張長明，李后生

(1.湖南工學院，湖南衡陽421001;2.衡陽財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，湖南衡陽421001)

政治歸因:“中國奇跡”與社會主義政治文明建設(shè)

張長明1，李后生2

(1.湖南工學院，湖南衡陽421001;2.衡陽財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，湖南衡陽421001)

中國社會主義基本政治制度的建立，以及后來的改革開放改變了中國現(xiàn)代社會的運行軌跡，走上了一條后發(fā)現(xiàn)代化國家追趕式的躍進發(fā)展道路，政治、經(jīng)濟和文化的變遷也隨之呈現(xiàn)出跳躍性的特質(zhì)，呈現(xiàn)出“中國奇跡”的歷史景象。這是在社會主義中國特殊的政治文明生態(tài)環(huán)境下，整合各種類型的政治文化資源和民眾心理，堅持政治制度創(chuàng)新，達成全民族政治共識的結(jié)果。

社會主義;政治文明;制度歸因

現(xiàn)在國際社會上越來越多的人為中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展所驚嘆(諸多稱謂，如“北京共識”、“中國道路”、“中國經(jīng)驗”或“中國模式”等)，也有一些人開始關(guān)注、探尋這一“奇跡”背后的各種成因和內(nèi)在邏輯。如果單從經(jīng)濟制度來看，中國發(fā)展奇跡的奧妙仍無法解釋，因為從比較視野來看，許多發(fā)展中國家也搞了市場經(jīng)濟，為什么沒有取得中國這樣的奇跡?其實，新中國60多年的光輝歷程，發(fā)展變化是多方面的、全方位的、帶根本性的。所以解讀“中國奇跡”的密碼應到政治制度領(lǐng)域中去探尋。當代中國政治建設(shè)的核心是中國特色社會主義民主政治建設(shè)。中國社會主義基本政治制度的建立，尤其是30多年的改革開放改變了中國現(xiàn)代社會的運行軌跡，在外來壓力和內(nèi)在需求的雙重拉動下，走上了一條后發(fā)現(xiàn)代化國家追趕式的躍進發(fā)展道路，政治、經(jīng)濟、文化和社會的變遷也隨之呈現(xiàn)出跳躍性的特質(zhì)。我們通過考察和審視中國社會的特殊政治生態(tài)環(huán)境，可以看出，我們黨正是在努力整合各種政治文化資源，達成全民族的政治共識，建設(shè)既具有時代特征又符合人民利益的以制度建設(shè)與創(chuàng)新為核心內(nèi)容的社會主義政治文明，才促成了“中國奇跡”這一偉大歷史變遷。

一、中國社會主義政治文明的歷史躍遷奠定了“中國奇跡”的制度基礎(chǔ)

新中國建立以來，中國社會發(fā)生了重大的歷史變遷，其中，民主政治就跨越了兩個嶄新的歷程，實現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，并且對中國的社會主義現(xiàn)代化運動起了極為重要的推動作用。［1］

中國民主政治的第一個巨大躍遷是從鏟除專制政治到奠基現(xiàn)代民主政治。它從中國近代民主運動的發(fā)端為起點，到新中國成立和確立起社會主義民主政治的基本制度框架。這一政治躍遷既跨越了兩千年封建專制滯后政治發(fā)展而留下的歷史鴻溝，同時也跨越了半封建半殖民地官僚買辦資產(chǎn)階級所滋生的軍事專制主義，還跨越了傳統(tǒng)的資本主義民主政治階段。中國共產(chǎn)黨人直接地建立起了無產(chǎn)階級的民主政治:創(chuàng)立了自己的代議制度——人民代表大會制度;自己的政黨制度——共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制度;自己的民主協(xié)商和社會溝通制度——中國人民政治協(xié)商制度;自己的國家結(jié)構(gòu)“一國兩制”和民族區(qū)域自治制度;自己的權(quán)力監(jiān)督制度等等。這些制度不僅鮮明體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義國家本質(zhì)，而且構(gòu)成了中國社會主義民主政治制度的主要內(nèi)容和基本框架，它極大地煥發(fā)出了中國人民的勞動積極性和創(chuàng)造性。

中國民主政治的第二個巨大躍遷是從社會主義民主政治框架的基本確立，到進入社會主義法治政治的基本軌道。這一巨大的躍遷以黨的十一屆三中全會為發(fā)端直至當今。它是伴隨著被鄧小平稱為“中國的第二次革命”［2］P113的社會主義改革開始的，因此，這一躍遷的實質(zhì)是它創(chuàng)造了取代傳統(tǒng)社會主義模式的嶄新的社會主義政治系統(tǒng)和政治過程，如果沒有這樣一個新的政治系統(tǒng)和政治過程，也就沒有社會主義在新的時代背景下的新生和再度輝煌。中國的第二個政治躍遷確立起了依法治國的基本方略，開拓了社會主義法治政治的嶄新歷程。

第二個政治躍遷在推進和創(chuàng)造“中國奇跡”方面的作用尤為突出，同時它也經(jīng)歷了兩個階段，并取得了顯著的成效。一是改革開放初期的政治體制改革，從實踐成果看，主要是吸取新中國成立以來，尤其是在“十年動亂”時期政治建設(shè)方面的歷史經(jīng)驗和教訓，糾正階級斗爭擴大化錯誤、解決官僚主義、權(quán)力過于集中、家長制、干部領(lǐng)導職務(wù)終身制等問題，縱向的是地方和基層缺乏自主權(quán)和積極性，橫向的是以黨代政、黨政不分，干部老化、缺乏活力的問題。1987年黨的十三大報告政治體制改革部分是這一時期認識和政策的集中體現(xiàn)。改革的主題是“黨和國家領(lǐng)導制度的改革”，目的是建立能夠克服權(quán)力過于集中，充滿活力、調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導體制。二是從1992年起，中國政治體制改革的主題發(fā)生了具有劃時代意義的變化。黨的十四大提出建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”，這個問題的提出對中國政治體制改革發(fā)生了根本性的影響。根據(jù)市場經(jīng)濟體制對政治上層建筑提出的變革需求，改革完善政治體制。這個新階段，政治體制改革的主題由改變權(quán)力過于集中的黨和國家的領(lǐng)導制度問題，變成了權(quán)力如何服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的有效執(zhí)政問題，把單純的政治領(lǐng)域的問題，拓展為政治領(lǐng)域與經(jīng)濟社會領(lǐng)域的相互關(guān)系問題。黨的十四大開始把政治體制改革的目標確定為“建設(shè)社會主義民主政治”，突出強調(diào)“人民民主要制度化和法律化”，實質(zhì)是把維護政治制度和社會穩(wěn)定突出出來，確保了改革的平穩(wěn)進行。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國所取得的一系列輝煌成就，從根本上證明了中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。中國特色社會主義民主有利于發(fā)揮人民群眾建設(shè)和管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性;有利于國家政權(quán)機構(gòu)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，形成“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢;有利于保障國家的統(tǒng)一穩(wěn)定，促進社會的團結(jié)和諧。當然，它也離不開既定歷史前提的制約。其中有兩個極為重要的因素:一是兩千多年的封建專制及其政治文化的深刻影響;一是高度集權(quán)的蘇聯(lián)模式的遺留影響。前者形成的傳統(tǒng)必然頑強地抗拒朝向民主政治的變遷，后者則表現(xiàn)為民主的許多制度和運作機制還不完善，權(quán)力比較集中，人治的現(xiàn)象比較嚴重等等。可見，中國的政治現(xiàn)代化或者說政治發(fā)展還面臨著許多繁重而艱巨的任務(wù)，仍有許多創(chuàng)新發(fā)展的空間。

二、中國社會主義政治文明的有效供給成就了“中國奇跡”的道路模式

窮則思變，在社會主義國家對計劃和市場的漫長而反復求解中，最后，歷史實踐迫使我們選擇了社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了中國社會主義經(jīng)濟形式的根本性變革和躍遷。當前，我國又面臨經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實發(fā)展趨勢和價值選擇，意味著將更為廣泛、深入地融入世界市場，走向“世界歷史”，將不可避免地呈現(xiàn)出許多新的特點。面對新的問題，政治文明與政治制度的及時有效供給就顯得特別重要了。

計劃經(jīng)濟在社會主義發(fā)展史上起過重要作用，而市場經(jīng)濟體制則被實踐證明是能夠適應現(xiàn)代商品經(jīng)濟發(fā)展要求的人類共同文明成果。然而，我國尚處在社會主義的不發(fā)達階段，在一個較長時期內(nèi)始終面臨著工業(yè)化、商品化、經(jīng)濟社會化和現(xiàn)代化的歷史重任。社會主義經(jīng)濟形式從計劃到市場的躍遷，是在我們還沒有充分思想準備的前提下實現(xiàn)的，因此，也給中國社會主義政治文明的建設(shè)提出了一系列新的問題，尤其是在人們的政治觀念以及對改革的態(tài)度上體現(xiàn)比較明顯。為了以趕超式的速度實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。但在實踐中，由于市場會自發(fā)地追求效率、放任競爭，因而對效率提升的倡導較為容易而迅速地在社會各個層面得到貫徹，但對公平的關(guān)注則被有意無意地忽略，至少是未受到像效率一樣的重視，從而導致東西部差距、城鄉(xiāng)差別、貧富分化加大的現(xiàn)象。因而，出現(xiàn)這樣一種社會現(xiàn)象:原有體制下的特權(quán)控制者或既得利益者，不滿于特權(quán)利益的喪失，竭力拖延改革的進度;而改革中的弱勢群體，由于保障制度的不完備，也對改革抱有疑慮;另外，改革中存在的許多社會問題，以及對穩(wěn)定的追求，相當多的公眾又要求改革的步子不能太快太大。前股力量抱著中國的改革不能跨越式前進的觀念，后者則強調(diào)社會穩(wěn)定的重要性、市場失靈的危害性等等。

但這并不意味著當代中國缺乏制度創(chuàng)新，而是在國家基本制度結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進行的。在30多年改革開放的歷程中，盡管發(fā)生了各種爭論，但中國的政局在總體上保持了相對穩(wěn)定，政治制度變遷始終在執(zhí)政黨可以控制的范圍內(nèi)有序地進行。在具體制度安排的層次上，黨的領(lǐng)導方式、人大的運行機制、行政管理體制都發(fā)生了較大的變化，使這些延續(xù)下來的政治制度能夠基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的制度需求。通過一系列制度安排與創(chuàng)新，不僅取得了顯著的經(jīng)濟績效，也取得了顯著的政治績效。國家的權(quán)威性與組織性減少了制度變遷過程中的摩擦和阻力，降低了實施成本，使新的經(jīng)濟制度能夠較快地予以推行，并且保持整個政治和社會的穩(wěn)定。國家對民間或基層所產(chǎn)生的于自身有利的制度創(chuàng)新的成果及時予以肯定，并賦予其合法性。通過多樣化渠道及時準確地了解社會的公共利益訴求，并通過制度供給、具體行政行為等方式在問題或事件的初始時期及時作出回應，以求高效、公平地實現(xiàn)社會公共利益目標。這種結(jié)合是中國制度轉(zhuǎn)軌的基本特征和成功的經(jīng)驗之一。

中國“追趕型”現(xiàn)代化的成功推進取決于政治支持的力度和廣度，而“政治供給能量的大小取決于政治資源的規(guī)模?！谥袊@樣的超大社會和發(fā)展中社會實現(xiàn)現(xiàn)代化，政治體系必須掌握和分配必要量的資源。”［3］作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨就在于有能力開發(fā)和整合全社會的政治資源，并轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化發(fā)展的有力支持。這種制度支撐既體現(xiàn)為有效的制度供給，也體現(xiàn)為現(xiàn)有制度障礙的有效消除。比如:上個世紀80年代初，我國對外開放在實踐中是實行“梯度推進”戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)——沿海開放城市——沿海開放地區(qū)——內(nèi)地的不同層次。90年代，從梯度開放走向沿邊、沿江和沿海等點面結(jié)合的全方位開放。隨著我國加入世界貿(mào)易組織進程的加快，對外開放也進入了一個新的階段，中部、西部和東北地區(qū)也將像東部沿海地區(qū)一樣更加開放。1999年，國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2004年，溫家寶總理提出“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動的兩個輪子”。2004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中，首次明確提出促進中部地區(qū)崛起。隨著促進中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進，我國目前已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局。正因為如此，我們的改革開放才可能保留全國一盤棋、集中力量辦大事等社會主義的優(yōu)越性，不斷縮小區(qū)域差異、實現(xiàn)公平正義，才沒有出現(xiàn)政局動蕩、社會混亂、內(nèi)戰(zhàn)連綿的局面，從而為連續(xù)30多年的快速發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境。

當然，隨著社會主義市場經(jīng)濟的完善與社會主義和諧社會的構(gòu)建，客觀上要求探索中國特色社會主義政治文明發(fā)展道路，構(gòu)建中國特色社會主義公民社會，讓人民民主參與社會公共事務(wù)的管理，建設(shè)社會主義民主法治，為尊重和保障人權(quán)奠定堅實的政治文明基礎(chǔ)。中國政治體制改革也是隨著中國社會發(fā)展的每一次躍進而深化。民主政治是市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的客觀要求，為了適應這一要求，政府必須努力實現(xiàn)政府職能市場化、政府行為法制化和政府決策民主化。要建立服務(wù)于市場經(jīng)濟、以民主和人權(quán)為內(nèi)涵的法律體系，與國際慣例接軌，以適應經(jīng)濟全球化進程。通過制度設(shè)計和制度創(chuàng)新來保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，并通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制。這些制度的出臺，都是社會主義政治文明的基本內(nèi)容和必然要求。

三、中國社會主義政治文明的創(chuàng)新發(fā)展必將續(xù)寫“中國奇跡”的輝煌未來

今天，對“中國奇跡”能否延續(xù)，人們?nèi)杂蓄H多質(zhì)疑。認為目前我們的制度和政策安排，尤其是公正有效的制度供給嚴重不足，已成為嚴重阻礙中國經(jīng)濟持續(xù)增長與社會和諧發(fā)展的桎梏。盡管言過其實，但由此可見，創(chuàng)新發(fā)展社會主義政治文明，提供公正合理有效的制度安排確已成為當務(wù)之急。

如何回應中國政治、經(jīng)濟和文化變遷給中國社會帶來的諸多復雜問題，就是要堅定不移地走中國特色社會主義民主政治道路，這是一條光明的道路，一條能為中國人民帶來權(quán)利、尊嚴和幸福的道路，也是一條需要不斷探索的道路。胡錦濤總書記反復強調(diào):“核心的問題不是政治體制要不要改、而是朝著什么方向改”，［4］P7他明確指出，中國政治體制改革要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用;要切實保證國家的一切權(quán)力屬于人民，擴大人民群眾享有的各項民主權(quán)利，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道;全面落實依法治國基本方略，不斷完善法律體系，推進社會主義法治國家建設(shè)，使中國特色社會主義民主政治的優(yōu)越性得到進一步發(fā)揮。

建設(shè)中國社會主義現(xiàn)代政治文明，就必須合理整合各種類型的政治文化和民眾心理，堅持制度創(chuàng)新，重新塑造符合時代特征和發(fā)展需要的有中國特色的社會主義政治文明。加強社會主義民主政治的制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化是當前中國社會的現(xiàn)實要求［5］P29，因為它決定著社會主義政治文明的推進。當然，這一項重要任務(wù)理所當然的落在了中國社會的執(zhí)政黨、社會主義建設(shè)的組織者——中國共產(chǎn)黨身上。

市場經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的變化對黨的領(lǐng)導和執(zhí)政提出的科學化、民主化和法治化的轉(zhuǎn)型要求，即能否學會并熟練運用民主和法治的方式實現(xiàn)領(lǐng)導和執(zhí)政，滿足民眾對有效執(zhí)政的要求。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，這決定中國政治體制的性質(zhì)，也決定著中國政治制度優(yōu)勢能否得到有效體現(xiàn)和發(fā)揮。在以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導核心的政治體系中，黨內(nèi)民主的發(fā)展，在全面提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的同時，也必將深刻改善國家政治制度的權(quán)力關(guān)系、政治過程和治理能力。通過實現(xiàn)黨的社會整合方式的轉(zhuǎn)變，從過多地運用行政權(quán)力，剛性的、一元的社會整合方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞯?、多元的整合方?通過實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，確認社會整合最終以人民權(quán)利為本位，確認不同利益群體利益訴求的正當性;通過實現(xiàn)黨與群眾團體聯(lián)系機制的轉(zhuǎn)變，使諸如工會、共青團等群眾組織，不僅承擔起黨的助手的職責，還應真正成為他們所代表的群眾意志和利益的表達渠道;通過改善黨對主流媒體領(lǐng)導方式，使主流媒體同時兼?zhèn)淦瘘h和人民的喉舌功能。在政治參與不斷擴大的形勢下，黨的政治生活制度化以及由此決定的政治體系的制度化，不僅為政治體系有效容納政治參與提供了必要的基礎(chǔ)，而且，從長遠來看，也為人民民主的實踐和發(fā)展提供了持續(xù)有效的資源，從體制和機制上實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的問題，促進社會主義政治文明質(zhì)的躍升。

中國是一個現(xiàn)代化的后發(fā)國家，在農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的過渡時期還未完成、甚至可以說剛剛開始時，又遭遇到了信息化社會的挑戰(zhàn)。如何正確處理這種跳躍性的政治文化，引導整個社會的政治文化向黨和政府期望的方向發(fā)展。眾所周知，社會主義的發(fā)展與進步離不開人類文明的滋養(yǎng)，否則就會影響其健康成長，甚至延誤其歷史進程。當然，任何一國的政治改革成功都要求立足本國本地實際，而且要從固有的傳統(tǒng)中吸取力量與資源。以往我們過多地將傳統(tǒng)政治文化當成是封建主義的東西加以否定，甚至將其看成是中國現(xiàn)代進程的阻礙和包袱，然而傳統(tǒng)的道德標準、價值觀念、文化心理又深深根植于人們心中，在日常生活中頑固地、潛移默化地發(fā)揮著作用。結(jié)果我們一面打倒自身的傳統(tǒng)，割斷了政治文化向前發(fā)展的基礎(chǔ);另一面又強調(diào)西方理論應用的局限性，封閉了中國政治文化現(xiàn)代化的方向，讓人無所適從。而印度同樣是一個文明古國，他們的現(xiàn)代化途徑卻是在透徹研究西方理論的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地肯定自身傳統(tǒng)文化的寶貴之處，尋求現(xiàn)代社會中傳統(tǒng)特色的弘揚，這一點值得我們借鑒與學習。所以我們應該以一種全新的視角去審視、解讀傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)政治文化，挖掘出其中有利于法治社會、信息社會發(fā)展需求的寶貴價值，吸收全人類在公共行政實踐上的經(jīng)驗和智慧，使我們的政治發(fā)展走出既不是全盤西化，又要與傳統(tǒng)相分離的難解之途，達到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，不斷解放和發(fā)展社會主義新的生產(chǎn)力。這是社會主義中國走向信息社會的邏輯基點，也是建設(shè)社會主義政治文明的時代要求，更是續(xù)寫“中國奇跡”輝煌未來的戰(zhàn)略選擇。

［1］孫力.中國政治現(xiàn)代化的兩大躍遷［J］.天津社會科學，1999，(5).

［2］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］王滬寧.市場發(fā)育和權(quán)威基礎(chǔ):保護和開發(fā)政治資源［J］.復旦學報，1995，(2).

［4］(三)人民民主是社會主義的生命——劃清中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限［A］.中央宣傳部理論局.劃清“四個重大界限”學習讀本［C］.北京:學習出版社，2010.

［5］十六大報告輔導讀本［Z］.北京:人民出版社，2002.

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A

1004-3160(2011)01-0029-04

2010-11-20

1.張長明，男，湖南祁東人，湖南工學院教授、研究員，主要研究方向:哲學理論;2.李后生，男，湖南祁東人，衡陽財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院高級政工師，主要研究方向:哲學理論。

責任編輯:秦小珊