桃源縣交通運(yùn)輸局

(桃源縣交通運(yùn)輸局,湖南桃源 415700)

“十一五”期間,桃源縣緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇,自我加壓,加快發(fā)展,農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性的深刻變化。2006至2010年,建成通鄉(xiāng)公路127.35 km,完成通暢工程1 972.6 km,基本實(shí)現(xiàn)村村通公路目標(biāo),超額完成了省市下達(dá)的“十一五”考核目標(biāo)任務(wù)。在農(nóng)村公路建設(shè)取得“量”的全面突破的同時(shí),更加注重“質(zhì)”的提升。通過(guò)不斷創(chuàng)新建管養(yǎng)模式,強(qiáng)化建管養(yǎng)措施,農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)均建立了長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公路交通又好又快的發(fā)展,成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的民心工程。

1 強(qiáng)化措施抓建設(shè)

桃源縣委、縣政府十分重視農(nóng)村公路建設(shè),把農(nóng)村公路建設(shè)工作擺到了重要的位置。

一是建立機(jī)制促建設(shè)。建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)為主、部門監(jiān)管,等額融資,財(cái)政貼息,公開標(biāo)底,抽簽定標(biāo)”的建設(shè)管理和投入機(jī)制,堅(jiān)持“不修農(nóng)民群眾不愿意修的路,不修資金來(lái)源不落實(shí)的路,不修質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的路,不修程序不合法的路”,收到了較好的社會(huì)效益。同時(shí),為了確保農(nóng)村公路建設(shè)有序開展,將交通局下屬的公路管理站升格副科級(jí)事業(yè)單位,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作。

二是籌集資金保建設(shè)。資金短缺問(wèn)題一直是制約農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸。為打破這一瓶頸,縣委、縣政府創(chuàng)新思維,建立了“三個(gè)三分之一”的新型投入機(jī)制,即財(cái)政投入三分之一,群眾自籌三分之一,銀行信貸三分之一,有力地促進(jìn)了農(nóng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2006至2010年,社會(huì)各界為桃源農(nóng)村公路建設(shè)捐引資金達(dá)1 750多萬(wàn)元。2010年,為適應(yīng)國(guó)家燃油稅改革完善交通體制機(jī)制的需要,成立了交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司,加大了資金籌集力度。公司成立當(dāng)年就取得了較好成績(jī),全年?duì)幦〉浇煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目信貸資金1 500萬(wàn)元、社會(huì)資金1 500萬(wàn)元。同時(shí),承擔(dān)政府性交通建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)。在工程建設(shè)中,通過(guò)嚴(yán)控工程預(yù)算,積極拓展交通建設(shè)材料中介服務(wù)等措施,全年為縣政府創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1 200多萬(wàn)元。

三是嚴(yán)把關(guān)口控質(zhì)量。嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)。對(duì)施工單位的資質(zhì)、誠(chéng)信進(jìn)行嚴(yán)格的審查,按照工程設(shè)計(jì)要求確定招投標(biāo)入圍的施工單位;嚴(yán)把人員培訓(xùn)關(guān)。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目法人、施工方代表、工程監(jiān)理人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員等進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),明確工程質(zhì)量要求;嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)監(jiān)關(guān)。聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理人員和村民作為現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督員,從選料到配比到施工進(jìn)行全天候監(jiān)督。同時(shí),縣局工程技術(shù)人員不定期抽取施工樣本檢查;嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。成立了農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督所,建立了農(nóng)村公路中心試驗(yàn)室,對(duì)所有報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目按省、市檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隨機(jī)取樣檢測(cè);嚴(yán)把獎(jiǎng)懲兌付關(guān)。建立并實(shí)施了通暢工程建設(shè)質(zhì)量缺陷保證金制度,所有在建項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收檢測(cè)中出現(xiàn)問(wèn)題,在工程補(bǔ)助資金發(fā)放時(shí),都將按照制度扣除相應(yīng)額度的質(zhì)量缺陷保證金。通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管措施,確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

2 創(chuàng)新機(jī)制促管養(yǎng)

老百姓能否長(zhǎng)期受惠于農(nóng)村公路,管理養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵。桃源縣超前謀劃,通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)做好管養(yǎng)工作。

一是創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制。逐步構(gòu)建起“分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)”的管養(yǎng)新機(jī)制。對(duì)納入全縣管養(yǎng)范圍的農(nóng)村公路按照公路等級(jí)、所屬轄區(qū)、受益范圍進(jìn)行責(zé)任劃分,縣道以縣為主、鄉(xiāng)道以鄉(xiāng)為主、村道以村為主,形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,部門協(xié)作,齊抓共管”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同管養(yǎng)體系。

二是創(chuàng)新投入機(jī)制。在管好用活上級(jí)專項(xiàng)資金的同時(shí),縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一撥付。

三是創(chuàng)新管理機(jī)制。對(duì)所有建成的農(nóng)村水泥公路統(tǒng)一納入政府統(tǒng)管范圍,實(shí)行集中統(tǒng)管、分級(jí)負(fù)責(zé),采取“四統(tǒng)一、四分級(jí)”的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,即養(yǎng)護(hù)路段統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé);養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算、分級(jí)撥付;養(yǎng)護(hù)工程統(tǒng)一運(yùn)作、分級(jí)招標(biāo);養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定、分級(jí)驗(yàn)收。

所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)均引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采取市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)作方式,分年度、分路段向社會(huì)公開招標(biāo),依據(jù)資質(zhì)度、誠(chéng)信度、專業(yè)度擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)單位。為了保證農(nóng)村公路的專業(yè)化維修,我縣正著手籌建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司,對(duì)全縣農(nóng)村公路大中修工程、縣鄉(xiāng)道大型水毀修復(fù)工程實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)化維修。

3 不斷探索強(qiáng)路政

維護(hù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成果,路政管理是關(guān)鍵。針對(duì)全縣農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,管理難度大的特點(diǎn),縣交通部門積極探索,形成了有效的工作機(jī)制。

一是與農(nóng)村公路管養(yǎng)部門建立路政養(yǎng)護(hù)協(xié)作機(jī)制。路政管理以養(yǎng)護(hù)權(quán)屬劃分,縣道由縣公路處的路政大隊(duì)負(fù)責(zé),鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和路政協(xié)管員負(fù)責(zé),村道采取“村規(guī)民約”的形式,實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共管。

二是與公安機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制。讓公安機(jī)關(guān)直接參與配合打擊侵占、破壞公路路產(chǎn)路權(quán)的違法犯罪行為,極大地遏制了路政管理惡性事件的發(fā)生,有效強(qiáng)化了路政管理權(quán)威。

三是與法院建立協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)路政行政處罰與案件審理的直接對(duì)接,有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán),使農(nóng)村公路路政管理工作步入了規(guī)范化、法制化的軌道。