□ 曹映平

(湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校,湖南 長沙 410116)

稅收執(zhí)法崗位技能培訓(xùn)的＊案例載體以及案例庫建設(shè)

□ 曹映平

(湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校,湖南 長沙 410116)

分析稅務(wù)執(zhí)法崗位技能培訓(xùn)各種教學(xué)方式對于教學(xué)案例需求情況、教學(xué)案例的重要作用,并對于稅務(wù)執(zhí)法崗位技能培訓(xùn)的案例選擇與案例的表現(xiàn)方式以及案例庫建設(shè)等問題提出一些建議。

稅務(wù)執(zhí)法;崗位技能;培訓(xùn);案例

作為稅務(wù)干部行政執(zhí)法崗位技能的培訓(xùn),專業(yè)性很強(qiáng),既需要理論知識的學(xué)習(xí),也需要實(shí)務(wù)操作的能力培養(yǎng)。特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)基層的新進(jìn)人員和轉(zhuǎn)崗人員,在新的崗位上需要熟悉程序性的要求和一些規(guī)范化的操作模式,崗位技能的培養(yǎng)顯得尤其重要。關(guān)于崗位技能的培訓(xùn),稅務(wù)部門常見的做法有三種,一是要求個(gè)人在崗自學(xué),二是以老帶新,三是進(jìn)行集中培訓(xùn)。本文談的主要是這些干部進(jìn)行集中培訓(xùn)時(shí)選擇案例和使用案例的問題,特別是培訓(xùn)的案例的形式選擇和案例庫建設(shè)的問題。

一 崗位技能培訓(xùn)對于案例的依托

稅務(wù)干部行政執(zhí)法崗位能力培訓(xùn),包括稅收執(zhí)法理論知識的學(xué)習(xí)和崗位技能的培訓(xùn)。對于理論知識的培訓(xùn),常用的方法是采用講授式、論壇式、討論式、讀書指導(dǎo)式等。而對于崗位技能的培訓(xùn),上述方法則不太適宜,比較合適的方法有以教師為主體的演示法和以學(xué)員為主體的實(shí)訓(xùn)法,前者比如方法演示、要領(lǐng)演示、案例演示;后者比如情景模擬、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)操作等,而這些方法都需要案例作為教學(xué)載體。

(一)演示法為主體的方法對于教學(xué)案例的依托

演示法是以教師為主體、以教師控制為導(dǎo)向的一種教學(xué)方法,也是平常使用得較多的一種教學(xué)方法。因?yàn)槎悇?wù)行政執(zhí)法的有些行為和程序有標(biāo)準(zhǔn)化的要求,比如執(zhí)法文書的寫作、書證物證的采取等,都有固定的模式和要求,可以通過操作演示和案例演示結(jié)合的方法進(jìn)行培訓(xùn),比如操作演示,教師通過傳授實(shí)務(wù)操作的要領(lǐng)、步驟,把實(shí)物和直觀做法展示給學(xué)員看,能使學(xué)員獲得生動而直觀的知識,而案例演示,則能把操作演示展示的內(nèi)容和實(shí)際工作中具體操作相結(jié)合,是操作演示方法的延伸。

演示法按照演示的形式還可以分有口頭演示、形體演示、案例演示等方式,由于執(zhí)法工作的復(fù)雜性,在崗位能力培訓(xùn)時(shí)更多需要借助于實(shí)景案例演示,即將借助多媒體的方式將案例以圖片、照片、視頻材料等形式展示出來,把直觀做法真實(shí)、全面地展示給學(xué)員,在這樣的演示教學(xué)中,案例是教學(xué)內(nèi)容的重要載體,案例的表現(xiàn)形式也直接影響教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)。

(二)實(shí)訓(xùn)法為主體的方法對于教學(xué)案例的依托

實(shí)訓(xùn)法是以學(xué)員為主體,以學(xué)員的主動性激發(fā)為導(dǎo)向的教學(xué)方式。課程根據(jù)教學(xué)目的和內(nèi)容在具備相關(guān)設(shè)施的仿真環(huán)境中實(shí)施,通常由教師組織、學(xué)員體驗(yàn)、多人合作完成教學(xué)過程。常見的方式有情景模擬、角色模擬等,即完全模擬執(zhí)法過程中的真實(shí)景象,學(xué)員通過扮演不同角色,在親身體驗(yàn)中強(qiáng)化知識、發(fā)現(xiàn)問題、感受要點(diǎn)、幫助記憶。

由于模擬教學(xué)需要一些典型的場景、執(zhí)法條件、執(zhí)法環(huán)境等案例要素,所以使用這種教學(xué)方法對案例的要求更高,需要完整的、邏輯關(guān)系縝密的、和實(shí)務(wù)工作相吻合的案例材料支持。換句話說,用這種方法教學(xué),對教學(xué)案例的要求更加具體。比如模擬聽證、模擬復(fù)議,不僅需要案例的情節(jié)和過程,還需要案件各方的書面文書和處理材料,需要模擬案件發(fā)生的場景等。

二 各種教學(xué)方法對案例延伸使用

(一)演示法之下的輔助教學(xué)對于案例的延伸使用

在使用演示法教學(xué)時(shí),常常需要同時(shí)輔助以問答法和練習(xí)法作為配套的教學(xué)方法,以幫助實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。

1、問答法,在演示法使用的同時(shí)常見的方法之一是輔之以問答法,即教師根據(jù)操作要領(lǐng)或者案例按一定的教學(xué)要求向?qū)W員提出問題,要求學(xué)員回答,并通過問答的形式來引導(dǎo)學(xué)員獲取或鞏固知識的方法。問答法特別有助于激發(fā)學(xué)員的思維,調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性,幫助消化知識和形成正確而深刻的印象。

2、練習(xí)法,在演示法使用的同時(shí)常見的方法之二是輔之以練習(xí)法,即學(xué)員在教師的指導(dǎo)下,依附于案例進(jìn)行反復(fù)練習(xí),依靠自覺的控制和校正,反復(fù)地完成一定動作或活動,借以形成技能、技巧或行為習(xí)慣的教學(xué)方法。從生理機(jī)制上說,通過練習(xí)使學(xué)員在神經(jīng)系統(tǒng)中形成一定的動力定型,以便順利地、成功地完成某種活動,練習(xí)法對于鞏固知識具有重要的作用,這種方法的選用,對于案例的依附性也比較強(qiáng)。

總之,無論是演示法或者其輔助的教學(xué)方法,都有案例需求,在演示、問答和練習(xí)中,需要援引案例反復(fù)比較和修正所演示的問題,其選擇的案例最好是符合標(biāo)準(zhǔn)化要求,具有指導(dǎo)作用。案例使用的載體最好適合于用多媒體器材反復(fù)播放,可以是視頻真人演示、動漫演示等,適合于直接播放,而不是簡單做成PPT。

(二)實(shí)訓(xùn)法之下的輔助教學(xué)對于案例的延伸使用

在稅務(wù)行政崗位技能培訓(xùn)時(shí)使用實(shí)訓(xùn)法,常常模擬執(zhí)法的某個(gè)環(huán)節(jié)。比如模擬聽證、復(fù)議,模擬取證等。學(xué)員通過模擬流程、角色扮演得到技能方面的實(shí)戰(zhàn)提高。在使用實(shí)訓(xùn)法教學(xué)時(shí),常常需要同時(shí)輔助以點(diǎn)評法和討論法作為配套的教學(xué)方法,以幫助實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。

1、點(diǎn)評法,在實(shí)訓(xùn)法教學(xué)時(shí),常見的流程安排包括四個(gè)方面,一是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容,設(shè)定時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等;二是安排每個(gè)學(xué)員以角色和任務(wù);三是由在實(shí)景式的場景下學(xué)員現(xiàn)場扮演角色對案例進(jìn)行演繹;四是教師對學(xué)員的模擬表演進(jìn)行點(diǎn)評。所以此時(shí)的實(shí)訓(xùn)法和點(diǎn)評法一般是結(jié)合在一起進(jìn)行的。通過對于案例的點(diǎn)評和對學(xué)員角色扮演時(shí)表現(xiàn)的點(diǎn)評,發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

2、研討法,在實(shí)訓(xùn)教學(xué)時(shí),也常常輔助以學(xué)員座談參與的感受的方式,就模擬實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)的情況提出問題,進(jìn)行互動式研討,此時(shí)的研討是對模擬案例的延伸學(xué)習(xí)。

這種實(shí)訓(xùn)法所依托的案例,必須具有全景式,能較多承載案例的各個(gè)要素,比如事實(shí)、人物、程序、場景、文書等。授課教師在課前對于案例的選擇、資料的處理、人員的安排都要進(jìn)行精心的準(zhǔn)備,盡量使選擇的案例在各個(gè)方面體現(xiàn)出典型性、完整性。從目前的情況看,此類案例的不足常常成為教學(xué)的掣肘,常見的問題是案例的來源渠道不寬,案例時(shí)效性不強(qiáng)。

三 案例選擇與表現(xiàn)方式以及案例庫的建設(shè)

基于以上的分析,行政執(zhí)法崗位技能培訓(xùn)常用的教學(xué)方法都有案例需求,而在實(shí)際教學(xué)中,由于教師屬于比較個(gè)性化的職業(yè),備課時(shí)往往各自為陣,基于個(gè)人能力的限制,案例遴選的渠道不寬,案例制作的技術(shù)不夠,案例資源的共享性不足,影響了培訓(xùn)質(zhì)量。

關(guān)于案例教學(xué)的問題,筆者有以下方面的建議:

(一)案例的選擇

1、案例選擇的目的性研究和計(jì)劃。

在案例選擇時(shí),要系統(tǒng)研究培訓(xùn)項(xiàng)目,而不僅僅是研究課程,首先要把作為行政執(zhí)法崗位技能的培訓(xùn)和其他性質(zhì)的培訓(xùn)進(jìn)行目的性區(qū)分,對稅務(wù)干部崗位能力要素進(jìn)行分解,以確定教學(xué)目的。然后根據(jù)教學(xué)目的的要求,明確需要哪些內(nèi)容的案例,案例收集的途徑,選取案例要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),避免案例選取的隨機(jī)性和非系統(tǒng)性。必須按照教學(xué)與研究的一體化的方式去考慮問題 ,這項(xiàng)工作對于教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn),起著重要作用。

2、圍繞教學(xué)目的進(jìn)行調(diào)研和收集和選取案例。

在教學(xué)目的確定和擬定了相關(guān)計(jì)劃后,要圍繞教學(xué)目的進(jìn)行全面、深入調(diào)研。包括全面搜集相關(guān)理論和實(shí)踐資料;對相關(guān)行政主管部門進(jìn)行調(diào)研;對案例單位反復(fù)調(diào)研;還可以開發(fā)利用學(xué)員擁有的各種資源。在此基礎(chǔ)上,收集和選取適合教學(xué)內(nèi)容的、典型的、帶有共性價(jià)值的案例,這項(xiàng)工作的價(jià)值在于提升教學(xué)效果。

(二)案例的處理和加工

1、案例內(nèi)容上的處理和加工。

對于所取得的教學(xué)案例,需要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行加工和完善。比如要考慮保護(hù)案例當(dāng)事人的各種權(quán)利,也要考慮案例對接教學(xué)內(nèi)容的不足,所以要對案例進(jìn)行刪減、補(bǔ)全或者改造,以符合教學(xué)要求。

2、案例表現(xiàn)形式的加工。

在現(xiàn)代培訓(xùn)中,適當(dāng)?shù)男问胶瓦m當(dāng)?shù)膬?nèi)容同樣重要,案例選擇怎樣的載體值得研究。有些情況下案例只需要用文字表述或者 PPT演示就可以了,比如文書的格式演示等;但有些情況下,出于教學(xué)需要,比如模擬演示需要全景式案例教學(xué),為了使案例演示更加生動逼真,需要通過技術(shù)加工,全面再現(xiàn)案例原貌,使之更適合教學(xué)需要。

筆者在模擬演示教學(xué)試驗(yàn)中,為了全面演示實(shí)際工作出現(xiàn)的種種情況,讓受眾感受案件處理過程,把稅務(wù)案件聽證程序的案例做成動漫小片,在上課時(shí)播放,同時(shí)輔助以演示教學(xué)中的問答法、練習(xí)法,其案例以直觀、形象、標(biāo)準(zhǔn)化、適合反復(fù)播放等特點(diǎn),很好地配合了教學(xué),取得比較圓滿的教學(xué)效果。雖然動漫小片的制作成本較高,但由于可以反復(fù)使用,其重復(fù)利用的價(jià)值也相應(yīng)較高。

(三)案例的利用和積累——案例庫問題

1、一個(gè)案例的多方位利用問題。

崗位能力培訓(xùn)不適合過多使用理論講授的方式,不適合教師過多發(fā)揮個(gè)人觀點(diǎn),案例教學(xué)也可以采取標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)模式,利用精選案例,教師根據(jù)不同課程的需要多方位利用,比如根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容對案例預(yù)設(shè)不同的問題,比如圍繞案例進(jìn)行多方面的解讀和研討座談等。這樣可以淡化教師主講地位,有利于發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性,學(xué)員可以在問題式教、研討式學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)中提高學(xué)習(xí)效率。教師才有寬松的條件,考慮在不同場景下,講究教學(xué)節(jié)奏、教學(xué)藝術(shù)、使用案例的方法和從不同角度使用案例等問題。

2、案例制作的一次投入多次使用問題。

不同的案例根據(jù)其使用目的,選擇適當(dāng)性價(jià)比的制作和展示形式是需要考量的。不能回避案例制作成本的問題,如果把每個(gè)案例都做成視頻、動漫小片,顯然因成本太高而難以實(shí)現(xiàn),但是視頻、動漫小片在一次制作以后,其設(shè)計(jì)素材,如形象和場景可以在其他制作中共享,可以減少其他小片制作時(shí)的成本,而且,這些素材在 PPT圖片使用時(shí)還可以利用。長此以往將聚合出案例制作素材的積累,所以根據(jù)情況適當(dāng)使用這種全景式演繹案例的方式顯然有其獨(dú)特的價(jià)值。

3、案例庫的共享和知識產(chǎn)權(quán)等問題。

按照以上教學(xué)和研究一體化制作出來的案例,可以形成案例庫,以達(dá)到研討、課題、成果資源共享,形成投入和利用等方面的平衡機(jī)制,也方便統(tǒng)一解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和案例合理利用問題。同時(shí),案例庫的建設(shè)必將促進(jìn)科研和教學(xué)的互動,形成群體的新的科研成果,促進(jìn)教學(xué)水平的提高。

G723.2

A

1008-4614-(2011)02-0006-03

2011-03-18

曹映平(1962-),女,湖南雙峰人,湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授,律師、物業(yè)管理師。