羅海藩

(湖南省人大常委會，湖南長沙 410083)

·領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)·

論提升轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的領(lǐng)導(dǎo)能力

羅海藩

(湖南省人大常委會，湖南長沙 410083)

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前全黨必須努力實現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫切需要提升領(lǐng)導(dǎo)能力，我們必須對此形成共識，制定措施推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

提升;經(jīng)濟發(fā)展方式;領(lǐng)導(dǎo)能力

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨中央面對國際國內(nèi)新形勢作出的一個重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前全黨必須努力實現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。我們湖南要實現(xiàn)富民強省，必須對此形成共識，努力提升加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)能力，推動湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是新形勢下的重大戰(zhàn)略部署

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化。十六大以來，基于改革的偉大實踐，黨對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識取得了新的重大進展，最終形成了用于指導(dǎo)我國社會主義建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀。與此相適應(yīng)，十七大明確提出了以從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為內(nèi)容的進一步轉(zhuǎn)變我國國民經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方針。這是我國經(jīng)濟發(fā)展方式的第二次歷史性轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)在于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量:即主要通過科技進步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到又好又快的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，有效應(yīng)對日益激烈的市場競爭和日益突出的資源環(huán)境約束，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能在國際經(jīng)濟技術(shù)競爭中贏得主動、搶占先機，從而為全面提升科學(xué)發(fā)展實力夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展社會事業(yè)，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，才能更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促使經(jīng)濟增長、分配合理、社會和諧形成良性互動局面，等等。可見，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是搶抓歷史性發(fā)展機遇的戰(zhàn)略決策。能否敏銳發(fā)現(xiàn)機遇、勇于抓住機遇，是對我們執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的重要檢驗。正是準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢，充分利用國際環(huán)境提供的有利契機，中央把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。我們只有因勢利導(dǎo)，樹立緊跟時代潮流的世界眼光，抓住機遇發(fā)展自己，在世界大勢中爭取發(fā)展的主動權(quán)，才能夠乘勢而上、順風(fēng)而行。當(dāng)前，就是要抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在新的思想高度上形成深化改革開放的共識，確立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式符合當(dāng)今世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的總體趨勢。歷史經(jīng)驗表明，每一次大的經(jīng)濟金融危機都是一次大洗牌的過程，都會引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。誰能在這輪經(jīng)濟變革浪潮中贏得先機，誰就將會在下一輪的國際競爭中占據(jù)主動。當(dāng)前，許多國家都在為“后危機時代”的經(jīng)濟發(fā)展做準(zhǔn)備，紛紛推出以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點的新發(fā)展戰(zhàn)略，美國推出“綠色新政”，日本提出“綠色經(jīng)濟和社會變革”方案，歐盟提出能源氣候一攬子計劃。如果我們?nèi)匀煌Ａ粼谠械慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，就會在未來的國際經(jīng)濟競爭中陷入被動。進入回升向好的“后危機時代”，抓住機遇，瞄準(zhǔn)發(fā)展中的深層次矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為當(dāng)前我省經(jīng)濟建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫切需要提升領(lǐng)導(dǎo)能力

加劇的國際競爭要求提升領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前，全球經(jīng)濟格局正在分化重構(gòu)，許多西方發(fā)達國家都在通過積極推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展以低消耗、低污染、高效率為特征的“綠色經(jīng)濟”，使自身能盡快地走出危機陰影，贏得競爭新優(yōu)勢，努力搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。例如美國強調(diào)把發(fā)展新能源作為推動經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵，歐盟投入巨資發(fā)展綠色經(jīng)濟，日本重點開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)。在其他國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，本身就不具備科技優(yōu)勢、甚至是有一定差距的我國，國際競爭壓力日益嚴(yán)峻。如果我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部不痛下決心，積極通過學(xué)習(xí)，進一步提高改善經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的能力，進一步增強抵御國際市場風(fēng)險能力，進一步實現(xiàn)后發(fā)趕超的能力，進一步提高在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，錯失的不僅是地方發(fā)展進步，耽誤的是國家民族發(fā)展的機遇。

確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展要求提升領(lǐng)導(dǎo)能力。近幾年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道，經(jīng)濟總量已躍居全國第十位，人民生活顯著改善。但是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式背景下，過于強調(diào)對GDP的崇拜，使得我們的經(jīng)濟增長資源消耗過大、環(huán)境污染嚴(yán)重。高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”情況成為一個普遍現(xiàn)象。實際情況表明，傳統(tǒng)的依靠物質(zhì)投入和外延擴張的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要化解傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的困局，就必須提升確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

維護社會和諧穩(wěn)定要求提升領(lǐng)導(dǎo)能力。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，其中特別強調(diào)人與自然和諧相處，要達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的狀態(tài)。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染，對群眾生產(chǎn)生活、身體健康與財產(chǎn)安全造成了較嚴(yán)重的危害，已逐漸成為近些年影響社會穩(wěn)定的重要因素。特別是居民的收入增速與GDP增速比例不相協(xié)調(diào)，人民群眾認為對經(jīng)濟發(fā)展成果享受不夠，公平感與認同感不強。當(dāng)前在湖南一些地方群體性事件時有發(fā)生，影響社會和諧穩(wěn)定，必須引起我們的高度重視。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求提升自身領(lǐng)導(dǎo)能力，切實提高老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

三、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中突出提升三種能力

1．調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面

第一，必須具備加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，必須具備全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的能力。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

第三，必須具備加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。按照湖南的實際，堅持走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2．協(xié)調(diào)社會發(fā)展方面

第一，必須具備大力推進資源節(jié)約型社會建設(shè)的能力。必須承認，能源和其他重要資源的約束壓力在日益加大:湖南是一個內(nèi)陸省份，缺煤少電，無油無汽。只有加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，促進綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展，才能更好地推動湖南走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，必須具備大力推進環(huán)境友好型社會建設(shè)的能力。當(dāng)前，一方面隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，排放也相應(yīng)地增大;另一方面，人民收入和生活水平的提高，人們對環(huán)境污染的容忍度降低。必須加快推進節(jié)能減排，加快環(huán)境綜合治理，不斷維護和提升環(huán)境的承載能力，只有這樣，才能不斷滿足人民群眾生活水平提高后對環(huán)境質(zhì)量的新要求。

第三，必須具備大力推進人口均衡型社會建設(shè)的能力。人口與資源環(huán)境是相互聯(lián)系、相互影響的有機統(tǒng)一體。必須緊緊圍繞改善民生、富國強民，加快推進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，千方百計擴大就業(yè)，加快推進農(nóng)民工市民化，加快社會保障體系建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù)，更好推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．加快實施“走出去”戰(zhàn)略

由于歷史和區(qū)域的多種原因，湖南經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)陸性特征十分明顯，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。在這次金融危機后，沿海發(fā)達省份一些落后產(chǎn)能向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，如果不加以注意，很可能對湖南經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。所以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們必須立足湖南實際，注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高湖南開放型經(jīng)濟水平。

四、提升轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式領(lǐng)導(dǎo)能力的途徑

1．用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀武裝各級領(lǐng)導(dǎo)干部

科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展;可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實踐表明，對科學(xué)發(fā)展觀理解得愈深刻，貫徹落實的行動就愈自覺、愈堅定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、認真抓好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，堅持深入持久地學(xué)，全面系統(tǒng)地學(xué)，真正學(xué)深學(xué)透、學(xué)懂弄通。要把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等一系列重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的認識和理解，全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

要樹立和落實正確政績觀，以正確的觀點和態(tài)度看待政績，積極創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀上出現(xiàn)了一些偏差，尤為突出和嚴(yán)重的是，有的地方政府唯GDP馬首是瞻，把GDP的增長作為評價政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定發(fā)展的目標(biāo)和思路，正確選擇發(fā)展的模式和道路，科學(xué)制定發(fā)展的規(guī)劃和措施。要堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，堅持以人為本，堅持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享。

2．切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式規(guī)律的學(xué)習(xí)

經(jīng)濟發(fā)展方式的規(guī)律對于我們認清經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵、把握經(jīng)濟發(fā)展的方向、掌握經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)具有重要作用。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強對于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變規(guī)律的學(xué)習(xí)。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基本途徑，一是通過學(xué)習(xí)系統(tǒng)掌握和正確運用于經(jīng)濟社會領(lǐng)域的科學(xué)理論和知識。例如學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟知識，努力把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求、運行特點和基本規(guī)則，了解各種調(diào)控手段的特點、原理和功能，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。二是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用。這就要求認真學(xué)習(xí)科技知識，了解最新科技成果及其產(chǎn)業(yè)化前景，把握其對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可能產(chǎn)生的深刻影響，科學(xué)確定自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，提高推進自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)能力。三是貫徹依法治國方略，堅持依法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。這就要求認真學(xué)習(xí)法律知識，強化法治意識，規(guī)范從政行為，提高依法指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

3．各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中實現(xiàn)能力的不斷積累與提高

實踐是能力形成和提升的試驗田，是知識轉(zhuǎn)化為能力的根本途徑。湖南省第九次黨代會以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極投身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐，已經(jīng)取得了巨大的成績。要堅持對實踐經(jīng)驗進行及時總結(jié)，上升到理性，同時也要注意分析總結(jié)工作中的失誤和教訓(xùn)。不斷把實踐中探索的成功經(jīng)驗和行之有效的工作方法積累起來、堅持下去，做到邊實踐邊總結(jié)邊提高，圍繞中央制定的“十二·五規(guī)劃”的宏偉目標(biāo)，發(fā)奮進取，勇往直前，為推動湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻。

責(zé)任編輯:黃有泰

C93

A

1004－3160(2011)01－0076－03

2010－11－15

羅海藩，男，湖南長沙人，湖南省人大常委會原副主任、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副會長、湖南省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會會長。