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終身教育在國內(nèi)外實(shí)踐的比較

2011-04-07 06:53黃秋香唐意紅
關(guān)鍵詞:終身教育學(xué)習(xí)型體系

黃秋香,唐意紅

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長沙410128;2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理處,湖南 長沙410128)

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》把構(gòu)建體系完備的終身教育,形成學(xué)習(xí)型社會作為我國未來10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。終身教育思想自1965年由法國著名教育家保爾·朗格朗提出以來,已由最初的“思潮”或“理念”逐步轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐,而且這種理念和實(shí)踐已經(jīng)越來越受到世界各國政府以及相關(guān)組織的重視。

1 終身教育在國外的實(shí)踐

1.1 終身教育的制度化和法制化

美國發(fā)展終身教育最為明顯的的特征是,通過立法的形式來確定國家實(shí)施終身教育的原則與政策,推動和規(guī)范形式多樣的終身教育的健康發(fā)展,先后頒布一系列與終身教育相關(guān)的法律與政策,如《成人教育法》(1966)、《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》(1973)、《終身學(xué)習(xí)法》(1976)等等。

德國政府推行了一系列獨(dú)具特色的終身教育政策。(1)實(shí)施“第二條教育道路”的高等教育政策。當(dāng)成人在進(jìn)入職業(yè)生活以后,若希望繼續(xù)接受教育的話,則可以通過進(jìn)入職業(yè)高級學(xué)校和夜間大學(xué)預(yù)科教育或全日制預(yù)科教育作為跳板,然后為他們提供直至大學(xué)程度的課程。德國獨(dú)創(chuàng)的這種在原有普通教育和職業(yè)教育各自獨(dú)立的教育體系基礎(chǔ)上,對二者進(jìn)行接軌的方法,拓寬了高等教育渠道[1]。(2)帶薪教育休假制度。德國于1970年代在有關(guān)法律中規(guī)定,每年應(yīng)給予勞動者10天左右的教育假。(3)對個人實(shí)施繼續(xù)教育援助的制度。于1971年制定的《聯(lián)邦教育訓(xùn)練促進(jìn)法》中規(guī)定,對參加繼續(xù)教育的人予以經(jīng)濟(jì)資助。

1.2 終身教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的多元化

1.3 教學(xué)內(nèi)容和教育形式的多樣化

美國的終身教育在教學(xué)內(nèi)容上表現(xiàn)出豐富多彩,既有學(xué)術(shù)性的,又有職業(yè)技能性的,還有休閑娛樂性的;既有自然學(xué)科方面的,又有人文社會系列的,從而使具有不同需要的人可以得到他所希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容。辦學(xué)形式也靈活多樣,既有全日制,也有半日制,既有日校、也有夜校。教學(xué)手段多種多樣,除正規(guī)的面授外,還有網(wǎng)上學(xué)習(xí)、觀看錄像、收聽廣播、討論報紙內(nèi)容等[7]。

1.4 終身教育管理機(jī)構(gòu)的專門化

日本終身教育設(shè)有專門的行政管理與咨詢審議機(jī)構(gòu)。日本文部省于1988年7月將原有的“社會教育局”改組并擴(kuò)充為“終身學(xué)習(xí)局”,其任務(wù)主要是從終身學(xué)習(xí)的角度規(guī)劃及協(xié)調(diào)有關(guān)政策。日本還建立了終身學(xué)習(xí)咨詢審議機(jī)構(gòu)。1984年8月至1987年8月,日本曾設(shè)立直屬于總理大臣的“臨時教育審議會”,由于該審議會僅有的四次報告中很大部分內(nèi)容是關(guān)于終身學(xué)習(xí),極大推動了日本終身學(xué)習(xí)觀念的傳播,所以它被視為是關(guān)于終身學(xué)習(xí)的咨詢機(jī)關(guān)。1990年,日本在文部省設(shè)立了終身學(xué)習(xí)審議會,對有關(guān)終身學(xué)習(xí)的重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和審議。到2005年6月,37個都道府縣也設(shè)立了負(fù)責(zé)審議推進(jìn)終生學(xué)習(xí)事項(xiàng)的終生學(xué)習(xí)審議會。因此,有人說“世界上還沒有哪個國家為終身學(xué)習(xí)的建設(shè)而專門設(shè)立國家級行政管理機(jī)構(gòu),日本可以說是個首創(chuàng)”。

2 終身教育在我國的實(shí)踐

我國的終身教育經(jīng)歷了從思想理念到社會實(shí)踐、從學(xué)術(shù)探討到國家教育政策吸納、從教育概念到制度架構(gòu)的發(fā)展歷程。

2.1 終身教育思想在我國的傳播

終身教育在我國的導(dǎo)入與傳播,首先是通過民間學(xué)者自發(fā)研究的形式進(jìn)行的。最早向國內(nèi)介紹國際終身教育思潮的文獻(xiàn)是:《終身教育:一個值得關(guān)注的國際教育思潮》、《回歸教育:一種新的教育理論》[8]。聯(lián)合國教科文組織的兩份重要報告《學(xué)會生存:教育世界的今天和明天》和《終身教育引論》于1979年和1985年在我國相繼翻譯出版[9],這些文獻(xiàn)對于終身教育在我國的廣泛傳播與深入研究產(chǎn)生了重要影響。

其次,以成人教育、終身教育為內(nèi)容的專業(yè)刊物的相繼創(chuàng)刊,支撐和推動了我國成人及終身教育的學(xué)術(shù)研究。這一領(lǐng)域最早的期刊為1981年由黑龍江省工農(nóng)教育委員會主辦的《成人教育》。至1988年,中國有關(guān)成人教育、職工教育、終身教育的期刊已近百種[10]。目前,這一領(lǐng)域有代表性的學(xué)術(shù)期刊主要有:《中國成人教育》、《開放教育研究》、《成人高教學(xué)刊》、《成人高等教育研究》、《成人教育》、《繼續(xù)教育》等。

第三,相關(guān)專業(yè)組織相繼的成立,成為了中國成人教育、職工教育及終身教育實(shí)踐活動、理論研究和學(xué)術(shù)交流的重要載體和推動力量。1981年“中國成人教育協(xié)會”成立。迄今為止,我國已有中央各部委行業(yè)職工教育協(xié)會、學(xué)會20多個,地方成人教育協(xié)會、學(xué)會40多個,專業(yè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體會員30 多個[11]。

第四,專業(yè)人才培養(yǎng)也為終身教育思想的傳播和理論研究起到了推進(jìn)作用。1993年,我國第一個成人教育學(xué)碩士點(diǎn)在華東師范大學(xué)率先設(shè)立,開始著手終身教育理論研究與實(shí)踐專業(yè)人才的培養(yǎng)。目前,我國已有20多所高校培養(yǎng)成人教育、終身教育方面的碩士、博士層次的專業(yè)人才。

2.2 終身教育理念在政策層面的確立

1993年,《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出,“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”,第一次在權(quán)威性的官方文件中正式使用了“終身教育”的概念。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確提出“國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育,使公民接受適應(yīng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”,并規(guī)定國家逐步建立和完善終身教育體系。1998年,《面向2 1世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》,要求到2010年基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。

2002、2003年是我國終身教育推進(jìn)的關(guān)鍵之年。2002年出臺的《2002-2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了發(fā)展終身教育戰(zhàn)略思想;同年11月,黨的十六大明確提出“構(gòu)建終身教育體系”、“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,促進(jìn)人的全面發(fā)展”。2003年12月,中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》,其中對發(fā)展終身教育進(jìn)行了部署,提出要構(gòu)建中國特色的終身教育體系,促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》把構(gòu)建體系完備的終身教育,形成學(xué)習(xí)型社會作為我國未來10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,構(gòu)建我國一體化的終身教育、終身學(xué)習(xí)體系,促進(jìn)我國學(xué)習(xí)型社會的形成,已成為我國教育改革與發(fā)展的基本指導(dǎo)思想和重大歷史使命。

2.3 終身教育在我國的實(shí)踐探索

改革開放以來,我國的成人教育均獲得了空前的發(fā)展,已初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),全國成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校已達(dá)45萬所;崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育已成為成人教育重點(diǎn),崗位培訓(xùn)已向制度化發(fā)展。成人教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、廣播電視教育、職業(yè)教育等的廣泛開展,實(shí)際上也是對構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)化社會的實(shí)踐探索。

終身教育在我國已經(jīng)從思想觀念走進(jìn)普通公民的學(xué)習(xí)與生活,從國家的教育決策層面走向地方和社區(qū)學(xué)習(xí)社會的建設(shè)行動。2005年7月29日福建省出臺了大陸第一部終身教育法規(guī)—《福建省終身教育促進(jìn)條例》。一些地方或社區(qū)以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)為主題開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”等活動,對于激發(fā)普通公民的參與熱情,推動我國終身教育的實(shí)踐發(fā)揮了積極作用。2000年江蘇省教委和蘇州市人民政府在蘇州市率先建立“構(gòu)建終身教育體系實(shí)驗(yàn)區(qū)”,著力形成“人人是學(xué)習(xí)之人,時時是學(xué)習(xí)之機(jī),處處是學(xué)習(xí)之所,事事是學(xué)習(xí)內(nèi)容”的氛圍,以構(gòu)建全省的終身教育體系。北京市西城區(qū)通過推行社區(qū)教育學(xué)習(xí)卡和市民學(xué)習(xí)積分卡制度,推進(jìn)社區(qū)終身教育。

但是,我國的終身教育,既有較之發(fā)達(dá)國家起步較晚的一面,又有在義務(wù)教育尚未完全普及、高等教育大眾化程度還不高的情況下超前啟動的一面,這決定著我國的終身教育必然存在許多先天不足:終身教育理念尚未在全民中普及,終身學(xué)習(xí)動力不足,終身教育基礎(chǔ)薄弱、準(zhǔn)備不足,終身教育的法律制度與政策措施尚不完備,經(jīng)費(fèi)投入沒有得到保障,等等。同時,我國的終身教育也存在地區(qū)發(fā)展不平衡的特征,如發(fā)達(dá)地區(qū)終身教育也開始起步,而落后地區(qū)的終身學(xué)習(xí)問題尚未提到議事日程;城市終身教育體系趨于完善,而農(nóng)村地區(qū)的終身教育有待于起步。

3 發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)及我國發(fā)展終身教育的對策

3.1 全面普及終身學(xué)習(xí)的理念

在發(fā)達(dá)國家終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念已經(jīng)得到了廣泛普及,社會各界和全體公民大都充分認(rèn)識到終身教育、終身學(xué)習(xí)的重要性。終身教育理念尚未在我國全民中得到普及。因此,推進(jìn)我國的終身教育,首要任務(wù)是全面普及終身教育理念,要讓每一個社會成員樹立全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的觀念。讓社會成員認(rèn)識到學(xué)習(xí)是為自己的未來而投資,是為自己的生存而積累,是為自己的發(fā)展而“儲蓄”;讓社會成員認(rèn)識到在知識經(jīng)濟(jì)時代,工作與學(xué)習(xí)同等重要,學(xué)習(xí)與工作可以相互交融、相互促進(jìn),從而做到學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化;要讓社會成員切實(shí)踐行“活到老、學(xué)到老”的古訓(xùn)。今天,我們不但要重視個人的學(xué)習(xí)和個人智力的開發(fā),而且還要重視組織成員的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和群體智力開發(fā)。

3.2 完善終身教育的制度與法律體系

總覽終身教育發(fā)達(dá)國家,如美國、日本、德國、法國等無不具有完善的法律為推進(jìn)終身教育作保障。在現(xiàn)有條件下,我國完善終身教育法律法規(guī)應(yīng)從以下幾個方面著手:一是制訂國家“終身教育法”,以便從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來規(guī)范和指導(dǎo)終身教育的開展;二是修訂補(bǔ)充現(xiàn)行的法律法規(guī),滲透和增加有關(guān)終身教育方面的內(nèi)容;三是制定推進(jìn)終身教育法律法規(guī)全面實(shí)施的、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則與政策措施,如職工的帶薪休假制度;四是大力宣傳、普及法律法規(guī)知識,嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)監(jiān)督,有效避免亂用、濫用法律法規(guī)的不良行為,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

3.3 構(gòu)建終身教育的管理體制

日本有著最完善終身教育管理體制,其它發(fā)達(dá)國家如美國、法國、德國等都有一套相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來推進(jìn)終身教育實(shí)踐、規(guī)范終身教育行為。目前,我國基礎(chǔ)教育的管理體制相對完善,而成人教育的管理體制還沒有完全理順,現(xiàn)行的成人教育、職業(yè)培訓(xùn)的管理機(jī)制還存在不少問題,如政出多門、多頭管理等。

3.4 建設(shè)終身教育的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系

發(fā)達(dá)國家在實(shí)施終身教育過程中,建立了層次多樣、結(jié)構(gòu)完備的施教機(jī)構(gòu),形成了真正意義上的終身教育體系。我國發(fā)展終身教育首先要發(fā)揮現(xiàn)有各類正規(guī)學(xué)校的作用,讓這些各種類型的學(xué)校在發(fā)展基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育的同時,也參與到成人教育、職業(yè)訓(xùn)練中來,同時也要大力扶持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,規(guī)范其辦學(xué)行為。也要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、社會團(tuán)體、家庭、個人參與終身教育的積極性,鼓勵根據(jù)各自不同特點(diǎn),開展學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位(企、事業(yè))、學(xué)習(xí)型社區(qū)(鄉(xiāng)村)、學(xué)習(xí)型家庭等各種學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動,營造“人人皆學(xué)”的良好學(xué)習(xí)氛圍。

3.5 加大終身教育的經(jīng)費(fèi)投入

有充裕的經(jīng)費(fèi)作保障,這是發(fā)達(dá)國家發(fā)展終身教育的共同經(jīng)驗(yàn)。而我國的教育投入總體還是不足,對成人教育、職業(yè)培訓(xùn)的投入就更少了。今后我國不僅要增加教育總體經(jīng)費(fèi),同時也要擴(kuò)大成人教育、職業(yè)訓(xùn)練方面經(jīng)費(fèi)投入的比例。要進(jìn)一步理清和明確中央、地方各級政府在繼續(xù)教育方面經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。

3.6 豐富終身教育的內(nèi)容體系

從本質(zhì)上說,終身教育的內(nèi)容范圍比較廣泛,就是使受教育者學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會共同生活、學(xué)會發(fā)展,這也是終身教育的目的。具體來說,終身教育的內(nèi)容可以概括為以下六個方面:文化基礎(chǔ)教育、科技知識教育、思想道德教育、職業(yè)技能教育、生活技能教育、休閑娛樂教育。在傳統(tǒng)觀念中,公共教育一直是為人們“謀生”而不是“生活”服務(wù)[12]。長期以來,我國的教育比較注重文化基礎(chǔ)、科學(xué)知識、職業(yè)技能和思想道德的教育,而忽視生活技能、閑暇娛樂方面的教育。學(xué)?;A(chǔ)教育的目標(biāo)導(dǎo)向是:一切為了升學(xué);職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)導(dǎo)向是一切為了就業(yè)。在目前正規(guī)教育的內(nèi)容體系中,很少有教育人們?nèi)绾翁岣呱钯|(zhì)量的內(nèi)容。因此,構(gòu)建全民終身教育體系,必須充分考慮教育內(nèi)容的多元整合。

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