周 婧，符少輝

(湖南農(nóng)業(yè)大學 人文社會科學學院，湖南 長沙 410128)

中國“過度教育”現(xiàn)象及其治理對策

周 婧，符少輝

(湖南農(nóng)業(yè)大學 人文社會科學學院，湖南 長沙 410128)

中國“過度教育”現(xiàn)象越來越引起人們的關注。從高校的招生人數(shù)、區(qū)域分布以及教育模式來看，中國“過度教育”現(xiàn)象具有長期性、局部性和結構性的特點?！斑^度教育”現(xiàn)象形成的主要原因在于大學畢業(yè)生的供給超過了現(xiàn)代經(jīng)濟部門的有限職業(yè)需求；高校教育模式單一導致畢業(yè)生就業(yè)能力缺失；“惟學歷論”的職業(yè)篩選標準助長了“知識失業(yè)”。治理“過度教育”現(xiàn)象必須實現(xiàn)職業(yè)教育和高等教育并舉，堅持市場對專業(yè)設置的引導，建立長期穩(wěn)定的人才供應渠道，適當調整畢業(yè)生的就業(yè)觀念。

過度教育；知識失業(yè)；高等教育；中國

一、問題的提出

“過度教育”現(xiàn)象就是指個人所擁有的受教育水平超過了現(xiàn)有工作崗位的需求，教育供給超過了社會的需求，因而破壞了教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成教育過剩、人才浪費、學歷高消費或知識貶值的現(xiàn)象。

“過度教育”一詞源于1976年美國作家Freeman.R.B的The Over-educated American（《過度教育的美國人》）。當時西方發(fā)達資本主義國家在第三次科技革命和人力資本理論的推動下，大幅度增加對各級教育尤其是高等教育的投資力度，使得高等教育規(guī)?？涨芭蛎?，逐步進入到普及化階段。受過高等教育的勞動者大量涌入勞動力市場，造成崗位供應日漸趨緊。而越來越多的高學歷者的受教育水平超過了當時社會經(jīng)濟發(fā)展的平均水平，使得他們不得不從事低學歷就能勝任的工作，西方教育經(jīng)濟學學者將“知識貶值”和“知識失業(yè)”這一現(xiàn)象稱為“過度教育”(over-education)。美國教育經(jīng)濟學家Henry M.Levin在全面闡述“過度教育”本質及其表現(xiàn)特征的基礎上，提出衡量“過度教育”的三種標準：一是指相對于歷史上較高受教育水平者而言，現(xiàn)在受相同教育水平的勞動者經(jīng)濟地位下降了；二是受教育者未能實現(xiàn)其對于事業(yè)成就的期望；三是工人擁有比其工作要求較高的教育技能。[1]

當前，中國的大學生就業(yè)形勢嚴峻，總體呈現(xiàn)出“結構性矛盾與供大于求矛盾并行”的特點。具體表現(xiàn)在：就業(yè)總量壓力依然很大，人才的供給與需求出現(xiàn)失衡，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動者“就業(yè)難”問題并存，高知識分子群體就業(yè)困難、高知低就、薪資水平下降，出現(xiàn)了個人或社會擁有的教育存量超過社會中現(xiàn)有職業(yè)崗位的需要等“過度教育”現(xiàn)象。[2]為此，筆者試結合大學生就業(yè)形勢，探討中國“過度教育”現(xiàn)象的特點、成因以及治理對策。

二、 中國“過度教育”的特點及其負面影響

中國“過度教育”現(xiàn)象的主要特點表現(xiàn)為以下幾個方面：

(1)長期性。自中國高等教育擴招以來，招生人數(shù)呈不斷上升的趨勢。教育部有關數(shù)據(jù)顯示，1999年高校招生總數(shù)為159.68萬人，同比增長47.4%，此后的 2000年擴招幅度為 38.16%，2001年為21.61%，2002年為19.46%，到2010年全國高校招生人數(shù)達到657萬。[3]雖然，中國經(jīng)濟增長一直保持7%以上的高速度,但接受高等教育的畢業(yè)生所需的工作崗位還是遠遠大于社會新增就業(yè)崗位和在崗人員自然更替所提供的就業(yè)崗位。盡管目前總招生人數(shù)已開始逐年下降，但由于大學生人數(shù)基數(shù)大，減少畢業(yè)生人數(shù)畢竟還需一個較長的過程，短時期內中國的“過度教育”現(xiàn)象還很難消失。

(2)局部性。中國高等教育的區(qū)域分布差異性大，無論是高校總數(shù),還是各批次高校的數(shù)量，東部地區(qū)都占有絕對的優(yōu)勢。據(jù)邱均平等調查，東部11個省區(qū)，擁有全國高?？倲?shù)的49%，重點高?？倲?shù)的60%，一般高?？倲?shù)的44%。[4]另外，大城市和東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達、地域優(yōu)勢明顯、事業(yè)發(fā)展前景較好、薪酬待遇較高等多方面的絕對優(yōu)勢逐漸成為了人才的聚集地，大多數(shù)畢業(yè)生都滯留在大中城市，導致東南沿海發(fā)達地區(qū)人才擁擠，失業(yè)率高，就業(yè)率低；而經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)由于地域以及其他多方面的劣勢，對人才的吸引力相對缺少，表現(xiàn)出“過度教育”現(xiàn)象的局部性特征。

(3)結構性。一方面，由于長期以來側重大力發(fā)展高等教育，忽視了對職業(yè)教育等技能型培訓教育的投入，這嚴重阻礙了中國產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟模式的改變，導致受過高等教育的畢業(yè)生人數(shù)增長過快，其他教育層次卻發(fā)展不足的局面。據(jù)統(tǒng)計，中國初、中、高等人均教育經(jīng)費與人均 GDP的比例分別為0.05，0.15，1.93。[5]另一方面，不同學科專業(yè)之間的畢業(yè)生也面臨不同的處境，一些新興學科專業(yè)的畢業(yè)生供不應求，傳統(tǒng)學科專業(yè)畢業(yè)生由于人數(shù)過多，競爭異常激烈，中國“過度教育”的結構性特征日益凸顯。

夏再興認為“過度教育”會導致知識性失業(yè)，知識性失業(yè)又會進一步加劇“過度教育”，二者形成惡性循環(huán)；“過度教育”還導致教育資源配置不當和使用效率低下。[6]何斌認為“過度教育”會降低畢業(yè)生個人的經(jīng)濟收益，導致教育成本和教育收益嚴重不對等，同時對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。[7]另外，對現(xiàn)有社會階層來講，還可能會加劇受教育水平的兩極分化：有能力支付教育投資的群體會為自己和子女提供超過一般水平的教育；對于無力支付這筆投資的群體來說，參與這場代價昂貴的教育投資競爭有可能會血本無歸，從而對高等教育敬而遠之。受教育水平的兩級分化，可能會導致社會結構的兩級分化和對立，對社會的穩(wěn)定和協(xié)調產(chǎn)生不利影響。

三、中國“過度教育”現(xiàn)象成因

美國經(jīng)濟學家史潘斯從篩選理論、思羅從職業(yè)競爭理論、拉菲爾·艾里查理從依附理論等經(jīng)濟學原理、福爾熙從沖突理論、布頓從社會化理論等社會學理論闡述了“過度教育”產(chǎn)生的原因。[8]國內學者馬永霞從二元經(jīng)濟結構、高等教育高收益率、教育發(fā)展先行與社會關系的不平衡來解釋中國“過度教育”產(chǎn)生的原因。[9]

作為一種新的高等教育發(fā)展觀，教育生態(tài)平衡能使教育生態(tài)系統(tǒng)保持其結構和功能的相對穩(wěn)定。然而，教育系統(tǒng)的自我調節(jié)能力是有條件、有限度的，當高等教育所提供給社會的人才類型和層次結構與社會的需求之間、科類結構與各科類內部所需的專業(yè)、技術結構之間產(chǎn)生嚴重的矛盾和不協(xié)調時，“過度教育”現(xiàn)象將因此變得不可避免。

(1)大學畢業(yè)生的供給超過了現(xiàn)代經(jīng)濟部門的有限職業(yè)需求。中國目前正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟與現(xiàn)代經(jīng)濟并存的二元經(jīng)濟結構狀態(tài)，明顯存在著比較現(xiàn)代化的城市社會和相對非現(xiàn)代化的農(nóng)村社會。傳統(tǒng)經(jīng)濟部門由于收入太低，對受過高等教育的知識勞動者沒有吸引力，因此他們就大量尋求現(xiàn)代經(jīng)濟部門的職業(yè)。從在國民經(jīng)濟中所占的比例來看，中國現(xiàn)代經(jīng)濟部門對知識勞動者的吸納能力是有限的，行政事業(yè)單位就業(yè)職位短缺，高校所培養(yǎng)的畢業(yè)生必然有一部分成為了知識失業(yè)者；或者學非所用到一些不能發(fā)揮專業(yè)特長的單位就業(yè)；或者屈身俯就尋找低于自身受教育水平的工作，形成教育替代(即具有較高教育程度的人才對較低教育程度的替代)，表現(xiàn)為“過度教育”現(xiàn)象。

(2)高校教育模式單一導致畢業(yè)生就業(yè)能力缺失。中國目前的教育模式比較單一、區(qū)域性差異過大，在追求高層次教育的過程中，忽視了職業(yè)院校、民辦高校、社會企業(yè)以及教育培訓機構在中國高等教育發(fā)展中的作用，出現(xiàn)“窮國辦‘大’教育、‘高’教育、‘貴’教育”的怪現(xiàn)象，教育資源嚴重浪費形成一種“過度”，并直接導致符合中國實際經(jīng)濟發(fā)展情況的應用型人才數(shù)量遠遠不夠。另外，中國高校的培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調，高校資源分配、薪酬制度不合理，專業(yè)劃分過于詳細，內部結構失衡，教學內容陳舊老套、缺乏更新，課程、課時設置過多，課程安排與實際專業(yè)匹配失調，學生知識面窄，適應性差，畢業(yè)生進入社會，不能很好地勝任實際工作崗位，降低了就業(yè)能力，這也是一種 “過度教育”。

(3)“惟學歷論”的職業(yè)篩選標準助長了“知識失業(yè)”。職業(yè)篩選理論認為，決定勞動者在求職隊伍中相對位置的主要依據(jù)是他的受教育水平。[8]一些用人單位衡量人才的標準是“惟學歷論”，學歷層次較高者，說明其實際能力較強；反之，則說明其能力較弱。在選擇人才時，受這種人才社會評價標準的誤導，就根據(jù)求職者的學歷高低來判斷和選擇。而求職者為了獲得一個更加有利的位置，會選擇追求更高層次的教育，忽視了整個社會對各種層次人才的實際需求和吸納能力，從而導致從事各項工作的人員所擁有的受教育水平和學歷不斷上升，超過了實際工作的需要，人才積壓、大材小用的情況隨之產(chǎn)生。原本?？粕湍軇偃蔚墓ぷ鲄s要求最低學歷為本科，而本科生適合的工作卻要求碩士生來做，這就是所謂的“知識失業(yè)”，從而助長“過度教育”，使其在社會上不斷蔓延和擴張。

四、中國“過度教育”現(xiàn)象的治理

“過度教育”現(xiàn)象對中國造成的負面影響日益凸顯，時至今日，它不僅僅是一個教育領域的問題，更是一個關系國家和社會可持續(xù)發(fā)展的政治問題，需要包括政府、高校、用人單位和畢業(yè)生在內的社會各界共同努力，積極加以應對。

(1)適度調整教育結構，實現(xiàn)職業(yè)教育和高等教育并舉。首先，各級政府應加強宏觀管理和調控，構建符合中國國情的教育投資結構，將有限的教育資源進行合理分配，從而緩解“過度教育”。其次，應正確處理好三級教育的關系，確保社會收益率相對較高的初、中等教育的投入，加大對新興第三產(chǎn)業(yè)投資力度，促使新興第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造更多適合知識勞動者的就業(yè)崗位，增加社會就業(yè)機會，從而從根本上消除“過度教育”。再次，政府應對大學生進行創(chuàng)業(yè)教育，傳授創(chuàng)業(yè)的基本知識和技能，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，以無息借款、股份投資或貸款貼息等方式，對大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地內的項目提供資金支持。根據(jù)社會對各類人才的需求情況，鼓勵高職、民辦高校健康快速地發(fā)展，進一步加大職業(yè)培訓資金投入力度，充分發(fā)揮它們的潛力，做到“校盡其用”，以減輕正規(guī)高等教育的超負荷壓力，這樣既可節(jié)約教育資源，又能有效避免“過度教育”。

(2)適時調整培養(yǎng)模式，堅持市場對專業(yè)設置的引導。高等院校應及時調整培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)結構之間的關系，根據(jù)社會發(fā)展和學校自身實際情況，改革高校資源分配制度和薪酬制度，走集約型內涵式學校的發(fā)展道路。加強對學科結構和培養(yǎng)模式的改革，提高人才培養(yǎng)質量，科學設置專業(yè)。在對學生進行基本理論灌輸和思辨能力培養(yǎng)的同時，更應加強學生工作技能的提高，及時更新教學內容，改進教學方法，拓寬專業(yè)口徑，將學歷教育和職業(yè)技術教育相結合，培養(yǎng)具有實際操作能力的復合型人才。在專業(yè)設置上，堅持市場對專業(yè)設置的引導，通過科學的調查，以長遠和整體的眼光來預測社會對各種人才的需求，根據(jù)未來社會的變化和需要來培養(yǎng)人才，加快學科專業(yè)綜合化步伐，使高校培養(yǎng)的人才在規(guī)模和質量上都符合社會對人才的要求，做到既要防止置社會市場需求于不顧的“冷門”傾向，又要防止急功近利的“熱門”傾向。

(3)適度調整用人機制，建立長期穩(wěn)定的人才供應渠道。用人單位要轉變引進人才和使用人才的機制，在聘用本企業(yè)所需人才的同時，積極響應國家政策，盡量給高校應屆本科畢業(yè)生更多的機會，不要盲目只招收高學歷的人才。高學歷并不代表高能力，是否適合在這個崗位發(fā)展才是選擇人才的最佳標準。大量能力出眾的畢業(yè)生也許并不具備用人單位所要求的高學歷，但是他們確實具有極大的發(fā)展前途，并且能為該企業(yè)帶來很大的收益，這才是企業(yè)在聘用人才時最應考慮到的。用人單位還要樹立“人力資源是第一資源”的意識，那些沒有區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的單位，更應該加強自身的主動性，積極與高校聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的畢業(yè)生生源供應渠道，以形成高效率、低成本的人力資源庫，這對畢業(yè)生和用人單位來講都是互惠互利的好事。

(4)適當調整就業(yè)觀念，努力提高自身綜合素質。從目前情況看，中國已經(jīng)進入高等教育大眾化階段，高校擴招已成定局，社會對人才的需求遠遠趕不上大學生供給的數(shù)量，根據(jù)供求規(guī)律，均衡價格必然會下降。在這種情況下，大學生應該轉變就業(yè)觀念，關注今后的職業(yè)發(fā)展，作好個人規(guī)劃，找準定位，隨著市場供求狀況來調整自己對職業(yè)崗位的期望值，樹立正確的、符合市場趨勢的就業(yè)觀，從“精英”的夢幻中走出來，在新形勢下改變“高薪、白領、大城市”的陳舊觀念，逐步樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的新理念，重新進行職業(yè)審視和就業(yè)定位，只有這樣，才能適應社會的需要。在學習目標的定位上，應以扎扎實實地學習知識，積極地發(fā)揮自學能力，多學備用，不斷提高自己的認知能力，增強自己的工作技能與社會適應性為主要目標，而不只是一味地追求高學歷，隨波逐流。高學歷固然對自己就業(yè)有一定的作用，但是在工作崗位上想長期立足并不斷發(fā)展，最終還是靠個人的實際能力。在求職和就業(yè)的過程中，將個人能力、知識、價值的實現(xiàn)和國家的需要相結合，這樣才能地盡所需，人盡其才，達到人力資源的優(yōu)化配置，又能有效防止目前存在的“過度教育”現(xiàn)象。

總之，“過度教育”存在的弊端已經(jīng)日漸凸顯，它對中國的政治、經(jīng)濟和教育的發(fā)展帶來了消極的影響。作為國家、高校、用人單位都應采取措施有效防止這種現(xiàn)象，受教育者也應更新自己的求學觀與就業(yè)觀，只有這樣，才能更好地預防和消除中國的“過度教育”問題。

[1]亨利·萊文.高科技、效益、籌資與改革[M].北京：人民日報出版社，1995.

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[9]馬永霞.“過度教育”的修正策略[J].教育評論，1999(1)：19.

“Over education” phenomenon in China and its countermeasures

ZHOU Jing, FU Shao-hui
(Humanities and Social Science College, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

“Over education” phenomenon has been extensively studied recently.Viewed from the aspect of enrolment,regional distribution and educational model, China's “over-education” is characterized by long-term feature, locality and structural feature.The main causes for “over education” phenomenon lie in: the supply of graduates exceeds the limited demand; education mode of colleges and universities deprives students of employability; the occupational screening standard emphasizing on educational history has fostered education unemployment.This paper then proposes some countermeasures to “over education”: to stress importance of vocational education as well as higher education; to set up majors guided by the market demand; to establish long-term stable supply of talents.

over education; educated unemployment; higher education; China

G649.21

A

1009-2013(2011)02-0069-04

2011-03-23

周 婧(1987—)，女，貴州銅仁人，碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。

曾凡盛