田勇軍

(武漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430072)

民間組織發(fā)展的長期實踐和成熟理論研究已經(jīng)告訴我們，民間組織存在的必要性和正當(dāng)性已無須論證。本文正是在此基礎(chǔ)上，對民間組織理論的一個方面，即民間組織的合法性問題做一探討。

首先要明確的是，作為研究對象的民間組織的合法性問題和民間組織的合法性，是兩個不同的概念，盡管兩個問題具有一定的關(guān)聯(lián)。民間組織的合法性是要論證民間組織是合法的還是不合法的(主旨應(yīng)當(dāng)是論證民間組織是合法的)。民間組織是不是合法的要看國家的法律是如何規(guī)定的，以及各個組織的情況(是否符合國家法律的規(guī)定)。不是一個一以概之的問題。而民間組織的合法性問題是研究民間組織的合法性概念、相關(guān)的理論問題、法律規(guī)定及其面臨的困境等問題。

民間組織是一個開放的概念，在不同時期，不同國家，不同的語境下有不同的稱謂，如：公民社會組織(Civil Society Organization)、非政府組織(Non-Government Organization)、第三部門(the Third Sector)、民間團體(Civil groups)等[1]。本文所談的民間組織是屬于一般意義上的民間組織(Civilian Organization)，指由中國公民自愿組成，從事非營利活動的社會組織，包括法律意義上的社會團體和民辦非企業(yè)單位*狹義的民間組織一般是指以根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)在各級民政部門登記注冊的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位；廣義的民間組織包括社區(qū)基層組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、工商注冊非營利組織、境外在華NGO等。本文的民間組織概念介于兩者之間。詳論參見：王名主編. 中國民間組織30年——走向公民社會[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008：3-6。。民間組織的“民間性”決定了其既非政府組織,也非企業(yè),也不包括由政府出資主辦的納入政府直接控制和管理的事業(yè)單位,以及其他的準(zhǔn)政府組織[2]。當(dāng)前我國民間組織的發(fā)展面臨一些困境，包括來自外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個方面的困境。從外部來說，我國的民間組織面臨與政府的合作與沖突的協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在其從性質(zhì)上的非政府性與現(xiàn)實中又難以擺脫政府控制的矛盾；支持資金的匱乏及政府資金來源的獨大；國家有關(guān)民間組織的上位法缺位與政府法規(guī)的過于苛刻的限制；民間組織的非營利性特征與現(xiàn)實中的營利傾向的矛盾等。在內(nèi)部環(huán)境方面，民間組織又難以擺脫管理中的腐??；自身管理水平的不高以及由此引起的能力低下等。從當(dāng)下我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀來說，最主要的是外部環(huán)境的不利，很多情況下，民間組織的內(nèi)部問題其實就是由外部環(huán)境引起的，而其中最主要的就是民間組織存在的法律環(huán)境。

一、民間組織合法性的解讀

(一)對合法性的不同理解

合法性問題一直是困擾我國民間組織的一個難題，有學(xué)者經(jīng)過調(diào)查認為，中國當(dāng)前起碼有80%以上的民間組織處于“非法”狀態(tài)[3]。這樣，從政府的角度來說大量的管理對象游離于其管理之外，處于失控狀態(tài)。從民間組織來說，由于沒有政府認可的“合法”身份而使自身的活動和權(quán)益無法得到保障。對于政府和民間組織雙方來說，民間組織的合法性問題處理的得當(dāng)與否會呈現(xiàn)兩種截然不同的后果，即要么是“雙贏”，要么是“兩敗俱傷”。

合法性是民間組織的無形資產(chǎn)之一，是其長遠、穩(wěn)定、有序發(fā)展的前提。對于民間組織的合法性，許多學(xué)者從不同角度做出不同的解讀，當(dāng)前主要的觀點有以下幾種：(1)認為對于中國的社團來說，其合法性包括兩個同時具備的要件，一是獲得政府的認可與信任，包括符合現(xiàn)行的法律并服從相關(guān)行政機關(guān)的管理。另一個是獲得社會的承認與信任，不但是成員的認可，更重要的是社會公眾的內(nèi)心接受和支持[4]。相比較來說，后者是根本的。(2)該種理論是借鑒馬克思·韋伯曾提出的合法統(tǒng)治的三個類型(合理型、傳統(tǒng)型、卡利斯馬型)的經(jīng)典理論，把民間組織的合法性分為四個方面，即社會(文化)合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性。社會合法性以地方傳統(tǒng)、當(dāng)?shù)氐墓餐婧陀泄沧R的規(guī)則或道理為基礎(chǔ)，由于符合文化傳統(tǒng)、社會習(xí)慣等組成的民間規(guī)范而具有合法性；行政合法性是一種形式合法性，表示社團由于遵守行政部門(國家機關(guān)或具有一定行政功能的單位)及其代理人確立的規(guī)章、程序而擁有的合法性；政治合法性是一種實質(zhì)合法性，表示社團由于符合國家的思想價值體系而被承認享有的合法性；法律合法性表示社團由于滿足了法律規(guī)則的規(guī)定而獲得的合法性[5]。(3)與(1)中的分類相似，從獲取政府合法性和社會合法性兩個方面入手，不過在此基礎(chǔ)上又把農(nóng)村民間組織的合法性劃分為四種情況：①強政府合法性、強社會合法性，包括政府選擇的民間組織、社會選擇的民間組織和村委會等。②強社會合法性、弱政府合法性，主要指農(nóng)民自發(fā)成立、符合農(nóng)村需求，受農(nóng)民歡迎，但卻沒有進行民政登記獲得法律合法性的“法外民間組織”。③弱政府合法性、弱社會合法性，主要指帶有幫會性質(zhì)的類似黑社會的組織及其他封建性的民間組織。④強政府合法性、弱社會合法性，主要指民間組織雖獲得了法律合法性或行政合法性，但因為不適合社會需求而能力不足，效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高，很少開展活動，民眾認同度低[2]。(4)該理論從實質(zhì)合法性和形式合法性入手分析非政府組織的合法性問題，形成四種非政府組織性質(zhì)：①正當(dāng)性、合理性與合法律性都具備的非政府組織。②具備正當(dāng)性、合理性但還不具備合法律性的非政府組織。③具備合法律性但正當(dāng)性、合理性不足的非政府組織。④正當(dāng)性、合理性與合法律性均不具備的非政府組織[6]。

(二)民間組織合法性問題研究評析

上述觀點從不同視角，不同層面對民間組織合法性問題進行了細致的剖析，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

1.有利于人們從法律的角度認識民間組織的性質(zhì)、內(nèi)容和作用。民間組織不但存在不同的概念，范圍寬窄各異，而且對其分類也有不同的理解，尤其是在處于社會轉(zhuǎn)型時期的我國，民間組織的需求量大增和民間組織不健康發(fā)展的狀況下，對民間組織合法性的多角度研究有利于我們對民間組織有一個全面、客觀的認識和把握。

2.有利于有關(guān)民間組織的法律、法規(guī)的制定和完善。當(dāng)前我國對民間組織規(guī)制的法律法規(guī)還存在著一定的問題，一是現(xiàn)存的法規(guī)即《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締非法民間組織暫行辦法》等，仍然是政府以“父權(quán)”的管理態(tài)勢，對民間組織嚴格限制、管理，沒有體現(xiàn)法律是對公民權(quán)利保障和服務(wù)的理念。同時，對于公民憲法中規(guī)定的結(jié)社權(quán)，基本法律長期處于缺位狀態(tài)。對民間組織合法性問題的深入研究，能夠在一定程度上矯正現(xiàn)存的法規(guī)以及為今后有關(guān)的基本法，如《結(jié)社法》的制定提供理論儲備。

3.有利于協(xié)調(diào)政府和民間組織以及公民個人的關(guān)系。對民間組織合法性問題的探討，有利于包括政府在內(nèi)的各方對民間組織運行的實然和應(yīng)然合法狀況有所了解，減少誤解，促使社會各方資源得到充分的利用，有利于和諧社會的構(gòu)建。

4.有利于民間組織的理性運作和發(fā)展。在法治社會，社會各個主體，包括民間組織，都應(yīng)該主動把自己的行為納入法治的軌道，民間組織合法性問題的研究，有利于各民間組織對自己有一個清醒的認識，從而擺正位置，依據(jù)其宗旨，理性、順暢地發(fā)展。

民間組織合法性問題的研究，為其長足、健康的發(fā)展提供了有力的理論支持，但是，從社會現(xiàn)實的需求來說，這些理論還缺乏可操作性，無法指導(dǎo)具體的社會實踐，難以解決當(dāng)下急待解決的民間組織發(fā)展和管理中存在的困境。所以，很有必要對能夠指導(dǎo)民間組織健康存在的標(biāo)準(zhǔn)做一研究。

二、 民間組織合法性的客觀標(biāo)準(zhǔn)

筆者贊同從兩個不同的層面來論述民間組織合法性問題。即把民間組織的合法性解析為“正當(dāng)性(legitimacy)”和“合法律性(legality)”兩方面?！罢?dāng)性”是從更高的層面，即“自然法”的角度來論述合法性，意指一個行為或者一個事物的存在符合人們某種實體或程序的價值準(zhǔn)則，以及其他非強制的原因，而為人們所認可或贊同，進而自愿接受或服從[7]。正當(dāng)性反映了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，它不但是人們的行為規(guī)范，也是指導(dǎo)普通的法律、法規(guī)完善和用來衡量普通的法律、法規(guī)是否為“良法”的標(biāo)準(zhǔn)。在很多情況下，現(xiàn)實中的法律條文追求的價值和正當(dāng)性的要求是一致的，因為正當(dāng)性一般情況下就是現(xiàn)實中法律的追求和宗旨，但有些時候，基于法律的滯后性和立法主體不同的價值取向，現(xiàn)實中的法律會偏離正當(dāng)性的要求，二者存在一定的張力。

評價人們的行為或者某項法律、法規(guī)是否具備“正當(dāng)性”的標(biāo)準(zhǔn)，主要是人們心中的某種價值準(zhǔn)則。由于價值準(zhǔn)則具有多元性、主觀性、高度抽象性以及評價主體的不穩(wěn)定性，對“正當(dāng)性”的評估就相對復(fù)雜。而且，在“合法性(正當(dāng)性)”概念的政治哲學(xué)傳統(tǒng)中，衡量正當(dāng)性的基礎(chǔ)包括“自然法”、“公共意志”、“代議制民主程序”，以及功能主義的“有效的服從”等[7]。這些正當(dāng)性構(gòu)成要素的抽象性更加劇了其評價標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定性。但是，民間組織的成立和活動要有明確的、可操作的依據(jù)，所以，從功利主義的角度，我們更為迫切的是要從“合法律性”方面來談?wù)摗昂戏ㄐ浴?。在成文法國?“合法律性”主要就是合乎法律的規(guī)定性。對民間組織的合法性可以有多角度的解讀。

(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)

有學(xué)者對民間組織的合法性提出了三個標(biāo)準(zhǔn)，即宗旨合法性、活動合法性和組織合法性。筆者認為，把該三項標(biāo)準(zhǔn)置換為宗旨不違法性、活動不違法性和組織合法性更為合理。

人是社會性動物，具有群體性特征，一個人總要屬于不同范疇的某個或某些群體之中。結(jié)社是公民個人權(quán)利表達的另一種方式。而結(jié)社權(quán)和其他個人權(quán)利一樣，屬于“天賦”的、“自然”的，屬于“凡是法律不禁止的，即是可以行使的”。當(dāng)前來說，我們對民間組織性質(zhì)的認識還存在一定的偏差，認為民間組織行使的社會權(quán)具有一定公權(quán)力的性質(zhì)，從而認為其同公權(quán)力一樣應(yīng)該“依法活動”，而不是“法不禁止即可為之”。對于民間組織來說，宗旨是其目的和意志的表達，活動是其目的實現(xiàn)的手段，二者都是實體權(quán)利，只要不違背代表人民意志的法律之禁止性規(guī)定即可。相對來說，民間組織的組織形式屬于其程序性義務(wù)，要符合法律、法規(guī)確定的程序和形式要求，所以必須依法組織。

1.宗旨不違法性。宗旨是關(guān)于存在的目的或?qū)ι鐣l(fā)展的某一方面應(yīng)做出的貢獻的陳述，宗旨不僅指明了其未來的任務(wù)，而且要闡明為什么要完成這個任務(wù)以及完成任務(wù)的宏觀方向?；顒記]有宗旨或者宗旨不明確是很難保證不偏離方向的。民間組織本身具有中立性、自主性、靈活性、開創(chuàng)性、使命感等特點，其宗旨應(yīng)當(dāng)具有服務(wù)社會、服務(wù)成員的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)不違背國家的法律，為社會一般價值觀念所允許。政府可以引導(dǎo)、鼓勵民間組織，促使其宗旨符合國家的期望和主流意識形態(tài)。民間組織宗旨不得違反國家法律的規(guī)定是底線，不過，現(xiàn)實中很多民間組織的宗旨應(yīng)該是符合國家的主流意識和社會的價值觀的，不然其很難有社會支持的基礎(chǔ)。

我國《社會團體登記管理條例》第一條規(guī)定“為了保障公民的結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，加強對社會團體的登記管理，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例”和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第一條規(guī)定“為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例”。這些條文其實就是對民間組織宗旨的規(guī)定。我們知道，有關(guān)民間組織的法應(yīng)該是對憲法中公民結(jié)社自由的進一步具體化，是對公民結(jié)社權(quán)的保護。如果依據(jù)“正當(dāng)性”標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話，對民間組織宗旨的有關(guān)法條應(yīng)該加以修正。例如其中的“加強管理”規(guī)定體現(xiàn)了政府的優(yōu)勢地位，處于管理主體，社會團體屬于管理的客體，被管理者；宗旨中對促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明的規(guī)定大而空，且促進物質(zhì)文明和精神文明也并非某一部法律或法規(guī)的特性；在民辦非企業(yè)登記管理條例中把規(guī)范登記管理置于服務(wù)于公民的結(jié)社權(quán)之前，顛倒了位序。宗旨的不當(dāng)必將對整個法律、法規(guī)的內(nèi)容產(chǎn)生根基性的影響。

2.活動不違法性。結(jié)社權(quán)是公民個人權(quán)利的延伸，是公民的基本權(quán)利之一。公民行使結(jié)社權(quán)所組成的民間組織，只要不侵害國家的、社會的公共利益和他人的合法權(quán)益，只要不違反法律、法規(guī)的明令禁止即是合法的，所以，民間組織的活動應(yīng)具有不違法性。

我國《社會團體登記管理條例》第4條規(guī)定“社會團體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策,不得反對憲法確定的基本原則,不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié),不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益,不得違背社會道德風(fēng)尚”。其實就是對社會團體活動的規(guī)定。所有的社會團體的活動都不能違背這項規(guī)定。該規(guī)定的限制過于嚴格，例如其中規(guī)定的“國家政策”也是社會團體活動的根據(jù)是不太合理的，盡管法律和國家政策都是人民意志的反映，在很多時候是一致的，但是，從效力來說，國家政策也要遵守和服從國家的法律、法規(guī)。再者，基于剝奪公民權(quán)利事項的“法律保留”原則，政策只是對國家宏觀發(fā)展的規(guī)定，它沒有剝奪公民結(jié)社權(quán)利的權(quán)限。最后，政策是易變的，而如果社會團體的活動要隨政策的變化而變化，那么社會團體的本質(zhì)特征——“非政府性”、“獨立性”將蕩然無存。再者，對于“社會道德風(fēng)尚”要有主管機關(guān)對其做以寬泛的解釋。比如我們可以成立為在押犯人權(quán)利提供服務(wù)和救助的民間組織，但是卻不允許設(shè)立為性工作者提供醫(yī)療、避難等救助服務(wù)的組織，除了我們認為性工作者應(yīng)受到道德的譴責(zé)原因之外，在法律上這種規(guī)定完全是站不住腳的。違背道德和違反法律也是兩個不同的概念，不能用違背沒有強制力的道德作為法律上限制的理論支撐。所以，對民間組織活動的合法性要做有利于民間組織的解釋，除了對不合理的法律規(guī)定做寬泛的解釋外，就是適時的修改法律，使其符合法理和社會發(fā)展邏輯。

活動不違法性的要求涉及非常廣泛的領(lǐng)域。既要不違反民間組織管理的相關(guān)規(guī)定,也應(yīng)當(dāng)遵守民間組織所從事專門領(lǐng)域的法律法規(guī)。民間組織在對外要依法開展符合自己組織宗旨的活動。在對內(nèi)管理上,要不違背國家的勞動、社保、財務(wù)、統(tǒng)計等法律和政策的要求[2]。基于民間組織的非營利性特征，盡管其可以成本價為原則進行收費，但其絕對不能以營利為目的，這是民間組織贏得良好聲譽的原因，而當(dāng)前現(xiàn)實中一些民間組織，如基金性學(xué)校、醫(yī)院的實質(zhì)營利活動不但有損民間組織 “服務(wù)公益”的形象，也為政府的強勢管理留下了口實。

3.組織合法性。組織合法性是指民間組織作為一個獨立的組織存在,必須符合法律規(guī)定的條件并且采取法律所要求的形式,辦理必要的成立手續(xù),具有獨立的法律人格和合法的法律地位[2]。

依據(jù)我國現(xiàn)行法律,一個獨立的組織必須進行登記才具有合法性,否則屬于非法組織。而登記的條件不但具備法人要件，還有類似公司法對公司成立的最低條件規(guī)定，如成員人數(shù)，活動資金限制，這些過于苛刻的條件嚴格限制了公益性民間組織存在和服務(wù)社會效用的發(fā)揮。同時，現(xiàn)行立法規(guī)定雙重管理體制，其實就是為了對民間組織的發(fā)展進行限制,但限制并非禁止。如果限制達到了禁止的程度,不僅性質(zhì)條件的正當(dāng)性、合理性令人質(zhì)疑,而且其實際效果只能是導(dǎo)致大量具有宗旨合法性和活動合法性的民間組織因不能取得組織合法性而以非法的狀態(tài)存在。如此反而不利于將民間組織納入政府管理與監(jiān)控范圍,不利于引導(dǎo)民間組織有序化發(fā)展[2]；其次，同一區(qū)域同一性質(zhì)的組織只批準(zhǔn)一個之規(guī)定，也是不當(dāng)限制的表現(xiàn)，因為民間組織的非營利性和公益性特征說明了其不存在競爭甚至還是合作關(guān)系。從某種程度上說，民間組織應(yīng)該是多多益善，而非由政府強行調(diào)節(jié)，限制發(fā)展；還有就是規(guī)定曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰者不得作為社會組織成立的發(fā)起人、擬任負責(zé)人。這顯然是對“一次盜竊，終身是賊”謬論的貫徹，以前受到過刑事處分，并不能說明現(xiàn)在他(她)就永遠道德淪喪，不具備常人的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

這些都是民間組織合法所面臨的現(xiàn)實法律規(guī)定的困境。而在構(gòu)建法治社會的今天，我們所能做的就是，鼓勵相關(guān)主管機關(guān)對其做寬泛的理解，同時在必要的時候制定法律或者修改行政法規(guī)。對民間組織而言，應(yīng)該以現(xiàn)行法律為對象而衡量自己是否符合這三個標(biāo)準(zhǔn)。總之，現(xiàn)行法律會不斷的發(fā)生改變，不斷地完善，但是，這三個標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，相對穩(wěn)定的。

(二)民間組織合法性標(biāo)準(zhǔn)之意義

當(dāng)前，隨著人權(quán)意識的高漲和人權(quán)內(nèi)容的不斷完善，民間組織有了一定的發(fā)展，對民間組織合法性問題的研究也日趨增多，但大多是對單純的法律條文的分析、評價，或者是從民間組織登記、注冊角度分析，對民間組織存在的客觀的合法性標(biāo)準(zhǔn)的研究并不多。把民間組織合法性的標(biāo)準(zhǔn)界定為宗旨不違法性、活動不違法性和組織合法性不但有助于引導(dǎo)理論研究面向現(xiàn)實問題，具有問題針對性，避免過于空泛，而且在實踐中對民間組織的管理者和國家政策的制定者具有一定指導(dǎo)意義。

1.為民間組織合法地生存和發(fā)展提供多角度的思考。民間組織要意識到合法性的要求是多方面的，宗旨不違法性、活動不違法性和組織合法性這三方面是并行的、都要具備的條件。并不是僅僅因為有了組織合法性，被注冊了，被政府主管部門認可了就萬事大吉了。已經(jīng)取得組織合法性的民間組織要意識到注冊了意味著一方面具有了獨立的法律資格，在法律上具有一定的法律地位。但另一方面也意味著將自己納入了政府管理和規(guī)制的對象，因而要堅守自己的宗旨，并嚴格按照法律的要求進行活動。反之，如果被注冊后偏離甚至是違背自己的宗旨，那么，它可能就喪失社會正當(dāng)性、失去社會支持。如果活動不合法，會面臨行政主管部門的監(jiān)督和民眾的檢舉而被取締。

2.給民間組織自我發(fā)展提供理念上的支持。了解民間組織合法性分解的三個方面，尚未取得組織合法性的民間組織應(yīng)當(dāng)在努力做到宗旨不違法和活動不違法的情況下，還要盡量謀求組織合法。要做到組織的合法性應(yīng)從兩方面著手，一是按照法定的申請注冊程序向行政主管部門提出申請，同時還應(yīng)當(dāng)積極利用一切途徑向公眾宣傳自己合法的宗旨、自己合法活動的具體方式，以便擴大影響，取得更多的理解和支持，盡快獲得組織合法。

3.可以解釋目前我國社會如此之多的不具有組織合法性的組織存在，而并沒有被取締的原因。一方面，民間組織的合法性分解為或者說表現(xiàn)為宗旨不違法性、活動不違法性和組織合法性三個方面，而組織合法性有時候其實很難判斷，比如一些掛靠組織。這些民間組織不是憑空出現(xiàn)的，總會與某些已經(jīng)取得組織合法性的組織具有某種聯(lián)系，因此一般都可以找到一些掛靠關(guān)系。另一方面，非法并不是違法，僅僅不具有組織合法性的組織如果并沒有從事違法活動，行政機關(guān)很難取締，甚至可能行政機關(guān)根本就不會發(fā)現(xiàn)這些組織的存在。因為既然未經(jīng)登記注冊，這些組織就從來沒有進入行政機關(guān)的規(guī)范與管理之視野，因此也無法取締，或者說不存在取締的問題。事實上，我們很難發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)取締過一個沒有從事違法活動的非法組織。

4.為國家和政府引導(dǎo)民間組織合法有序發(fā)展、進行管理和開展決策提供理論支持。當(dāng)代中國處于社會轉(zhuǎn)型時期，特殊時期出現(xiàn)的利益關(guān)系變化導(dǎo)致的公共需求的多元化，使得民間組織大量出現(xiàn)，這也促使國家和政府必須在公共政策方面作出調(diào)整。由于民間組織在當(dāng)代社會生活中所起的積極作用和民間組織蓬勃發(fā)展的事實，國家意識到應(yīng)當(dāng)鼓勵民間組織發(fā)展。但由于我國傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)的體制，以及特殊的國情，國家和政府對民間組織的發(fā)展又持一種不信任的態(tài)度，擔(dān)心民間組織發(fā)展導(dǎo)致無序和不受控制。這是一種矛盾的心理。在這情況下，尤其要提供一套理論和制度，能夠既鼓勵、引導(dǎo)民間組織發(fā)展，又對其在法律范圍內(nèi)開展活動進行控制。意識到民間組織合法性的三個方面，可以有意識地引導(dǎo)民間組織發(fā)展：一方面，在法律形式上給民間組織辦理合法的手續(xù)，使其具備組織上的合法性，從而將宗旨合法的民間組織納入規(guī)范管理的軌道；另一方面，在活動上嚴格要求，規(guī)范管理，對違反活動不違法性的民間組織予以事后的懲處。

5.促進國家對民間組織管理的法治化和法制的合理化。這三個方面合法性的標(biāo)準(zhǔn)不但能夠為民間組織指明利害關(guān)系，為相關(guān)主管機關(guān)提供執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時，由于該標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、科學(xué)性、不隨法律、法規(guī)的變化而變化的穩(wěn)定性，其在客觀上也能夠為我國立法的完善提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

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