夏建平

(中共長(zhǎng)沙市天心區(qū)委，湖南長(zhǎng)沙 410083)

·領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)·

論加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策能力

夏建平

(中共長(zhǎng)沙市天心區(qū)委，湖南長(zhǎng)沙 410083)

領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高決策能力，從政治上把握決策方向，在實(shí)踐中提高決策水平。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值追求和工作目標(biāo)的確定，以及工作作風(fēng)的改進(jìn)，都與科學(xué)決策有著密切關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)這方面的修煉。

領(lǐng)導(dǎo)干部;決策能力;政治;實(shí)踐;價(jià)值;作風(fēng)

決策能力是領(lǐng)導(dǎo)的基本功，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要能力。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，不善決策、不會(huì)決策、不能決策，就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)，或者說就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是當(dāng)前的信息化、科技化時(shí)代，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策提出了新的更高要求。決策對(duì)了，事情順利，事業(yè)成功;決策錯(cuò)了，貽害百姓，貽誤事業(yè)。

一、決策能力是一個(gè)政治問題

決策是領(lǐng)導(dǎo)者依法行政的過程，是黨的意志貫徹實(shí)施的過程;要把講政治貫穿決策的全過程。

——認(rèn)識(shí)決策的方向。提高決策水平，首要問題就是牢牢把握決策方向。方向?qū)α?，哪怕決策有些失誤，也錯(cuò)不到哪里去;方向錯(cuò)了，越?jīng)Q策越錯(cuò)。要把握好決策的正確方向，一是把講政治貫穿于決策全過程。強(qiáng)化政治意識(shí)，把握政治方向，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦。不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力;注重從政治上觀察形勢(shì)、分析問題、謀劃工作，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，確保決策不發(fā)生政治性錯(cuò)誤。二是把顧大局貫穿于決策全過程。講政治的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是顧全大局。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的大局，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，小局與小局、大局與大局之間是辨證的，要牢固樹立“一盤棋”的思想，把顧大局貫穿于決策的全過程，做到小局服從大局，個(gè)人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益。三是把守法紀(jì)貫穿于決策全過程。遵法守紀(jì)是對(duì)每個(gè)公民、每個(gè)黨員的基本要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能耍特權(quán)、講特殊、搞例外，真正做到法律法規(guī)面前人人平等。

——認(rèn)知決策的取向。決策的取向決定了我們努力的方向。一是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的取向。發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，任何時(shí)候都不能放松。在決策過程中要始終突出發(fā)展，把講政治真正落實(shí)到推動(dòng)發(fā)展的具體行動(dòng)中。二是堅(jiān)持執(zhí)政為民的取向。我們黨和全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民服務(wù)。決策的任何一個(gè)疏忽、任何一個(gè)差錯(cuò)，都可能給人民利益造成損失，有些損失甚至是很難在短期內(nèi)彌補(bǔ)的。這就要求想問題、作決策，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民的取向，維護(hù)人民群眾的切實(shí)利益。三是堅(jiān)持提高效能的取向。投資要考慮投入與產(chǎn)出，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與收益，其實(shí)決策也是如此。決策者要善于從幾種方法或行動(dòng)方案中選取效益最大、損失最小的方法或方案，以期優(yōu)化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這就要求高效率、高標(biāo)準(zhǔn)地為人民群眾服務(wù)，不斷提高運(yùn)行效率，降低行政成本，切實(shí)提高決策的效能。

——認(rèn)清決策的背向。領(lǐng)導(dǎo)決策是一項(xiàng)嚴(yán)肅、科學(xué)、艱苦的工作。決策失誤是最大的失誤。因此，決策必須講政治，必須為人民，必須促發(fā)展，必須為構(gòu)建和諧社會(huì)辦實(shí)事。如果決策出現(xiàn)失誤，違反了政策法規(guī)，違背了群眾愿望，就會(huì)走向人民的反面，就會(huì)出現(xiàn)重大的失誤，不僅不能實(shí)現(xiàn)有所作為，而且會(huì)出現(xiàn)亂作為，甚至還會(huì)出現(xiàn)違紀(jì)違法的事情，最后走向犯罪的深淵，最終影響事業(yè)的發(fā)展。

二、決策能力是一個(gè)實(shí)踐問題

實(shí)踐是決策的來源，實(shí)踐是決策發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)踐是檢驗(yàn)決策正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

——科學(xué)的決策來源于實(shí)情的掌握。不進(jìn)行調(diào)查、沒掌握實(shí)情，說話就沒有底氣，辦事就缺乏依據(jù)，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策。一方面，掌握實(shí)情貴在調(diào)查?，F(xiàn)在有些干部下基層，一是不深入，走馬觀花;二是喜歡聽好話，聽了好話就高興，聽了壞話就來氣，這肯定掌握不了實(shí)情。要加強(qiáng)調(diào)查研究，運(yùn)用科學(xué)方法，善于到實(shí)踐中去了解情況，不能一天到晚坐在辦公室里搞決策。因?yàn)閺馁Y料中、從網(wǎng)絡(luò)上掌握的情況不全面、不鮮明，只有深入到基層、到一線、到現(xiàn)場(chǎng)去了解，這樣掌握的才是真實(shí)的情況，調(diào)查才能取得實(shí)效。另一方面，掌握實(shí)情貴在深入。在實(shí)際工作中，存在這么一種現(xiàn)象，就是對(duì)一些重要問題的掌握，往往主要領(lǐng)導(dǎo)不如副職清楚，副職不如一般干部清楚，一般干部不如臨時(shí)工清楚，這樣作出的決策不科學(xué)、很盲目。要學(xué)會(huì)在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)、掌握規(guī)律性的東西，善于在調(diào)研中提高自已的決策能力。開卷有益;出門有益，深入一線也有益，千萬不能當(dāng)“摸腦殼”的干部。

——高明的決策來源實(shí)際的研究。一個(gè)高明的決策，就是善于把調(diào)查研究的成果進(jìn)行深化提升、進(jìn)行理性思考、進(jìn)行科學(xué)決策。要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，善于總結(jié)實(shí)踐中的規(guī)律，汲取群眾的智慧，掌握群眾言談舉止中的閃光點(diǎn)。要注重對(duì)眾多的事物進(jìn)行綜合分析，對(duì)眾多的問題進(jìn)行歸類思考，決不能憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀來想問題、辦事情。在決策過程中要注意兩個(gè)方面:一是要把大多數(shù)人的意見聽進(jìn)去，二是要把少數(shù)人的意見聽進(jìn)去，“真理往往掌握在少數(shù)人手里”就是這個(gè)道理，關(guān)鍵的問題是如何把少數(shù)人的意見通過科學(xué)的解釋變成大多數(shù)人的共識(shí)。只有兼顧這兩部分人的意見，我們的決策才能相對(duì)高明。

——成功的決策來源于實(shí)踐的檢驗(yàn)。決策正確與否，最終靠實(shí)踐去檢驗(yàn)。要努力把決策上升為理性思維，形成“實(shí)踐一理論一實(shí)踐”的良性循環(huán)。一是經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。成功的決策是“從群眾中來”，決策的實(shí)施必須“到群眾中去”。決策實(shí)施的主體是人民群眾，決策實(shí)施有一個(gè)動(dòng)員群眾、組織群眾的過程，就是要把決策變成群眾的意愿并付諸于行動(dòng)。二是經(jīng)得起形勢(shì)的檢驗(yàn)。有些決策在某個(gè)特定的時(shí)期是可行的、必要的;過后是否繼續(xù)實(shí)施就要看形勢(shì)的發(fā)展變化。三是經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。決策有時(shí)代性，也有局限性，看待決策應(yīng)歷史地看、全面地看。如在修路問題上，不能因?yàn)楫?dāng)時(shí)的條件局限只能修10米寬，而若干年后迫于交通壓力要拓寬到20米、30米，就指責(zé)當(dāng)時(shí)的決策者缺乏眼光，決策不科學(xué)。要辨證地看待決策產(chǎn)生的環(huán)境，后人不能隨意指責(zé)前人;但后人一定要勇于超過前人，要善于突破前人。作決策，要立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來，既讓今人滿意，又讓后人受惠，經(jīng)得起歷史、人民和發(fā)展的檢驗(yàn)。

三、決策能力是一個(gè)價(jià)值問題

決策是一種奉獻(xiàn)，體現(xiàn)著人生的價(jià)值和社會(huì)的價(jià)值。

——人生理想的實(shí)現(xiàn)靠決策。人的一生需要決策的事很多，從小學(xué)開始讀什么學(xué)校，到大學(xué)填報(bào)什么志愿，到投身社會(huì)找什么單位，這都是一個(gè)決策的過程?？梢哉f決策好，符合自己的人生追求，能夠更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。但人的價(jià)值、理想是和黨、國家、人民的利益聯(lián)系在一起的，我們的理想和決策一定要符合群眾期盼、符合客觀實(shí)際。作為黨員干部，在崗位上是有時(shí)段性的，作貢獻(xiàn)是有時(shí)限性的，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值也是有時(shí)效性的，千萬不要躺在溫水里不知道冷，千萬不要處在順境中不知道難，千萬不要坐在位置上不知道責(zé)，要把事業(yè)的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值統(tǒng)一起來;在事業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

——組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)靠決策。作為領(lǐng)導(dǎo)者，就是要組織和領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作、推進(jìn)事業(yè)、干一件事情，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo);沒有群眾的參與是干不成的，組織和動(dòng)員干部群眾是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水平的重要檢驗(yàn)。決策的成敗在于群眾擁不擁護(hù)、答不答應(yīng)、支持不支持。只有群眾支持與擁護(hù)，才能真正形成齊抓共管、上下互動(dòng)的工作格局。

——工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠決策。工作目標(biāo)是我們工作的方向，是我們追求的動(dòng)力。目標(biāo)正確，方向就正確;目標(biāo)錯(cuò)誤，就會(huì)發(fā)生偏離。因此，我們?nèi)松繕?biāo)、工作目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)都要靠決策。把理論和調(diào)研的成果變成大家的共識(shí)，變成工作的目標(biāo)，就有一個(gè)決策的過程。決策的過程就是形成共識(shí)的過程。

四、決策能力是一個(gè)作風(fēng)問題

決策能力不僅體現(xiàn)我們的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和水平，也是檢驗(yàn)我們工作作風(fēng)的重要指標(biāo)。作風(fēng)實(shí)，決策能力強(qiáng);作風(fēng)浮，決策水平低。只有作風(fēng)改進(jìn)了，決策能力才能得到提高。

——注重學(xué)習(xí)來提高決策能力。當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，從某種程度上來講就是學(xué)習(xí)能力和認(rèn)知能力的競(jìng)爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，善于從書本知識(shí)中增長(zhǎng)才干、提高決策能力。一要學(xué)習(xí)歷史。歷史是現(xiàn)實(shí)的借鑒，現(xiàn)實(shí)是歷史的延續(xù)。一名領(lǐng)導(dǎo)干部不善于從歷史中吸取營(yíng)養(yǎng)，不可能成為高明的領(lǐng)導(dǎo)者。學(xué)習(xí)歷史要有辯證的思維和科學(xué)的方法，善于取其精華、棄其糟粕;鑒照古人，知史興替，時(shí)刻警醒自己。二要學(xué)習(xí)時(shí)事。我們處在一個(gè)高速發(fā)展、不斷變化的時(shí)代。領(lǐng)導(dǎo)干部要緊跟不斷變化的發(fā)展形勢(shì)，不斷改進(jìn)我們的學(xué)習(xí);更新我們的知識(shí)，提高我們學(xué)習(xí)的效果。重點(diǎn)加強(qiáng)中國待色社會(huì)主義理論、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)。三要掌握基本規(guī)律。當(dāng)前處在信息社會(huì)時(shí)代，知識(shí)量、信息量非常大，而人的精力非常有限;即使一天到晚不停地學(xué)習(xí);也不可能掌握全部的新知識(shí)和新信息。因此，學(xué)習(xí)要掌握方法;帶著目標(biāo)、帶著目的、帶著腦子去學(xué)習(xí);緊密結(jié)合工作和生活實(shí)際去學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中提升我們學(xué)習(xí)的品位，在書本中找到規(guī)律性的東西，以此來指導(dǎo)和推進(jìn)我們的工作。

——注重磨煉來提高決策能力。實(shí)踐出真知，磨煉長(zhǎng)才干。一是磨煉思想。思想水平和思維能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要素質(zhì)。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，新情況、新問題層出不窮，迫切需要一大批有思想、有能力的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持不懈地抓好思想解放，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想束縛，切實(shí)消除一些模糊認(rèn)識(shí)，著力解決思想上不適應(yīng)、不符合新的發(fā)展要求的問題。二是磨煉意志。就是要經(jīng)得起實(shí)踐的摔打，經(jīng)得起人生的風(fēng)風(fēng)雨雨。保持“千磨萬擊還堅(jiān)韌，任爾東西南北風(fēng)”的意志和韌勁，知榮不驕，知難而進(jìn)，知恥后勇，努力在艱難中磨練意志，在困境中打開局面。三是磨煉眼光。不能習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，習(xí)慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題，要立足更高眼界和更寬視野，大力弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，注重全盤考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，善于用國際視野來謀劃區(qū)域的發(fā)展建設(shè)。

——注重修養(yǎng)來提高決策能力。領(lǐng)導(dǎo)者，無論職務(wù)高低、權(quán)利大小，都有自己的修養(yǎng)要求。有些人，當(dāng)一般干部時(shí)很隨和，但到了一定的層次后就不好接觸了，開始擺官架子、打官腔，這實(shí)際上是修養(yǎng)不好的表現(xiàn)。黨的各級(jí)干部是人民的公仆，是百姓的勤務(wù)員，無論到何崗位，都要有自己基本的品德修養(yǎng)和道德要求，不能到了領(lǐng)導(dǎo)崗位就頤指氣使、高人一等。作為肩負(fù)重任的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要做到“大道不偏離，小節(jié)不喪失”，以嚴(yán)格的黨性要求自己，以肩負(fù)的責(zé)任鞭策自己，做到在名利待遇上不計(jì)較、不攀比、不失衡。

——注重民主來提高決策能力。提高決策能力也要靠民主，那就是要注意傾聽人民群眾的意見，我們的決策要符合人民群眾的意愿，就必須學(xué)會(huì)用民主的方法去決策，用民主的方法檢驗(yàn)我們的決策。特別是一些大的決策要通過更多的民主渠道去決策和商定，決不能主觀意志。同時(shí)，對(duì)民主要有正確認(rèn)識(shí)，因?yàn)槲覀冋幵诜ㄖ撇粔蚪∪?、市?chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、社會(huì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，民主進(jìn)程中有不少雜音和不和諧因素，這就要求我們領(lǐng)導(dǎo)于部要把握好民主、使用好民主，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，把民主作為我們實(shí)現(xiàn)民主政治的一個(gè)重要手段，但決不能茫然、盲從和簡(jiǎn)單化，特別是要防止個(gè)別人打著民主的幌子謀取局部利益和個(gè)人利益。

——注重實(shí)干來提高決策能力。所有的決策最終是為了干成事業(yè)，再好的決策不去實(shí)施就形同虛設(shè)。鄧小平多次指出，世界上的事情都是干出來的。不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有。要把好的決策和科學(xué)的發(fā)展結(jié)合起來，把好的決策和我們干部的職責(zé)結(jié)合起來，把好的決策和我們的人生價(jià)值結(jié)合起來，這三者的結(jié)合就是實(shí)干。要通過實(shí)干，把宏偉目標(biāo)、科學(xué)決策變成現(xiàn)實(shí)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

責(zé)任編輯:劉劍康

4．解決收入分配差距拉大的突出矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配制度中的責(zé)任

包括初次分配和再分配制度。目前我國勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不到40%，比世界平均水平低10—15%。2000—2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)所占的比重則分別提高5．2個(gè)和2．8個(gè)百分點(diǎn)。而大半時(shí)間，人民幣存款都處于負(fù)利率。居民收入的基尼系數(shù)2008年達(dá)到0．47。體制機(jī)制不合理，是個(gè)重要原因。我國稅收收入以間接稅為主，調(diào)整收入分配功能較弱;社會(huì)保障制度建設(shè)明顯滯后;城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，地方政府在工作中，往往是重速度輕就業(yè)、重效率輕公平、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)，對(duì)解決收入分配問題缺乏總體考慮。初次分配應(yīng)當(dāng)從效率優(yōu)先、兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫺使?，再分配?yīng)更加注重公平。要解決城鄉(xiāng)居民收入差別持續(xù)擴(kuò)大的問題，我國城鄉(xiāng)居民收入差別已經(jīng)從1978年的2．56倍擴(kuò)大到2000年的2．81倍再擴(kuò)大到2009年的3．33倍。2004—2010年連續(xù)7年的中央一號(hào)文件，都是“聚焦三農(nóng)”，主題都是加大對(duì)“三農(nóng)”投入。中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入從2006年的3397億元增加到2009年的7253億元，平均每年增長(zhǎng)24．2%。但是，2004年以來，無論那一年，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)都明顯快于農(nóng)村居民的收入。如何從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，已經(jīng)到了刻不容緩的地步了。

［1］遲福林．第二次轉(zhuǎn)型:處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［M］．北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010．

［2］胡鞍鋼．中國:走向2015［M］．杭州:浙江人民出版社，2010．

［3］邱聰江．縮小我國農(nóng)村公共服務(wù)地區(qū)差異的對(duì)策分析［J］．湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(1)．

D6

A

1004－3160(2011)01－0079－03

2010－10－08

夏建平，男，湖南臨湘人，中共長(zhǎng)沙市天心區(qū)委書記。