谷海波

(中南市政建設(shè)集團(tuán)股份有限公司,湖南長沙 410000)

0 前言

改革開放以來,國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊伍有了長足的發(fā)展,高速公路的建設(shè)中也大量采用了一些先進(jìn)的技術(shù)、新材料、新工藝方法。但路基、擋墻邊坡支砌、橋梁、墩臺支砌、隧道開挖等許多工程,都還只能依靠大量的勞動力來完成。這些都為農(nóng)民工隊伍的大量存在創(chuàng)造了生存空間、展示的舞臺。在目前的工程項目建設(shè)中,農(nóng)民工人數(shù)一般相當(dāng)于職工人數(shù)的70%,大量農(nóng)民工的存在,對施工建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度產(chǎn)生較大的影響,在工程項目管理中,抓好農(nóng)民工隊伍建設(shè)的管理,是搞好工程項目的基礎(chǔ),至關(guān)重要。

1 農(nóng)民工隊伍的特點

1.1 農(nóng)民工隊伍人員復(fù)雜多樣

因為農(nóng)民工隊伍自身的非正規(guī)性,其工作內(nèi)容和工作場面,多層次、多樣性,它的成員,為不同年齡、不同性別、不同地域的人員,有身懷高超技術(shù)的技工,也有靠消耗體力的普工等,他們的組成復(fù)雜多樣。在高速公路建設(shè)中,有較大一部分通過包工頭與各項目部建立勞務(wù)關(guān)系;也有一部分直接與項目部建立臨時用工關(guān)系。

1.2 農(nóng)民工隊伍分散性活動性大

由于高速公路工程建設(shè)的特點,點多面廣,戰(zhàn)線長,農(nóng)民工分布在沿線各作業(yè)點,分散性大;再則農(nóng)民工用工組織約束機(jī)制不規(guī)范,有的自身有農(nóng)務(wù)在身,農(nóng)忙時要回家務(wù)農(nóng);同時,工程用工也存在高峰與低谷階段。農(nóng)民工隊伍的分散性活動性較大,這給管理帶來一定的難度。

2 農(nóng)民工隊伍管理工作目前存在的一些問題

2.1 用工管理不規(guī)范

合同用工制度執(zhí)行不到位,手續(xù)不全,從目前用工管理上來講,簽訂勞動合同是一種比較有約束力的方式,但從目前用工情況看,農(nóng)民工用工制度不規(guī)范是當(dāng)今社會都存在的突出問題,很多項目不與農(nóng)民工簽訂勞動合同,究其原因:①用工主體不合法,項目部是和包工頭簽訂勞動合同,但大多數(shù)包工頭僅僅是自然人,沒有法人資格,不具備簽訂勞動合同的法律條件;②一些項目部沒有強(qiáng)制性措施,對農(nóng)民工簽訂勞動合同重視不夠;③一些包工頭怕承擔(dān)責(zé)任不愿簽合同;④農(nóng)民工自身不愿受約束,為方便流動不愿簽合同。有些在缺乏合同約束的情況下,有些項目部或包工頭對農(nóng)民工的管理比較隨意,一旦出現(xiàn)糾紛,很難依法進(jìn)行處理。

2.2 對農(nóng)民工的管理缺乏規(guī)范的體制和機(jī)制

有些項目對農(nóng)民工監(jiān)管雖然有一些措施,但主要集中在農(nóng)民工工資管理上,且沒有形成規(guī)范的體制機(jī)制。大多數(shù)辦法和措施是用來解決某一方面的問題,沒有以全局來把握和規(guī)范農(nóng)民工管理,有的則是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,缺乏長期性、約束性和針對性。

2.3 勞動保護(hù)設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)條件差

由于農(nóng)民工隊伍沒有固定的機(jī)制和相應(yīng)的準(zhǔn)入制度。基本是臨時組建,有些項目管理不力,農(nóng)民工缺乏必要的勞動保護(hù)設(shè)施和安全培訓(xùn),直接進(jìn)入施工現(xiàn)場,加上大部分農(nóng)民工隊伍是以計件工資的方式進(jìn)行工資支付,為趕工作量一些農(nóng)民工超時超強(qiáng)的勞動,使自身防護(hù)能力本來就弱的農(nóng)民工安全形勢更加嚴(yán)峻。

2.4 生產(chǎn)生活條件艱苦,缺乏必要的文化生活

目前建設(shè)工地上農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件較以前已發(fā)生了很大變化,有了較大的改觀,但離文明施工的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。農(nóng)民工終日野外作業(yè),頂風(fēng)雨冒寒暑,住得簡陋,生產(chǎn)生活條件還是較為艱苦,業(yè)余文化生活相當(dāng)單調(diào)。

2.5 農(nóng)民工未經(jīng)崗前培訓(xùn)

在目前所使用的農(nóng)民工,大多數(shù)從農(nóng)村出來就直接進(jìn)入工地,有些項目部和包工頭未對他們進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn),農(nóng)民工對工地工作不熟悉,缺乏相應(yīng)的操作技能,工作適應(yīng)能力較差。同時,由于缺乏崗前安全教育,防范能力較弱。

2.6 一些客觀因素易導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動糾紛

當(dāng)前,各項目部對農(nóng)民工工資支付工作是相當(dāng)重視的,但也存在一些客觀因素易導(dǎo)致糾紛。①由于質(zhì)量問題返工或安全事故需要由包工頭承擔(dān)費(fèi)用時,包工頭無償付能力或支付農(nóng)民工工資能力,易產(chǎn)生糾紛。②由于停工待料,上報檢查等原因產(chǎn)生待工,農(nóng)民工因待工而無法拿到工資而產(chǎn)生的糾紛。③因項目資金不到位,計量支付滯后等原因農(nóng)民工隊伍不能及時拿到報酬而產(chǎn)生糾紛。④因單價過低產(chǎn)生糾紛。⑤未簽訂勞動合同或勞動合同內(nèi)容不全而產(chǎn)生糾紛。⑥有的包工頭,計量后卷錢逃走,不支付農(nóng)民工工資而產(chǎn)生糾紛。

3 農(nóng)民工隊伍管理的內(nèi)容

針對農(nóng)民工隊伍的特點及目前存在的問題,農(nóng)民工隊伍的管理工作可以說是千頭萬緒,涉及方方面面,就本人參加工程建設(shè)的體會認(rèn)為,主要從以下方面加強(qiáng)管理。

3.1 項目開工伊始要選擇好民工隊伍

在眾多的民工隊伍中有技術(shù)實力強(qiáng)、綜合素質(zhì)相對較高的民工隊伍。在開工前正確選擇技術(shù)實力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的民工隊伍,不僅能提高工程的施工質(zhì)量,而且能保證施工進(jìn)度和工程投資,還可以使施工現(xiàn)場的管理工作變得更加輕松。但要注意,一般出來務(wù)工的是家中的主要勞動力,因而,他們的生活壓力比別人要大些。諸如這些原因?qū)е滤麄儗﹀X比較敏感。只要認(rèn)真地、正確地去選擇還是能找到技術(shù)實力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的民工隊伍的。

3.2 工前要抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)及教育管理工作

農(nóng)民工的工前培訓(xùn)教育有3個方面的內(nèi)容:

1)組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)新技術(shù),有關(guān)操作規(guī)范。

2)組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)安全常識。培訓(xùn)的形式可以靈活多樣,辦培訓(xùn)班、發(fā)通俗易懂的小冊子自學(xué),也可師傅帶徒弟等。除此之外,可以考慮辦一些提高班。把那些已經(jīng)具有初級技術(shù)知識水平的農(nóng)民工提升到中級甚至高級的程度,這樣可以促進(jìn)農(nóng)民工學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的風(fēng)氣,從則提高農(nóng)民工的總體素質(zhì)。

3)要教給農(nóng)民工學(xué)會使用法律武器,維護(hù)自身的利益。組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)國家政府發(fā)布的有關(guān)農(nóng)民工的法律、條例、規(guī)定或暫行辦法。以此要求規(guī)范自己和他人的行為。

3.3 完善農(nóng)民工監(jiān)督管理機(jī)制和體系

項目部應(yīng)成立由項目經(jīng)理為組長,項目書記為副組長的農(nóng)民工管理工作機(jī)制,重點在完善工作制度、落實相關(guān)政策、實施農(nóng)民工管理、做到農(nóng)民工管理工作有人落實、有人監(jiān)督、有人管理、有法可依,并簽訂好農(nóng)民工管理責(zé)任書。項目部在農(nóng)民工工資、安全保障、勞動保護(hù)、生產(chǎn)生活以及社會治安、勞動爭議處理等方面都應(yīng)有相應(yīng)的措施辦法,并形成相應(yīng)的激勵約束機(jī)制。

3.4 執(zhí)行以人為本的人性化管理

維護(hù)農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。項目部是各建設(shè)項目農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責(zé)任主體,必須堅持以人為本,倡導(dǎo)人性化管理,并應(yīng)采取以下措施:

1)民工也是有感情的人。只不過所處的環(huán)境和地位不同,使得部分人對民工有偏見。加上部分管理人員對民工的管理采取比較粗暴的方式,導(dǎo)致民工和管理人員產(chǎn)生對立情緒,這樣就加大了民工的管理難度。其實,只要在平時的生活和工作中多關(guān)心、多照顧、多幫助他們,讓它們感覺到有溫暖、有親情。他們也會和你交朋友的,同時就會支持和配合你的工作。

2)推行農(nóng)民工駐地標(biāo)準(zhǔn)化管理,改善工地生產(chǎn)生活條件。工地在組建項目部時,就要制定農(nóng)民工駐地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,督促項目部合理劃分施工作業(yè)區(qū)和生活區(qū),幫助農(nóng)民工選好駐地,為農(nóng)民工提供必要的生活設(shè)施、安全設(shè)施、勞動保護(hù)條件和職業(yè)病防治措施,確保用工安全。

3)建立安全警示制度,提高農(nóng)民工安全意識,項目部制作規(guī)范的安全警示牌、告示牌、安裝在施工現(xiàn)場,告知每一個作業(yè)點可能存在的危險因素和安全操作的有關(guān)要求,推行人性化警示用語,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

4)積極推進(jìn)文化進(jìn)工地,豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。項目部應(yīng)在工地設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)習(xí)和文化娛樂場所,項目部在每年的重要節(jié)日和施工淡季組織各種形式的文化進(jìn)工地活動,加強(qiáng)農(nóng)民工隊伍精神文明的建設(shè),豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。

3.5 嚴(yán)格管理,建立競爭機(jī)制

雖然人性化的管理深得人心,同時也應(yīng)該有嚴(yán)格的管理制度,才能更加完善我們的現(xiàn)場管理。在一個項目工程上,應(yīng)該至少選擇兩家以下的民工隊伍(如果條件許可的話可以選擇更多),在幾家隊伍中可以進(jìn)行比較。如果質(zhì)量、進(jìn)度和安全各方面都比較差的民工隊伍,可以被淘汰出去。這樣在民工隊伍中建立競爭機(jī)制,讓民工隊伍自覺提高自身素質(zhì)。

在開工前應(yīng)和民工隊伍簽好施工合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),并建立獎懲制度,實行獎勤罰懶,工程竣工后嚴(yán)格按合同兌現(xiàn)。讓技術(shù)實力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的民工隊伍得到更多的實惠,增加更多的收入。讓技術(shù)實力差、綜合素質(zhì)低的民工隊伍有危機(jī)感。讓他們意識到,只有不斷提高自身技術(shù)實力和綜合素質(zhì)才能立足于現(xiàn)代建筑行業(yè),才能更好的生存。

3.6 從民工中挑選優(yōu)秀人員參與現(xiàn)場管理

施工過程中,項目部可以從民工班組中挑選個別技術(shù)好、素質(zhì)高以及有威望的人員,并經(jīng)過項目部考察后,讓其參與施工現(xiàn)場的管理。項目部可以根據(jù)該人員的工作情況,支付參與現(xiàn)場管理人員的部分或者全部工資。工地上有些細(xì)小的技術(shù)事情和民工隊伍的日常問題都可以交由該人員去處理,同時也可以讓其做一些協(xié)調(diào)工作。這樣大大地節(jié)省項目部現(xiàn)場管理人員的時間,就可以讓管理人員有更多的時間去抓主要工作。也可以通過該參與管理的人員更多地了解民工隊伍的基本情況和新的動向,有利于開展現(xiàn)場工作。

4 結(jié)論

農(nóng)民工是建設(shè)企業(yè)不斷推進(jìn)的一股力量,在施工項目中他們的作用是不可替代的,在工程項目中農(nóng)民工隊伍管理越好,對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全及成本控制就越有推動作用,同時項目部與農(nóng)民工隊伍的勞動關(guān)系也越和諧和穩(wěn)定,管理好農(nóng)民工隊伍意義十分重要。