陳 潭，李松柏

(中南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410083)

·公共管理·

綠色GDP、低碳新政與環(huán)境治理*

陳 潭1，李松柏2

(中南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410083)

眾所周知，生態(tài)治理是一個(gè)永恒的學(xué)術(shù)議題和實(shí)踐課題。洪澇干旱、沙塵肆虐、氣候異常等等都是全球環(huán)境危機(jī)的預(yù)兆，也昭示著單純追求GDP和資源密集型的“中國(guó)式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是終結(jié)的時(shí)候了。實(shí)際上，環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)仍然是發(fā)展問(wèn)題，只有遵循科學(xué)發(fā)展觀、不斷減少碳排放才能最終防治生態(tài)危機(jī)和解決環(huán)境難題。在當(dāng)下中國(guó)，建構(gòu)綠色GDP路線圖、實(shí)施低碳新政、強(qiáng)化環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。其中，合理的政策設(shè)計(jì)和強(qiáng)力的公民參與是經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)良性互動(dòng)以及綠色中國(guó)圖景下的必然行動(dòng)邏輯。

綠色GDP;低碳新政;環(huán)境治理

—、環(huán)境告急:日趨嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)

全球氣溫攀升，極地冰架一分為二，冰川融化，海平面上升，這是美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栔餮莸沫h(huán)保紀(jì)錄片《難以忽視的真相》中的真實(shí)放映?；仨?009，全球氣候異常，北半球暴雪肆虐南半球暴雨成災(zāi);回眸2008，罕見(jiàn)雨雪冰凍災(zāi)害侵襲我國(guó)南方諸地;炎熱干旱持續(xù)升溫迫使“地球之肺”亞馬遜雨林逐漸干涸。近年來(lái)，“母親河”黃河多次斷流，周邊地區(qū)生產(chǎn)生活深受影響;洞庭湖濕地面積萎縮，生物多樣性告急;“高原明珠”滇池藍(lán)藻滋生蔓延，水質(zhì)嚴(yán)重污染。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的緊張征象比比皆是:全球氣候變暖、地震頻度增高、旱情持續(xù)加重、沙塵暴肆虐、臭氧層耗竭、酸雨增多、水資源惡化、土壤資源退化、森林遭過(guò)度砍伐、生物多樣性告急、毒害物質(zhì)污染與越境轉(zhuǎn)移等從多個(gè)方面降低了人類的生活質(zhì)量，威脅著人類的生存與發(fā)展。2009年年底在哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)全球氣候變化大會(huì)表明以氣候變化為主要特征的環(huán)境問(wèn)題已然成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，成為各國(guó)政要的熱門話題。IPCC(聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì))發(fā)布的《第四次評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，由于大氣中二氧化碳等溫室氣體的增加，近100年來(lái)全球地表平均溫度上升了0．74℃。IPCC的報(bào)告還預(yù)測(cè)21世紀(jì)末全球平均氣溫將升高2．4℃—6．4℃，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府如果不采取有效對(duì)策，今后將每10年增溫0．2℃。氣象專家普遍認(rèn)為，如果溫度升高超過(guò)2．5℃，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響，發(fā)展中國(guó)家所受損失尤為嚴(yán)重;如果升溫4℃，則可能對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的損害，引發(fā)全球毀滅性災(zāi)難。

人類社會(huì)正在遭受全球生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的侵蝕，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。自工業(yè)革命以來(lái)，在生態(tài)環(huán)境福利的庇佑下，人類社會(huì)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。但人類為了自身的發(fā)展，肆無(wú)忌憚的開(kāi)掘自然資源，毫無(wú)顧忌的排放三廢，其開(kāi)掘的進(jìn)度和排放的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境自身的承載力，造成了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。由于人認(rèn)識(shí)上的局限性和環(huán)境承載能力的有限性，在工業(yè)文明指導(dǎo)下建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政治運(yùn)行理念具有片面性與不完全性，這種片面性和不完全性經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的積累，將超越經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展所需要的環(huán)境承載力。如果現(xiàn)在還不適時(shí)對(duì)其作出調(diào)整使之與環(huán)境承載力相適應(yīng)，那么這種片面性和不完全性將累加到極點(diǎn)，屆時(shí)，生態(tài)環(huán)境將遭受不可逆轉(zhuǎn)的破壞，人類社會(huì)將步入凄涼的未來(lái)。

如今，環(huán)境正遭受著人類強(qiáng)加給它的種種痛楚:氣候危機(jī)、水危機(jī)、生物多樣性危機(jī)、植被危機(jī)、能源危機(jī)等等，這一切使環(huán)境患上了復(fù)合危機(jī)病。針對(duì)環(huán)境這一復(fù)合危機(jī)病，人類已經(jīng)有了基本的把脈診斷，并開(kāi)具了綠色GDP、低碳新政等治病的良方。這一治病良方要求正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，必須以可永續(xù)利用的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，既不能離開(kāi)發(fā)展，片面地強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善環(huán)境，也不能不顧生態(tài)環(huán)境的承受能力而盲目地追求發(fā)展。尤其對(duì)發(fā)展中的中國(guó)來(lái)講，只能在實(shí)現(xiàn)適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在綠色增長(zhǎng)與低碳新政的寬宏背景下，來(lái)尋求適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決環(huán)境問(wèn)題的途徑和方法。基于“低碳新政”寬宏背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無(wú)疑會(huì)擺脫傳統(tǒng)GDP的巢臼，擺脫純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拘囿，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

二、觀念嬗變:從GDP主義到綠色GDP

在過(guò)去的30多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直居于全世界發(fā)展最快的地位。1978年我國(guó)GDP總量為3645．2億元，2009年GDP總量為335353億元，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，GDP總量增加了90多倍。近年來(lái)，我國(guó)GDP增速持續(xù)多年在高位運(yùn)行，2005年增長(zhǎng)率為10．4%，2006年增長(zhǎng)率為11．1%，2007年增長(zhǎng)率為13．0%，2008 增長(zhǎng)率為 9．0%，2009 年增長(zhǎng)率8．7%。［1］P2今天，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)已經(jīng)上升為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。這些成績(jī)的取得值得大書(shū)特書(shū)，但在GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了巨大的破壞?？傮w來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)生態(tài)環(huán)境整體功能仍在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。同時(shí)，生態(tài)惡化的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，邊治理邊破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問(wèn)題仍很突出。生態(tài)環(huán)境整體功能下降表現(xiàn)為:森林質(zhì)量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨污染嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題日益突出;有害外來(lái)物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢(shì)不容樂(lè)觀;生態(tài)安全受到威脅。［2］同時(shí)，急速的工業(yè)化伴隨的大規(guī)模自然資源消耗過(guò)程，也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，最為嚴(yán)重的是農(nóng)村工業(yè)污染、城市水污染和大氣污染。總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

據(jù)IEA(國(guó)際能源機(jī)構(gòu)International Energy Agency)2007年估計(jì)，2000～2006年期間，中國(guó)新增消費(fèi)占世界總量比重的45%，煤炭消費(fèi)占世界總量比重的75%以上，新增二氧化碳排放量占全球新增總量的58%。2009年6月，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)和世界自然基金會(huì)共同發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》指出，中國(guó)消耗了全球生物承載力的15%，中國(guó)消耗的資源已超過(guò)其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上。我國(guó)能源資源利用效率仍然較低，目前，中國(guó)每美元GDP的能耗是日本的11．5倍，美國(guó)的4．3倍，德國(guó)和法國(guó)的7．7倍。上述事實(shí)現(xiàn)已成為中國(guó)在國(guó)際上“軟實(shí)力”的最大負(fù)債。

由此可見(jiàn)，我們已經(jīng)建立了一種環(huán)境泡沫經(jīng)濟(jì)，其GDP產(chǎn)出靠人為地過(guò)度消耗自然資源而膨脹，當(dāng)前的高能耗、高污染、高排放、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使自然資源迅速耗竭，將經(jīng)濟(jì)推上了一條破壞環(huán)境的道路，在環(huán)境危機(jī)的昭示下，單純追求GDP那種明顯獨(dú)立的、罔顧環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系，現(xiàn)在是開(kāi)始自我瓦解和自我轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。在GDP主義指導(dǎo)下的高能耗、高污染、高排放、低效率的單純追求物質(zhì)利益增長(zhǎng)模式走的是環(huán)境換增長(zhǎng)的路子，現(xiàn)今難以維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)以世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林資源養(yǎng)活了22%的世界人口，具有世界上最緊張的人口、資源、環(huán)境結(jié)構(gòu)，在此現(xiàn)實(shí)背景下，中國(guó)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，制定綠色發(fā)展政策來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際與國(guó)內(nèi)社會(huì)的壓力。

有鑒于此，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略必然要不同于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，而應(yīng)采取符合中國(guó)國(guó)情的非傳統(tǒng)發(fā)展模式，其核心思想應(yīng)是實(shí)行低度消耗資源的生產(chǎn)體系，適度消費(fèi)的生活體系，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的經(jīng)濟(jì)體系，合理開(kāi)發(fā)利用資源、防止污染、保護(hù)生態(tài)平衡等。因此，中國(guó)目前最需要的不單純是規(guī)模更大的經(jīng)濟(jì)總量，而是提高政策前瞻性推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推行提高增長(zhǎng)質(zhì)量的深層次改革措施，其參照標(biāo)準(zhǔn)將不僅是GDP的總量，還應(yīng)考慮GDP所產(chǎn)生的環(huán)境福利，單位GDP的能耗，溫適氣體的排放量等等，從傳統(tǒng)GDP中減去自然資源消耗和環(huán)境破壞的成本，得到經(jīng)環(huán)境調(diào)整的綠色GDP(即GGDP)。為此，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和價(jià)值觀，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建低碳社會(huì)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，在低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上收獲綠色GDP，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我們應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極面對(duì)來(lái)自發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、消費(fèi)模式等各方面挑戰(zhàn)，以政府為主導(dǎo)，加之企業(yè)、民眾等的積極行動(dòng)和廣泛參與，施低碳新政、發(fā)展綠色GDP，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變。

三、頂層設(shè)計(jì):科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的低碳新政

施低碳新政，走低碳發(fā)展道路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向標(biāo)，改善生態(tài)環(huán)境的突破口。自認(rèn)識(shí)到環(huán)境惡化問(wèn)題以來(lái)，我國(guó)政府現(xiàn)已在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下形成了高度的政治共識(shí)，把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取加強(qiáng)節(jié)能、大力發(fā)展可再生能源和核能、大力增加森林碳匯、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等措施，試圖解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，然而環(huán)境現(xiàn)狀表明已有政策收效甚微。鑒于此，筆者認(rèn)為，由于環(huán)境問(wèn)題的外部性特征，必須要在低碳發(fā)展上進(jìn)一步強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段，加大政策投入，強(qiáng)化以下政治認(rèn)知。

第一，優(yōu)化財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)稅收和補(bǔ)貼雙轉(zhuǎn)移。財(cái)政和稅收政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理想手段，因?yàn)樨?cái)稅政策作為一種手段，執(zhí)行起來(lái)可以起到一系列的連鎖作用。優(yōu)化財(cái)稅體制，進(jìn)行稅制轉(zhuǎn)移，降低個(gè)人所得稅，提高會(huì)影響氣候變化的種種行為的征稅額，對(duì)二氧化碳等溫室氣體排放量大的行業(yè)可考慮征收碳稅，所征稅額用于補(bǔ)貼低碳行業(yè)。環(huán)保先鋒國(guó)家芬蘭自征收碳稅以來(lái)，相比2000年的排放水平，二氧化碳稅的減排效果大約為2～3個(gè)百分點(diǎn);瑞典、挪威和冰島的效果更明顯，約3～4個(gè)百分點(diǎn);加拿大政府于2008年7月開(kāi)始征收碳稅，表示在未來(lái)5年燃油所征收碳稅將逐步提高，并將碳稅收入用之于民。法國(guó)政府從2010年1月1日起征收碳稅。［3］而丹麥的二氧化碳排放總量則出現(xiàn)了絕對(duì)下降，由此可見(jiàn)碳稅對(duì)減排有較強(qiáng)的約束力，具有現(xiàn)實(shí)可操作性。其實(shí)，不但稅制需要轉(zhuǎn)移，補(bǔ)貼也需要轉(zhuǎn)移，為資源耗竭和環(huán)境問(wèn)題所困擾的經(jīng)濟(jì)，不能再將鼓勵(lì)多燒煤和多耗油的補(bǔ)貼視為合理舉措。將補(bǔ)貼用于風(fēng)力、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿炔晃：蛏傥：夂虻哪茉?。?］P201建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互哺的新格局。通過(guò)調(diào)整稅制和補(bǔ)貼來(lái)維系經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這方面的潛力是巨大的，主張把有害環(huán)境的稅制轉(zhuǎn)為有利于環(huán)境的稅制，把有害環(huán)境的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為有利環(huán)境的補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)上是有吸引力的，在政治上是有說(shuō)服力的。

第二，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)可再生能源。中國(guó)目前是高碳的能源結(jié)構(gòu)，化石能源占我國(guó)整體能源結(jié)構(gòu)的92．7%，其中高碳排放的煤炭占到了68．7%，石油占21．2%，以煤為主的資源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了高排放強(qiáng)度。［5］長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的粗放能源利用系統(tǒng)，因其基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備的投入使用期限均在15年乃至50年以上，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)此能源利用系統(tǒng)難以根本改變。因此中國(guó)當(dāng)前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是提高能源利用效率，降低能源強(qiáng)度，使單位GDP的能耗和碳排放逐步降低，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。但同時(shí)應(yīng)在“十二五”規(guī)劃中布署可再生能源發(fā)展規(guī)劃，制定可再生能源專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立可再生能源專項(xiàng)扶持資金，規(guī)劃建設(shè)可再生能源基地，加大招商引資和環(huán)保企業(yè)培育力度，積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能。在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽(yáng)能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，合理調(diào)整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結(jié)構(gòu)中的煤電比重，提高氣電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，理順價(jià)格機(jī)制，建立與低碳相容的定價(jià)機(jī)制。“低碳新政”的推行存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的障礙，非低碳本位的價(jià)格機(jī)制成為“低碳新政”推行的主要障礙，因?yàn)樵诜堑吞急疚坏氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制中資本不會(huì)“非理性”地舍棄傳統(tǒng)的廉價(jià)能源而去利用那些相比較而昂貴的低碳能源和低碳技術(shù)。所以，推行“低碳新政”必須建立起與低碳政策相容的價(jià)格機(jī)制。中國(guó)的能源政策有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是一方面說(shuō)要節(jié)能，一方面整個(gè)價(jià)格機(jī)制又在鼓勵(lì)大家耗能。這兩者之間肯定是矛盾的，不可能當(dāng)能源很便宜的時(shí)候大家都去節(jié)能;而且這只會(huì)造成能耗更加不平衡。如果我們的能源價(jià)格機(jī)制不調(diào)整，就只會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)耗能，同時(shí)造成生活耗能更加不平衡、不平等，所以節(jié)能減排，首要的是把能源價(jià)格調(diào)順。當(dāng)前的能源價(jià)格相對(duì)于資源和環(huán)境的承受力偏低，提高能源價(jià)格，降低能耗強(qiáng)度，促進(jìn)節(jié)能減排，使能源消耗反映生態(tài)真理。近年來(lái)，我國(guó)水力發(fā)電增長(zhǎng)很快，水壩和河水分流導(dǎo)致許多河流干涸。分段提高水價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行差別水價(jià)、電價(jià)，有助于減少浪費(fèi)，提高水的利用效率，改善缺少狀況。

第四，引導(dǎo)金融資本低碳化配置，孵化低碳產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2009年3月發(fā)布《全球綠色新政》報(bào)告，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)等多重危機(jī)的共同根源就是大量資本的錯(cuò)誤配置，即過(guò)度地將有限的資本配置到化石能源、結(jié)構(gòu)化的金融資產(chǎn)及其衍生品方面，而在可再生能源、能效、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、土地及水資源方面投入較少。雖然造成這些危機(jī)的原因各不相同，但從根本上來(lái)看它們都具有一個(gè)共同特征:資本的總體分配不合理，大部分資本涌入了房地產(chǎn)、礦物燃料和附帶嵌入式衍生產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)化金融資產(chǎn)，而用于投資可再生能源、節(jié)能、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保護(hù)的資本卻十分有限。我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。當(dāng)前，政府應(yīng)加大政策支持，力促金融機(jī)構(gòu)通過(guò)杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制廣泛地影響其它行為主體的行為，引導(dǎo)金融資本積極參與環(huán)境問(wèn)題的解決。政府政策支持設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)孵化基金，政府財(cái)政和金融資本以一定比例向基金注入原始資本，支持低碳技術(shù)的研發(fā)與市場(chǎng)運(yùn)作。同時(shí)銀行發(fā)行低碳銀行卡，設(shè)立低碳基金帳戶，鼓勵(lì)企業(yè)與居民儲(chǔ)蓄以低碳基金形式存入銀行，基金投資所得利潤(rùn)以紅利形式發(fā)放給儲(chǔ)蓄主體，通過(guò)多種形式運(yùn)作社會(huì)資本，孵化低碳產(chǎn)業(yè)。

第五，建立碳排放總量控制與交易機(jī)制，力促企業(yè)自主減排。當(dāng)前，中國(guó)節(jié)能減排工作仍然主要是由中央政府主導(dǎo)和以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來(lái)約束地方政府和企業(yè)實(shí)施，缺少長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。國(guó)家直接進(jìn)行指令性和控制性的干預(yù)成為一種通常的回應(yīng)性手段，但是這種干涉方式由于資金不足、監(jiān)督不力等原因存在著許多漏洞和松懈的地方。一個(gè)可持續(xù)性政策是為市場(chǎng)行為設(shè)立宏觀經(jīng)濟(jì)框架，因此，政府在減排問(wèn)題上應(yīng)著手建立一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的“總量控制與交易”機(jī)制，首先，對(duì)一個(gè)地區(qū)內(nèi)的排放量進(jìn)行測(cè)定，確定一個(gè)較低的排放總量指標(biāo);然后將碳排放權(quán)量化并分配給生產(chǎn)企業(yè)并賦予其流通性，以制度保障那些采取了有效減排措施而有多余排放權(quán)的企業(yè)，可以通過(guò)出售多余排放權(quán)而獲利，那些實(shí)際排放量超出配額的企業(yè)將不得不購(gòu)買其他企業(yè)的多余排放權(quán)或接受懲罰而增加生產(chǎn)成本，促使企業(yè)自主減排以降低成本，從而使整體的碳排放量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

四、底層互動(dòng):全民參與行動(dòng)框架下的生態(tài)治理

綠色GDP、低碳新政迄今為止更多的是專家和精英的話語(yǔ)，企業(yè)、NGO、公民等言行步調(diào)趨于緩慢，沒(méi)有全民參與和支持的低碳新政，環(huán)境治理注定難成氣候?？梢?jiàn)，低碳發(fā)展、環(huán)境治理決不只是宏觀層面政府政策的設(shè)計(jì)，它需要微觀層面民眾的互動(dòng)，形成低碳行動(dòng)的政治意愿。只要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，全民行動(dòng)起來(lái)，注重環(huán)境保護(hù)，通過(guò)發(fā)展綠色GDP，把資源消耗限制在資源再生的閾值之內(nèi)，把對(duì)環(huán)境的損害限制在環(huán)境自凈能力的閾值之內(nèi)，就可以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

第一，環(huán)境治理，企業(yè)需先行。自工業(yè)化以來(lái)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工業(yè)、企業(yè)迅速發(fā)展，在環(huán)境治理領(lǐng)域，環(huán)境破壞的始作俑者企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，走向治理的前沿陣地。首先，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責(zé)制，防止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。其次，推進(jìn)節(jié)能改造。推進(jìn)既有企業(yè)節(jié)能改造，高污染、高排放的建筑業(yè)更應(yīng)義不容辭，建筑業(yè)應(yīng)組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，積極推動(dòng)可再生能源與建筑一體化發(fā)展。再次，踐行低碳創(chuàng)業(yè)。新型企業(yè)在打造商業(yè)模式時(shí)應(yīng)以文化創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、環(huán)保創(chuàng)業(yè)、可再能源創(chuàng)業(yè)等多種形式，開(kāi)展低碳創(chuàng)業(yè)，讓知識(shí)、科技、藝術(shù)等創(chuàng)意元素更多地融入到創(chuàng)業(yè)中，注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、行業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高創(chuàng)業(yè)層次。最后，開(kāi)展低碳設(shè)計(jì)。以設(shè)計(jì)為起點(diǎn)降低產(chǎn)品在制造、儲(chǔ)運(yùn)、流通、消費(fèi)乃至回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能源消耗，舉辦低碳設(shè)計(jì)大賽，培養(yǎng)設(shè)計(jì)師環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的“低碳意識(shí)”，以低碳設(shè)計(jì)帶動(dòng)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)發(fā)展。總之，企業(yè)摒棄各種浪費(fèi)資源、高碳排放的粗放型生產(chǎn)生活方式，堵住日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)中存在的高能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產(chǎn)生活方式對(duì)環(huán)境治理意義重大。

第二，低碳發(fā)展，NGO應(yīng)呼應(yīng)。在低碳發(fā)展、環(huán)境治理領(lǐng)域，要充分重視非政府組織(NGO)的作用，因?yàn)镹GO不僅可以對(duì)低碳政策產(chǎn)生影響，而且還能通過(guò)組織的環(huán)保宗旨將環(huán)保積極分子組織起來(lái)，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。首先，非政府組織往往比經(jīng)選舉產(chǎn)生，但有時(shí)卻貪污腐化的政治家更有效地代表社會(huì)利益。非政府組織認(rèn)為政府的行為不負(fù)責(zé)任時(shí)，是具有分析問(wèn)題和同政府對(duì)抗的經(jīng)驗(yàn)、專門知識(shí)和技能的。［6］P304大多數(shù)環(huán)保NGO是與反環(huán)保特殊利益集團(tuán)相對(duì)立的公益性團(tuán)體，通過(guò)它們的新聞報(bào)道，雜志、通訊網(wǎng)絡(luò)和電子郵件等的宣傳工作是有巨大號(hào)召作用的，可以形成一股令利益集團(tuán)生畏的力量。其次，環(huán)保NGO的工作可以為環(huán)保積極分子的活動(dòng)提供指導(dǎo)，也可以將環(huán)保分子組織起來(lái)，通過(guò)環(huán)保游行、示威，讓眾多的公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)保問(wèn)題的重要性。最后，環(huán)保NGO可以將環(huán)?？蒲袗?ài)好者組織起來(lái)，對(duì)當(dāng)前的環(huán)境系統(tǒng)和未來(lái)可能出現(xiàn)的生態(tài)狀況提供信息，以便對(duì)如何管理未來(lái)的環(huán)境系統(tǒng)給予指導(dǎo)。總之，非政府組織對(duì)一些基本變革得以實(shí)現(xiàn)是有幫助的，他們對(duì)于制止環(huán)境污染，提高公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，把環(huán)境問(wèn)題列入政治議程起巨大推動(dòng)作用。

第三，低碳關(guān)注，媒體新焦點(diǎn)。新聞媒體對(duì)環(huán)境破壞引人入勝的報(bào)道，向我們展現(xiàn)了震憾性的景象。毫無(wú)疑問(wèn)，這有助于確立環(huán)境問(wèn)題作為一種廣泛認(rèn)可的全球挑戰(zhàn)的地位，并有助于低碳發(fā)展作為全球景觀而登臺(tái)。首先，在環(huán)境治理、低碳發(fā)展這方面，新聞媒體不僅會(huì)起到一種將其作為全球事件聚焦的作用，而且，新聞媒體還會(huì)采取一種更具表演性的立場(chǎng)，積極地促使某些問(wèn)題成為“全球風(fēng)險(xiǎn)”。其次，在低碳發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮新聞媒體的作用，建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報(bào)制度，強(qiáng)化企業(yè)家責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹(shù)立良好的低碳形象，促進(jìn)政府、企業(yè)完成低碳發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。再次，引入碳足跡理念，在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置碳排放計(jì)算器，讓個(gè)人和組織能夠評(píng)估自己對(duì)環(huán)境造成的影響，為評(píng)估未來(lái)的減排狀況設(shè)定基線，呼吁企業(yè)將評(píng)估碳足跡作為其企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要一環(huán)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳排放計(jì)算器的研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)銷售，引導(dǎo)個(gè)人和組織“擦掉碳足跡，進(jìn)行碳補(bǔ)償”。最后，新聞媒體借助于視覺(jué)上能夠抓住人的景象，以記錄下各地的環(huán)境破壞所導(dǎo)致的所有力量和威脅，在環(huán)境政治議程的設(shè)計(jì)上顯得重要無(wú)比?？傊?，環(huán)境治理迫在眉睫，必須依靠新聞媒體傳播大量信息，提高公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及加強(qiáng)環(huán)境治理行動(dòng)的積極性。

第四，低碳構(gòu)設(shè)，智囊獻(xiàn)智慧。加強(qiáng)對(duì)低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究是低碳發(fā)展的先導(dǎo)工程，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外低碳研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家參與低碳發(fā)展工作，舉辦低碳發(fā)展相關(guān)論壇和研討會(huì)，為低碳城市建設(shè)提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。首先，各科研院所應(yīng)積極開(kāi)展低碳發(fā)展的理論研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關(guān)稅等給低碳發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其次，深化政府、企業(yè)與名校大所的合作，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術(shù)等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。建立低碳實(shí)驗(yàn)室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，建立低碳科技園，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。再次，邀請(qǐng)知名低碳專家、環(huán)保專家開(kāi)展低碳主題科普宣傳進(jìn)校園、社區(qū)、工廠活動(dòng)，宣講低碳知識(shí)，組織低碳科技圖版展覽，引導(dǎo)民眾了解低碳知識(shí)，提高民眾節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)民眾低碳生活習(xí)慣。最后，鼓勵(lì)科研院所利用室內(nèi)與室外實(shí)驗(yàn)室，模擬重大資源、環(huán)境與災(zāi)害問(wèn)題的形成機(jī)理、變化過(guò)程，進(jìn)而建立情景模擬，以尋求解決一系列重大資源、環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題的措施?？傊?，要想實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的快速推進(jìn)，環(huán)境治理良好效果的取得，需要智囊人士及團(tuán)體貢獻(xiàn)智慧，因?yàn)橹挥兴麄兊膮⑴c，才有可能讓低碳發(fā)展步入科學(xué)化、規(guī)范化和可持續(xù)化的軌道。

第五，低碳實(shí)踐，全民在行動(dòng)。公民如若有節(jié)能減排的意識(shí)并在生活中積極踐行，將在環(huán)境治理中起到重大作用，因此，我們應(yīng)將節(jié)能減排、低碳發(fā)展規(guī)劃納入日常生活。首先，積極倡導(dǎo)低碳生活方式:少用空調(diào)，多吹風(fēng)扇;盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類;不使用一次性餐具，少使用塑料袋;洗澡使用淋浴方式，使用節(jié)水型淋浴頭;多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機(jī);盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯;多用電子郵件等即時(shí)通訊工具，少用打印機(jī)、傳真機(jī);盡可能采用電話會(huì)議的方式組織會(huì)議;多植樹(shù)，多種花草;多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節(jié)約自來(lái)水，提倡水循環(huán)。其次，加強(qiáng)低碳文化的傳播普及，開(kāi)展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，提倡“減碳飲食”、“低碳著裝”，引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，戒除“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”陋習(xí)，促進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習(xí)慣，消除碳依賴。再次，編寫低碳生活家庭行為手冊(cè)，介紹在家庭生活中減少碳排放的方法，引導(dǎo)人們?cè)谑褂眉矣秒娖?、家庭照明、用水用氣、住宅裝修、垃圾分類、舊物利用、飲食方式、交通出行等日常生活的各個(gè)方面做好節(jié)能減排減碳。最后，積極探索低碳消費(fèi)和生活模式，建設(shè)低碳家庭，研究制定低碳社區(qū)的評(píng)價(jià)體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和管理方式，打造一批標(biāo)桿性低碳社區(qū)。總之，公民應(yīng)養(yǎng)成健康、低碳的生活習(xí)慣，消除碳依賴，積極踐行高能效、低污染、低排放的低碳消費(fèi)和生活模式。

五、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

發(fā)展綠色GDP，實(shí)施低碳新政，不僅不會(huì)影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還會(huì)大大提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全、適應(yīng)氣候變化的多贏。中國(guó)能否在未來(lái)幾十年里走在世界環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，很大程度上取決于我國(guó)低碳發(fā)展的能力。中國(guó)低碳發(fā)展的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球環(huán)境治理合作的要求。中國(guó)應(yīng)該積極制定與低碳發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策和建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式。當(dāng)前，中國(guó)的低碳發(fā)展需要建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)、NGO和公民為主體的互動(dòng)體系。政府制定政策，以優(yōu)化的財(cái)稅體制、可再生能源政策、與低碳相容的價(jià)格機(jī)制、總量控制與排放權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)低碳發(fā)展，同時(shí)，企業(yè)、NGO、媒體、智囊與公民自覺(jué)跟進(jìn)，促進(jìn)低碳發(fā)展的集體行動(dòng)。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］．2010．

［2］胡鞍鋼．綠色轉(zhuǎn)型的中國(guó)圖景［J］．文化縱橫，2009，(5)．

［3］劉解龍，王思思，劉丹俠．后危機(jī)時(shí)代:低碳經(jīng)濟(jì)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力［J］．湖湘論壇，2010，(1)．

［4］［美］萊斯特·布朗．B模式:拯救地球，延續(xù)文明［M］．北京:東方出版社，2003．

［5］張鷺．全球低碳時(shí)代帶來(lái)的思考［J］．湘潮，2009，(8)．

［6］［美］萊斯特·布朗．生態(tài)經(jīng)濟(jì):有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想［M］．北京:東方出版社，2002．

責(zé)任編輯:譚桔華

C93

A

1004－3160(2011)01－0082－05

*本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理研究》［編號(hào):07JZD0026］的研究成果之一。

2010－10－20

1．陳潭，男，湖南常寧人，中南大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向:政策科學(xué);2．李松柏，男，湖南新寧人，中南大學(xué)公共政策與地方治理研究中心PPLG項(xiàng)目協(xié)理。