鐘云華

(長(zhǎng)沙學(xué)院 法學(xué)與公共管理系，湖南 長(zhǎng)沙 410003)

農(nóng)民合作的條件:岳陽(yáng)井塘灌區(qū)個(gè)案

鐘云華

(長(zhǎng)沙學(xué)院 法學(xué)與公共管理系，湖南 長(zhǎng)沙 410003)

基于湖南岳陽(yáng)井塘灌區(qū)個(gè)案的考察表明：國(guó)家介入是農(nóng)民合作的外部條件。人民公社時(shí)期，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性力量直接主導(dǎo)農(nóng)民合作，改革開(kāi)放之后國(guó)家仍通過(guò)誘致性力量引導(dǎo)農(nóng)民合作；農(nóng)村精英參與和組織載體是農(nóng)民合作的內(nèi)部條件。農(nóng)村精英具有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位，能贏得農(nóng)民的尊重與信任，是農(nóng)民合作的發(fā)起者、凝結(jié)點(diǎn)和推動(dòng)力。組織載體能夠?yàn)檗r(nóng)民合作提供交流平臺(tái)、規(guī)章制度與懲罰機(jī)制。為了促進(jìn)農(nóng)民合作，政府應(yīng)該加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)民合作的力度、鼓勵(lì)農(nóng)村精英參與農(nóng)民合作以及大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。

合作條件；農(nóng)民合作；國(guó)家介入；農(nóng)村精英；組織載體；井塘灌區(qū)；岳陽(yáng)

一、文獻(xiàn)述評(píng)與問(wèn)題緣起

農(nóng)民合作指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的農(nóng)民或農(nóng)民群體為了達(dá)到共同目標(biāo)或共同利益而在行動(dòng)上相互配合的過(guò)程。農(nóng)民的合作可以使合作雙方受益，并最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村發(fā)展，然而令人遺憾的是，我國(guó)農(nóng)民間的相互合作難以實(shí)現(xiàn)，即使合作，也是曇花一現(xiàn)，不能持久。針對(duì)農(nóng)民合作難的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界進(jìn)行了較多的研究，產(chǎn)生了一些具有理論意義與實(shí)踐意義的成果。概而言之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是論證中國(guó)農(nóng)民合作難是一個(gè)真命題。孫中山就曾提及我國(guó)農(nóng)民是一盤散沙；梁漱溟也認(rèn)為農(nóng)民很散漫，他們必須從分散走向合作；[1]曹錦清在河南調(diào)查后得出“農(nóng)民善分不善合”的結(jié)論；[2]賀雪峰在湖北調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)民合作能力下降，農(nóng)民不善合或不能合的狀況，已經(jīng)到了歷史上最嚴(yán)重的地步”。[3]二是關(guān)于農(nóng)民合作難的原因。賀雪峰認(rèn)為，農(nóng)民合作難主要在于農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，與公眾社會(huì)不同，農(nóng)民有著特殊的公正觀，那就是他們的行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)不在于自己能得到多少及失去多少，而在于別人不能白白從我的行動(dòng)中得到額外的好處。[3]吳理財(cái)指出，農(nóng)民缺乏合作并不是因?yàn)樗麄儾皇恰袄硇匀恕?，恰恰相反，他認(rèn)為農(nóng)民是過(guò)于精明的。[4]宋圭武則認(rèn)為農(nóng)民不合作的原因有：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式天然缺乏社會(huì)化的大分工，社會(huì)化分工的缺乏必然導(dǎo)致相應(yīng)社會(huì)化合作的缺乏；儒家倫理文化所體現(xiàn)的現(xiàn)世主義風(fēng)格使人的精神趨向一種短期情結(jié)，從而也不利于合作的長(zhǎng)期化和陌生人之間的合作。[5]三是解決農(nóng)民合作難的對(duì)策研究。董磊明認(rèn)為，為了促進(jìn)農(nóng)民合作，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村地區(qū)尚存留的一些合作資源加以挖掘和保護(hù),避免外在力量的破壞。[6]宋圭武則指出，促進(jìn)農(nóng)民合作有自組織與他組織兩種方式，在我國(guó)，政府應(yīng)成為推動(dòng)農(nóng)民合作的主要力量。[5]而絕大多數(shù)的研究者如羅必良、徐勇、賀雪峰等認(rèn)為，在新的歷史條件下，促進(jìn)農(nóng)民合作的正途是大力發(fā)展農(nóng)村合作組織。[7-9]

以上研究使社會(huì)各屆充分了解了農(nóng)民合作難的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作的意義，也提出了一些具有參考價(jià)值的建議，成為后續(xù)研究的基礎(chǔ)，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。但這些研究至少存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是大多在一個(gè)時(shí)點(diǎn)靜態(tài)地研究農(nóng)民合作難問(wèn)題。然而眾所周知，中國(guó)近代社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，在不同的歷史階段，農(nóng)民合作難有不同的類型、表現(xiàn)及原因，在一個(gè)靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)研究農(nóng)民合作難所得研究結(jié)論缺乏普適性。二是缺乏對(duì)農(nóng)民合作條件的研究。農(nóng)民合作的條件是農(nóng)民合作得以實(shí)現(xiàn)的前提條件，只有深刻揭示農(nóng)民合作的條件，研究所提的促進(jìn)農(nóng)民合作的一系列政策建議才能行之有效、真正促進(jìn)農(nóng)民合作。農(nóng)民合作的條件理應(yīng)成為該研究領(lǐng)域的一個(gè)主題。三是大多數(shù)研究中，農(nóng)民合作是一種抽象的農(nóng)民合作，沒(méi)有落實(shí)到一個(gè)微觀的具體行為，這使得研究成果盡管理論“深?yuàn)W”，但有晦澀之嫌。

從上可以看出，我國(guó)農(nóng)民合作問(wèn)題因依托數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明連續(xù)不間斷的演進(jìn)而具有深邃的歷史感，同時(shí)也因其牽涉范圍廣袤和延綿時(shí)間久遠(yuǎn)而深刻復(fù)雜，把握其精要、窺探其奧秘的關(guān)鍵在于選擇一個(gè)科學(xué)而又切實(shí)可行的視角。水是農(nóng)業(yè)的命脈，給農(nóng)田放水是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中最普遍的微觀行為，因而從放水這一農(nóng)民最平常的微觀行為出發(fā)，考察不同歷史時(shí)期農(nóng)民合作狀況及其內(nèi)、外部條件，對(duì)研究農(nóng)民合作能夠起到小中見(jiàn)大、探微見(jiàn)著的效果。筆者擬從這一視角出發(fā)，采用質(zhì)的研究方法，以湖南岳陽(yáng)井塘灌區(qū)為個(gè)案，探討中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，不同歷史階段農(nóng)民合作的狀況及其內(nèi)、外部條件，以期為促進(jìn)農(nóng)民合作、發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

二、農(nóng)民合作的個(gè)案

湖南岳陽(yáng)筻口鎮(zhèn)井塘灌區(qū)位于岳陽(yáng)鐵山水庫(kù)以南，包括4個(gè)行政村，37個(gè)村民小組，972戶農(nóng)戶，人口3632人，水田320公頃，旱地43.3公頃，主要種植雙季水稻及少量豆、棉、油料等經(jīng)濟(jì)作物。一般年份(既無(wú)旱災(zāi)，也無(wú)水災(zāi))井塘灌區(qū)水田灌溉用水360萬(wàn)立方米，灌區(qū)內(nèi)小型水利設(shè)施每年可供水180萬(wàn)立方米，每年用水年缺口約180萬(wàn)立方米。為滿足灌溉用水需要, 井塘灌區(qū)每年須從鐵山水庫(kù)購(gòu)水。井塘灌區(qū)距離鐵山水庫(kù)20公里,單個(gè)農(nóng)民無(wú)法獨(dú)自完成從水庫(kù)引水至自己水田的任務(wù),原因有二：一是水庫(kù)不對(duì)單個(gè)農(nóng)民售水,二是水路過(guò)于遙遠(yuǎn),單個(gè)農(nóng)民及其家庭不可能看護(hù)這么長(zhǎng)的水路,因?yàn)樗偸菚?huì)被上游的農(nóng)民偷走。為了給農(nóng)田灌溉，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，井塘灌區(qū)的農(nóng)民放水時(shí)需要通力合作才能完成。1949年至今，井塘灌區(qū)的農(nóng)民在水庫(kù)修建、引水、蓄水、放水等環(huán)節(jié)的合作程度在不同的歷史階段差異較大。

1.農(nóng)民“被合作”時(shí)期(1949年—1977年)

人民公社時(shí)期，農(nóng)民“被合作”且合作狀況良好。1958年“大躍進(jìn)”的浪潮中，全國(guó)開(kāi)始人民公社運(yùn)動(dòng)。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，到1960年7月，全國(guó)建成人民公社31064個(gè)，公社人口達(dá)到35500多萬(wàn)。[10]人民公社實(shí)行“政社合一”的制度，即把基層政權(quán)機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)人民委員會(huì))和集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(社管理委員會(huì))合為一體，統(tǒng)一管理全鄉(xiāng)、全社的各種事務(wù)。[11]自此，國(guó)家全面介入農(nóng)村，鄉(xiāng)村處于國(guó)家直接控制之中，具體由公社主導(dǎo)人們的生產(chǎn)與生活，農(nóng)民之間的合作也同樣被行政力量所主導(dǎo)與推動(dòng)，農(nóng)民合作進(jìn)入了一個(gè)“被合作”時(shí)期。調(diào)查中一位 68歲的老農(nóng)回憶了當(dāng)初參加修建井塘灌區(qū)小型水庫(kù)的一些情況：“1959年我們修建大水庫(kù)，四個(gè)村的村民不論男女老少一起上工地，場(chǎng)面非常壯觀，唯一的機(jī)械就是一臺(tái)紅旗牌拖拉機(jī),但我們也只用了幾個(gè)月的時(shí)間就把水庫(kù)修好了。”

從四個(gè)村的農(nóng)民在短短幾個(gè)月的時(shí)間里就齊心協(xié)力合作修建好一座水庫(kù)的事件可以看出，人民公社時(shí)期，國(guó)家是通過(guò)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的控制，強(qiáng)制了農(nóng)民合作。國(guó)家的強(qiáng)力介入，克服了幾千年來(lái)農(nóng)民的組織困境，從而在短期內(nèi)建造起了無(wú)以數(shù)計(jì)的大大小小的水利工程，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利化。[12]集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民灌溉農(nóng)田時(shí)也不存在沖突。國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民合作的手段，除了正常的行政命令以外，在政策層面也制定一系列的政策，如1962年八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》等。[10]

2.農(nóng)民原子化時(shí)期(1978年—1997年)

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在某種程度上成了空殼，農(nóng)民的合作能力每況愈下，農(nóng)民合作狀況達(dá)到歷史最低點(diǎn)。據(jù)訪談材料，村民普遍認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，村民之間合作困難。比如給農(nóng)田放水，農(nóng)民是各自為戰(zhàn)，很難達(dá)成協(xié)作。如村民小組用電用水協(xié)會(huì)的會(huì)議，村民開(kāi)了幾次會(huì)，硬是沒(méi)辦法達(dá)成一致意見(jiàn)以合作提水。大旱之年，村民面對(duì)泵站的水，顯得很無(wú)奈。因?yàn)榉潘臣?、打架的事件時(shí)有發(fā)生。一位村主任舉了一個(gè)典型案例：“一次,一位婦女發(fā)現(xiàn)自己放的水被上游的一名后生挖開(kāi)渠道偷走了，她就把被挖開(kāi)的渠道重新堵好，但上游那個(gè)年輕后生甚是蠻橫無(wú)理，當(dāng)著她的面又把它挖開(kāi)了，那婦女被氣得要死，沖上去就和那個(gè)后生廝打起來(lái)，并脫了褲子，用身體堵住水渠的缺口，當(dāng)那后生再來(lái)拖她時(shí)，她就大聲說(shuō)后生非禮她，那后生看她這樣，不敢再造次。通過(guò)這樣的方式，那位婦女勉強(qiáng)給自己的田里放滿了水?！备鼑?yán)重的是，這種農(nóng)民不合作甚至扯皮的行為，造成水利渠道維修困難、灌區(qū)上游大水漫灌、下游惜水如金、水資源浪費(fèi)過(guò)甚的后果。

由此可見(jiàn)，農(nóng)民合作非但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而加強(qiáng)，不合作的狀況反而嚴(yán)重。這是因?yàn)椋阂环矫?，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民被分成一個(gè)一個(gè)的實(shí)體，家庭成為農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)單位。集體經(jīng)濟(jì)瓦解使得農(nóng)民嚴(yán)重被“原子化”了，村民人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消。另一方面，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得地緣或宗族的狹小卻緊密的合作網(wǎng)絡(luò)大勢(shì)已去，風(fēng)光不再。兩方面的原因合在一起，使得村民集體行動(dòng)力量極為微弱，農(nóng)民合作難上加難。

3.農(nóng)民合作新時(shí)期(1998年—至今)

1998年，井塘灌區(qū)成立了井塘用水協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì))。協(xié)會(huì)有會(huì)員972人、用水組37個(gè)、協(xié)會(huì)代表49人、執(zhí)委會(huì)成員5人。協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)主席一個(gè)，副主席四個(gè)，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常收費(fèi)、水庫(kù)管理、財(cái)務(wù)、工程維修等工作；49名代表對(duì)執(zhí)委會(huì)5名成員的工作進(jìn)行監(jiān)督；37個(gè)放水員由37個(gè)村民小組自己選舉。農(nóng)民合作協(xié)會(huì)成立與發(fā)展以后，農(nóng)民合作因?yàn)橛辛私M織依托而日漸緊密。協(xié)會(huì)統(tǒng)一將水從鐵山水庫(kù)引水至井塘兩個(gè)小水庫(kù)蓄存后，如果某位農(nóng)民需要放水，只要告知自己所在組的放水員，放水員就會(huì)到蓄水水庫(kù)要求管理員開(kāi)閘放水，農(nóng)民只要去自己田里看看水是否已經(jīng)放好，并在晚稻收割后及時(shí)繳納水費(fèi)就行。這樣，協(xié)會(huì)成立后，農(nóng)民通過(guò)運(yùn)用自己的選舉權(quán)選舉自己信得過(guò)的代表參與農(nóng)村水利事務(wù)，農(nóng)民間的合作發(fā)生了由大集體時(shí)期的強(qiáng)制生成向自發(fā)生成的質(zhì)性改變。農(nóng)民合作采用協(xié)會(huì)這種新形式，并且使其得到更為廣泛和深入的發(fā)展，標(biāo)志著農(nóng)民合作進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期，農(nóng)民合作達(dá)到了集體化時(shí)代結(jié)束以來(lái)的最高點(diǎn)。

總之，農(nóng)民合作在不同的時(shí)期狀況各異。那么，為什么農(nóng)民合作有些時(shí)期難以展開(kāi)，而有些時(shí)期卻能夠成功呢？農(nóng)民合作得以開(kāi)展的外部條件與內(nèi)部條件何在？

三、農(nóng)民合作的外部條件:國(guó)家介入

凱恩斯的國(guó)家干預(yù)學(xué)說(shuō)認(rèn)為，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，干預(yù)的范圍，不僅包括宏觀領(lǐng)域，而且包括微觀領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，面臨大市場(chǎng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)不能由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，也不能為單個(gè)農(nóng)民所承受更不用說(shuō)化解。根據(jù)凱恩斯的國(guó)家干預(yù)學(xué)說(shuō)，只有通過(guò)國(guó)家介入促進(jìn)農(nóng)民合作，使農(nóng)民形成一個(gè)團(tuán)體，才能抵抗市場(chǎng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。哈耶克也把社會(huì)秩序分為“自生自發(fā)的秩序”和建構(gòu)性的“人造的秩序”兩種，“人造的秩序”主要由國(guó)家行政力量推動(dòng)生成。根據(jù)哈耶克的理論，只有存在一種比較持久的秩序時(shí)，農(nóng)民合作才能開(kāi)展并得到較長(zhǎng)時(shí)間保持，而這種持久的“人造的秩序”無(wú)疑需要國(guó)家介入來(lái)提供。就農(nóng)民合作而言，國(guó)家介入也是其重要的外部條件。

1.人民公社時(shí)期,國(guó)家直接主導(dǎo)農(nóng)民合作

中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期歷代皇朝都是通過(guò)對(duì)大型水利的治理，達(dá)成了“東方專制主義”，同時(shí)，也構(gòu)成為小農(nóng)生存的前提。廣泛存在于中國(guó)基層的地方性權(quán)威，對(duì)接了這種“東方專制主義”，從而形成“士紳社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)。新中國(guó)成立后，人民公社成員眾多，且存在某些自私自利的成員，按照常理來(lái)說(shuō)他們之間合作應(yīng)是難上加難，實(shí)際情況卻是他們的合作成為常態(tài)。主要原因是在這段時(shí)期，國(guó)家全面介入農(nóng)村，自上而下建立了一套嚴(yán)密的控制體系，將鄉(xiāng)村處于直接控制之中，使得那些想“搭便車”的自私自利分子，因?yàn)閼峙滦姓α康膰?yán)厲懲罰而不得不合作。同時(shí)，國(guó)家依托于意識(shí)形態(tài)上的強(qiáng)制力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制權(quán)將農(nóng)民組織起來(lái)。在農(nóng)民合作關(guān)系形成中，國(guó)家外生力量逐漸獲得主導(dǎo)地位，農(nóng)民合作行動(dòng)全部處于國(guó)家外生力量的控制之下。盡管這段時(shí)期農(nóng)民之間的合作是由集權(quán)的國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制生成，扭曲了農(nóng)民自己的意愿，但不可否認(rèn)的是，農(nóng)民被國(guó)家機(jī)器的有形或無(wú)形力量捆綁在人民公社周邊，結(jié)束了之前“一盤散沙”的局面，合作形成了極大的生產(chǎn)力。岳陽(yáng)筻口鎮(zhèn)四個(gè)村村民幾個(gè)月的時(shí)間修好一座水庫(kù)的案例就是很好的例證。國(guó)家的強(qiáng)力介入，克服了幾千年來(lái)農(nóng)民的組織困境，在農(nóng)田水利建設(shè)方面取得顯著的成就，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化。[12]當(dāng)然，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家介入是高度介入，其實(shí)質(zhì)是一種控制，國(guó)家通過(guò)各種有形和無(wú)形的制度，控制了農(nóng)民合作所需要的資源，而且使得農(nóng)民也缺乏自己的意志與利益訴求，成為國(guó)家機(jī)器的附屬品。

2.農(nóng)民原子化時(shí)期國(guó)家力量缺位導(dǎo)致農(nóng)民合作困難

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)民的組織化程度有所降低。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分戶單干的農(nóng)民越來(lái)越以貨幣化的方式衡量自己與周圍人之間的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系日趨功利化，農(nóng)民原子化的程度越來(lái)越高，且以各種形式散布于社會(huì)的各個(gè)角落，成為弱勢(shì)群體，難以合作。在這段時(shí)期，政府不再按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式去強(qiáng)制農(nóng)民合作，而在發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民合作的常見(jiàn)組織(農(nóng)民合作協(xié)會(huì))在中國(guó)的土壤中還沒(méi)生長(zhǎng)出來(lái)，農(nóng)民合作缺乏外部力量的有效引導(dǎo)，農(nóng)民的自私自利行為也缺乏國(guó)家力量的嚴(yán)厲懲罰與有效約束。這種情況下，對(duì)于任何一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其最大的收益產(chǎn)生于其他農(nóng)民合作而自己不合作，其最小的收益產(chǎn)生于對(duì)方不合作而自己合作，每個(gè)“自私自利”的農(nóng)民總會(huì)認(rèn)為自己不合作是有利的，因?yàn)樗嘈偶词棺约汉献?，其他“自私自利”的農(nóng)民也不會(huì)合作，最終的結(jié)果導(dǎo)致所有的農(nóng)民都不合作，農(nóng)民合作在形式與實(shí)質(zhì)上都不成功。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家力量沒(méi)有介入農(nóng)民合作領(lǐng)域，農(nóng)民合作不能通過(guò)外部力量主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)農(nóng)民又高度原子化，農(nóng)民合作的內(nèi)生力量也沒(méi)有生成，兩個(gè)因素致使這一時(shí)期的農(nóng)民合作異常艱難。

3.新時(shí)期國(guó)家介入仍是農(nóng)民合作的重要條件

在農(nóng)民合作協(xié)會(huì)已取得一定發(fā)展的當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，國(guó)家介入仍是農(nóng)民合作的重要條件。[13]這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，國(guó)家介入促進(jìn)農(nóng)民合作組織得以成立。農(nóng)民合作協(xié)會(huì)是具有法人資格的社團(tuán)組織，不具備政府職能，它的建立和發(fā)展需要政府的大力支持。政府的扶持與引導(dǎo)是協(xié)會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。案例中井塘農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立時(shí)，鐵山灌區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、村委為協(xié)會(huì)的成立做了很多必不可少的組織、公關(guān)、宣傳工作，并幫助協(xié)會(huì)制定章程與制度，對(duì)協(xié)會(huì)的成立起到非常重要的關(guān)鍵作用。第二，國(guó)家予以農(nóng)民合作資金支持。為了發(fā)揮農(nóng)民合作協(xié)會(huì)促進(jìn)農(nóng)民合作的職能，通常需要國(guó)家介入賦予其與特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相兼容的組織性質(zhì)，并給予一定的資金支持，使其能夠低成本和高效率運(yùn)行。井塘用水協(xié)會(huì)成立十余年以來(lái)，協(xié)會(huì)在水利工程建設(shè)一共投入資金200.3萬(wàn)元，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室90萬(wàn)，鐵山水管局63萬(wàn)，湖南省水利廳10萬(wàn)，筻口鎮(zhèn)人民政府15萬(wàn)，群眾自籌13.5萬(wàn)，協(xié)會(huì)水費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收入8.8萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等政府機(jī)構(gòu)是農(nóng)民合作硬件建設(shè)所需資金的重要提供者。第三，提供行政支持，處理農(nóng)民合作時(shí)不能解決的一些問(wèn)題。如 2000年井塘灌區(qū)大旱，協(xié)會(huì)從鐵山水庫(kù)購(gòu)水并組織130多人日夜看護(hù)，但仍被上游一個(gè)村的村民挖渠搶水，該村人多勢(shì)眾，協(xié)會(huì)成員也不敢與之對(duì)抗。后來(lái)由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)打電話給鎮(zhèn)政府、派出所和司法所，派出所和司法所派去多名工作人員，將該村為首挖渠搶水的村民以破壞水利設(shè)施為由帶到派出所行政拘留了幾天，這樣，其他村民都不敢偷水了。協(xié)會(huì)后續(xù)的放水非常順利。如此看來(lái)，農(nóng)民合作組織是社團(tuán)組織，不具備政府職能，它在運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)碰到一些超出其能力范圍之內(nèi)的困難，自然會(huì)寄希望于政府的幫助。此時(shí)國(guó)家的介入就非常必要并且有效。當(dāng)然，國(guó)家的介入僅僅是一種中低程度的介入，其實(shí)質(zhì)是一種支持。國(guó)家通過(guò)立法、政策、資金等多種途徑支持農(nóng)民合作內(nèi)生力量的生長(zhǎng)與發(fā)展，使農(nóng)民合作通過(guò)農(nóng)民自組織自發(fā)產(chǎn)生。

四、農(nóng)民合作的內(nèi)部條件：農(nóng)村精英參與和組織載體

國(guó)家介入是農(nóng)民合作的外部條件，是農(nóng)民合作的外因，沒(méi)有這個(gè)外部條件，農(nóng)民合作不能成功，但如果只有這個(gè)外部條件，農(nóng)民合作不一定成功。不管人民公社時(shí)期政府強(qiáng)制的農(nóng)民合作，還是新時(shí)期農(nóng)民自發(fā)生成的農(nóng)民合作，國(guó)家的介入都只起到從外部推動(dòng)農(nóng)民合作的作用。如果農(nóng)民合作的內(nèi)部條件不成熟，僅僅依靠強(qiáng)制性國(guó)家外生力量的干預(yù)，國(guó)家外生力量就不僅不是農(nóng)民合作的建構(gòu)力量，反而成為破壞力量。內(nèi)因才是事物發(fā)展的根本原因，農(nóng)民的合作真正實(shí)現(xiàn)還須具備農(nóng)村精英參與和組織載體兩個(gè)內(nèi)部條件。

1.農(nóng)村精英參與

農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)合作，在相當(dāng)大程度上取決于有沒(méi)有農(nóng)村精英參與。農(nóng)村精英是指在經(jīng)濟(jì)資源、政治地位、文化水平、社會(huì)關(guān)系、社區(qū)威信、辦事能力等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的自我意識(shí)與參與意識(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展具有較大影響或推動(dòng)作用的農(nóng)民。農(nóng)村精英可分為政治精英、文化精英與經(jīng)濟(jì)精英等多種類型，本文所言的農(nóng)村精英僅指政治精英與經(jīng)濟(jì)精英。自古以來(lái)，農(nóng)村精英就是我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，國(guó)家力量很少介入農(nóng)村，士紳等農(nóng)村精英控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，農(nóng)民在農(nóng)村精英的率領(lǐng)下緊密合作，完成農(nóng)村公共事務(wù)。新中國(guó)建國(guó)后，人民公社至改革開(kāi)放初期，士紳作為一個(gè)階層被消滅，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英的數(shù)量與影響力被國(guó)家力量大肆削減，但當(dāng)時(shí)的農(nóng)村政治精英仍然對(duì)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活影響巨大，在政治上主導(dǎo)了農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上掌握了分配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，借助國(guó)家力量促進(jìn)農(nóng)民合作并進(jìn)而完成上級(jí)政府分配的政治任務(wù)與經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

在農(nóng)民的原子化時(shí)期，盡管中國(guó)已開(kāi)始實(shí)施開(kāi)革開(kāi)放，但這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)精英為數(shù)甚少，在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)中所起的影響甚微，他們的力量仍不足以推動(dòng)農(nóng)民合作。農(nóng)村的政治精英數(shù)量盡管減少，但仍然存在。由于人民公社以及文化大革命的慣性，他們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)仍有一定的影響力。但是他們關(guān)心的重點(diǎn)，是如何完成國(guó)家農(nóng)業(yè)稅以及各種雜費(fèi)，做好國(guó)家自上而下下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，而國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的促進(jìn)農(nóng)民合作的事宜自然不在他們的考慮之列；同時(shí)，農(nóng)民這個(gè)時(shí)期的原子化程度大大提高，即使有個(gè)別的政治精英憑借自身的影響來(lái)促進(jìn)農(nóng)民的合作，但這種影響力與農(nóng)民原子化的力量相比，顯得弱小無(wú)力。

改革開(kāi)放以后，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型及村民自治的發(fā)展，農(nóng)村各種類型的精英得以重生，他們對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民合作的積極作用也愈益凸顯。[14]這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，農(nóng)村精英閱歷豐富，視野開(kāi)闊，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、科技意識(shí)相對(duì)較濃，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較多的社會(huì)資本，能夠?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)民合作提供一些外部經(jīng)驗(yàn)與可資借鑒的模式。比如在井塘灌區(qū)，井塘村主任這位農(nóng)村精英在浙江考察的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會(huì)非常發(fā)達(dá)，受此啟發(fā)，他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依樣畫(huà)葫蘆成立了農(nóng)民合作協(xié)會(huì)。第二，農(nóng)村精英是農(nóng)民合作的聚合者。農(nóng)村精英大多具有較高的社會(huì)地位，能贏得村民更多的尊重、關(guān)注與信任，他們的行為模式、價(jià)值觀念以及與村民的互動(dòng)等等都會(huì)影響到村民的行動(dòng)，對(duì)村民具有較強(qiáng)的示范號(hào)召效應(yīng)，能夠成為農(nóng)民合作的發(fā)起者、凝結(jié)點(diǎn)和推動(dòng)力。第三， 農(nóng)村精英是農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)資本的維護(hù)者和傳承者，能夠培養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)民合作的社會(huì)資本。農(nóng)村精英是社區(qū)公眾人物，是大家共同的熟人。他們是社區(qū)的領(lǐng)袖，良好的人際關(guān)系、較強(qiáng)的道德約束、和睦的家庭關(guān)系的維護(hù)和傳承需要他們發(fā)揮模范作用。出于對(duì)自身利益的保護(hù)和聲譽(yù)的追求，他們必然要積極倡導(dǎo)社會(huì)規(guī)范，培育促進(jìn)農(nóng)民合作的社會(huì)資本。[15]

2.組織載體

不同的歷史時(shí)期，組織載體都是農(nóng)民合作的重要內(nèi)部條件之一。傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，基于姻緣、血緣與地緣的農(nóng)民合作比較成功，是因?yàn)檫@種合作以家庭為組織載體；家族之內(nèi)的合作，則存在家族或祠堂這個(gè)組織載體。新中國(guó)成立后的人民公社時(shí)期，人民公社這個(gè)組織載體通過(guò)“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”的政社合一的強(qiáng)制性制度，通過(guò)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的全面控制，發(fā)揮行政上強(qiáng)有力的動(dòng)員和支配能力，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行合作，才使分散小農(nóng)成為緊密合作的集體。人民公社之后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，不僅農(nóng)民合作賴以發(fā)生的誠(chéng)信社會(huì)制度逐漸廢棄，而且值得信賴的農(nóng)村精英也日漸減少，同時(shí)缺少農(nóng)民合作的組織載體。僅有的一些組織載體供給都來(lái)自于政府，如遍布全國(guó)的村委會(huì)、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)科技組織等。這些組織在新的形勢(shì)下都已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，也難以承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)民合作的重任。這從某種程度上說(shuō)明組織載體之于農(nóng)民合作的重要性。改革開(kāi)放后，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自愿聯(lián)合、民主管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而誕生的新生事物，被政府定位為架構(gòu)農(nóng)民、市場(chǎng)以及政府三者之間的橋梁，是新時(shí)期農(nóng)民實(shí)現(xiàn)有效合作的組織載體。

組織載體之所以是農(nóng)民合作的重要內(nèi)部條件之一，原因有三：一是組織載體為農(nóng)民合作提供了互動(dòng)平臺(tái)。農(nóng)民合作需要互相提供信息，加強(qiáng)彼此互動(dòng)。當(dāng)農(nóng)民相互之間不了解或信息不對(duì)稱時(shí)，容易產(chǎn)生誤解并導(dǎo)致不合作行為發(fā)生。原子化的農(nóng)民有了組織載體后，他們可以通過(guò)該組織載體彼此分享信息，交流彼此的看法，在組織載體內(nèi)互動(dòng)合作。二是提供一種促進(jìn)農(nóng)民合作的規(guī)章制度。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。農(nóng)民的合作也必須在一定的規(guī)章制度的指導(dǎo)下進(jìn)行，通過(guò)這些規(guī)章制度告訴農(nóng)民什么時(shí)候應(yīng)該合作，應(yīng)該怎么合作。如若缺少組織載體，盡管某些規(guī)章制度對(duì)促進(jìn)農(nóng)民之間的合作也能起到一定的促進(jìn)作用，但規(guī)章制度往往會(huì)變得軟弱無(wú)力。三是對(duì)個(gè)別破壞農(nóng)民合作的“搭便車”者提供一種懲罰的機(jī)制。農(nóng)民中總是存在一些自私自利之人，他們以追求個(gè)體利益最大化為終極目標(biāo)，這種人始終想搭其他農(nóng)民合作的“便車”，而最終的結(jié)果是“一粒老鼠屎，搞壞一鍋湯”，一個(gè)農(nóng)民的不合作極有可能導(dǎo)致全部農(nóng)民的不合作。為了懲罰“搭便車”的農(nóng)民，需要組織載體提供一種適切的懲罰機(jī)制。

五、結(jié)論與促進(jìn)農(nóng)民合作的建議

本文基于個(gè)案，通過(guò)理論分析與個(gè)案考察，得到三個(gè)基本結(jié)論：一是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)民合作在不同的歷史時(shí)期有著較大的差異。在人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村處于國(guó)家的直接控制之中，農(nóng)民合作被行政力量所主導(dǎo)；在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在某種程度上成了空殼，農(nóng)民的合作能力每況愈下，農(nóng)民合作狀況達(dá)到歷史最低點(diǎn)；20世紀(jì) 90年代以來(lái)，農(nóng)民合作協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，農(nóng)民合作有了組織依托，開(kāi)展大規(guī)模的合作成為可能。二是國(guó)家介入是農(nóng)民合作的外部條件。人民公社時(shí)期，國(guó)家的介入使得農(nóng)民合作有了組織依托，直接主導(dǎo)了農(nóng)民的合作；人民公社之后到農(nóng)民合作組織成立之前，由于國(guó)家力量的缺位，農(nóng)民的自私自利行為缺乏有效約束與嚴(yán)厲的懲罰，農(nóng)民合作困難重重；農(nóng)民合作協(xié)會(huì)成立以后，國(guó)家介入仍然在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民的合作。三是農(nóng)村精英群體參與和組織載體建設(shè)是農(nóng)民合作的內(nèi)部條件。農(nóng)村精英具有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位，能贏得村民更多的尊重、關(guān)注與信任，能成為農(nóng)民合作的發(fā)起者、凝結(jié)點(diǎn)和推動(dòng)力；組織載體能夠?yàn)檗r(nóng)民合作提供交流平臺(tái)、規(guī)章制度與懲罰機(jī)制。

農(nóng)民的合作是解決農(nóng)民分散的根本手段，所以，合作能改變中國(guó)農(nóng)民的弱勢(shì)，并最終使社會(huì)結(jié)構(gòu)向更加均衡的方向發(fā)展。如何促進(jìn)農(nóng)民合作，基于研究結(jié)論，以下三點(diǎn)可供參考：

第一，加強(qiáng)國(guó)家介入農(nóng)民合作的力度。國(guó)家介入對(duì)促進(jìn)農(nóng)民合作有著重要的意義，故而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)以誘導(dǎo)性的行政手段或者政策促進(jìn)農(nóng)民合作。具體而言：一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村基層體制建設(shè)，不能因政策趨向中“國(guó)退民進(jìn)”的影響而大大削弱基層政府在農(nóng)民合作中的主導(dǎo)作用。二是對(duì)農(nóng)民合作組織開(kāi)展的農(nóng)村公共品建設(shè)給予財(cái)政傾斜，使國(guó)家成為該項(xiàng)建設(shè)的主要買單者。三是各級(jí)政府可以安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民合作能力建設(shè)的培訓(xùn)，動(dòng)員各基層單位的專門人才培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理、組織制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的能力，培養(yǎng)能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。

第二，鼓勵(lì)農(nóng)村精英參與農(nóng)民合作。榜樣的力量是無(wú)窮的，廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村精英的帶動(dòng)下，更容易實(shí)現(xiàn)合作，因而要從制度層面深度強(qiáng)化各方力量參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，有意識(shí)地培養(yǎng)一批能夠扎根農(nóng)村的農(nóng)民精英，留住一批從城市回來(lái)的青年精英，對(duì)那些自愿留在基層工作的農(nóng)村精英，有關(guān)部門要為他們提供相應(yīng)的保障，盡可能為農(nóng)民精英在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)搭建更好的平臺(tái)，使他們想干事、敢干事、能干事、干成事，努力使這幾方面的能人，變成積極的、建設(shè)性的力量，成為農(nóng)民合作的帶頭人。

第三，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。農(nóng)民的合作需要組織載體，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中這個(gè)載體只能是農(nóng)民合作組織。國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)民合作組織開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予財(cái)政轉(zhuǎn)移、稅收減免的支持，給予農(nóng)民合作保險(xiǎn)的權(quán)利。在目前《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布生效的基礎(chǔ)上，政府有必要下定決心打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，從政策上給予農(nóng)民信用、保險(xiǎn)、流通等領(lǐng)域，尤其是金融領(lǐng)域合作的權(quán)利，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)良性的健康發(fā)展。[16]

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Conditions of farmers’cooperation: A Case of Jingtang irration area in Yueyang City

ZHONG Yun-hua
(Law and Public Administration Department, Changsha College, Changsha 410003, China)

The case study of Jingtang irrigation area in Yueyang City shows that nation intervention is the external condition of farmers’cooperation.In the time of people's commune, the government directly led the farmers’cooperation through compulsory strength, after reform and open policy, the government still guides farmers to cooperate through non-compulsory strength.The participation of rural elite is one internal condition of conditions of farmers’cooperation.Rural elites who have good economic conditions and social status can win respect and confidence of most farmers and thus become the cosponsors, condensation point and driving force of farmers’cooperation.Organizations carrier can supply exchange platform, regulation and punishment mechanism for farmers’cooperation, so it is another internal condition of farmers’cooperation.In order to promote farmer to cooperate, the government should strengthen the cooperative efforts to encourage rural elites to participate farmer cooperative and vigorously develop farmer cooperative organizations.

conditions of cooperation; farmers’cooperation; nation intervention; rural elite; organization carrier; Jingtang irrigation area; Yueyang

C912.82

A

1009-2013(2011)02-0028-07

2011-03-12

湖南哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2010YBB024)

鐘云華(1980—)，男，湖南武岡人，講師，管理學(xué)博士。研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。

陳向科