嚴(yán)九發(fā)

（中山大學(xué)教育學(xué)院，廣東廣州510275）

一、農(nóng)民工的生存困境問題

農(nóng)民工是伴隨著中國改革開放而產(chǎn)生的新興社會群體，也是中國社會的弱勢群體。截至2005年，我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工共有1.2億人，而且數(shù)量還在繼續(xù)增加。伴隨著農(nóng)民工的增加，農(nóng)民工的地位和作用也就更加的突出。由于長期的歷史的積累和法律政策的缺陷，農(nóng)民工長期處于社會的最底層。［1］農(nóng)民工的勞動環(huán)境不安全，生活環(huán)境差，生活質(zhì)量低下，處在社會的邊緣，總體受歧視。如果不解決這些問題，那么將會不斷地激化社會矛盾，甚至引起社會的動蕩。

（一）農(nóng)民工的勞動環(huán)境問題

農(nóng)民工的勞動環(huán)境的安全系數(shù)低，往往缺乏最基本的勞動保護(hù)。勞動保障部2006年初在部分地區(qū)組織了 “農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”和 “企業(yè)春季用工需求調(diào)查”。調(diào)查顯示，2005年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占的比重分別為建筑施工業(yè) （19%）、電子電器業(yè)（17%）、制衣制鞋業(yè)（15%）、住宿餐飲業(yè)（11%）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（9%），在以上5個行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村外出務(wù)工人員超過七成。［2］從以上可知，農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最險的活，他們主要集中在勞動密集型和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工業(yè)、井下采掘、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且很多企業(yè)使用的是缺乏防護(hù)措施的舊機器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，對農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，致使發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。

由于農(nóng)民工往往在家里都是一個家庭的頂梁柱，農(nóng)民工的職業(yè)健康和勞動環(huán)境的安全性問題成為了農(nóng)民工關(guān)注的首要問題。據(jù)統(tǒng)計，1995至2004年全國工礦商貿(mào)企業(yè)平均每年發(fā)生15102起安全事故，經(jīng)常有十幾甚至是幾百的農(nóng)民工在事故中喪生，全國煤礦業(yè)、建筑業(yè)、危險品生產(chǎn)行業(yè)中，農(nóng)民工死亡人數(shù)占到了總死亡人數(shù)的80%以上。據(jù)報載，珠三角地區(qū)企業(yè)發(fā)生的工傷事故中，農(nóng)民工占傷者的比例達(dá)70.2%。［2］一些企業(yè)的農(nóng)民工每天在粉塵飛揚的車間里工作達(dá)16小時。衛(wèi)生部曾對全國100萬家企業(yè)進(jìn)行的較大規(guī)模的調(diào)查顯示，在農(nóng)民工的勞動場所，媒矽塵、石棉、甲醛、鉛、苯、汞以及噪聲均超過國家標(biāo)準(zhǔn)的幾倍甚至幾十倍，而現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)又是制訂于好幾年前，與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)本來就有很大的差距。多數(shù)企業(yè)無防塵、防毒設(shè)備和設(shè)施，土法開采的小煤礦中矽肺病發(fā)生率急劇上升，有些民工進(jìn)廠兩三年就患病。有些企業(yè)的工廠車間嚴(yán)重污染的環(huán)境造成民工皮膚、內(nèi)臟、神經(jīng)系統(tǒng)的嚴(yán)重?fù)p害。［3］一些危害驚人的職業(yè)病在20世紀(jì)50年代就已基本絕跡，但近年來在私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及改制后的國營中小企業(yè)里又開始傳播開來。

（二）農(nóng)民工的生活環(huán)境差

農(nóng)民工生活質(zhì)量低，農(nóng)民工的勞動強度和勞動密度相對較大。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，多數(shù)從事建筑、服裝、電子等行業(yè)，他們基本上每周都工作六天以上，大多數(shù)農(nóng)民工每天都工作在八小時以上，每周不需要加班的農(nóng)民工少之又少。這樣，農(nóng)民工缺乏正常的休息時間。

農(nóng)民工的居住條件差。受工資水平的限制，大部分農(nóng)民工的月消費幾乎全部用于住宿和吃飯。農(nóng)民工的住宿有少部分是雇用單位安排。但是隨著最近幾年樓房租金的攀升，居住成本逐年增加，所以雇用單位安排的住宿無法得到保證。而大部分自行解決住宿的農(nóng)民工多數(shù)選擇在城郊結(jié)合處，如民房或者是車庫。而且室內(nèi)擁擠，周邊環(huán)境差，安全沒有保證。

（三）農(nóng)民工社會環(huán)境差，導(dǎo)致歧視的集中效應(yīng)

農(nóng)民工受歧視的集中效應(yīng)是指農(nóng)民工受歧視不再是一個個體農(nóng)民工受歧視，而是對整個農(nóng)民工群體，是農(nóng)民工群體受歧視。［4］農(nóng)民工生活在城市中，城市居民對農(nóng)民工的歧視不但是群體性的，而且已經(jīng)漸漸成為城市居民的生活習(xí)慣。城市居民遇到農(nóng)民工往往會有一種行為規(guī)范，按照這種規(guī)范對農(nóng)民工作出反應(yīng)。農(nóng)民工受歧視超越了個體行為而成為相對普遍的共同集體行為。因而，這種歧視逐漸成為外在的客觀的結(jié)構(gòu)性存在。在生活中，往往導(dǎo)致農(nóng)民工群體感到緊張和焦慮。社會對農(nóng)民工的歧視一方面阻礙了農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位的提高，更為重要的是關(guān)閉了農(nóng)民工融入城市社會空間的通道，甚至加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化與斷裂。［5］

二、改善農(nóng)民工生存困境的思考

農(nóng)民工生存困境問題事關(guān)農(nóng)民工的權(quán)益能否得到保證，不解決農(nóng)民工的生存困境問題，也難以真正的實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化。我國的GDP世界第二，企業(yè)的發(fā)展也相對成熟，有能力也有必要改善農(nóng)民工的生存困境。農(nóng)民工生存困境的改善要得到政府、企業(yè)和城市居民的支持。政府在制定法律和政策時，對農(nóng)民工的權(quán)益應(yīng)該傾斜保護(hù)；企業(yè)對農(nóng)民工的權(quán)益的保護(hù)要堅持誠信的原則；城市居民對農(nóng)民工不歧視，從而使農(nóng)民工在生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和社會環(huán)境中得到改善。

（一）關(guān)注農(nóng)民工的職業(yè)健康和創(chuàng)建安全的勞動環(huán)境

政府要制定明確的農(nóng)民工勞動場所的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)自覺的創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)民工的勞動安全和健康。政府要制定農(nóng)民工工傷事故的標(biāo)準(zhǔn)，并且必須要保障農(nóng)民工以后的生活。要加強對各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，要完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。筆者認(rèn)為政府要嚴(yán)厲監(jiān)督企業(yè)在創(chuàng)建安全的勞動環(huán)境的執(zhí)行情況，依法加強監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全事故。政府要傾斜的關(guān)注農(nóng)民工的職業(yè)健康，引領(lǐng)和監(jiān)督創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境。

企業(yè)在創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境中要起主導(dǎo)作用，企業(yè)要適應(yīng)市場的競爭和長期發(fā)展，就必須自覺保障農(nóng)民工的權(quán)益。企業(yè)要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度，明確專門機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，給農(nóng)民工提供一個健康的安全的勞動環(huán)境。同時，企業(yè)要加大投入力度，致力于改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和勞動環(huán)境，比如在勞動場所為工人設(shè)置方便、安全的飲水和食物存放專用設(shè)施以及衛(wèi)生設(shè)施。企業(yè)要加強對安全隱患的日常排查，建立健全的企業(yè)內(nèi)部安全事故預(yù)警、應(yīng)急和處置機制。企業(yè)還應(yīng)及時為農(nóng)民工辦理工傷保險，并按時足額繳納工傷保險費。

企業(yè)要營造安全的勞動環(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因此，務(wù)求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)用心抓安全建設(shè)，做到時時刻刻關(guān)心農(nóng)民工的安全工作，做到農(nóng)民工的安全工作要細(xì)心，做到農(nóng)民工的安全生產(chǎn)一抓到底。企業(yè)要加強對農(nóng)民工的安全知識的培訓(xùn)，如事故案例分析、安全技術(shù)交流、大型的消防演習(xí)以加深農(nóng)民工的安全知識，增強廣大農(nóng)民工的安全意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工樹立安全文化理念，形成企業(yè)安全生產(chǎn)文化。

（二）提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，改善農(nóng)民工的生活環(huán)境

城市化是我國現(xiàn)代化的前提，農(nóng)民工是現(xiàn)代化的主力軍，但是由于戶籍等的限制，農(nóng)民工往往享受不到與市民一樣的待遇。農(nóng)民工的戶籍影響了他們的住房條件，農(nóng)民工往往不能獲得政府提供的廉租房。［5］因此，政府在農(nóng)民工的住房方面，要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強對出租房屋的管理，為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工租房提供服務(wù)，將農(nóng)民工的住房納入城市規(guī)劃體系。政府必須把解決農(nóng)民工住房的資金納入財政支出預(yù)算中，籌措資金，建立 “廉租房基金”，建設(shè)農(nóng)民工廉租住房，并且通過減稅的形式鼓勵用工企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工宿舍，政府也可以引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出資建設(shè)農(nóng)民工公寓。政府應(yīng)加強對房屋租賃市場的監(jiān)督，規(guī)范房屋市場體系，完善房屋租賃服務(wù)，打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。保障農(nóng)民工住房是一項公益性事業(yè)，是政府的職責(zé)所在。

要提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，還必須把農(nóng)民工納入社會保障體系。但是由于戶籍制度的限制及其傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治，我國農(nóng)民工的社會保障體系也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分治的 “二元保障”狀態(tài)，即農(nóng)民工不能夠在他所在的城市享受城市居民所擁有的社會保障制度，只能在農(nóng)村參保。農(nóng)民工為企業(yè)做出了較大的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的回報，企業(yè)為農(nóng)民工提供較好的居住環(huán)境應(yīng)納入企業(yè)的發(fā)展計劃中。用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。招用農(nóng)民工的企業(yè)應(yīng)充分利用自有職工宿舍或通過租賃、購置等方式籌集農(nóng)民工住房房源，在取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。對于農(nóng)民工自行安排住所的，用工單位應(yīng)該給予一定的住房租金的補貼。農(nóng)民工自身要增強權(quán)益保障意識。多數(shù)農(nóng)民工在和用人單位時未簽訂勞動合同，簽訂了勞動合同的也往往因為農(nóng)民工自身知識的局限性而對合同內(nèi)容不清楚，無法維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此農(nóng)民工要與用人單位簽訂勞動合同，明確勞動環(huán)境、勞動強度、居住條件和參加社會保障體系，要求企業(yè)繳納農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、工傷保險和住房公積金。

（三）構(gòu)建農(nóng)民工的新形象，為農(nóng)民工提供和諧的社會環(huán)境

對農(nóng)民工的歧視不但沒有隨著社會的發(fā)展而消除，反而變成了一種總體現(xiàn)象。不僅農(nóng)民工受歧視，而且農(nóng)民工的子女也受到歧視。歧視農(nóng)民工不僅影響社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，影響他們的子女的健康成長，而且影響我國能否順利地構(gòu)建社會主義和諧社會。消除農(nóng)民工受歧視的問題，首先，政府要消除政治性歧視，給予農(nóng)民工平等的公民待遇。突破城鄉(xiāng) “二元”結(jié)構(gòu)的制度和建立社會保障體系是從根本上消除農(nóng)民工受歧視的基礎(chǔ)。沒有從政治上消除對農(nóng)民工的歧視，其他消除農(nóng)民工受歧視的措施只是一句空話。政府也應(yīng)該把農(nóng)民工的問題納入財政支出體系，同時把農(nóng)民工聚居區(qū)納入城市社區(qū)建設(shè)，以免形成拉美國家的貧民窟。把民工聚居區(qū)融入城市社區(qū)建設(shè)不僅可以實實在在的解決農(nóng)民工的生活困難問題，還可以轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的生活價值觀念，使他們自覺的改變生活方式和工作方式，自覺地融入城市主流文化，并且通過城市社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)民工所形成的市民文化，幫助他們接受城市文明，以此減少農(nóng)民工在向市民的轉(zhuǎn)變過程中面臨的文化沖突。［6］企業(yè)也要提高農(nóng)民工的工資，以免農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上就首先受到歧視。在建設(shè)企業(yè)文化時也要把農(nóng)民工的文化納入企業(yè)文化建設(shè)。

解決農(nóng)民工受歧視的問題還必須喚醒城市居民對農(nóng)民工的感恩意識。改革開放以來尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，一直都實行農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)?？梢哉f，農(nóng)村為城市，農(nóng)民為城市居民做出了巨大的犧牲。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后又從事城里人不愿干的臟活和累活，沒有農(nóng)民以及作為農(nóng)民的農(nóng)民工，城市就不會發(fā)展這么迅速。當(dāng)然，這些城市居民只是間接的感受。因此，有必要通過媒體宣傳和城市社區(qū)建設(shè)，喚醒他們對農(nóng)民工的感恩意識，以此糾正改革開放以來城市居民所形成的優(yōu)等公民意識。讓城市居民認(rèn)識到城市不僅僅是他們的城市，農(nóng)民工也是國家公民，也是城市的主人，有權(quán)進(jìn)入城市并成為城市居民，這樣才能營造良好的農(nóng)民工融入城市的氛圍和社會環(huán)境，才能盡量的消除農(nóng)民工和農(nóng)民工子女受歧視的現(xiàn)象。［7］

農(nóng)民工自身要增強維權(quán)意識。農(nóng)民工自身要積極參加各種勞動就業(yè)培訓(xùn)，提高自己的職業(yè)能力和勞動技能。不斷的學(xué)習(xí)文化知識，提高自身的素質(zhì)，提升自己的形象。農(nóng)民工自我保障意識的增強是避免受歧視的有效途徑。［8］

三、改善農(nóng)民工生存環(huán)境是實現(xiàn)人的自由的條件

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是衡量一種社會形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力的發(fā)展為人的生存與自由發(fā)展提供了必不可少的物質(zhì)文明，是滿足人各種物質(zhì)需要的不可缺的條件。［9］要實現(xiàn)共產(chǎn)主義即人的自由全面的發(fā)展，就要有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，它意味著消除貧困、剝削、各種歧視和社會保障缺乏的社會環(huán)境，人們按照自己的意愿來支配自己的生活。［10］我國社會主義社會的生產(chǎn)力已發(fā)展到一定程度，有能力也有必要去改善農(nóng)民工的環(huán)境，這關(guān)系著我國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，關(guān)系著能否實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

當(dāng)今世界，人們往往為了追求生產(chǎn)力的進(jìn)步，而忽略了人。當(dāng)一個社會的進(jìn)步還是靠廣大中下層勞動者的健康、安全及其尊嚴(yán)來實現(xiàn)的，不論這個社會的物質(zhì)文明有多發(fā)達(dá)，也不能說這個社會的進(jìn)步能夠走多遠(yuǎn)，因為它偏離了人，因為社會進(jìn)步的根本尺度是以人的自由全面的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工也是人，農(nóng)民工環(huán)境的改變是人的主體性的需要，也是社會進(jìn)步的需要。［11］生產(chǎn)力的發(fā)展是通過人的腦力勞動和體力勞動來實現(xiàn)的，農(nóng)民工是通過體力勞動來養(yǎng)活自己及其家人。沒有農(nóng)民工環(huán)境的改變，怎么會有生產(chǎn)力的發(fā)展，怎么會實現(xiàn)社會的進(jìn)步，又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)人這個主體的自由。

四、結(jié)語

農(nóng)民問題越來越成為我國社會主義建設(shè)的核心問題，而農(nóng)民工的穩(wěn)定又是重中之重。農(nóng)民工生活的好與壞又關(guān)系著我國社會的穩(wěn)定，關(guān)系著社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義的建設(shè)能否最終成功。因此，改善農(nóng)民工的生存環(huán)境顯得非常必要，要實現(xiàn)社會主義和諧社會，實現(xiàn)人的自由，就必須改善農(nóng)民工的生產(chǎn)困境。

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