○盧 鋒

推進公民政治參與的舉措

○盧 鋒

公民的政治參與程度，是民主發(fā)展?fàn)顩r的天然尺度，發(fā)展社會主義民主必須不斷擴大人民群眾的政治參與，激發(fā)人民群眾的政治參與熱情，才能調(diào)動一切積極因素為建設(shè)社會主義服務(wù)。

一、擴大公民的政治參與具有重要的現(xiàn)實意義

1.公民政治參與是社會主義民主最重要的實現(xiàn)形式。

公民的政治參與是社會主義民主的重要組成部分。一切有關(guān)國家權(quán)力，尤其是國家權(quán)力的來源問題的正確解決，都離不開政治參與制度的建立及其作用的發(fā)揮。根據(jù)馬克思主義的觀點，民主是“大多數(shù)人的統(tǒng)治”，它必須以確保大多數(shù)人的利益和政治權(quán)利為根本內(nèi)容，必須把大多數(shù)人的意志確認(rèn)為國家的意志。為民主的這一本質(zhì)要求所決定，政治參與首先是指社會中的大多數(shù)人掌握和運用國家權(quán)力的過程，就是說社會中的大多數(shù)人都有權(quán)利參與國家政治管理和國家權(quán)力機構(gòu)；其次是指社會中的大多數(shù)人選擇和決定國家權(quán)力構(gòu)成的過程，就是說社會中的任何個人要想?yún)⑴c國家政治管理和國家權(quán)力機構(gòu)，都必須得到社會中大多數(shù)人的同意。正因為政治參與具有以上這兩個方面的基本功能，體現(xiàn)了民主的本質(zhì)要求，從而使之成為民主最重要的實現(xiàn)形式。

2.我國的社會階層和利益格局呈現(xiàn)多樣化，需要有更多的利益表達途徑和方式。

利益是人們追求的生活目標(biāo)，人們對利益的追求是社會發(fā)展的動力，人們的一切活動都是圍繞著利益展開的，都是為了實現(xiàn)和滿足自己的利益和需求而進行的。階層是人們基于相同的社會地位、職業(yè)和收入等形成的社會群體，同一階層的人們的共同利益，構(gòu)成了社會階層利益，目前，我國的各個社會階層還未能構(gòu)成一個緊密的社會群體，階層利益在社會生活中的表現(xiàn)還不十分突出，但是，當(dāng)某一階層的利益受到損害時，其利益要求會顯得十分強烈。

現(xiàn)階段，我國的社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系日益多樣化，社會階層也因此而多樣化，社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了一些新的社會階層，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動，這些社會階層有自己的利益表達或要求拓寬自己更多的利益表達的途徑，他們會逐步加入到政治參與的主體中來。

隨著改革的不斷深化、開放的不斷擴大和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新的社會階層規(guī)模也相應(yīng)擴大，日益成為我國政治生活當(dāng)中不可忽視的重要力量。中國社會經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變都直接體現(xiàn)在中國社會階層結(jié)構(gòu)的變遷上。新的社會階層是改革開放的產(chǎn)物，是新的利益群體，他們有自己的政治訴求，承認(rèn)新的社會階層是中國特色社會主義的建設(shè)者，就應(yīng)該與時俱進的承認(rèn)他們與其他社會階層一樣都享有同樣的政治權(quán)利和政治地位，努力維護好新的社會階層的利益，調(diào)動他們進一步發(fā)展的積極性。

3.公民的政治參與影響到國家的政治穩(wěn)定和社會公平。

政治穩(wěn)定是指一定社會的政治系統(tǒng)保持動態(tài)的有序性和連續(xù)性，或者說，政治穩(wěn)定是把社會沖突控制在一定的秩序之內(nèi)。政治參與可以說是雙刃劍，可以增強政治穩(wěn)定，也可以破壞政治穩(wěn)定，當(dāng)執(zhí)政黨和政府能順乎民心、反映民意，公民通過政治參與能夠與國家保持一致，當(dāng)執(zhí)政黨和政府違背民意，公民的挫折感增強，執(zhí)政黨、政府與公民之間的關(guān)系日趨緊張，公民就有可能通過政治參與表達不信任或不滿情緒，如果政治制度缺乏相應(yīng)的承受能力和應(yīng)變能力，就有可能增加公民和黨、政府之間的摩擦，導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。

政治參與是公民表達愿望的過程，可以使社會利益分配的政策以符合公民的愿望和要求的方式加以制定，當(dāng)公民的愿望得不到應(yīng)有的滿足時，就會產(chǎn)生強烈的社會挫折感，公民就會對執(zhí)政黨和政府施加壓力，以爭取自己利益的實現(xiàn)?！拜^高水平的政治參與常常導(dǎo)致國民產(chǎn)品更平等的分配”。西方福利國家的出現(xiàn)，并非統(tǒng)治者的良心發(fā)現(xiàn)，很大程度上是公民政治參與的結(jié)果。

二、現(xiàn)階段如何進一步擴大我國公民的政治參與

1.必須提高公民政治參與素質(zhì)。

公民的政治素質(zhì)是指公民群體在一定階段所形成的政治行為能力的總和。公民的政治素質(zhì)是一個綜合的概念，它包括一系列相關(guān)的內(nèi)容，由公民的政治意識、政治觀念、公民意識、政治熱情、政治主動性、公民的組織程度、政治訓(xùn)練、政治經(jīng)驗等組成。

公民的政治素質(zhì)對于擴大公民有序政治參與關(guān)系密切。在我國，提高公民的政治素質(zhì)是全體國民面臨的重要任務(wù)，新中國脫胎于經(jīng)濟文化落后的半封建半殖民地社會，舊中國分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟和缺乏民主的專制統(tǒng)治，不僅沒有公民素質(zhì)的訓(xùn)練，而且還實行愚民政策，建國后，由于民主政治和法制建設(shè)歷經(jīng)挫折，限制了公民政治素質(zhì)的提高，相當(dāng)一段時間，我們對許多公共事務(wù)和社會問題，習(xí)慣于在法制軌道之外采取群眾斗爭、政治運動的手段予以解決，使公民政治參與遲遲不能進入角色。

培養(yǎng)和提高公民政治素質(zhì)主要有以下途徑：

（1）發(fā)展經(jīng)濟是提高公民政治素質(zhì)的重要條件。當(dāng)公民還承受著巨大的生存負擔(dān)，為生活資料日夜奔忙時，公民的權(quán)利在很大程度上只是具有字面上的意義。

（2）發(fā)展文化教育事業(yè)是培養(yǎng)提高公民政治素質(zhì)的重要精神條件。通過文化教育事業(yè)的充分發(fā)展，才能使公民掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識，逐步養(yǎng)成科學(xué)和理性的精神，提高政治意識，增強對政治生活的參與動機并保持健全的政治心態(tài)。

（3）積極開展公民政治實踐活動。不論是基層的公共生活，還是國家的政治生活，都應(yīng)依法為公民的政治參與提供機會，通過各種民主形式和監(jiān)督的手段，使公民參加國家政治生活的主要過程，從而增強公民的主人翁精神和政治行為能力。

2.要堅持和完善我國社會主義根本政治制度。

在我國，人民代表大會是現(xiàn)階段實現(xiàn)政治參與的最基本的組織形式，從這個意義上講，健全和完善政治參與最主要的任務(wù)就是要加強人民代表大會制度建設(shè)。

(1)要以實現(xiàn)公平代表為目標(biāo)，改革和完善人民代表的選舉制度。沒有公平代表，就沒有公平表達、公平?jīng)Q策，因而也就沒有社會公平。離開了公平代表，一切權(quán)力屬于人民這個由憲法規(guī)定的人民代表大會制度的根本原則便無法落到實處。公平代表固然與代表的素質(zhì)直接相關(guān)，但制度與素質(zhì)相比，制度顯得更為重要。我國現(xiàn)行的選舉制度的一系列基本規(guī)定對實現(xiàn)公平代表是積極有效的，應(yīng)當(dāng)堅持，但在選舉的具體方式上還有不少需要完善的地方，因為選舉的方式不夠完善，使得多年來在選舉中出現(xiàn)的代表身份認(rèn)同和理念認(rèn)同等方面的問題一直得不到很好的解決，這些問題的存在制約著公平代表實現(xiàn)程度的提高。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展以及由此帶來的社會階層新變化的要求，有必要在選舉中引入競爭機制，也就是進行“競選”，競選有利于解決代表的身份認(rèn)同和理念認(rèn)同問題，從而提高公平代表的實現(xiàn)程度。

(2)以科學(xué)合理地配置權(quán)力和議政資源為重點，改革和完善人大工作制度。目前我國各級人大及其常委會已經(jīng)建立了比較完備的工作制度，比較有效地保障了人大各項職權(quán)的行使。問題是要適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，在切實保障人民群眾議政權(quán)利的基礎(chǔ)上，進一步提高議政效率，在更高的水平上實現(xiàn)民主與效率的統(tǒng)一。關(guān)鍵在于要搞好權(quán)力資源和議政資源在從中央到地方的各個議政層面上的分配，使之配置得更加科學(xué)、更加合理，能在地方議政層面上討論決定的事，就沒有必要拿到全國議政層面上去解決，特別是對于一些與人民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的問題，在地方議政層面上解決，不僅能夠降低議政成本，提高議政效率，而且有利于豐富地方民主生活的內(nèi)容，提高人民群眾參政議政的積極性。

(3)以加強人大自身建設(shè)為抓手，進一步改革和完善人大行使職權(quán)的監(jiān)督制度。對人大及其常委會職權(quán)的行使實施監(jiān)督，不僅是保證和促進人大作用充分發(fā)揮的需要，而且也是政治參與的重要內(nèi)容。根據(jù)我國憲法規(guī)定，人民代表大會閉會期間的權(quán)力行使，授權(quán)常委會。據(jù)此，各級人大常委會在經(jīng)授權(quán)后，都各自擁有了相當(dāng)大的權(quán)力。對于這些權(quán)力，人大不僅必須行使，而且應(yīng)當(dāng)正確有效地行使?，F(xiàn)在，就各級人大常委會的工作來說，有權(quán)不用或者不能正確有效地使用的現(xiàn)象在不少地方都還不同程度地存在著。關(guān)鍵是要處理好權(quán)力的授予者與接受者之間的矛盾。從我國的實際看，主要還是應(yīng)當(dāng)通過加強人大自身建設(shè)去進行，以此來推進人大行使職權(quán)監(jiān)督制度的改革和完善。在這個過程中，最重要的是要堅定不移地貫徹權(quán)利原則，更加牢固地樹立“一切權(quán)力屬于人民”的觀念。

3.健全和完善有利于擴大公民有序政治參與的具體制度。

（1）健全和完善選舉制度。選舉權(quán)是公民進行有序政治參與的最重要、最直接、最廣泛的政治權(quán)利。從我國現(xiàn)有的選舉制度來看，公民直接參與選舉的活動（即直接選舉）有縣及縣以下的人民代表的選舉、城市的居民委員會選舉、農(nóng)村的村民委員會選舉。它們都是我國公民通過行使選舉權(quán)來參與政治的主要方式。這三種選舉制度也有許多需要改革的地方。其中，最主要的問題是：由于缺乏競選制度，選民對被選舉人的了解程度很弱，因而直接影響了選舉權(quán)的行使和選舉的效果。因此，我們應(yīng)該有針對性地進行修改，增加有關(guān)競選內(nèi)容，增加選民對候選人了解的透明度，使選舉過程真正能夠反映和體現(xiàn)選民意志。

（2）健全和完善聽證制度。聽證制度是一種直接民主的制度方式，也是公民有序地直接參與政治的一種較好的活動方式。現(xiàn)代的聽證制度可以滲透在立法、行政、司法等諸多活動之中。立法聽證，就是各級各類立法機關(guān)對于將要制訂的新法律、法規(guī)等，要邀請新法律所涉及的相關(guān)機構(gòu)、相關(guān)人（包括公民）舉行聽證會，公民可以就新法律涉及的權(quán)利義務(wù)等問題，向立法者、新法律所涉及的相關(guān)機構(gòu)、相關(guān)人提出問題，使立法能夠在通過之前，就將一些可能存在的和可能出現(xiàn)的問題解決好，使立法更加增加它的透明度和適應(yīng)性，有利于提高立法的質(zhì)量和實施效果。行政聽證則是在廣泛的行政活動領(lǐng)域，對凡是與公民利益直接或間接相關(guān)的行政決策，都應(yīng)該舉行聽證會，直接聽取公民的意見，使決策做到民主化、科學(xué)化、公開化，有利于政府的決策符合民意和接近民意，有利于政府決策的實施。司法聽證，實際上是一種證明案件事實的活動，并不是所有的案件都要舉行聽證，而只能對一些特殊類型的需要通過聽證來弄清事實的案件舉行聽證。要健全和完善聽證制度，我們需要在法律層面做出努力，通過實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使聽證制度逐步制度化、法律化。

（3）完善公民對立法的參與制度。近幾年，我國在擴大公民對立法的參與方面，做了許多嘗試，其中，最引起國內(nèi)外關(guān)注的是對法律草案的全民討論。其次，是專家直接參與立法。尤其是婚姻法修改所進行的全民討論，是中國立法歷史上公民參與最多、最廣泛的一次立法活動。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，將全民討論法律的形式逐步制度化。

（4）健全和完善憲法規(guī)定的公民言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由權(quán)等公民政治自由權(quán)利法律制度，健全和完善公民批評、建議、申訴、控告、檢舉、信訪、監(jiān)督制度等，健全和完善公民陪審員制度，發(fā)展和擴大公民的公益訴訟制度，陪審制度是公民直接參與司法活動、行使人民陪審權(quán)的重要制度，公益訴訟則體現(xiàn)了公民作為國家主人翁對社會公共事務(wù)的關(guān)心，這兩種制度都是在司法過程和訴訟領(lǐng)域中公民參與政治的重要制度和方式，要使這些制度成為公民有序的參與政治的法律機制，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.加強基層民主建設(shè)，不斷擴大公民政治參與的渠道。

（1）擴大公民的政治參與就要賦予和落實社會的主體即工人階級及人民群眾直接管理國家事務(wù)的權(quán)利，我國已形成了與人民代表大會制度相配套的一整套法律法規(guī)體系，如《選舉法》、《各級人民代表大會組織法》、《代表法》等，通過具體措施保障了公民選舉權(quán)的落實，實現(xiàn)基本的政治參與，通過嚴(yán)格執(zhí)行《代表法》，保障各級人民代表能在代表大會中自由地代表和表達選民的意志，對事關(guān)重大的社會經(jīng)濟政治問題代表人民的意志進行抉擇。

（2）社會階層及團體及代表人士，通過人代會、政協(xié)會、聽證會、新聞媒體等積極地參與對社會重大問題的討論，對政府的行政行為進行監(jiān)督，把自己的要求建議傳遞給政治系統(tǒng)，影響政府的決策。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，傳統(tǒng)的單一社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，新的階層隨著社會結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生，利益主體多元化已成為一個不爭的事實。各階級、階層在占有社會政治、經(jīng)濟、文化資源方面，不可避免地發(fā)生競爭，在利益多元化的條件下，只有通過廣泛的政治參與，才能穩(wěn)妥地解決問題。

（3）加強基層民主建設(shè)，擴大公民自己管理自己事務(wù)的范圍。參與自身利益相關(guān)事務(wù)的決策與管理，是公民政治參與的最基本的目的。要健全基層自治組織，實現(xiàn)村民自治、城市居民自治，完善職工代表大會制度。在我國公民民主意識、政治文化素養(yǎng)不斷提高的今天，基層自治已經(jīng)成為現(xiàn)實?；鶎幼灾沃贫鹊耐晟茖⒂兄谕七M公民政治參與和整個國家民主政治建設(shè)。

（4）擴大公民的知情權(quán)，鼓勵公民了解政治決策過程，吸引公民參與國家的政治生活。我們在推行政務(wù)公開制度方面提出了十分具體的要求，十六大政治報告就提出：“推行電子政務(wù)，建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制；完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制；建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證和責(zé)任制”。十七大政治報告提出：“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子公務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)，必須讓權(quán)力在陽光下運行，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。通過這些制度的建立，使普通公民的政治參與成為一個具體的、有序的行動過程，從而加速中國政治民主化的進程。

（作者單位：中共上海市科教黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）