霍修勇

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

辛亥革命前后湖南省政權(quán)人員的變化及特點

霍修勇

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

辛亥革命的爆發(fā)，打破了清末以來的統(tǒng)治秩序，使得湖南省政權(quán)人員發(fā)生了比較大的變動。他們在就職期限、任職年齡、知識結(jié)構(gòu)、參政熱情、綜合素質(zhì)等方面，都發(fā)生了比較明顯的改變，主要表現(xiàn)為:任職時間越來越短，就職年輕化趨勢明顯，出身本土化過程加快，專業(yè)化水平提升，議政能力有所改觀等。

辛亥革命;省政權(quán);地方政治;紀(jì)念

辛亥革命的爆發(fā)，打破了清末以來的統(tǒng)治秩序，使得湖南省政權(quán)人員發(fā)生了比較大的變動。以辛亥革命為界點，我們會發(fā)現(xiàn)，省政權(quán)機構(gòu)的人員在就職期限、任職年齡、知識結(jié)構(gòu)、參政熱情、綜合素質(zhì)等方面，都發(fā)生了比較明顯的改變。筆者擬以1911年辛亥革命爆發(fā)為分界線，揭示湖南省政權(quán)的行政、司法以及立法部門主要人員的變化情況，以期探求辛亥革命對湖南地方政治發(fā)展產(chǎn)生的重要影響。

一

辛亥革命前后，湖南省行政機關(guān)最高長官有巡撫、都督、巡按使、省長之別，二級機構(gòu)的官員有布政使、按察使(提法使)、提督學(xué)政(提學(xué)使)、司長、處長之分。

辛亥革命爆發(fā)前的11年間，湖南省政權(quán)行政人員群體包括以下人員，巡撫有趙爾巽、陸元鼎、端方、張曾敭、龐鴻書、岑春蓂、楊文鼎、余誠格等;布政使有柯逢時、張紹華、劉春霖、曹鴻勛、龐鴻書、英瑞、吳引孫、莊賡良、趙濱彥、鄭孝胥、黃以霖等;按察使(提法使)有胡景桂、胡湘林、濃瑜慶、龐鴻書、英瑞、顏鐘驥、繼昌、莊賡良、陸鐘琦、周儒臣、張鎮(zhèn)芳、劉鐘林等;提督學(xué)政(提學(xué)使)有柯紹忞、吳慶坻(任職兩次)、支恒榮、黃以霖等。

從以上人員的任職時間來看，在37人次的任職中，最短的1個月，最長的5年，1年以內(nèi)的20人，2年以內(nèi)的11人，2年以上的6人，平均時間為1年零1個月。從任職年齡來看，已知年齡的官員中最大的65歲，最小的33歲，據(jù)初步統(tǒng)計平均年齡為52.8歲，同時期的全國19個巡撫平均年齡為53.7歲。從知識結(jié)構(gòu)來看，8位巡撫中，進士5人，舉人2人，蔭生1人，其他查證身份的11人中，進士(狀元)6人，舉人4人，拔貢1人，其中1人兼具有留學(xué)經(jīng)歷。從籍貫來看，外省籍的包括江蘇4人，直隸3人，旗籍、浙江、安徽各2人，廣西、云南、湖北、山東、福建、江西、河南各1人。

自辛亥革命爆發(fā)至省自治前的11年間，湖南的歷任最高行政長官有都督焦達峰、譚延闿、湯薌銘;巡按使劉心源、陶思澄、韓國鈞(未到職)、沈金鑒、湯薌銘;省長陳宦(未就任)、劉人熙(代)、譚延闿、周肈祥(代)、程潛、張敬堯、吳光新(未就)、林支宇。都督府時期的民政司長有劉人熙、仇鰲、蕭仲祁、任福黎、胡瑞霖;財政司長有陳文瑋、陳炳煥、楊德鄰(暫署)、劉棣芬(兼署)、胡瑞霖(兼署);教育司長有陳潤霖、吳景鴻、唐聯(lián)璧(署理)、舒翰祥(代)、易克臬;實業(yè)司長有楊棨、劉承烈;交通司長有龍璋、龍紱瑞;外交司長是粟戡時。巡按使時期的政務(wù)廳長有陳寶書、賀綸夔、林鵾翔、吳瑞嘉;財政廳長有陶思澄、嚴(yán)家熾。省政府時期的政務(wù)廳長有吳嘉瑞、范冶煥、易象、劉岳峙、張榮楣、王丙坤、史久紹、曾繼梧、馮天柱、劉庚先、李鳴九、吳景鴻;財政廳長有袁家普、周肈祥、林祖涵、嚴(yán)家熾、劉淇、楊從權(quán)、陳炳煥、蕭翼鯤、姜濟寰、楊丙、袁華選、鐘才宏、唐巘;實業(yè)廳長有喻明頤(未就)、吳躍金、嵇炳元。

從任職時間來看，最短的是焦達峰8天，最長的是實業(yè)廳長嵇炳元3年零1個月，任職1年以內(nèi)的51人，2年以內(nèi)的10人，2年以上的4人。平均任職時間為7.81個月(焦達峰未計算在內(nèi))。從任職年齡來看，都督、巡按使、省長平均年齡為40.7歲。根據(jù)已知年齡人員統(tǒng)計，主要行政人員的平均任職年齡為43歲。從知識結(jié)構(gòu)來看，可查證求學(xué)經(jīng)歷的24人中，具有傳統(tǒng)功名的9人，其中進士(賜進士出身)3人、舉人5人、增貢生1人;國內(nèi)新式學(xué)堂畢業(yè)的6人(含傳統(tǒng)功名3人)，擁有留學(xué)經(jīng)歷的13人(含傳統(tǒng)功名1人)，其中7人既接受了國內(nèi)學(xué)堂教育又擁有國外留學(xué)的經(jīng)歷。從學(xué)習(xí)的專業(yè)來看，研習(xí)軍事的最多(7人)，包括東斌軍事學(xué)校、武備學(xué)堂、保定軍官學(xué)校、警官學(xué)堂、高等警察學(xué)校等，其次為實業(yè)、政法、師范、船政等專業(yè)。從籍貫來看，已知的33人中，湖南24人，湖北6人，河北、安徽、浙江各1人。

清末民初，湖南省司法機構(gòu)的主要人員有高等審判廳廳長陳爾錫、潘學(xué)海、陳彰壽、殷世熊、高種、李漢丞、李茇、馮天柱，高等檢察廳廳長有許逢時、凌士鈞、唐啟虞、凌士鈞、王準(zhǔn)琛、肖度，控訴法院長官有吳鴻騫，湖南高等法院檢察處長官是曹瀛。此外，湖南都督府司法司長有洪榮圻、盛時、肖仲祁，湖南省長公署司法司長有徐鐘衡、趙垳、劉武、唐啟虞等。從任職時間來看都比較長，超過1年以上的人員占有很高的比例。從任職年齡來看約為38歲，從知識結(jié)構(gòu)來看學(xué)習(xí)警察、司法的人員較多。從籍貫來看，湖南籍呈現(xiàn)由少到多的變化。

二

立法機關(guān)人員是省政權(quán)群體的重要組成部分，他們的變化充分體現(xiàn)了辛亥革命對省政權(quán)產(chǎn)生的巨大沖擊，主要體現(xiàn)在議員的年齡、知識、提案、議政活動等方面。

1908年12月，湖南巡撫奉命先后設(shè)立咨議局籌辦處和選舉調(diào)查研究所，負責(zé)咨議局籌備事宜。1909年10月和1910年9月，湖南咨議局召開常年會兩次，除選舉出常駐議員、常任正副委員長、審議長和資政院議員外，還討論了有關(guān)政治、經(jīng)濟、教育、風(fēng)俗、外交等若干議案，并作出相應(yīng)決議。

從提案、議案審查情況來看，共有29名議員參與，占議員總數(shù)的35.37%，單獨或合作提案2件以上的有洪澤灝、諶伯瑞、陳炳煥、易宗夔、鄒士楨、劉善渥、羅杰、胡璧、周名建等9人，洪澤灝更是達到6件之多。他們無疑是咨議局的活躍分子和中堅力量，體現(xiàn)了強烈的參政意識。從39件議案的類型來看，政治方面的11件，占議案總數(shù)的28.21%，涉及詞訟4件、書吏2件、警察1件、衙屬1件、籌辦監(jiān)獄2件、地方自治基礎(chǔ)1件;經(jīng)濟方面的17件，占議案總數(shù)的43.59%，主要有銀行1件、厘稅征收4件、商埠2件、移民與善后5件、戶籍2件、郵局1件、經(jīng)營森林與土地2件;教育方面的4件，占議案總數(shù)的10.27%，全省教育1件、學(xué)堂2件、圖書館1件;軍事方面3件，占議案總數(shù)的7.69%;另外還有社會風(fēng)俗方面的2件(纏足和賭博)，交涉方面的1件(對外售賣房屋)，交通方面的1件(湘漢航運)［1］。咨議局專門為每個議案設(shè)審查長1～2人，審查員若干人，開展專門的審議工作，曾有27人擔(dān)任議案審查長，71名議員先后擔(dān)任議案審查員，其中譚兆元、陳炳煥、粟戡時等分別擔(dān)任過14、12、11個議案的審查員［2］。

從議員出席會議的情況來看，在總共30次正式會中，到會最多時為75人，最少時為48人，出席會議的人數(shù)達到1913人次，每場平均63.76人出席，出席率達81.7%，而在互選資政院議員時，包括議長在內(nèi)的78人全部到會。譚延闿是整個議場的主導(dǎo)者，他僅請假4次(第10、12、16、25次正式會因故請假)，出勤率達到了86.7%。圍繞議案總共有49人曾先后發(fā)言，占到參會議員的65%，發(fā)言超過5次(含5次)的有羅杰、易宗夔、陳炳煥、湯魯璠、周廣詢、曹作弼、周煦埏、石秉鈞、向燊、黎尚文、鐘才宏、粟戡時、曾繼輝、朱廷利、左學(xué)謙等15人，其中周廣詢20次、羅杰18次、陳炳煥13次、粟戡時12次。他們無疑是議員中的佼佼者，并實際上成為議場的主導(dǎo)力量［3］。

1913年5月，湖南省正式議會成立，選舉歐陽振聲為議長，王上仁、蘇鵬為副議長，議員163人;同年8月，袁世凱下令解散省議會。1916年10月，湖南省議會再次成立，選舉議員108人，直至1922年5月新省議會成立。此間，省議會共召開常年會3次，臨時會12次。筆者僅根據(jù)第三次常年會情況對立法人員的變化加以分析。

1917年4月1日至6月19日，湖南省議會召開第三次常年會，共開會議51次，討論議案30件。

從提案情況來看，參加提案的議員24人，占議員總數(shù)的22.22%，戴丹誠、方維夏、羅烈分別提出2個議案，羅良干3個，曹佐熙5個，而《省議會議員給恤條例案》由徐明諤、戴丹誠、張漢彝、羅良干、劉善澤、周正群、楊道馨、唐支廈、雷洪畇、黃本溥10人聯(lián)名提出，《湖田清理局應(yīng)依法交議定為單行條例以重地方收入案》以本會名義提出，《開辦醫(yī)學(xué)專門學(xué)校案》、《統(tǒng)計講習(xí)所案》分別以教育審查股和內(nèi)務(wù)審查股名義上報。從議案的類型來看，30件議案中，政治方面的4件，占議案總數(shù)的13.33%，包括議員撫恤2件、條例2件;經(jīng)濟方面的14件，占議案總數(shù)的46.67%，涉及發(fā)展實業(yè)7件、經(jīng)費3件、商業(yè)1件、預(yù)算1件;文化教育方面的10件，占議案總數(shù)的33.33%，主要有教育規(guī)劃1件、教育經(jīng)費3件、學(xué)校建設(shè)3件、教師教育方法2件、修志1件;社會風(fēng)俗方面的2件，占議案總數(shù)的6.67%，其中救濟1件、喪葬1件。對于議案問題，議長在閉幕式上也表示，“六十案(包括省長交議和人民請愿案——筆者)內(nèi)所有關(guān)于行政方面及請愿查辦者尚少，最多者為金融財政兩問題。湖南現(xiàn)在最困難者，莫如金融財政?！保?］

從議員出席會議的情況來看，除了第50次會議沒有明確的人數(shù)登記外，議會議事錄都對議員的出席、請假、缺席、發(fā)言等狀況作了詳細記載。按照議員人數(shù)以及會議次數(shù)，議員到會總?cè)藬?shù)應(yīng)該是5400人次，但實際的統(tǒng)計總數(shù)卻是5391人次，其中出席總?cè)藬?shù)為4045人次，每天平均有80.9人，出席率為74.91%，請假總?cè)藬?shù)1033人次，缺席總?cè)藬?shù)為155人次，因公未出席總?cè)藬?shù)為147人次，另外還有辭職、新補未到11人次。

在1033人次的請假數(shù)據(jù)中，涉及議員102人，占議員總數(shù)的94.44%，每天有20.66人，請假率為19.13%。在缺席的155人次數(shù)據(jù)中，涉及56人，占議員總數(shù)的51.85%，每天有3.1人，缺席率為2.87%。在因公未出席的147人次數(shù)據(jù)中，涉及31人，占議員總數(shù)的28.70%，每天2.94人，未出席率為2.72%。請假、缺席、因公未出席三項達到了1335人次，缺席率為24.72%。

從議員的發(fā)言情況來看，在議案討論過程中，參與發(fā)言的74人，從來沒有發(fā)言的34人，參與發(fā)言人數(shù)占議員總數(shù)的68.52%。

三

辛亥革命前后，湖南省政權(quán)人員的變化呈現(xiàn)以下主要特點:

第一，任職時間越來越短。辛亥革命前，主要行政人員平均任職時間為1年零1個月，辛亥革命后不到8個月。相比較而言，司法人員的任職時間稍長一些，達到了1年零5個月。時人曾經(jīng)批評道:“中國官制不善，其弊雖不止一端，而明于治理者咸以任官不專、數(shù)數(shù)更調(diào)為一大原因，然此猶以前事也。至今新政行而更調(diào)更速，前以五年十年為一任兩任者，今且數(shù)月數(shù)十日矣?！浇癞?dāng)此各省舉行新政之時，而為此忽三忽四之政令，致使各大吏所定之政策無一不有始而無終，以空費此可寶之時日、可貴之金銀，其可憂一也。方今各省庫款支絀，各官責(zé)任繁多，而又以此無謂之舉動，敝民而傷財，其可憂二也”［5］。這說明，辛亥革命爆發(fā)為資產(chǎn)階級分子躋身政壇創(chuàng)造了有利條件，但是由于新政治秩序的鞏固需要時日，圍繞權(quán)力分配的博弈依然十分激烈，人員更迭相當(dāng)頻繁。由于湖南資產(chǎn)階級革命派沒有產(chǎn)生強有力的領(lǐng)導(dǎo)人，難以掌控整個局面，在一定程度上造成了政局不穩(wěn)。

第二，就職年輕化趨勢明顯。辛亥革命前，主要行政人員的平均任職年齡為52.83歲，辛亥革命后降低到了43歲。主要官員的任職年齡也呈現(xiàn)類似變化，巡撫趙爾巽59歲，陸元鼎65歲，端方44歲，張曾敭58歲，岑春蓂39歲，楊文鼎42歲，余誠格55歲，平均任職年齡為54.7歲;都督焦達峰25歲、譚延闿31歲、湯薌銘30歲，巡按使劉心源67歲、陶思澄33歲、湯薌銘32歲，省長劉人熙73歲、譚延闿37歲、程潛36歲、張敬堯38歲、譚延闿41歲、林支宇45歲，平均任職年齡為40.7歲。這說明，湖南辛亥革命在官員年輕化方面的作用是十分突出的，它從整體上改造了湖南的舊政權(quán)。

第三，出身本土化過程加快。辛亥革命前，清政府的掌控能力比較強，能夠較好執(zhí)行異地為官以及交流回避政策，湖南官員外地人居多數(shù)，官吏很難在短期內(nèi)形成地方實力派。辛亥革命后，大量湖南各階層人員進入省政權(quán)，以行政機關(guān)為例，筆者查證籍貫的33人中，湖南就有24人，占已知籍貫人員的72.7%，占此時期總?cè)藬?shù)的36.9%。本土化的加快具有雙重影響，一方面本地人熟悉本地情形，更加關(guān)注發(fā)展問題;另一方面本土人員過多容易衍生地方主義，產(chǎn)生離心傾向，湖南省與中央在購買武器、軍民分治、廢省改道、改設(shè)將軍等問題上，都展開了或明或暗的較量。這說明，在湖南辛亥革命過程中，外省籍的人員參與不多，具有非常明顯的地域性特點，這也為隨后發(fā)生的省自治提供了條件。

第四，專業(yè)化水平提升。辛亥革命前，湖南省政權(quán)的傳統(tǒng)功名人員占有絕對多數(shù)，進士、舉人、蔭生、拔貢、增貢生等比比皆是，他們是在舊制度下主要由儒家傳統(tǒng)文化孕育出來的舊式官僚群體，這一群體較少革新精神，容易安于現(xiàn)狀，難以全面推行新政工作，客觀上為辛亥革命創(chuàng)造了有利條件。辛亥革命后，新型知識人員逐漸增加，他們或畢業(yè)于國內(nèi)新式學(xué)堂，或留學(xué)于日本、歐美等國，這也是辛亥革命爆發(fā)的主觀條件。此外，革命爆發(fā)后，他們從事的工作和所學(xué)專業(yè)的匹配程度也有所提高，大量的專業(yè)素養(yǎng)為其更好履行職責(zé)奠定了基礎(chǔ)，他們的活躍程度明顯增強，行政能力明顯高于其他人員，行政機關(guān)中的湯薌銘(福建船政學(xué)堂)、趙恒惕(東京振武學(xué)校、陸軍士官學(xué)校)、程潛(湖南武備學(xué)堂、留學(xué)日本)、唐生智(武昌陸軍中學(xué)、保定軍校)、李劍農(nóng)(日本早稻田大學(xué))、仇鰲(日本明治大學(xué))、胡瑞霖(日本明治大學(xué))、張榮楣(日本法政大學(xué))、曾繼梧(日本陸軍士官學(xué)校)、袁家普(日本早稻田大學(xué))、林祖涵(日本弘文學(xué)院)、黃士衡(美國烏路普萊佑大學(xué))、楊宣誠(日本海軍士官學(xué)校、美國南加州大學(xué)商學(xué)院)，議會中的林支宇(湖南警官學(xué)堂)、蕭翼鯤(留學(xué)日本)，司法機關(guān)中的馮天柱(留學(xué)法國，游歷德國、比利時)等都是代表人物。需要特別指出的是，新式教育人員中學(xué)習(xí)軍事的日益增多，軍人當(dāng)政對于湖南省政權(quán)的變遷產(chǎn)生了諸多負面影響，這也是不爭的事實。

第五，議政能力有所改觀。分析表明，咨議局、省議會議員的議政能力并沒有呈現(xiàn)一個必然化的上升趨勢，而是兩者之間各有所長。從議員提案角度來看，前者更加關(guān)注政治問題，后者更多關(guān)注經(jīng)濟問題;從參與熱情角度來看，咨議局議員要略勝省議會議員;從發(fā)言的角度分析，省議會議員比咨議局議員略顯積極。

總之，從辛亥革命前后湖南省政權(quán)人員的變化可以得出以下基本認識:在湖南，辛亥革命對于舊政權(quán)的沖擊是劇烈的，基本上實現(xiàn)了新式知識分子群體的掌政，從整體上提高了官員的素質(zhì)，為湖南政治現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。從這個意義上來說，辛亥革命的貢獻是巨大的，影響是深遠的，在紀(jì)念辛亥革命爆發(fā)100周年之際，我們應(yīng)對此給予高度評價。

［1］湖南省咨議局.本局提出議案表［Z］.湖南咨議局己酉議事錄卷一(未刊稿).

［2］湖南省咨議局.各案審查委員姓名表［Z］.湖南咨議局己酉議事錄卷一(未刊稿).

［3］湖南省咨議局.議場出席發(fā)言表［Z］.湖南咨議局己酉議事錄卷一(未刊稿).

［4］湖南省議會.湖南省議會第三次常年會議事錄［Z］(未刊稿).135.

［5］更調(diào)督撫問題［J］.東方雜志.1908，(1).

K2

A

1004－3160(2011)04－0016－04

2011－05－13

霍修勇，男，山東曲阜人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨史教研部教授、博士，主要研究方向:中國近現(xiàn)代史、中共黨史。

責(zé)任編輯:劉劍康