胡爽平

(中共長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)委黨校講師)

擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)

胡爽平

(中共長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)委黨校講師)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國(guó)提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略舉措，完成這一轉(zhuǎn)變需要進(jìn)行一系列重大改革，而擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)完成這一轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。面對(duì)金融危機(jī)的影響，特別是我國(guó)即將進(jìn)入“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，應(yīng)把擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)來(lái)抓。

一、擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“短邊法則”指出，當(dāng)供給不足時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由供給決定;當(dāng)需求不足時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由需求決定。因此，宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)及時(shí)掌握市場(chǎng)的供求情況制定適宜的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況表現(xiàn)為如下兩方面:

從外需和內(nèi)需的關(guān)系看，近些年我國(guó)過(guò)度重視外需，輕視了內(nèi)需。從2001到2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率為10．2%，相對(duì)于以往的水平提高了3．6個(gè)百分比，但在這3．6個(gè)百分點(diǎn)里面，出口的貢獻(xiàn)率就達(dá)到63．9%，可以說(shuō)，這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主推力是出口。這種以出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問(wèn)題:一是國(guó)際收支嚴(yán)重失衡，資產(chǎn)價(jià)格快速上漲，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加重;二是過(guò)多的外匯儲(chǔ)備在國(guó)際市場(chǎng)上難以獲得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)和資源，國(guó)民財(cái)富實(shí)際上被動(dòng)地縮水了，過(guò)大的貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備反過(guò)來(lái)增加了人民幣升值的壓力;三是我國(guó)所從事的主要是兩頭在外的低層次加工貿(mào)易，附加值低，國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小，自然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低?？梢?jiàn)，依靠外貿(mào)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)正在增大，過(guò)度重視外需和出口已不符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。換句話說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)到了從鼓勵(lì)出口到轉(zhuǎn)向刺激內(nèi)需的關(guān)鍵時(shí)刻了。

從投資需求和消費(fèi)需求的關(guān)系看，我們過(guò)度地依賴于投資需求，消費(fèi)需求挖掘得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近幾年，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，采取擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資彌補(bǔ)外需缺口，這是必要的。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們所要解決還是投資增長(zhǎng)過(guò)快和消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)慢之間的矛盾。在我國(guó)，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量正發(fā)揮著巨大的作用。但是，投資是一把雙刃劍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不重視投資，但不能過(guò)度地依賴投資。這是因?yàn)?一是增長(zhǎng)過(guò)快的投資會(huì)造成資源供求關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)，使得資源價(jià)格機(jī)制出現(xiàn)扭曲，從而破壞市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的高效配置，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性運(yùn)行;二是投資過(guò)快會(huì)拉動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)的過(guò)速膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào);三是為維持一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要更大規(guī)模和更快的投資，勢(shì)必會(huì)造成整個(gè)社會(huì)的低消費(fèi)，損害了人們消費(fèi)水平和福利水平的提高;四是在超速投資的條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式趨向于粗放型增長(zhǎng)，科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)度地依賴于投資需求，我國(guó)應(yīng)迅速地平衡投資與消費(fèi)之間關(guān)系。

可以說(shuō)，忽視內(nèi)需，從短期看，勢(shì)必導(dǎo)致內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡;從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將后勁不足。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的科學(xué)發(fā)展中，擴(kuò)大內(nèi)需在這一轉(zhuǎn)變中就顯得尤為重要。

雖然內(nèi)需和外需都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是由內(nèi)需主導(dǎo)的。以擴(kuò)大內(nèi)需為主，是當(dāng)今世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)，特別是在全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的今天更應(yīng)如此。關(guān)于國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生的原因，馬克思早在《資本論》中做了論述:“在再生產(chǎn)過(guò)程的全部聯(lián)系都是以信用為基礎(chǔ)的生產(chǎn)制度中，只要信用突然停止，只有現(xiàn)金支付才有效，危機(jī)顯然就會(huì)發(fā)生，對(duì)支付手段的激烈追求必然會(huì)出現(xiàn)。所以乍看起來(lái)，好象整個(gè)危機(jī)只表現(xiàn)為信用危機(jī)和貨幣危機(jī)。而且，事實(shí)上問(wèn)題只是在于匯票能否兌換為貨幣。但是這種匯票多數(shù)是代表現(xiàn)實(shí)買(mǎi)賣(mài)的，而這種現(xiàn)實(shí)買(mǎi)賣(mài)的擴(kuò)大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)需要的限度這一事實(shí)，歸根到底是整個(gè)危機(jī)的基礎(chǔ)。”過(guò)度投機(jī)只是金融危機(jī)的表現(xiàn)，而作為資本主義基本矛盾表現(xiàn)形式的生產(chǎn)盲目擴(kuò)大和有效需求不足之間的矛盾才是危機(jī)爆發(fā)的真正原因。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有惠及全民，而是傾向富裕階層，財(cái)富的高度集中導(dǎo)致有效需求的嚴(yán)重不足，為了刺激消費(fèi)不斷地進(jìn)行金融創(chuàng)新，產(chǎn)生了次級(jí)抵押貸款和嚴(yán)重超過(guò)真實(shí)收入支撐的過(guò)度消費(fèi)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)年日本、韓國(guó)等在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依靠出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在成功執(zhí)行這種政策10到20年后無(wú)一例外地出現(xiàn)了問(wèn)題，都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型才走出困境。

二、擴(kuò)大內(nèi)需必須尋找新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略舉措，而擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。從近期看，當(dāng)前應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)帶來(lái)的外部市場(chǎng)的變化;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前，為完成這一任務(wù)，應(yīng)不斷尋求擴(kuò)大內(nèi)需的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1．挖掘消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)的潛力

當(dāng)前，消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ菙U(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)新的重要的需求增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。隨著人們生活節(jié)奏的加快和收入水平的提高，越來(lái)越多的人更加重視參加科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、體育鍛煉、業(yè)余文化、旅游休閑等活動(dòng)。因此，我國(guó)在以擴(kuò)大內(nèi)需為首要任務(wù)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，除了要繼續(xù)重視生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)重視對(duì)房地產(chǎn)、旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身、節(jié)能環(huán)保、林業(yè)生態(tài)、電子網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的挖掘。

2．增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展后勁

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，同經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)的開(kāi)發(fā)卻處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。自科學(xué)發(fā)展觀提出以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的理念，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向社會(huì)事業(yè)傾斜。近些年來(lái)對(duì)自然環(huán)境、教育科學(xué)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的投入逐步加大。但是，目前社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如教育的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重;看病難看病貴的問(wèn)題尚沒(méi)有根本改變;群眾性文化體育設(shè)施和服務(wù)嚴(yán)重滯后;保障性住房制度剛剛起步;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然十分落后;我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的完善還任重道遠(yuǎn)，等等。這些方面都需要政府和社會(huì)各界增加巨大的投資和支出來(lái)推動(dòng)其發(fā)展，這也正是拉動(dòng)內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

3．加快城鎮(zhèn)化的步伐

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的意義。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)城市人口每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1．5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1．44個(gè)百分點(diǎn)，每年可增加消費(fèi)1144億元左右，拉動(dòng)最終需求增長(zhǎng)2．3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快、空間大，城市化的快速發(fā)展至少還可以持續(xù)20～30年時(shí)間。當(dāng)前我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，潛藏著基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求，可以極大地?cái)U(kuò)充市場(chǎng)容量和市場(chǎng)需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要重點(diǎn)發(fā)展中小城市。目前一些大城市尤其是特大城市的承載力和容納力已趨向極限，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的效果和空間都不如中小城市。因此，城鎮(zhèn)化應(yīng)把重點(diǎn)放在加快中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，以此來(lái)激發(fā)廣大人民的投資和消費(fèi)熱情，從而加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化作為趕超經(jīng)濟(jì)中的最后一塊短板，在帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間上有很大余地，將成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的主導(dǎo)。

三、提高居民收入水平和縮小貧富差距是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措

目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，主要原因在于貧富差距拉大，大部分群眾收入水平偏低，消費(fèi)能力不足。因此應(yīng)千方百計(jì)增加居民收入水平，以此來(lái)刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。

1．不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例

現(xiàn)階段，不斷提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比例，對(duì)于擴(kuò)大勞動(dòng)者的消費(fèi)潛力作用是巨大的。如果勞動(dòng)報(bào)酬占有比例恢復(fù)到1995年的水平(53．6%)，按照2008年的GDP估算，大致可增加1．2萬(wàn)億元的居民收入;如果按1992年以來(lái)居民儲(chǔ)蓄率最大值35%匡算，也將至少增加7800億元的居民消費(fèi)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例，必須改變“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的狀態(tài)，不斷健全企業(yè)基本工資制度，努力形成職工收入與其崗位和貢獻(xiàn)相掛鉤、與企業(yè)效益相聯(lián)系、與勞動(dòng)力市場(chǎng)相銜接的收入分配制度;加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬的宏觀管理，從完善勞動(dòng)力市場(chǎng)入手，消除市場(chǎng)的割裂狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，確保勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益不受侵犯。

2．建立合理的企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制

要建立合理的企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，各企業(yè)要深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，要深入貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)，打破企業(yè)內(nèi)部分配的身份界限，合理確定企業(yè)內(nèi)部工資分配關(guān)系，切實(shí)解決農(nóng)民工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工等普通職工工資偏低、同工不同酬的問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)工資分配的立法和執(zhí)法監(jiān)督。

3．努力增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民的消費(fèi)需求

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但絕大多數(shù)農(nóng)村還不富裕，農(nóng)民群眾不富有，從而影響了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)水平。從目前的形勢(shì)來(lái)看，通過(guò)提高農(nóng)民收入來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)能力是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的途徑之一。要多管齊下促進(jìn)農(nóng)民增收:一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中促農(nóng)增收;進(jìn)一步規(guī)劃和盤(pán)活農(nóng)業(yè)資源，在特色發(fā)展中促農(nóng)增收;鼓勵(lì)農(nóng)戶自主創(chuàng)新增收辦法，增加收入來(lái)源。二是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定總產(chǎn)，提高質(zhì)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體效益。三是要加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，使農(nóng)民減負(fù)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是必須下大力氣消除二元制度，深化勞動(dòng)人事制度改革，打破勞動(dòng)者身份界限;放寬中小城市落戶條件;建立平等競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。

4．努力增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入

沒(méi)有多余錢(qián)用來(lái)消費(fèi)，也是當(dāng)前消費(fèi)需求不足的重要原因。為了提高人們的收入水平，我們應(yīng)努力地增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)產(chǎn)性收入在居民總收入中的比例還很低且差距很大，為了讓更多群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，我國(guó)政府在收入分配體制等方面應(yīng)通過(guò)完善有效保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律體系，完善與財(cái)產(chǎn)性收入有關(guān)的市場(chǎng)秩序，完善財(cái)產(chǎn)性收入分配的公平機(jī)制等來(lái)逐漸完善財(cái)產(chǎn)性收入所需要的外部條件;政府應(yīng)讓更多的普通百姓擁有財(cái)產(chǎn)性收入。另外，要增加群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入的能力，使財(cái)產(chǎn)性收入真正得到倍增。

5．建立稅收綜合調(diào)控體系

為了緩解貧富差距拉大所帶來(lái)的消費(fèi)需求不足，除了提高低收入者的收入水平外，國(guó)家應(yīng)建立有效的稅收調(diào)節(jié)體系，對(duì)個(gè)人財(cái)富的各種存在形態(tài)進(jìn)行全方位的調(diào)控。因此，規(guī)范收入分配、取締非法收入、整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入和保護(hù)合法收入成為現(xiàn)階段收入分配稅收調(diào)控的主要任務(wù)。努力使高收入者多交稅，低收入者少交稅，構(gòu)建完整的調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的稅收體系。以個(gè)人所得稅為主體，以財(cái)產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅為兩翼，以其他稅為補(bǔ)充，多方面、多環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)人收入予以調(diào)節(jié);進(jìn)一步完善稅收收入支出機(jī)制，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)低收入者的一些納稅項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，為其再就業(yè)和提高收入水平創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)稅源監(jiān)督和稅收征管，建立個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和交叉稽核制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入的全員全額管理和對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理。

總之，我國(guó)具有擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力，只有貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)來(lái)抓，同時(shí)注重發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開(kāi)放對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用，就一定能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

責(zé)任編輯:詹花秀