□ 王慧芳

(江西財經(jīng)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院,江西 南昌 330032)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策與建議
——以武寧縣、鄱陽縣及湖口縣為例＊

□ 王慧芳

(江西財經(jīng)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院,江西 南昌 330032)

生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)前全社會關(guān)注的焦點,也是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點。以武寧縣、鄱陽縣及湖口縣為例,分析鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、存在的問題,并提出了保護(hù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策:加強(qiáng)宣傳教育,加大資金投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,強(qiáng)化生態(tài)績效考核,積極探索建立市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,大力推廣成功的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

鄱陽湖;生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);生態(tài)環(huán)境;現(xiàn)狀;對策

2009年 12月 12日,國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。這也是新中國成立以來,江西省第一個納入為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃,是江西發(fā)展史上的重大里程碑,對實現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭 3市,以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區(qū)),共 38個縣 (市、區(qū))和鄱陽湖全部湖體在內(nèi),國土面積為 5.12萬平方公里,占江西省國土面積的 30%,人口占江西省 50%,經(jīng)濟(jì)總量占江西省 60%。該區(qū)域是我國重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū),是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū),承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽湖又是長江的重要調(diào)蓄湖泊,年均入江水量約占長江徑流量的 15.6%。鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定,直接關(guān)系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。

一 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來,鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各級政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)給予了高度重視,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提到了重要議事日程,采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大措施。因此,生態(tài)環(huán)境取得了顯著的成績。主要表現(xiàn)在:空氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高。2010年鄱陽湖水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅲ類左右,“五河”省控斷面Ⅲ類以上水質(zhì)比重為78%。如武寧縣境內(nèi)地表水水質(zhì)達(dá)到了國家二類標(biāo)準(zhǔn),大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了國家一級標(biāo)準(zhǔn),森林覆蓋率達(dá)到了 71%,城區(qū)綠化率達(dá) 45.1%,城鎮(zhèn)人居綠地面積 11.63m2,城市生態(tài)環(huán)境全面提升。2007年 4月 21日溫家寶總理視察武寧時欣然題詞“山水武寧”。鄱陽縣擁有中國最大的淡水湖鄱陽湖,境內(nèi)的湖泊數(shù)量在全國最多,除了鄱陽湖之外還有 1067個自然湖和人工湖,而且水質(zhì)都在二級以上。

二 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題

近年來,雖然鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的提高,但與嚴(yán)峻的生態(tài)建設(shè)形勢相比,仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)在:

(一)民眾環(huán)保意識薄弱

公眾環(huán)保觀念薄弱,只注重眼前利益,而不關(guān)注長遠(yuǎn)的發(fā)展。雖然當(dāng)前環(huán)保宣傳力度加大,但是公民的整體環(huán)保意識不強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)利益前面,往往會選擇犧牲環(huán)境來換取利益。環(huán)保觀念的落后,也導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)生活中也忽略相關(guān)環(huán)保措施。相當(dāng)一部分人還沒有把環(huán)境保護(hù)擺到基本國策應(yīng)有的地位,將環(huán)保工作當(dāng)成可有可無的“軟工作、軟指標(biāo)”。武寧縣的調(diào)研表明,多數(shù)農(nóng)戶對于沼氣池的環(huán)保功能認(rèn)識不足,不養(yǎng)豬或者養(yǎng)豬少的農(nóng)戶,由于看不到明顯的經(jīng)濟(jì)效益,對投資興建沼氣池的積極性不高,就是養(yǎng)豬戶也有很多人怕麻煩而不愿意投資興建沼氣池。因為建一個沼氣池需要 1000至 2400元,而建一個化糞池僅需 500元左右,如果不考慮能源收益,很難有農(nóng)民愿意建沼氣池。

(二)資金投入不足,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

盡管國家及各地政府每年都會有一部分資金投入到環(huán)境保護(hù)工作中,但是相對當(dāng)前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的形勢,資金投入不足仍然是保護(hù)環(huán)境最大的障礙,主要表現(xiàn)在:①投入不足導(dǎo)致無法滿足每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾分類回收箱和生活垃圾焚燒爐,及時對生活垃圾進(jìn)行合理的處理;②由于沒有生活污水專用管道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水隨處排放。③大部分縣由于資金問題,沒有能力購買企業(yè)污水排放監(jiān)測設(shè)備,無法及時監(jiān)測企業(yè)排污情況。④無法給予利用清潔能源和響應(yīng)環(huán)保政策的用戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,提高民眾保護(hù)環(huán)境的積極性。比如購買太陽能、沼氣建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場建設(shè)等,補(bǔ)貼力度不大。

(三)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

由于有些地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,所以對增長經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的欲望。但這個區(qū)域又被定位為保護(hù)環(huán)境的重點地區(qū)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,必然對工業(yè),特別是污染比較重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制,這就意味著至少在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度會放緩,由此給地方經(jīng)濟(jì)和財政增長帶來的影響不可避免,一個很關(guān)鍵的問題便是生態(tài)補(bǔ)償問題。如武寧縣對保護(hù)“五河一湖”的水質(zhì)做出了巨大的貢獻(xiàn),但是由于武寧縣不處在“五河

(五)農(nóng)業(yè)面污染嚴(yán)重

一湖”源頭,而當(dāng)前國家生態(tài)補(bǔ)償只針對源頭地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償,所以武寧縣未獲得任何資金補(bǔ)償,這嚴(yán)重挫傷了武寧縣繼續(xù)保護(hù)“五河一湖”環(huán)境的積極性,因此,生態(tài)補(bǔ)償不應(yīng)只針對源頭,也要考慮對該流域生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的其他地區(qū)。

(四)環(huán)境執(zhí)法弱,效績考核不合理

雖然我國環(huán)境方面的法律法規(guī)不斷完善,但是制度上仍然存在一定問題,現(xiàn)有環(huán)境政策不能完全適應(yīng)環(huán)保工作,主要表現(xiàn)在:①執(zhí)法環(huán)境不容樂觀,地方保護(hù)主義的存在,嚴(yán)重干擾了環(huán)境執(zhí)法。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還是普遍存在。甚至有些地方政府根本就不處罰違法企業(yè);②是一些環(huán)保政策缺乏實用性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性及協(xié)調(diào)性;③在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會,政府對干部的考核只注重 GDP的增長,而忽視生態(tài)效績,沒有真正把綠色GDP納入考核其中。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,由于大量使用化肥、農(nóng)藥,且利用率低,造成湖區(qū)氮磷污染物大幅增加。畜禽養(yǎng)殖業(yè)及漁業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,尤其是網(wǎng)箱養(yǎng)魚和化肥養(yǎng)魚,使湖區(qū)浮游植物迅速生長,加快了水體富營養(yǎng)化狀態(tài),已經(jīng)威脅到水體質(zhì)量和飲用水源安全。如鄱陽縣每年使用化肥達(dá)到 7萬余噸,農(nóng)藥達(dá) 4000余噸,導(dǎo)致水體、土壤污染;漁業(yè)養(yǎng)殖大量投放化肥、施藥造成水體下降。而且,大部分農(nóng)戶對使用后的農(nóng)藥塑料瓶和塑料袋隨意丟棄,造成水體污染,嚴(yán)重的污染農(nóng)業(yè)環(huán)境。

三 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議

(一)加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念

按照省委省政府關(guān)于建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體部署,動員全社會各方面力量,樹立起廣大群眾的環(huán)保意識,形成從我做起、人人有責(zé)的公眾參與氛圍,以實際行動參與到環(huán)保行動中,而不是停留在“說環(huán)?！彪A段。如利用電視、廣播、報刊雜志等宣傳媒介,進(jìn)行廣泛宣傳,努力提高群眾的環(huán)保意識,樹立環(huán)保責(zé)任感和參與感,使廣大群眾深入了解環(huán)境污染對生態(tài)環(huán)境的危害,明確認(rèn)識建立良好生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

(二)加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過多種途徑籌措生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,完善鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如:①積極爭取國家生態(tài)補(bǔ)償基金、國家環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、國家生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金、國內(nèi)外生態(tài)與自然保護(hù)基金會的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)項目資金;并且爭取國家將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)上繳中央部分的排污費(fèi)全額返還,加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入。②加大污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入,建設(shè)和完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)與污水處理系統(tǒng),提高生活污水收集能力。同時,通過人工濕地、氧化塘等對農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理。③加大垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)資金投入,對城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行分揀和分類處理,對各個行政村采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”垃圾處理模式。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

從提高施肥技術(shù),推廣測土配方施肥、微生物肥料和垃圾堆肥等方面著手,推廣使用可降解塑料薄膜;加強(qiáng)農(nóng)藥施用的安全性,強(qiáng)化施藥安全間隔期,加強(qiáng)生物防治,推廣無公害農(nóng)藥,提高農(nóng)藥廢棄物的綜合利用,減少因秸稈焚燒造成的環(huán)境污染,切實改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活面貌。同時,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式,限制網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模,推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。對畜禽養(yǎng)殖業(yè),推廣“三改二分一利用”治理技術(shù),即“改水沖為干式清糞,改無限用水為控制用水,改明溝排污為暗道排污、固液分離、雨污分離、糞污無害處理后農(nóng)田、果園利用”,固體糞便采用強(qiáng)制通風(fēng),靜態(tài)堆肥技術(shù)模式,減少農(nóng)業(yè)面源污染。

(四)健全工作機(jī)制,強(qiáng)化生態(tài)績效考核

生態(tài)績效考核是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,實行環(huán)境保護(hù)工作黨政一把手負(fù)總責(zé)制度,將綠色 GDP納入干部政績考核中。通過綠色 GDP核算過程與結(jié)果的數(shù)據(jù)分析,建立一系列的與綠色 GDP相關(guān)聯(lián)的指標(biāo),納入到干部政績考核中。建立部門環(huán)境保護(hù)工作政績檔案。堅持和完善各級人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,逐級簽訂鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,實行年度目標(biāo)管理,定期進(jìn)行考核,并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。建立問責(zé)制,切實解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的工作人員,予以責(zé)任追究。

(五)積極探索建立市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為保護(hù)鄱陽湖和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境,江西省政府確定了“三帶”和四區(qū)。沿湖核心部分屬生態(tài)保護(hù)帶和生態(tài)恢復(fù)帶,應(yīng)積極研究、科學(xué)測算、合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索利用市場機(jī)制實現(xiàn)補(bǔ)償生態(tài)效益的有效途徑,使保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)的利益關(guān)系體之間建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是建立市場經(jīng)濟(jì)條件下對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌龌\(yùn)作機(jī)制,建立受益者直接補(bǔ)償體系。如,可以從礦產(chǎn)、森林、水資源、旅游、土地等資源開發(fā)和電力建設(shè)、排污權(quán)拍賣等方面征收和獲得生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),直接用于該區(qū)域的生態(tài)效益補(bǔ)償;二是繼續(xù)推進(jìn)建立地方生態(tài)補(bǔ)償基金,落實受益地區(qū)對保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償政策。同時,鼓勵社會捐資等形式籌集生態(tài)補(bǔ)償資金用于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(六)大力推廣成功的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

以沼氣為紐帶,大力發(fā)展“養(yǎng)殖業(yè) +沼氣 +種植業(yè)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,比如“豬——沼——果”模式,“豬——沼——稻”模式,“豬——沼——菜”模式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的基礎(chǔ)上,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)有機(jī)組合的一種先進(jìn)適用技術(shù)體系。這個技術(shù)以戶為單位,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),建造三結(jié)合沼氣池 (廁所、豬舍、沼氣池),廣泛開展沼氣、沼肥、沼液綜合利用。一方面進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推廣先進(jìn)成熟的農(nóng)村能源新技術(shù),促進(jìn)能源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。另一方面可改善村容村貌、控制污染,使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

[1]黃新建等.鄱陽湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究[M].南昌:江西人民出版社,2007.

[2]黃國勤.論鄱陽湖區(qū)生態(tài)安全與生態(tài)建設(shè)[J].科技導(dǎo)報,2006, (1):73～78.

[3]李民勝,唐乾利,林日輝.廣西生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略對策[J].廣西中醫(yī)學(xué)院學(xué)報,2010,(01):135～136.

[4]國家環(huán)境保護(hù)總局.全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告[J].環(huán)境保護(hù), 2004,(05):13～18.

F124.5

A

1008-4614-(2011)02-0022-03

＊ [基金項目]本文是江西省教育廳科技項目“江西省農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全研究”(GJJ08351)、江西省高校人文社會科學(xué)研究項目“江西省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制研究”(GL1020)的階段性研究成果。

2011-02-25

王慧芳((1976—),女,湖南南縣人,江西財經(jīng)大學(xué)助理研究員。