2010年10月召開的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)……”，這在中央全會(huì)文件中首次提及，把種業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)前所未有的高度。

為貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策措施，醞釀出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》以及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》三部新政。

“種業(yè)新政”令中小種業(yè)公司何去何從？對(duì)于種業(yè)變革是治標(biāo)之策還是治本之舉？中國的種業(yè)未來格局將產(chǎn)生怎樣的變化？“種業(yè)新政”的推出，是否會(huì)在全國范圍展開一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的種業(yè)改革？

戰(zhàn)略考量

2010年12月31日，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》征求意見稿。意見稿指出，雜交水稻和玉米種子企業(yè)注冊(cè)資本從500萬元提高到3000萬元，實(shí)行一體化經(jīng)營的種子企業(yè)的注冊(cè)資本由3000萬元提高到1億元，并規(guī)定固定資產(chǎn)比例不低于50%。該辦法的實(shí)施，意味著種業(yè)低門檻準(zhǔn)入時(shí)代即將過去，行業(yè)洗牌勢(shì)在必行。

隨后在今年2月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，研究部署構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，打造一批現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。

“種業(yè)新政”推出的時(shí)間表似乎已經(jīng)日漸清晰。

此次有關(guān)種業(yè)政策的重手筆，有著深層次的戰(zhàn)略考量。自2000年《種子法》出臺(tái)與實(shí)施以來，中國種業(yè)告別封閉多年的非市場(chǎng)化狀態(tài)已經(jīng)20年了。盡管已經(jīng)涌現(xiàn)了一批通過上市打通融資渠道、有品牌和知名度的明星龍頭企業(yè)，但整個(gè)行業(yè)卻仍然呈現(xiàn)著“散、弱、小”的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)現(xiàn)有8700多家，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的不足80家，但在市場(chǎng)上從事種子經(jīng)營的代理商卻高達(dá)18萬家。

而根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》所報(bào)道的數(shù)據(jù)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，世界前10大種子公司2007年?duì)I業(yè)額為147億美元，約占全球市場(chǎng)的2/3，其中前3名約占全球市場(chǎng)的47%，這3家企業(yè)控制著全世界65%的玉米和50%的大豆市場(chǎng)。而在我國，截至2008年，全國還沒有年銷售收入超過10億元的種業(yè)公司。

在研發(fā)上，我國除了雜交水稻值得驕傲外，其他種子研發(fā)都還比較弱。世界10大種業(yè)巨頭在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的專利份額可以達(dá)到50%～60%,而中國種子產(chǎn)業(yè)除了棉花等少數(shù)作物擁有一定核心專利外，其他作物專利數(shù)較少。

種子是農(nóng)業(yè)之母，事關(guān)國家糧食安全。作為農(nóng)業(yè)大國，我國用種量常年在300億公斤以上，對(duì)國際種業(yè)巨頭有著很大的吸引力。近年來外資在我國種業(yè)市場(chǎng)不斷滲透，擠壓了我國種子企業(yè)的經(jīng)營空間，一些企業(yè)生存艱難，甚至淪為外資操控的“棋子”。

目前在我國登記注冊(cè)的外商投資農(nóng)作物種子公司有76家，以優(yōu)質(zhì)的品種和完善的服務(wù)搶占中國市場(chǎng)，以至于登海種業(yè)的董事長李登海曾驚呼“東北的種子市場(chǎng)已被外資全部占領(lǐng)，成‘9?18’了，西北市場(chǎng)被歐美瓜分了，‘中國第一菜園’壽光也到處是國外種子公司的中國代理”。

“雖然按照我國法律規(guī)定，外資企業(yè)最多只能持股49%，但事實(shí)上，外資公司依托強(qiáng)大的研發(fā)能力和資金實(shí)力，已經(jīng)深入滲透到中國種業(yè)市場(chǎng)。“作為蔬菜大市，壽光到處都是外國種子公司的中國代理公司?！眽酃猱?dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)業(yè)專家說。

新品種是種子公司競(jìng)爭的基石，只有不斷在種子培育上推陳出新，才能在種業(yè)市場(chǎng)占有一席之地。由于品種研發(fā)的滯后，國內(nèi)種子公司彌漫起“拿來主義”風(fēng)氣。一些國內(nèi)種業(yè)類上市公司向跨國種業(yè)巨頭購買種子新品種，從某種意義上講，這為外資公司進(jìn)入中國市場(chǎng)開辟了一條道路。中國工程院院士蓋鈞鎰指出：“那種用外國種業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理模式以及優(yōu)良種子服務(wù)于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種種偏激觀點(diǎn)，是不利于我國種業(yè)健康發(fā)展的。種子生產(chǎn)研發(fā)關(guān)系到我國的糧食安全和國家戰(zhàn)略利益，只能以我為主，合作為輔?！彼赋瞿壳皣庥泻芏啻蟮姆N子集團(tuán)公司，利用技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)行種子行業(yè)的壟斷經(jīng)營，并不斷滲透和“入侵”我國種子領(lǐng)域，對(duì)我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn)與威脅，應(yīng)該值得我們高度重視。

整合加速

“目前中國還沒出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)較為分散，所以需要重組形成大型的種業(yè)集團(tuán)與國際巨頭進(jìn)行對(duì)抗?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院張利庠教授表示。

據(jù)悉，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》將重新界定種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡單地說，就是注冊(cè)資金1億元以上的種子公司歸農(nóng)業(yè)部審批，注冊(cè)資金3000萬元以上的種子公司歸省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核。

具體而言，申請(qǐng)雜交稻、雜交玉米種子生產(chǎn)許可證的，注冊(cè)資本不少于3000萬元，其中固定資產(chǎn)不少于1500萬元；申請(qǐng)其他主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證的，注冊(cè)資本不得少于500萬元。

申請(qǐng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因稻、玉米、小麥種子的，注冊(cè)資本不少于1億元，其中固定資產(chǎn)不少于5000萬元。申請(qǐng)生產(chǎn)其他農(nóng)作物種子的，注冊(cè)資本不少于3000萬元，其中固定資產(chǎn)不少于1500萬元。

“在我國8700多家持證種子企業(yè)中，注冊(cè)資本3000萬元以上的僅有200多家。因此，國內(nèi)種業(yè)整合重組是大勢(shì)所趨。通過行業(yè)洗牌，提高集中度，也有利于打造種業(yè)‘航母’?！鄙綎|省種子協(xié)會(huì)專家蔡克亮說。

中華糧網(wǎng)南方辦事處主任、糧油市場(chǎng)研究員孫忠表示，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》征求意見稿對(duì)加快行業(yè)整合、提高我國種子行業(yè)的整體競(jìng)爭力將具有積極意義。這是配合中央去年提出的“推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭力的大型種子企業(yè)”思路的具體落實(shí)。

中國種子協(xié)會(huì)指出，新政頒布后，中國種業(yè)勢(shì)必從分散走向集中，種子企業(yè)兼并重組將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?！掇k法》推出之后，現(xiàn)有的中小企業(yè)都將面臨整合或退出的抉擇?，F(xiàn)有的種業(yè)企業(yè)將淘汰九成，大中型的企業(yè)將維持在50多家左右，小型企業(yè)僅有800家能夠得以維持。

深度變革

目前，我國種業(yè)還存在許多深層次問題。如何進(jìn)行深度變革，關(guān)系到種子企業(yè)的成長壯大，也關(guān)系到我國種業(yè)的最終競(jìng)爭力。

首先，育繁推脫節(jié)、產(chǎn)學(xué)研分離嚴(yán)重，企業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)鏈分割，這實(shí)質(zhì)是科研體制問題?，F(xiàn)今種質(zhì)資源和育種人員集中在科研院所或農(nóng)業(yè)院校?？蒲薪?jīng)費(fèi)是由科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等通過“項(xiàng)目”掌控。

據(jù)調(diào)查，在我國8700多家種子企業(yè)中，育繁推一體化企業(yè)僅有95家，90%以上的企業(yè)沒有自主研發(fā)能力，90%的品種出自科研單位，而大多數(shù)研發(fā)單位又是“只研不產(chǎn)”，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。國家現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌介紹說，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足。大多數(shù)企業(yè)都“只買不研”，有些甚至只向研究機(jī)構(gòu)買新品種審定的批號(hào)，投入市場(chǎng)的卻是傳統(tǒng)而可靠的品種。對(duì)于已具備商業(yè)化育種基本條件的農(nóng)作物，我國大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售額的比例僅為2%～3%，而跨國公司一般科研投入占銷售額的10%左右。

對(duì)比美國，據(jù)中國工程院院士蓋鈞鎰介紹，美國種子產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是：種子育繁推的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都是由公司在運(yùn)作。如果把種子的育繁推分成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在我國基本上是互相分割的。比如研發(fā)，由于國內(nèi)新品種的研發(fā)大多數(shù)不是公司的商業(yè)行為，因而和生產(chǎn)的效益和表現(xiàn)是脫離的，這就形成了搞種子培育的科研人員注重的是獲獎(jiǎng)，而并不會(huì)關(guān)心培育的種子在生產(chǎn)中性能好壞。在這樣的機(jī)制引導(dǎo)下，研發(fā)人員不可能將精力集中在新種子的培育上，最終也影響到品種在市場(chǎng)中的競(jìng)爭力。

事實(shí)上，早在10年前，國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001～2010)》就已經(jīng)明確，具有面向市場(chǎng)能力的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，“應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)”。但至今這一科研體制的現(xiàn)狀仍沒有改變，政府方面每年的種業(yè)研究資金也基本都投向國有科研教學(xué)單位。科研育種人員不進(jìn)入企業(yè)，企業(yè)就很難發(fā)展成科技創(chuàng)新的主體，育繁推脫節(jié)和產(chǎn)學(xué)研分離的問題就無法解決，企業(yè)也難以發(fā)展壯大。

其次，品種多、亂、雜，這實(shí)質(zhì)是品種審定制度存在弊端。從1981年設(shè)立至今，品種審定制度已經(jīng)“三十而立”。據(jù)中國種業(yè)信息網(wǎng)資料顯示，從2000～2010年，僅水稻、小麥、玉米、棉花、大豆全國性主要農(nóng)作物通過國家或省級(jí)審定的品種為6766個(gè)，其中水稻4058個(gè)、玉米1125個(gè)，還不包括各省市特定主要農(nóng)作物通過審定的品種以及2000年前通過審定的品種。

對(duì)此，隆平高科總裁劉石撰文表示：“以玉米為例，據(jù)不十分精確的估計(jì)，每年通過國家和各省區(qū)域試驗(yàn)審定的品種不下一兩百個(gè)，但是這其中真正能夠在市場(chǎng)上有一定推廣面積，獲得市場(chǎng)認(rèn)可的大約只有1/10。這說明我們的農(nóng)作物品種試驗(yàn)和審定體系與市場(chǎng)之間存在著巨大的‘系統(tǒng)誤差’。”

品種審定制度雖然對(duì)限制品種亂引、亂推起到了積極作用，但也因存在以權(quán)謀私、弄虛作假等問題被業(yè)界詬病。種業(yè)知名專家、中國農(nóng)科院作物所研究員佟屏亞認(rèn)為，農(nóng)作物品種審定制度暴露出的弊端已成為新品種選育和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸?！鞍哑贩N選擇權(quán)交給市場(chǎng)，這只‘看不見的手’才是最公正的裁判員?！?/p>

即將推出的《關(guān)于促進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《主要農(nóng)作物品種審定辦法》事關(guān)中國種業(yè)改革的一些重大政策。據(jù)知情人士透露，《意見》將調(diào)整國家科研單位和種子企業(yè)在國家農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系中的分工和定位?！敖?jīng)過3～5年的過渡，國家公共財(cái)政資金將不再向公益性科研單位投入競(jìng)爭性的育種科研研發(fā)項(xiàng)目”，“3年過渡期內(nèi)將徹底剝離依托于公益性農(nóng)業(yè)科研單位和大學(xué)的種子公司”。另外，不允許公益性事業(yè)單位科研人員及直系親屬在種子企業(yè)參股和擔(dān)任重要職務(wù)；獲得公益性研究經(jīng)費(fèi)的科技人員，不得從事競(jìng)爭性育種研發(fā)。

此輪“新政”的出臺(tái)，或許傳達(dá)出這樣一個(gè)信號(hào)：種業(yè)整合與深度變革的號(hào)角即將吹響，中國種業(yè)將在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中迎來新格局。