□李曉南
( 遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所,遼寧 沈陽 110031)
近年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國工會組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大,會員不斷增多,其社會影響力與作用日益增強(qiáng)。特別是基層企事業(yè)工會組織在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益方面的作用日趨顯著。截至2009年底,我國基層工會組織已累計達(dá)到184.5萬個,全國工會會員總數(shù)達(dá)到2.26億人。作為重要的政治資源、組織資源和制度資源,工會組織在建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展中體現(xiàn)出獨(dú)特價值。
黨的十七屆四中全會做出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,不僅對新時期如何推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程具有重大意義,對工會組織的建設(shè)同樣具有深刻的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。雖然工會在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了十分重要的作用,但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢的要求,與職工群眾的切身利益的要求,仍有一些不相適應(yīng)的問題。特別是基層企事業(yè)單位職工對工會的認(rèn)可度還不高,基層工會開展維權(quán)工作還存在一定的難度。中國經(jīng)濟(jì)與社會的深刻變革給工會提出的最尖銳的挑戰(zhàn),在于如何確保黨領(lǐng)導(dǎo)的工會,適應(yīng)職工群體的組成結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的變化,更好地發(fā)揮工會維權(quán)、服務(wù)、參與和保障的作用,在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,在團(tuán)結(jié)工人群體中鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)社會整合。職工群眾是工會組織的主體,基層工會是工會組織的基礎(chǔ)。在新的歷史時期,如何把工會工作重心放到基層,如何把維權(quán)工作落實(shí)到職工當(dāng)中,使基層工會組織能更好的生存與發(fā)展,這不僅關(guān)系到職工隊伍積極性發(fā)揮,關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的穩(wěn)定,還關(guān)系到工會工作發(fā)展的方向性問題。因此,加強(qiáng)對基層工會作用的研究,進(jìn)一步推進(jìn)基層工會的建設(shè),更好地落實(shí)工會維權(quán)的基本職責(zé),提高工會的權(quán)威性和整合力,是當(dāng)前工會工作中具有戰(zhàn)略重要性的挑戰(zhàn)。
至2008年底,全國基層企業(yè)工會121.4萬個,占我國基層工會總數(shù)70.6%。從總體上看,就發(fā)揮作用而言,國企工會好于非公企工會,規(guī)模以上企業(yè)好于小企業(yè),在工會建設(shè)方面,當(dāng)前基層工會工作中尚存在這樣幾個問題。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,工會只有開展群眾活動才有形象,才有影響力。固然,開展活動是工會組織一種基本工作方式,但是優(yōu)化這種基本工作方式才是工會工作的真正內(nèi)涵。很長一段時間以來,各地各級工會都熱衷于開展各種活動,盡管投入的很多,但實(shí)際效果并非理想。總結(jié)起來大致有下列幾種傾向應(yīng)引起注意。一是活動重心距離企業(yè)管理經(jīng)營近,距離職工切身利益遠(yuǎn)。二是活動思想更多強(qiáng)調(diào)鼓勵奉獻(xiàn)的精神,但兌現(xiàn)獎勵職工少。三是上級組織開展的活動多,缺乏指導(dǎo)幫助職工進(jìn)行自發(fā)活動。四是目標(biāo)任務(wù)提得多,具體扶持服務(wù)少。盡管這些現(xiàn)象不是主流,但仍在一些企事業(yè)單位工會組織的活動中程度不同的存在,缺乏實(shí)實(shí)在在的吸引力,久之,意向好的活動也會流于形式。
目前基層工會維權(quán)工作中還存在三種與自身職責(zé)不對稱的現(xiàn)象。一是不會維權(quán),矛盾焦點(diǎn)找不準(zhǔn),協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力較弱,辦法不多。二是不愿維權(quán),躲避問題,碰到難解的問題向上級推諉,不愿負(fù)責(zé)。三是不敢維權(quán),回避問題和矛盾,甚至與企業(yè)管理方站在同一立場,明哲保身。這些現(xiàn)象不僅多出在非公企業(yè)之中,在國企改革改制過程中也屢見不鮮。有些基層工會在與企業(yè)行政簽訂集體合同時缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度,在組織召開職工代表大會時更不能嚴(yán)格履行民主程序,使基層工會維權(quán)工作的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
隨著企業(yè)自主經(jīng)營獨(dú)立性的增強(qiáng),近年來企業(yè)工會在工作的執(zhí)行力上出現(xiàn)弱化。這盡管有各方面的原因,但上級工會對基層工會工作推動力的降低是不可忽視的問題,因而導(dǎo)致工會基層組織活力不足,工作不實(shí),工作也往往缺乏主動性。有的基層工會對上級工會部署的工作重視程度不高,工作落實(shí)不到位。有的基層工會工作存在一定程度的形式主義,召開職代會,簽訂集體合同是走過場,缺乏認(rèn)真態(tài)度。有的基層工會不能大膽正視勞動關(guān)系方面存在的矛盾,缺乏協(xié)調(diào)解決問題的能力,影響了工會在群眾中的威信。這些現(xiàn)象的存在且有蔓延之勢,上級工會對基層工會推動作用的降低應(yīng)引起各級組織的高度重視。
近年來,隨著工會組織覆蓋面不斷擴(kuò)大,非公企業(yè)工會不斷增加,尤其是大量的非公小型企業(yè)工會已成為工會工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。一些地區(qū)為了完成建會任務(wù),普遍采取先建會后規(guī)范的工作方式,所以加強(qiáng)企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)的工作已凸顯重要。首先是工會主席的配備未能完全按照《企業(yè)工會工作條例》落實(shí),一些企業(yè)工會主席由行政管理人員擔(dān)任,有的也未履行民主程序。其次是工會組織制度尚未建全,開展工作和活動隨意性較強(qiáng)。第三是工會經(jīng)費(fèi)管理使用沒按規(guī)定執(zhí)行,有的工會不能獨(dú)立自主的為職工理財。還有的企業(yè)農(nóng)民工、勞務(wù)工加入工會組織還存在障礙,同工同酬的問題還沒有完全得到解決。近年來雖然各地工會廣泛開展“六有”活動進(jìn)行規(guī)范,但按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范還存在一定難度。
影響或制約基層工會充分發(fā)揮作用的原因是多方面的,在工作思路、核心任務(wù)、組織體系與人力資源培養(yǎng)等方面出現(xiàn)任何偏差,都勢必會影響工會工作的健康發(fā)展。目前,一是在推進(jìn)基層工會建設(shè)方面尚有多種思想障礙,認(rèn)識不到基層工會組織建設(shè)在社會轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)分化背景下的重要意義,或自認(rèn)能力不足、有畏難情緒,也無充分準(zhǔn)備創(chuàng)新工作思路。二是工作規(guī)劃不夠全面合理,盡管在各項重點(diǎn)工作上取得了重大突破性進(jìn)展,但對夯實(shí)基層工會的基礎(chǔ)工作、全面推進(jìn)工作布局、切實(shí)發(fā)揮基層作用仍有極大改善的余地。三是組織體系不夠順暢完善,隨著傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系的松動,上級工會對基層的指導(dǎo)與服務(wù)呈現(xiàn)出不同程度的真空地帶。四是人員管理體制與維權(quán)需要不適應(yīng),特別是非公企業(yè)內(nèi)部缺乏制衡機(jī)制,工會干部受制于與企業(yè)的雇傭關(guān)系,處境尷尬,嚴(yán)重影響工會的組建、運(yùn)行與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
中國工會是由地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會為構(gòu)架的,基層工會是工會組織的基礎(chǔ),是工會工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)工會基層組織的建設(shè),是工會上下共同的責(zé)任。針對以上狀況,至少應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行研究探討與實(shí)踐。
首先應(yīng)該充分認(rèn)識到,在日益多元化的社會發(fā)展中,正是基層工會組織直接吸納了新生的工人群體,如,聚合流動的農(nóng)民工群體等,從而使我們黨依然能夠在整體上與工人群眾保持密切的聯(lián)系,保持其階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的鞏固與發(fā)展。因此,充分發(fā)揮基層工會作用是關(guān)系到職工隊伍穩(wěn)定、企業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的需要,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的基礎(chǔ)性工作,也是黨的十七屆四中全會的政治要求。其次,各級工會特別是各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)對搞好基層工會建設(shè)發(fā)揮基層工會作用的責(zé)任意識,充分認(rèn)識到基層工會是關(guān)系到全會建設(shè)的根基,是工會建設(shè)的方向性問題,也是工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的必然要求。三是密切聯(lián)系基層工會組織建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題,組織強(qiáng)有力的力量,加大工作投入,可以集中一段時間,組織一定的力量,以強(qiáng)化基層建設(shè)為主線,深入開展專題調(diào)研活動,切實(shí)把著力發(fā)揮基層工會作用放在十分重要的位置,真正形成為基層服務(wù),為職工服務(wù)的工作氛圍和格局。
近年來,全國一些省份企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了工會組織全覆蓋,建會工作取得了很大進(jìn)展,但發(fā)揮工會組織作用、特別是非公企業(yè)工會作用仍然是一個亟待解決的問題。在現(xiàn)行體制下,非公企業(yè)特別是25人以下小企業(yè),工會組織力量薄弱,工會干部是企業(yè)雇員,受制于企業(yè)老板,難以獨(dú)自履行工會職責(zé),尤其是維護(hù)職工合法權(quán)益,工會組織的功能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展空間受到很大限制。為此,應(yīng)該根據(jù)變化的基層工作環(huán)境,積極調(diào)整基層工會組織體系,探索新的生長空間和組織架構(gòu),從而使基層工會不但能覆蓋、扎根于新的社會結(jié)構(gòu),而且能夠全方位發(fā)揮作用。遼寧省朝陽市總工會在這方面先行一步,創(chuàng)造了雙措并舉的成功經(jīng)驗。這個經(jīng)驗通過建立基層工會聯(lián)合會,把眾多的小型非公企業(yè)按照區(qū)域或行業(yè)組織起來,實(shí)現(xiàn)工會組織的二次覆蓋。同時,由工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向社會公開招聘職業(yè)化工會干部,定向到基層聯(lián)合會作工會組織領(lǐng)導(dǎo)工作,他們經(jīng)過會員選舉接受上級工會的領(lǐng)導(dǎo),較好地破解了工會維權(quán)難的突出癥結(jié)。這一創(chuàng)新經(jīng)驗值得向更廣泛的區(qū)域積極推廣,從而主動爭取各級黨委政府的重視支持,在選配職業(yè)化工會干部方面爭取更多的資源,推進(jìn)職工維權(quán)工作的落實(shí)。
切實(shí)發(fā)揮基層工會組織作用,真正把職工維權(quán)工作落到實(shí)處,需要各級工會組織上下共同努力,在機(jī)制創(chuàng)新上努力探索。根據(jù)各地的初步實(shí)踐,我們建議應(yīng)著力建立和完善職工維權(quán)上提一級的新機(jī)制。針對非公小企業(yè)維權(quán)能力不足的現(xiàn)實(shí),把企業(yè)里勞動關(guān)系方面存在和發(fā)生的主要矛盾,由上級工會協(xié)同有關(guān)方面,由上而下地解決維權(quán)工作中的難點(diǎn)問題。這就給基層維權(quán)工作帶來更大的活動空間,更多的規(guī)范化的制度支持或組織支持,使之納入到廣泛的社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)中來。為了健全這一工作機(jī)制,應(yīng)搞好幾項工作:一是建立實(shí)行職工維權(quán)巡視制度,由上級工會定期定員深入企業(yè)基層進(jìn)行調(diào)研檢查了解情況。二是建立實(shí)行職工維權(quán)信息反饋制度,通過企業(yè)工會干部和會員骨干及時向上級組織反映侵害職工利益的行為事件。三是建立實(shí)行基層工會干部權(quán)益維護(hù)機(jī)制,積極爭取各級黨委、人大、政府的重視,為基層工會開展工作營造環(huán)境,創(chuàng)造條件。建議各地制定基層工會干部權(quán)益保護(hù)辦法,各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)專門設(shè)立工會干部權(quán)益保護(hù)基金,并提供就業(yè)服務(wù)等權(quán)益保障,激勵廣大基層干部主動維權(quán),大膽維權(quán),科學(xué)維權(quán),通過維權(quán)來密切工會與廣大職工群眾,把基層工會建設(shè)成為職工真正信賴的職工之家。
工會干部協(xié)管工作是黨的組織工作的重要組成部分,是中國工會的組織特色,應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷完善和充實(shí)。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極爭取同級黨委的重視和支持,主動與組織部門溝通協(xié)調(diào),對工會干部協(xié)管工作要進(jìn)行專門研究,進(jìn)一步明確具體辦法和措施,制定相應(yīng)的政策文件,使其規(guī)范化制度化。特別是市縣兩級工會要認(rèn)真把握好企業(yè)工會換屆工作,指導(dǎo)協(xié)助所屬企業(yè)工會配齊配強(qiáng)工會干部。在日常工作中,建立和完善基層工會主席年度述職制度,通過強(qiáng)化組織上的聯(lián)系更有效地推動工作上的發(fā)展。
新的歷史時期,基層工會組織需要創(chuàng)新工作方式,最關(guān)鍵的是需要善于學(xué)習(xí)、勇于改革創(chuàng)新的基層工會干部。應(yīng)從基層工會干部隊伍狀況和工作需要出發(fā),開展工會干部培訓(xùn)工作,為工會的組織和管理提供必要的管理、領(lǐng)導(dǎo)和工作人才。培訓(xùn)過程應(yīng)注意做到四個結(jié)合:一是明確責(zé)任上下結(jié)合。進(jìn)一步完善省、市、縣三級培訓(xùn)體系,根據(jù)不同層面,安排不同內(nèi)容和方式,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作全覆蓋。二是發(fā)揮優(yōu)勢內(nèi)外結(jié)合。根據(jù)不同時期的工作重點(diǎn)和任務(wù)要求,在組織工會業(yè)務(wù)培養(yǎng)的同時,也可采取黨校委培、省外代訓(xùn)等方式,擴(kuò)展培訓(xùn)內(nèi)容,豐富干部學(xué)識。三是理論與實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)習(xí)和推廣各地的先進(jìn)經(jīng)驗和做法,實(shí)行機(jī)關(guān)工作與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的方式,采取輪換工作法和掛職鍛煉的方式,為干部成長提供實(shí)踐工作舞臺。四是崗位與需要相結(jié)合。提倡工會干部崗前培訓(xùn),專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐應(yīng)用學(xué)習(xí)。培訓(xùn)工作要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,有條件的可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一管理。
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