閆志敏

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太谷030801）

近年來，在鄉(xiāng)村社會廣泛開展的村民自治制度給我國基層民主政治建設(shè)帶來了巨大變化，然而這種由政府主導(dǎo)的自上而下的鄉(xiāng)村治理模式，要想在鄉(xiāng)村社會真正扎根，還需培育作為主體參與者—— “農(nóng)民”與現(xiàn)代化相適應(yīng)的公民意識，使其內(nèi)化為農(nóng)民內(nèi)在心理的一種自發(fā)訴求，從而自愿的、積極的、理性的參與到村級基層治理中來。在黨的十七大報告中胡錦濤同志也明確提出要 “加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”，“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用”。由此可見，農(nóng)民公民意識的培育對于農(nóng)民向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)型及我國的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)民公民意識的闡釋及其培育的必要性

關(guān)于公民意識這一概念的界定，學(xué)術(shù)界眾說紛紜。主流的學(xué)術(shù)觀點一般認為，公民意識作為一種現(xiàn)代意識，是人們對 “公民”作為國家政治、經(jīng)濟、文化、法律等活動主體的一種心理認同與理性自覺。［1］在當(dāng)前具體表現(xiàn)為以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以公民在國家政治生活和社會生活中的主體地位為主要標(biāo)志，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的一種自我認識。

一直以來，作為一個以傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式為主的國家，我國農(nóng)民的公民意識一直難以產(chǎn)生，表現(xiàn)在經(jīng)濟上受制于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟和以村落家庭為生產(chǎn)單位的產(chǎn)業(yè)形式，難以構(gòu)筑起因普遍的經(jīng)濟聯(lián)系和共同利益而交往的公共領(lǐng)域，無法生成農(nóng)民公民意識的經(jīng)濟土壤；［2］政治上，長達二千多年的封建專制集權(quán)制束縛了人們的思想，滋長了大眾的個體依附性；文化上，以儒家思想為主導(dǎo)的倫理綱常的浸染，限制了個體意識的發(fā)展，造就了普遍的集體無意識。直至改革開放，社會主義市場經(jīng)濟運行體制的逐步實施及其所蘊含的競爭、平等、法治等價值觀念的滲透才漸漸喚醒了農(nóng)民的主體意識，客觀上促使農(nóng)民以一個市場主體者的身份參與其中；政治體制領(lǐng)域所實施的村民自治制度亦是如此，其所追求的自由、民主、公正等價值理念同樣要求其參與者明確自身的權(quán)利和義務(wù)，以一個理性人的身份自主的、積極的參與到村級政務(wù)管理中來。由此看來，要消除傳統(tǒng)價值觀念對農(nóng)民公民意識的束縛，形成適合當(dāng)前經(jīng)濟、政治、文化體制所要求的現(xiàn)代意識，實現(xiàn)向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，對占我國總?cè)丝?0%的農(nóng)民公民意識的培育勢在必行。

二、村民自治背景下農(nóng)民公民意識缺失的表現(xiàn)

始于上世紀80年代我國農(nóng)村地區(qū)普遍推行的以 “民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心內(nèi)容的村民自治治理模式的實施，通過各個環(huán)節(jié)農(nóng)民的廣泛參與，逐步培養(yǎng)了農(nóng)民的主人翁意識，提高了農(nóng)民參與的知識和技能。但是鑒于村民自治制度本身發(fā)展的歷程較短，還存在諸如選舉形式化、拉票賄選、村兩委矛盾、宗族勢力的阻擾等多種因素以及農(nóng)民自身文化素質(zhì)低等的限制，我國農(nóng)民的公民意識還存在諸多不盡如人意的地方，表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)民公民意識的 “分散化”狀態(tài)

公民意識是一種系統(tǒng)的現(xiàn)代化意識，它是公民對自己在國家和社會中的地位、權(quán)利和責(zé)任的一種自我定位，體現(xiàn)于社會成員在經(jīng)濟、政治、法律、文化道德等各方面政策制定與執(zhí)行上的廣泛參與，但當(dāng)前我國農(nóng)民的公民意識呈現(xiàn)出來的多是一種 “支離破碎”的狀態(tài)，只分散的體現(xiàn)在某些單一領(lǐng)域。大部分地區(qū)的農(nóng)民只關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的事項，例如，宅基地的劃分、村民選舉時競選者的經(jīng)濟承諾等，簡單的停留在追求勞動報酬權(quán)的平等上，而對于村莊長遠發(fā)展的事項以及相關(guān)制度的完善方面大都抱著 “事不關(guān)己高高掛起”的從眾心理，缺乏參與熱情，有時甚至表現(xiàn)為一定范圍的政治冷漠或消極抵抗。

（二）法治觀念的淡薄

村民自治制度實施以來，《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》等一系列規(guī)章制度的出臺在客觀上增強了農(nóng)民的法律意識，為農(nóng)民在與上級政府的博弈中提供了法律保障，但傳統(tǒng)的“權(quán)大于法”的舊觀念依舊深刻影響著農(nóng)民在處理問題上的思想和行為，包括村級公共權(quán)力的掌權(quán)者和普通村民。在一些基層政府行政人員的潛意識里仍舊認為村委會是鄉(xiāng)政府的“腿”，還是按傳統(tǒng)的思維方式來對待村民自治，習(xí)慣于隨意性的攤派一些工作，而村民們也習(xí)慣于接受“上級”的領(lǐng)導(dǎo)，對于侵犯了自身政治權(quán)利的一些行政違法行為，不是“睜一只眼，閉一只眼”，就是采取非制度化的手段來表示不滿，如圍攻上訪等。當(dāng)然，一方面源于農(nóng)民的法律認知程度低，另一方面就是農(nóng)民不懂得用法律手段維護自己的切身利益。

（三）獨立人格的缺失

村民自治制度的實施雖然結(jié)束了長期以來農(nóng)民對國家的人身依附關(guān)系，但由于村民自治制度本身發(fā)展的有限性以及尚未根除的農(nóng)民依附性心理，導(dǎo)致大部分農(nóng)民缺乏獨立的人格意識，不能積極而正確的利用國家賦予自己的權(quán)利來捍衛(wèi)自身的利益，以至于當(dāng)自身利益受損時，認為自己“人微言輕”，要么選擇忍受不公，要么采取非法手段。［3］如近年來各地頻繁上演的上訪事件、群體性事件等。另外一方面的表現(xiàn)就是權(quán)利和義務(wù)的不對等，現(xiàn)代化的公民意識要求權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，既要維護公民正當(dāng)權(quán)利，也要公民承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，但現(xiàn)實生活中表現(xiàn)出來的卻是一味的爭取權(quán)利，卻很少去盡一個公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。

三、村民自治背景下農(nóng)民公民意識培育的途徑

英格爾斯認為：“完善現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有心理上、思想態(tài)度和行為方式上，經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形的悲劇結(jié)局是不可避免的?！保?］也就是說，作為我國基層民主政治建設(shè)重要內(nèi)容的村民自治制度要在鄉(xiāng)村社會取得實效，不僅需要完善的市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)、參與型政治文化為導(dǎo)向，更需要作為主體參與者的廣大農(nóng)民心理上的一個調(diào)適，逐步培育農(nóng)民順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的價值觀念、思維習(xí)慣和行為模式，即我們說的公民意識。當(dāng)然，我們也要清醒的認識到，人的觀念、意識的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事情，尤其是像我國這樣一個既深受傳統(tǒng)文化觀念影響，又飽受多元文化沖擊的向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的階段而言，決定了我國農(nóng)民公民意識的培育必將是一個長期的、復(fù)雜的過程，必須積極調(diào)動各方力量，有效、長久的貫徹下去。

（一）農(nóng)村市場經(jīng)濟的壯大

馬克思主義觀點認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。公民意識是上層建筑范疇內(nèi)的概念，在現(xiàn)階段表現(xiàn)為與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種社會意識。市場經(jīng)濟體制下所包含的開拓創(chuàng)新、自由競爭、公平公正等價值內(nèi)涵以及一定程度上出現(xiàn)的利益分化和利益覺醒有助于農(nóng)民克服小農(nóng)經(jīng)濟的保守性、封閉性，有利于農(nóng)民主體意識、競爭意識、法治意識的養(yǎng)成，社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)民自覺地遵循市場規(guī)律，自覺自愿的參與到市場中，通過自身的參與逐步培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的公民意識。所以，要鼓勵和支持農(nóng)民積極參與社會經(jīng)濟活動，為其提供政策上和組織上的條件，將其培育成市場經(jīng)濟主體。

（二）村級民主實踐的扎實推進

一方面，要繼續(xù)完善和深化村民自治制度，細化、規(guī)范化、程序化農(nóng)村基層選舉制度、村務(wù)公開制度、村民 “一事一議”制度，使村民逐步的熟悉進而習(xí)慣于民主的規(guī)范操作，鍛煉農(nóng)民民主管理的能力，提高農(nóng)民參政議政的主動性和積極性。另一方面，現(xiàn)代社會發(fā)展的復(fù)雜化趨勢表明，對于任何公民而言，僅有參與的意愿和熱情是遠遠不夠的，公民必須在組織化的參與活動中提高參與能力。［5］因此，需要強化農(nóng)村合法性社團組織建設(shè)，通過健全和規(guī)范社團組織活動，引導(dǎo)社團組織成員有序規(guī)范的參與農(nóng)村各項生活，通過農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)民協(xié)會等組織鼓勵村民參與社會事務(wù)，在此過程中了解組織權(quán)力的運作過程，從而提高合法監(jiān)督和制約公共權(quán)力的能力，同時也有利于農(nóng)民組織性、凝聚力的提高，加強農(nóng)民與政府間的溝通，擴大農(nóng)民在相關(guān)涉農(nóng)政策制定方面的影響力。

（三）鄉(xiāng)村政治文化精神的重塑

基層民主政治的運作一定要處理好政治建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系，改造傳統(tǒng)的政治文化。否則，再好的制度也是不中用的擺設(shè)。［6］由于我國幾千年封建傳統(tǒng)思想的影響，小農(nóng)意識還普遍植根于部分農(nóng)民的思想中，表現(xiàn)為一些地區(qū)農(nóng)民集體觀念、民主法制觀念淡薄，封建迷信盛行，宗族勢力抬頭，教條主義橫行，道德水準(zhǔn)下降等，嚴重阻礙了農(nóng)民公民意識的成長。因此，迫切需要重塑新的鄉(xiāng)村政治文化精神，營造良好的民主文化氛圍。一方面，要通過傳統(tǒng)的家庭教育來傳承和延續(xù)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德，如勤儉節(jié)約、誠信友愛、重情重義等；另一方面，現(xiàn)代社會是一個開放型的社會，各種各樣的傳播方式使得農(nóng)民參與政治的方式越來越多樣化，農(nóng)民表達利益訴求的途徑也日漸增多，地方政府要以一個開放的心態(tài)積極引導(dǎo)和疏通，結(jié)合農(nóng)村的實際，通過多種方式豐富農(nóng)村文化生活，培育農(nóng)民成為具有現(xiàn)代公民意識的新型農(nóng)民。

（四）農(nóng)村公民教育的深入開展

村民自治最終是要實現(xiàn)村民的 “自我管理、自我教育和自我服務(wù)”三位一體的目標(biāo)，這一目標(biāo)的達成離不開公民教育的實施。所謂的公民教育是指通過對公民意識所施加的教育影響，使公民覺悟到自己所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任和社會使命，而不再需要外在的強制性，從而達到理性自覺的境界。［7］主要包括公民的政治教育、道德教育、法制教育等。只有通過對其多方面的教育才能提高農(nóng)民的素質(zhì)，培育出適合現(xiàn)代化社會所需的具有民主主體意識、法治意識、權(quán)利和責(zé)任意識的理性的現(xiàn)代化公民。

［1］王國勝.農(nóng)民公民意識及其增強［J］.理論探索，2010（1）：98.

［2］邱國良，段艷豐.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民公民意識培育的路徑選擇理論研究 ［J］.2008（4）：44.

［3］朱寧峰.農(nóng)民的公民意識及對村民自治的影響 ［J］.廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2004（9）：39.

［4］英格爾斯.人的現(xiàn)代化 ［M］.成都：四川人民出版社，1985：4.

［5］豐存斌.民間組織在促進公民參與中的作用分析 ［J］.理論探索，2008（6）：130.

［6］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2003：67.

［7］陳春燕，趙繼倫.論農(nóng)民公民意識的培養(yǎng)［J］.理論研究，2009（24）：34.