戴永紅，秦永紅，彭 念

(1.四川大學 南亞研究所，四川 成都 610064;2.四川大學 公共管理學院，四川 成都 610064)

隨著經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，次區(qū)域合作呈現(xiàn)出方興未艾的勢頭。因此，四川應根據(jù)自身面臨的戰(zhàn)略機遇及優(yōu)勢，通過國內(nèi)區(qū)域合作與國際區(qū)域合作互動模式，推動包括四川和西藏在內(nèi)的西部內(nèi)陸省區(qū)首先開展與南亞國家的次區(qū)域合作，促進中國－南盟自由貿(mào)易區(qū)的最終形成，填補我國地緣經(jīng)濟開放與跨國區(qū)域合作的一塊空白，進而推動中國與印度洋周邊的西亞和非洲國家的區(qū)域合作，開啟中國面向印度洋開放的新時代，形成我國“東西并重、海陸齊飛”的對外開放新格局，將四川打造成推動我國面向印度洋開放戰(zhàn)略的多功能基地。

一、四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作的必要性

在經(jīng)濟全球化、次區(qū)域合作興起以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求下，西南地區(qū)將成為中國西部大開發(fā)和對外開放的中心區(qū)域。在這一史無前例的重大發(fā)展機遇中，四川必須抓住機會，加強與西藏的合作，借西藏實施“借邊出境、借船出?！钡膶ν忾_放戰(zhàn)略，擴大與南亞國家經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度，開啟中國面向印度洋開放的新時代，促進自身的快速發(fā)展。

1.經(jīng)濟全球化與次區(qū)域合作的推動。當今世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出兩個主導趨勢:一是全球化不斷加強，二是以大國為中心的區(qū)域經(jīng)濟集團化迅速發(fā)展。然而，無論是經(jīng)濟全球化還是區(qū)域經(jīng)濟合作，主要是在國家層面上的合作，較少涉及地方政府。因此，地方政府如何應對這兩大趨勢以促進本地區(qū)的發(fā)展成為一項緊迫的任務。次區(qū)域經(jīng)濟合作一般指地理上鄰近的若干國家和地區(qū)基于平等互利的原則，通過各種生產(chǎn)要素的流動而開展的較長時期的經(jīng)濟協(xié)作活動，其實質(zhì)是使生產(chǎn)要素在“次區(qū)域”范圍內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)效率，促進該區(qū)域的發(fā)展。

在我國，次區(qū)域合作也逐漸展開，并形成了東、南、西分布的格局。在東面有吉林與東北亞圖們江次區(qū)域合作;在西南面有云南和廣西與東南亞大湄公河次區(qū)域合作;在西北面有新疆與中亞國家次區(qū)域合作。但這些次區(qū)域合作均未涵蓋同處中國西南端的四川與西藏，從而使得西南、西北部的次區(qū)域合作環(huán)形鏈中缺失了重要的一環(huán)，形成了我國地緣經(jīng)濟開放與跨國區(qū)域合作的一塊空白，嚴重制約了四川、西藏等地的經(jīng)濟發(fā)展，也給我國的能源、經(jīng)濟、軍事和政治發(fā)展帶來重要影響。與此同時，與四川和西藏毗鄰的南亞國家近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，對外開放度不斷加大，已引起云南的格外重視。云南早在數(shù)年前就開展中印緬孟區(qū)域經(jīng)濟合作，與南亞的區(qū)域合作不斷深化，并成為中國面向西南開放的重要橋頭堡。因此，經(jīng)濟實力遠在云南之上的四川以及擁有地理優(yōu)勢的西藏完全可以協(xié)同合作，“牽手”開展四川－西藏與南亞國家的次區(qū)域合作。

2.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。西部地區(qū)通過十年的大開發(fā)戰(zhàn)略雖取得了長足發(fā)展，但問題猶存。因此，西部地區(qū)必須堅定不移地實施“大開發(fā)促大開放”和“大開放促大發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，充分利用自身優(yōu)勢，通過發(fā)展跨國區(qū)域合作，與地緣相鄰的國家互利互動，實現(xiàn)雙贏。在這一戰(zhàn)略方針的指引下，西南部的云南先行一步，次區(qū)域合作的開展有聲有色，已得到中央政府的充分肯定與大力支持。因此，具有經(jīng)濟和地緣優(yōu)勢的四川和西藏應吸取經(jīng)驗，轉(zhuǎn)換思路，攜手開展對南亞地區(qū)的合作。南亞地區(qū)人口多，消費需求大，近年來經(jīng)濟發(fā)展較快，逐漸成為世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ拇笫袌鲋?。四川的?jīng)濟實力在西部各省區(qū)中居首位，是西部最大的工業(yè)基地，在水電、重型裝備、家用電器等方面具有優(yōu)勢［1］，可以滿足南亞諸國對工業(yè)消費品的需求。一旦四川經(jīng)西藏至南亞的經(jīng)貿(mào)通道打通，川企便可直接到西藏投資辦企業(yè)，源源不斷向西藏注資，從而提升資源配置的互補性，實現(xiàn)共贏，進而推動中國與印度洋周邊的西亞和非洲國家的區(qū)域合作，將四川打造成推動我國面向印度洋開放戰(zhàn)略的多功能基地。

3.邊疆穩(wěn)定戰(zhàn)略的需要。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居區(qū)，陸地邊境線占全國的80%以上，是各民族文化交匯地，也是反分裂、反滲透、反顛覆的重點地區(qū)。西藏位于祖國的西端，與多國交界，民族分裂活動較為頻繁，維穩(wěn)任務尤重，并且“西藏問題”已成為以美國為首的西方國家遏制中國崛起、實行分化的戰(zhàn)略籌碼［2］。因此，四川、西藏必須大力開拓南亞市場，通過四川的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)擴散效應助推西藏經(jīng)濟快速發(fā)展，同時借助西藏的地理優(yōu)勢，四川與南亞的合作將縮短時空距離，形成更為快速、便捷的合作模式，從而打造中國西部的另一個經(jīng)濟增長極，促進川、藏經(jīng)濟的共同、快速發(fā)展，使人民共享發(fā)展的成果，并提高其生活水平，以此促進人心穩(wěn)定及民族團結(jié)，使之能自覺抵制民族分裂分子的蠱惑，維護邊疆穩(wěn)定，為國家的經(jīng)濟建設(shè)營造一個良好的環(huán)境。

4.“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的需要。面對新的地緣政治形勢，黨的十六大報告提出“加強區(qū)域合作，把同周邊國家的交流與合作推向新水平”。2003年10月7日，溫家寶總理在出席東盟商業(yè)與投資峰會時發(fā)表《中國的發(fā)展與亞洲的振興》的演講，又提出了“睦鄰、安鄰、富鄰”的主張。在這一外交政策的指導下，邊疆地區(qū)應積極發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢，加強同周邊國家和地區(qū)的合作，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。四川、西藏位于祖國的西南端，歷史上就與南亞各國有過密切的經(jīng)貿(mào)往來，因此，更應該積極發(fā)揮各自的經(jīng)濟、地緣優(yōu)勢，加強與南亞諸國的次區(qū)域合作，擴大地區(qū)之間的相互依存度，使之成為維系地區(qū)和平與穩(wěn)定的紐帶，促進地區(qū)的穩(wěn)定。同時，地區(qū)的穩(wěn)定反過來又為邊疆地區(qū)與周邊國家開展合作提供了良好的外部環(huán)境，進一步促進雙方合作的不斷深入。

二、四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作的可能性

當今世界，國際政治格局多極化趨勢日益凸顯。多極化結(jié)束了國際政治、軍事大分裂，全球?qū)哟蔚恼畏€(wěn)定與和平局面得到了保證。多極化也結(jié)束了國家經(jīng)濟的大分裂，越來越多的國家走上了市場經(jīng)濟的道路，投身于經(jīng)濟全球化的浪潮之中［3］。中國不失時機地抓住了這次機遇，大力改善與周邊國家的關(guān)系，地緣政治環(huán)境趨好，為四川－西藏與南亞國家開展次區(qū)域合作提供了現(xiàn)實可能性。

1.中國與南亞國家關(guān)系發(fā)展良好。當今世界各國之間的關(guān)系相互依存，更多體現(xiàn)的是“互利共贏”而不再是“零和博弈”。在此背景下，中國積極與南亞諸國開展友好合作關(guān)系，并取得積極進展。南亞大國印度近年來積極改善同中國的關(guān)系，雖然爭論依舊存在，但雙方的共同利益避免了彼此的直接沖突與不良競爭，兩國正在建立更加務實的經(jīng)濟關(guān)系，并在全球環(huán)境、貿(mào)易、人權(quán)等問題上尋求合作［4］。巴基斯坦是中國值得信賴的盟友和安全堡壘，而中國不僅是巴基斯坦最親密的盟友，也是巴基斯坦軍事裝備及技術(shù)的可靠來源［5］。2010年12月17日，溫家寶總理訪問巴基斯坦時稱“中巴永遠是兄弟”，并強調(diào)“中巴友好深深扎根在兩國人民心中，融入了我們的血脈，成為一種崇高而堅定的信念”。此外，中國與南亞其他國家的關(guān)系都得到不同程度的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，文化交流逐漸展開。中國作為南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的觀察員國，為中國－南盟自由貿(mào)易區(qū)的最終建立奠定了基礎(chǔ)。中國與南亞諸國關(guān)系的全面鞏固和提升，為四川、西藏與南亞國家的次區(qū)域合作營造了良好的政治環(huán)境，有利于合作的拓展與深化。

2.四川與南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作、文化交流取得進展。近年來，四川與南亞的經(jīng)貿(mào)合作取得了一定進展。首先，從貿(mào)易額上來看，四川與南亞地區(qū)的貿(mào)易額總體上呈上升態(tài)勢。1998年，雙邊貿(mào)易額僅為0.7796億美元，2003年增加為2.5813億美元，2004年猛增到4.3568億美元，至2009年又大幅增加到15.14億美元［6］。四川與南亞的出口及進口額均逐年增加，并且，四川一直保持貿(mào)易順差地位。同時，四川與南亞的貿(mào)易額占四川對外貿(mào)易總額的比重略有上升，反映出南亞市場在四川對外經(jīng)濟中的地位逐漸上升。其次，從投資方面來看，近年來川企加大了對南亞的投資，投資總額總體上有所提升。并且通過多年的探索，有一批川企逐漸在南亞站穩(wěn)了腳跟。其中東方電氣集團在印度的發(fā)電項目已達10個，總裝機容量957萬千瓦;在印度主要從事電力工程承包的川企中，四川省機械設(shè)備進出口公司也形成較大規(guī)模［7］。再次，在多年的市場開拓中，四川逐漸形成了一些對南亞地區(qū)的出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如說在第一產(chǎn)業(yè)中，四川的生絲、中藥材、水果等在南亞市場中比較受歡迎;在第二產(chǎn)業(yè)中，四川在中小水電站建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建筑業(yè)方面經(jīng)驗豐富，四川的家電產(chǎn)品在南亞地區(qū)也比較受歡迎;在第三產(chǎn)業(yè)中，四川的交通運輸業(yè)和旅游業(yè)有相對優(yōu)勢［8］107-111。特別是在旅游業(yè)方面，由于四川旅游資源豐富，加之擁有地利之便，四川與南亞的旅游合作漸取成效。由于旅游業(yè)對當?shù)卦黾泳蜆I(yè)、發(fā)展服務業(yè)、改善居民生活狀況作用顯著，意義重大［9］，因此，四川應繼續(xù)深化與南亞的旅游合作。另外，由于四川聚集了一批全國重點科研基地及高校，四川的科技實力也頗為雄厚，因此，四川與南亞的科技合作也取得進展。這些成就為進一步開展四川、西藏與南亞國家次區(qū)域合作奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為四川、西藏與南亞國家次區(qū)域合作的開展提供了現(xiàn)實可能性。此外，四川與南亞自古以來就有著文化方面的交流與友好往來。生活在四川的少數(shù)民族的生活習俗、民族服飾、宗教信仰、語言文化都與南亞國家具有一定的相似性。近年來，四川加大了與南亞的文化交流，各種層次的代表團、學術(shù)交流會召開，為開展四川、西藏與南亞次區(qū)域合作奠定了歷史基礎(chǔ)。

3.西藏開拓南亞市場取得成效。近年來，由于中國與南亞周邊國家保持良好關(guān)系，西藏與南亞的經(jīng)貿(mào)合作也取得成效。由于西藏本身經(jīng)濟發(fā)展水平有限，因此，西藏與南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作主要表現(xiàn)為西藏與南亞諸國進行邊境貿(mào)易(不包括西藏邊民互市貿(mào)易)。首先，邊境進出口總額呈顯著擴大趨勢。1953年時，西藏邊境進出口總額僅為402萬美元，2000年猛增到1.0854億美元，2006年再次擴大到 3.28億美元［10］61。金融危機爆發(fā)后，西藏邊境貿(mào)易不降反升，據(jù)統(tǒng)計，2010年1至11月，西藏邊境貿(mào)易進出口總額達4.07億美元，創(chuàng)年度同期西藏邊境貿(mào)易進出口總額最高紀錄［11］。與此同時，此前西藏地區(qū)邊民之間的互市貿(mào)易零星分散、交易額小的發(fā)展態(tài)勢得到大幅提升。經(jīng)過多年培育，西藏邊民互市貿(mào)易快速發(fā)展，2009年，西藏邊民互市貿(mào)易額達 3.37億元，同比增長 68.5%［12］。此外，西藏邊境進出口總額占西藏外貿(mào)總額的比重不斷上升，表明與西藏毗鄰的南亞地區(qū)在西藏外貿(mào)中的地位上升較快，為西藏進一步開拓南亞市場創(chuàng)造了良好的環(huán)境。其次，西藏地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿ΑＮ鞑氐貐^(qū)旅游景觀較多，并具有獨特性，旅游價值極高，且有相當部分的旅游資源未被開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2009年西藏全年接待國內(nèi)外游客556萬人次，旅游收入達52.4億元［13］。由于旅游具有強烈的地域相關(guān)性，地域合作可以在很大程度上促進區(qū)域和全國旅游業(yè)的互動與發(fā)展［14］。因此，西藏積極與毗鄰的尼泊爾進行旅游合作，共同開發(fā)旅游線路，拓寬旅游市場，加強旅游宣傳，都取得一定成效。鑒于四川旅游資源也極其豐富，因此完全可以考慮將四川、西藏與尼泊爾等南亞國家的旅游資源進行整合，重新設(shè)計旅游線路，盡快開辟新航線，從而發(fā)揮互補性優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏。此外，西藏獨特的中草藥以及手工藝也頗具優(yōu)勢，并在南亞市場中嶄露頭角。因此，可以考慮將手工飾品、中草藥與旅游結(jié)合起來，形成附帶產(chǎn)業(yè)，從而帶動手工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，借此改善底層民眾的生活狀況，促進西藏經(jīng)濟的發(fā)展，增強西藏的內(nèi)聚力，維護邊疆的穩(wěn)定。

4.四川、西藏與南亞國家的經(jīng)貿(mào)通道逐步完善。從目前來看，四川與西藏在開拓南亞市場方面基本處于“各自為戰(zhàn)”的態(tài)勢，這也導致了雙方對南亞市場的拓展力度不夠。因此，四川應與西藏協(xié)同合作，共同開拓南亞市場。在這一過程中，必須考慮到四川至西藏、西藏至南亞的經(jīng)貿(mào)通道問題、西藏與南亞諸國邊貿(mào)口岸的開放情況，以及南亞諸國邊境地區(qū)通道建設(shè)情況。

在此，我們先考察四川至西藏的交通情況。就目前來說，從四川進藏的通道主要有公路與鐵路。公路為川藏公路與國道318線，川藏公路已運行50多年，且由于修建時設(shè)計等級較低，加之沿線地質(zhì)災害多，道路損毀狀況較多，已不能有效滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。而從成都經(jīng)國道318線 (起點為上海，終點為西藏樟木中尼友誼橋)抵達西藏需3天左右的時間。鐵路方面，成都現(xiàn)在只有一趟到拉薩的旅游列車，全長3300余公里，單程耗時近45小時，并且隔日發(fā)車。很顯然，目前由川進藏的通道已不能滿足兩地經(jīng)濟的快速發(fā)展需求，因此，川藏鐵路于2009年9月底提前破土動工。新修建的川藏鐵路將大大改善川、藏兩地的通行條件，提升兩地的貨物運行速度。據(jù)報道，由成都經(jīng)建成后的川藏鐵路抵達拉薩僅需8小時。由于目前四川與南亞國家的貨物貿(mào)易一般先從陸路到廣州或廣西口岸，再通過海運過馬六甲海峽、孟加拉灣到印度等南亞國家，總里程至少有6000公里［15］。待川藏鐵路建成后(大約是2017年)，四川與南亞國家的貨物貿(mào)易就可以直接通過川藏鐵路抵達拉薩，再至西藏邊貿(mào)口岸，如此將大大縮短運輸距離，節(jié)省大筆運費。更為重要的是將大大加快四川與南亞國家間的貨物運行速度，大幅改善貿(mào)易條件。此外，川藏鐵路沿線的橫斷山區(qū)有著豐富的水能、森林、礦產(chǎn)、旅游等資源，沿線輻射的人口眾多，能夠帶動“老、少、邊、窮”地區(qū)人民盡快脫貧致富［16］。由此可見，四川與西藏之間的交通運輸條件雖仍不盡如人意，但情況正在逐步改善，并有望在未來十年內(nèi)得到較為徹底的改善，這為西藏發(fā)揮通道優(yōu)勢奠定了堅實的基礎(chǔ)。

近年來，由于國家對西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得長足發(fā)展，西藏至南亞諸國的經(jīng)貿(mào)通道已大幅改善，尚能基本滿足目前的邊貿(mào)要求。目前西藏地區(qū)的普蘭口岸由于境外不通公路，加之貨物運輸能力有限以及季節(jié)條件的影響，對外經(jīng)貿(mào)往來并不大，因此，通往這一邊貿(mào)口岸的交通設(shè)施尚能滿足貿(mào)易要求。西藏與南亞進行貿(mào)易的樟木口岸交通運輸問題突出，已經(jīng)成為西藏邊貿(mào)發(fā)展的老大難問題。由于路況問題，樟木口岸減少了全年正常通行時間，路面等級低，鋪面率小，既影響行車速度，又增加了油耗和貨損率［10］222。但隨著國家的逐漸重視，這一情況也正在逐步改善。筆者到樟木鎮(zhèn)了解到，隨著中尼公路318國道的全線貫通和樟木口岸第一停車場的投入使用，口岸通關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，為口岸邊貿(mào)的發(fā)展提供了保障。隨著口岸通關(guān)條件的優(yōu)化，口岸貿(mào)易量大幅上升。據(jù)報道，2010年1至8月份，樟木口岸貿(mào)易量達2.74億美元，同比增長了84%，超過了2009年全年貿(mào)易量，并且2010年貿(mào)易量有望突破3億美元，再創(chuàng)歷史新高［17］。此外，隨著乃堆拉山口的開放，拉薩－亞東－乃堆拉山口－印度的貿(mào)易通道建設(shè)也取得進展。拉薩至亞東的交通條件尚可，邊貿(mào)市場仁青岡已投入使用，且亞東已具備了作為貿(mào)易市場的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施［10］227?？偟目磥?，西藏與南亞的經(jīng)貿(mào)通道不斷取得進展，為四川、西藏共同開拓南亞市場提供了現(xiàn)實可能性。

由于中印關(guān)系的起伏，西藏與南亞的邊貿(mào)口岸貿(mào)易量受到了抑制，乃堆拉口岸甚至被迫關(guān)閉44年。但隨著中印關(guān)系的逐步改善，印度也逐漸加大了對邊境地區(qū)的投入。近兩年，印度一直在為開放乃堆拉山口而加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括準備把附近的國家級公路升級，把一些兩車道公路改成四車道公路，此外，還準備在作為中印進行貿(mào)易的市場昌古建立相當數(shù)量的倉儲設(shè)施［10］227。邊貿(mào)條件的改善極大地促進了邊境貿(mào)易的發(fā)展，乃堆拉邊貿(mào)通道自2006年開通以來，邊境貿(mào)易發(fā)展良好，呈現(xiàn)出“人氣、物流”逐漸積聚的勢頭［18］。印度專家拉賈對此評價道:“乃堆拉的開放將會極大的促進兩個亞洲巨人內(nèi)陸山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也將促進兩國之間的雙邊貿(mào)易。雖然在最初的5年中，印度東北部與西藏南部的邊界貿(mào)易仍將受到限制。但是，關(guān)于促進印度加爾各答與中國拉薩間更為重要的貿(mào)易進程的討論正在進行?！保?9］印度政府對于擴大與中國的邊貿(mào)往來所持的肯定態(tài)度以及正在積極采取的措施為四川、西藏與印度開展經(jīng)貿(mào)合作，并通過印度進入南亞市場鋪平了道路。

此外，尼泊爾作為貨物集散地在西藏對外貿(mào)易中一直起著重要作用，中國也積極幫助尼泊爾修建靠近中尼邊界的公路。1967年，中國援助尼泊爾修建了全長104公里的加德滿都－科達里公路，目前，西藏與尼泊爾的定期貿(mào)易等交易都是通過該公路進行［8］30-31。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，尼泊爾逐漸認識到自身所具有的獨特地緣優(yōu)勢，并希望扮演中國通向南亞的中間站，為此，尼泊爾積極呼吁中國參與援建中國經(jīng)尼泊爾抵達印度，并最終到達印度洋的陸路通道。目前，亞洲開發(fā)銀行對打通南亞陸路通道、建立中－尼－印貿(mào)易大通道持積極態(tài)度。中國國內(nèi)也有一些學者贊同將尼泊爾發(fā)展成為中國連接南亞的國際大通道，已引起有關(guān)部門的高度重視。

三、四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作的政策措施

四川是“無邊無?！钡膬?nèi)陸省份，其對外開放戰(zhàn)略必須選擇“借邊出境、借船出?！?。而具有地緣優(yōu)勢的西藏就是四川與南亞合作可利用的“邊”。四川“通邊達?！钡膶ν忾_放戰(zhàn)略離不開西藏，同時西藏的經(jīng)濟發(fā)展離不開具有經(jīng)濟優(yōu)勢的四川。隨著世界經(jīng)濟重心由大西洋 (歐美)逐漸轉(zhuǎn)向太平洋(中國)和印度洋(印度)，四川和西藏協(xié)同合作，在加強與南亞的次區(qū)域合作的同時承擔著中國面向印度洋開放的歷史重任。

在這一重大發(fā)展機遇中，四川和西藏地方政府必須服從中央政府的全局性戰(zhàn)略，同時也要積極從宏觀與微觀兩個層面來發(fā)揮主導性作用。在宏觀層面，四川應與西藏加強溝通與交流，雙方應定期協(xié)商，明確合作的領(lǐng)域、重點、機制以及合作的保障。同時，四川還應積極探索與南亞各國地方及中央政府進行合作的操作模式與制度機制。在微觀層面，四川和西藏應在人力資源開發(fā)、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施方面采取措施，優(yōu)化經(jīng)濟運行的環(huán)境，為四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

1.制定區(qū)域合作戰(zhàn)略。四川和西藏兩省區(qū)應在充分研究南亞各國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，遵照國家商務部要求有條件省市積極加強與周邊國家合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作戰(zhàn)略，明確合作的目標、方式和機制。

首先，四川和西藏兩省區(qū)各有關(guān)部門應進行認真探討，在行業(yè)選擇上，以技術(shù)、設(shè)備和人才等方面具有較強優(yōu)勢的機械、電子、醫(yī)藥、化工、輕工、冶金、紡織、食品和餐飲等行業(yè)為重點。在投資主體選擇上，以實力強、管理科學、出口產(chǎn)品有信譽的生產(chǎn)企業(yè)為主。在投資方式上，以企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備及成熟技術(shù)和原材料、零部件等實物為主，從事散件組裝及加工生產(chǎn)為重點。在投資地區(qū)選擇上，以政局穩(wěn)定、投資環(huán)境好、雙方有相當經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國家為重點。其次，四川省應積極制定出口戰(zhàn)略。一要進一步放寬出口經(jīng)營權(quán)，鼓勵各類企業(yè)一起抓出口;二要在支持國有、集體、外資企業(yè)出口的同時，特別支持私營企業(yè)出口;三要培育一批對南亞貿(mào)易的龍頭企業(yè);四要在抓好電子通信、機械、醫(yī)藥、紡織、服裝等傳統(tǒng)出口強項產(chǎn)品的同時，努力擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和以IT產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口;五要鼓勵企業(yè)直接與南亞國家開展貿(mào)易合作，推動企業(yè)在境外設(shè)立四川－西藏商品城，使之成為四川和西藏產(chǎn)品走向南亞的橋頭堡。再次，四川和西藏兩省區(qū)政府應積極制定工程承包戰(zhàn)略。一要推動有條件、有能力的企業(yè)積極承攬與其實力相適應的各類項目，在承擔短、平、快項目的同時，大膽承攬規(guī)模大、效益好的項目，特別是技術(shù)含量高、能帶動和擴大機電產(chǎn)品、成套設(shè)備、技術(shù)和勞務輸出的總承包工程項目;二要支持企業(yè)爭取外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款項目，同時爭取中國進出口銀行和海外金融機構(gòu)的融資;三要積極爭取承攬我國援助南亞國家的建設(shè)項目。

2.確定合作重點領(lǐng)域。南亞按其經(jīng)濟狀況可分為欠發(fā)達國家 (尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國、馬爾代夫、不丹和阿富汗)和較發(fā)達國家 (印度、巴基斯坦)。根據(jù)四川和西藏兩省區(qū)的具體情況，當前最有經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展?jié)摿Φ氖钦窒鄬Ψ€(wěn)定、與我國友好但經(jīng)濟較差的南亞欠發(fā)達國家。對經(jīng)濟技術(shù)水平較高和資金充足的印度，應加強雙方在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)方面的合作，并注意吸引印度和巴基斯坦企業(yè)到四川和西藏投資。對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的其他六個南亞小國，應加強技術(shù)、設(shè)備的出口，力爭與他們在資源開發(fā)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作有較大進展。把促進國內(nèi)中低擋工業(yè)品向這些國家出口和擴大從這些國家進口資源性產(chǎn)品相結(jié)合，加強對這些國家的投資，興辦一批小型合資企業(yè)或獨資企業(yè)，搞好與這些國家的邊境貿(mào)易，促進邊境貿(mào)易向縱深發(fā)展。

在方向的選擇上，應積極穩(wěn)妥地引導和支持省區(qū)內(nèi)具備條件和競爭力的企業(yè)到南亞投資辦廠，大力發(fā)展境外加工貿(mào)易業(yè)務，帶動兩省區(qū)的技術(shù)和設(shè)備出口。應當將商貿(mào)活動和境外投資辦廠同時并舉，特別是積極參與斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)后重建工作，主動參與南亞聯(lián)盟支持的建設(shè)項目;引導企業(yè)參與馬爾代夫海港建設(shè)，投資印度洋風光旅游酒店業(yè);支持企業(yè)參與尼泊爾高山旅游業(yè)。

3.建立組織保障機制。四川和西藏兩省區(qū)政府應及時成立由省區(qū)領(lǐng)導負責、省區(qū)各部門組成的四川－西藏與南亞區(qū)域合作領(lǐng)導小組，同時吸收科研院校，特別是對口研究部門的專家學者參與到小組中來，發(fā)揮他們的特殊作用。建立“定期研究、定期部署、定期檢查”的政府專門會議制度，研究協(xié)調(diào)區(qū)域合作中遇到的實際問題，研究實施四川－西藏與南亞區(qū)域合作戰(zhàn)略的規(guī)劃與政策，做好企業(yè)“走出去”指導。省區(qū)各有關(guān)部門要加強互動，積極引導、推動和支持各類企業(yè)在實事求是、積極穩(wěn)妥、注重實效的原則基礎(chǔ)上開拓南亞市場，減少工作中的盲目性，避免給企業(yè)造成損失。同時，還成立民間研究機構(gòu)，提供決策智力支持。

4.建立政策保障機制。四川－西藏與南亞次區(qū)域合作需要中央和國家在資金、政策、人才等方面的支持，并充分運用好中央給予的支持，扮演好中國參與次區(qū)域合作主體的角色，充分發(fā)揮中國與次區(qū)域國家合作窗口和橋梁的作用。爭取向國家尋求進一步推進貿(mào)易投資便利化的優(yōu)惠政策。建議國家加強與南亞次區(qū)域內(nèi)國家的磋商和協(xié)調(diào)，簽訂政府間貿(mào)易和投資的雙邊或多邊協(xié)議，促使各方在重大項目經(jīng)濟貿(mào)易運行規(guī)則方面達成一致。推動建立省區(qū)政策協(xié)調(diào)機制，包括設(shè)立四川－西藏區(qū)域合作協(xié)調(diào)會，并在會內(nèi)設(shè)高級專家咨詢聯(lián)席會議制度，對拓展南亞區(qū)域合作的一些相關(guān)重大問題進行宏觀性、戰(zhàn)略性和對策性的超前研究，為協(xié)調(diào)會提供可行性研究報告。

5.搭建合作促進平臺。四川－西藏與南亞區(qū)域合作需要搭建運作平臺。平臺的搭建涉及中央政府、省區(qū)政府和南亞國家政府，因此主要考慮設(shè)立中國－南盟博覽會、川藏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和南亞領(lǐng)事館區(qū)三個運作平臺機制，為各方創(chuàng)建良好的協(xié)商溝通渠道。

(1)創(chuàng)建“中國－南盟博覽會”，實施會展經(jīng)濟戰(zhàn)略。首先，借助一年一度在成都舉辦的中國西部國際博覽會平臺，增設(shè)“中國－南盟合作論壇”，并在“西博會”展區(qū)設(shè)立南亞專題展，為南亞各國產(chǎn)品進入中國提供條件，促進中國與南亞在政治、經(jīng)濟、文化等全方位(包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng))的深度合作。隨著時機的成熟，協(xié)同四川、西藏和西部其他省區(qū)向國家建議在中國西部國際博覽會下專設(shè)“中國－南盟博覽會”，并進而成立“中國－南盟區(qū)域經(jīng)濟合作組織”，積極推動中國－南盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

(2)設(shè)立“川藏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，實施民族經(jīng)濟戰(zhàn)略。四川和西藏兩省區(qū)聯(lián)合成立川藏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其功能是通過招商引資，為四川和西藏的外經(jīng)企業(yè)和南亞的外商創(chuàng)造開展經(jīng)貿(mào)和投資合作的平臺，更好的利用四川的經(jīng)濟優(yōu)勢帶動西藏經(jīng)濟發(fā)展，并加快川藏鐵路的建設(shè)。

(3)設(shè)立“南亞領(lǐng)事館區(qū)”，實施領(lǐng)事經(jīng)濟戰(zhàn)略。四川可規(guī)劃一個南亞領(lǐng)事館 (或辦事處)區(qū)，爭取外交部的支持，讓更多的南亞國家在成都開設(shè)領(lǐng)事館(或辦事處)。邀請南亞大公司在成都設(shè)立辦事機構(gòu);邀請南亞有影響力的非政府組織在成都設(shè)立辦事機構(gòu);吸收南亞國家留學生，并在領(lǐng)事館區(qū)辟出留學生專用公寓;主動出擊，全力與南亞國家的城市建立姊妹關(guān)系。

6.建設(shè)貿(mào)易投資便利化基礎(chǔ)設(shè)施。

(1)加強大通關(guān)建設(shè)。加強與南亞各國政府部門和民間團體的合作，創(chuàng)造經(jīng)貿(mào)合作條件與基礎(chǔ)，共同為雙方企業(yè)投資、貿(mào)易與人員往來提供雙邊通關(guān)便利。如建立無障礙跨國旅游機制，爭取更為寬松的跨國旅游區(qū)域合作政策，包括簡化出入境手續(xù)、限時免簽、落地簽證政策等，消除區(qū)域旅游障礙。

(2)加強大通道建設(shè)。區(qū)域合作，道路先行。四川和西藏應加強與云南和新疆等省區(qū)的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補，重點建設(shè)“一橋三線”陸上通道與“四老三新”空中通道，不僅打通四川、西藏到達印度洋出海通道，實現(xiàn)四川、西藏與南亞的陸海空聯(lián)運，而且陸上通道與我國的陸上能源通道一致，使四川成為中國與南亞和西亞的人流和物流樞紐。

一橋是指“南亞大陸橋”，三線分別指“南亞大陸橋”的東線、中線和西線。一是聯(lián)手四川、云南，打造“南亞大陸橋”東線通道，即成都經(jīng)成昆鐵路至昆明，再經(jīng)昆明至瑞麗、曼德勒和石兌港 (緬甸)出海到印度洋，使成都到西亞、非洲及歐洲等地的運輸距離縮短5000公里，也可確保石油進口的安全。二是聯(lián)手西藏，打造“南亞大陸橋”中線通道，即川－藏－尼－印鐵路通道，起于成都，經(jīng)雅安－康定－理塘－左貢－波密－林芝－拉薩－樟木，再與尼泊爾合作共建到加德滿都－比爾甘季的鐵路，并與印度鐵路相連，到達加爾各達港、新德里和孟買港。三是聯(lián)手新疆，打造“南亞大陸橋”西線通道，東起成都，經(jīng)過西安、蘭州、烏魯木齊、喀什，到達巴基斯坦的伊斯蘭堡和卡拉奇，實現(xiàn)中國與巴基斯坦鐵路聯(lián)運。

“四老三新”的空中通道包括了已有的“成都－拉薩－加德滿都航線”、“成都－卡拉奇航線”，“成都－班加羅爾航線”、“成都－馬爾代夫航線”和有必要開通的成都到孟買、達卡、科倫坡三地的航線?！俺啥迹_－加德滿都”航線可促進四川、西藏與尼泊爾和印度兩國貿(mào)易，吸引國外游客到西藏和成都旅游;成都－卡拉奇航線可促進四川、西藏與南亞、西亞的經(jīng)貿(mào)合作，并利用卡拉奇作為四川和西藏往來西亞和非洲的中轉(zhuǎn)站;成都－班加羅爾航線可促進四川與南亞信息產(chǎn)業(yè)的合作，并利用成都樞紐作用吸引東北亞旅客中轉(zhuǎn)成都，拓展四川旅游市場;成都－達卡航線可促進四川與孟加拉國經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)空海聯(lián)運;成都－科倫坡航線可促進四川與斯里蘭卡經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)空海聯(lián)運。

7.打造經(jīng)貿(mào)和投資合作功能區(qū)

(1)設(shè)立“四川－西藏南亞產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。在成都和拉薩分別設(shè)立“四川南亞產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”和“西藏南亞產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，引導南亞各國企業(yè)將此作為中國與南亞經(jīng)貿(mào)合作的主要載體和南亞商品進入中國的橋頭堡。在成都和拉薩國際商貿(mào)城國際精品區(qū)擬建南亞館，引進南亞國家的商家、南亞商品的總經(jīng)銷、總代理入場，設(shè)商品展示展銷窗口，將四川和西藏國際商貿(mào)城建設(shè)成南亞國家商品的國內(nèi)集散地和南亞商家的采購中心。

(2)在南亞設(shè)立“南亞四川－西藏產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。組織四川和西藏實力較強、有擴張能力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在有條件的南亞國家 (如尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡等)建設(shè)“四川－西藏經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”，建立南亞經(jīng)濟合作園、商品城等基地，推動四川和西藏優(yōu)勢產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化，擴大與南亞貿(mào)易額。

(3)在四川、西藏和南亞互設(shè)“投資工業(yè)園區(qū)”。在四川和西藏打造一個具有國際化功能的、集加工、物流、商貿(mào)和金融等于一體的“四川南亞投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)”和“西藏南亞投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，吸引南亞外資開展投資領(lǐng)域的深度合作。在南亞國家 (如尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡和巴基斯坦)建立“四川－西藏投資工業(yè)園區(qū)”，推動四川和西藏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)向南亞市場轉(zhuǎn)移，打造獨具特色的“中國四川造”和“中國西藏造”品牌。

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