○朱正平

強化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能

○朱正平

一、強化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的動力分析

1.基層黨組織可控資源減少，過去依靠行政命令的方式已經(jīng)過時，迫切需要黨組織強化服務(wù)功能

在計劃經(jīng)濟時代，絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織，在體制上實際屬于農(nóng)村各級基層行政權(quán)力的有機組成部分，黨政高度合一，黨組織擁有人、財、物等方面的決策權(quán)和支配權(quán)，掌握很多資源。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政權(quán)系統(tǒng)中起到?jīng)Q定性的作用，包攬一切事務(wù)，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，往往是在權(quán)力的運作中得到實現(xiàn)的，他們通過權(quán)力來體現(xiàn)自己的政策意圖，通過權(quán)力來調(diào)動一切可以利用的社會資源來實施黨的方針政策。黨組織憑借制度賦予的權(quán)利和資源，很容易地?fù)碛辛藢θ罕姷慕^對權(quán)威性和非常有效的政治動員能力。

隨著改革開放的深入，計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型直接沖擊著黨的基層組織所賴以掌握的行政資源?；鶎狱h組織實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換的需求越來越緊迫，這種緊迫性就在于社會轉(zhuǎn)型時期基層黨組織可掌控的社會資源日益減少，在農(nóng)村市場經(jīng)濟條件下，政府行政權(quán)力的行使是有邊界的，特別是隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革，農(nóng)村基層黨組織并不擁有實際的強制性權(quán)力。農(nóng)村基層黨組織過分依賴行政權(quán)力運作體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)過時，應(yīng)該及時轉(zhuǎn)換到通過黨組織的優(yōu)良服務(wù)，以非權(quán)力的魅力來吸引群眾、團結(jié)群眾，通過自己的服務(wù)得人心，通過對農(nóng)村、為農(nóng)民服務(wù)來獲得影響力。尤其是在大量的農(nóng)村新經(jīng)濟組織和自治組織中，只有加強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，提高其服務(wù)能力，為農(nóng)村的民生、民情、民意服務(wù)，才能增強凝聚力和號召力。

2.農(nóng)村基層黨組織的地位決定其必須強化服務(wù)功能

強化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，是由其地位所決定的。從整個黨的組織體系來看，雖然各級黨組織都具有服務(wù)功能，但由于地位不同，中央組織、地方組織更多地通過制定路線、方針、政策來體現(xiàn)服務(wù)。這種服務(wù)，具有間接性。而基層黨組織處于農(nóng)村一線末梢，與群眾直接相處，是黨與農(nóng)村群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。基層黨組織擺脫以往過分依賴行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式，而以非權(quán)力的影響力吸引群眾、團結(jié)群眾，實現(xiàn)在引導(dǎo)中帶領(lǐng)群眾、在示范中組織群眾、在服務(wù)中凝聚群眾，這將不僅是尊重群眾的主體價值和首創(chuàng)精神，獲得源源不斷的動力與民心的強大來源，更是執(zhí)政黨立于不敗之地的根本之策。

另外，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不是與生俱來的，從本質(zhì)上來說也不是上級黨委賦予的，沒有農(nóng)民群眾的擁護、支持和信賴，農(nóng)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)行為也是無法實現(xiàn)的。農(nóng)民是看實際的，只有急民之所急、憂民之所憂、干民之所需，通過一件件具體的實事來為群眾服務(wù)，群眾才會跟黨走，這就要求基層黨組織更加強化服務(wù)功能。

3.目前農(nóng)村的矛盾突出，農(nóng)民對基層黨組織的向心力不斷下降，亟需基層黨組織強化服務(wù)功能

隨著改革的深化，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素也在逐步增加，目前我國農(nóng)村既處于“黃金發(fā)展期”，又處于“矛盾凸顯期”，新農(nóng)村建設(shè)的實踐中存在諸多矛盾：政治層面，農(nóng)村基層干群矛盾激化，村鎮(zhèn)黨員干部腐敗蔓延，村級直選中群體沖突；經(jīng)濟層面，征地補償帶來的村民群體上訪，行政指令規(guī)模經(jīng)營帶來的利益沖突；社會管理層面，工作方法簡單、不尊重農(nóng)民意愿招致的不滿。如果這些矛盾過于沖突，就會波及整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此，如何協(xié)調(diào)農(nóng)村各種利益關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的農(nóng)村社區(qū)，是擺在廣大農(nóng)村黨支部面前的一項直接而又緊迫的任務(wù)。在轉(zhuǎn)型期的背景下，利益關(guān)系和社會矛盾在基層匯集，這對基層黨組織化解矛盾的能力提出了新的挑戰(zhàn)。要協(xié)調(diào)解決基層社會中間的很多問題和矛盾，都需要在基層黨建中強化服務(wù)意識、提高服務(wù)能力。通過富民強村、美化環(huán)境、維護穩(wěn)定、協(xié)調(diào)利益等各類服務(wù)，不斷加強農(nóng)村黨支部對構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的廣泛而深刻的影響。實踐證明，在新的歷史條件下，農(nóng)村黨支部只有扮演好農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)者角色，通過整合資源、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能有利于構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，打牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)建農(nóng)村基層黨組織“一體四點”服務(wù)模式

（一）構(gòu)建黨員干部、黨員志愿者、普通黨員“三位一體”的服務(wù)主體

1.優(yōu)化班子隊伍的結(jié)構(gòu)

要不斷優(yōu)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，一是以基層班子換屆選舉為契機，積極推行村黨組織換屆選舉“公推直選”，選擇具有為人民服務(wù)的思想、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)、能做好各項工作的干部，在堅持黨性觀念強、思想政治素質(zhì)好、群眾威信高等基本條件的同時，應(yīng)把帶領(lǐng)群眾面向市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的能力作為硬指標(biāo)突出出來，把服務(wù)意識好、服務(wù)能力強的人推上村黨支部書記崗位。二是要通過扶持培育、鍛煉和選拔，優(yōu)化整合兩委班子結(jié)構(gòu)，以更好地發(fā)揮村黨支部在服務(wù)群眾中的作用。首先，鼓勵長期從事農(nóng)業(yè)科技工作的黨員下田頭，支持他們創(chuàng)辦農(nóng)場、組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，充分發(fā)揮帶頭示范作用，培育他們成為“致富專家”，成為農(nóng)民致富的領(lǐng)頭羊。其次，選派年紀(jì)輕、學(xué)歷高、肯鉆研的優(yōu)秀同志到村任職鍛煉，深入到農(nóng)戶家中和田頭，幫助農(nóng)戶解決實際的困難，幫助農(nóng)民增收致富。最后，通過大范圍、多渠道、寬領(lǐng)域、不拘一格地選拔人才，在那些有能力、有思路、文化程度高、能帶領(lǐng)群眾致富和帶頭致富的年輕黨員中選拔基層干部，充分發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用。

2.組建黨員志愿者隊伍

為實現(xiàn)“服務(wù)黨員、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村”的工作目標(biāo)，組建農(nóng)村黨員志愿者隊伍，黨員志愿者開展的各類便民利民活動，在農(nóng)村基層以最直接的轟動效應(yīng)和示范效果，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的作用?？梢栽邳h員家門口的固定位置統(tǒng)一懸掛“共產(chǎn)黨員志愿者”牌子，不僅增強黨員志愿者自身的身份意識，而且通過黨員志愿者的模范行為，帶動家人、鄰居向黨員看齊，可以對周圍群眾起到良好的示范引導(dǎo)作用。

黨員志愿者開展“結(jié)對幫扶”活動，對年老體弱、身殘多病、喪失勞動能力以及特別困難的家庭，由黨員志愿者結(jié)對，進(jìn)行重點幫扶；同時通過捐款捐物、科技扶貧、提供信息、引進(jìn)資金、聯(lián)系項目等方法，幫助群眾解決生活、生產(chǎn)困難，不斷提高他們的自我發(fā)展能力。

這種志愿者幫扶活動方式通過鼓勵和支持有知識、有技能、有特長的黨員志愿者積極進(jìn)入農(nóng)村各類民間團體或自治性組織，并依靠黨員的個人素質(zhì)和個人魅力去影響群眾、帶動群眾、凝聚群眾，實現(xiàn)服務(wù)群眾的目標(biāo)，為黨員志愿者展示才華，實現(xiàn)人生價值提供了廣闊的舞臺。黨員志愿者以參與社會公益活動的方式，協(xié)調(diào)農(nóng)村各層次群體之間的利益差距，滿足了農(nóng)民群體的不同需求，也使傳統(tǒng)的單向式的“送溫暖”活動向著尊重個人隱私空間和雙向互助式的人格平等發(fā)展，使黨的服務(wù)如春雨般潤物細(xì)無聲，在農(nóng)民心中逐漸樹立樂于助人的黨員形象。

3.給普通黨員設(shè)崗定責(zé)

設(shè)崗定責(zé)，指農(nóng)村黨組織為在村里或黨內(nèi)沒有擔(dān)任職務(wù)的黨員提供崗位，規(guī)定責(zé)任，為群眾辦事。農(nóng)村黨組織以組織的名義為黨員搭建服務(wù)群眾的平臺，通過組織壓力的形式，要求無職黨員履行黨員義務(wù)。比如，黨員在村民議事理財小組、公益事業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)組織、村道德促進(jìn)會等各類組織中承擔(dān)一定的任務(wù)，或者宣傳黨的政策，或者調(diào)解家庭糾紛，或者帶領(lǐng)群眾學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)等等。農(nóng)村是一個熟人社會，黨員的自我榮譽感很強，通過設(shè)崗定責(zé)，提供公開的載體，能夠增強黨員的自豪感。設(shè)崗定責(zé)之所以受到群眾的好評，就在于黨員崗位責(zé)任區(qū)的設(shè)置符合群眾的實際需求，并激活了無職黨員潛在的黨員意識，農(nóng)村黨組織通過這些崗位職責(zé)，把黨組織對黨員的要求與群眾對黨員的期盼連接起來。設(shè)崗定責(zé)，意味著選擇了一個崗位，就選擇了一份責(zé)任，使黨員責(zé)任剛性化，目標(biāo)任務(wù)具體化，構(gòu)建起操作性強的服務(wù)群眾平臺。通過無職黨員的無私奉獻(xiàn)，使困難農(nóng)民“生活寬?！钡脑竿蔀楝F(xiàn)實，設(shè)崗定責(zé)也因此成為黨組織、黨員與農(nóng)村群眾的連心橋。

（二）找準(zhǔn)結(jié)合點：創(chuàng)建服務(wù)群眾的平臺

1.建立“片組戶”民情聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

在農(nóng)村設(shè)立基層黨組織聯(lián)片到戶，村支部書記為片長，組級支部為基礎(chǔ)，全體黨員為骨干，覆蓋全體村民的“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)“聯(lián)系無遺漏、管理無盲點、服務(wù)無縫隙”的服務(wù)目標(biāo)。一是合理劃分片組。以村50到100戶左右、社區(qū)200-300戶左右為宜劃片，片內(nèi)再細(xì)分若干個組，覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。二是黨員干部到片入戶。每個片、組有1名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包干，每月到片、組走訪不少于4次，入戶不少于10家；擔(dān)任片長的村黨支部書記每月入戶不少于15家。三是黨員結(jié)對聯(lián)系。除年老體弱的黨員外，每名黨員就近就便聯(lián)系5至10戶本村民小組家庭，負(fù)責(zé)收集村情民意，并對困難家庭、空巢老人、病殘人員等進(jìn)行結(jié)對幫扶。四是發(fā)放民情聯(lián)系卡。把聯(lián)系片組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部名單、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督電話等，以民情聯(lián)系卡的形式發(fā)放到每戶每家，保證群眾的求助信息和意見建議隨時都能得到回應(yīng)。建立健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)服務(wù)無盲點的全面服務(wù)。

2.靈活機動設(shè)置黨支部

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的優(yōu)化調(diào)整機制，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮服務(wù)作用提供組織保障。著眼于剔除傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置單一化、封閉化、固定化的弊端，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化，按照“有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于優(yōu)化資源配置、有利于發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢”的原則，對村級黨組織設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；男枰?，把地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村劃為一片，成立“聯(lián)村片總支”；適應(yīng)黨員活動多樣化的需要，在村轄范圍較大、黨員數(shù)量較多的黨支部中，根據(jù)地域相連、從業(yè)相同、興趣相近等因素，建立各類特色黨小組；適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，將基層黨組織設(shè)置向農(nóng)村新經(jīng)濟組織領(lǐng)域延伸，把基層黨組織建立在專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社中。通過構(gòu)建“以村黨支部為主體、特色黨小組為基礎(chǔ)、新經(jīng)濟組織黨組織和‘聯(lián)村片總支’為補充的新型組織體系，使基層黨組織找準(zhǔn)在農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)作用的結(jié)合點。

（三）突出著力點：服務(wù)內(nèi)容聚焦“民生，民情，民意”

1.關(guān)注民生，提高農(nóng)民生活水平

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村基層黨組織的重要功能就是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，用發(fā)展來提高農(nóng)民的生活水平和生存質(zhì)量，組織實施本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整完善本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)土地資源和政策缺陷帶來的問題，使得農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間有限，農(nóng)村勞動力閑置，農(nóng)民隱形經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小，這些問題是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)所面對的不容回避的現(xiàn)實難題。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的第一線，在新形勢下，基層黨組織必須帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“增收致富”?；鶎狱h組織不斷創(chuàng)新工作思路，依托社會各方力量，在黨員群眾中大力開展“帶領(lǐng)農(nóng)民富、引領(lǐng)農(nóng)民種、推動農(nóng)民動”等活動，找到基層黨建和農(nóng)民增收的結(jié)合點，免費為農(nóng)民提供各種信息咨詢服務(wù)，有計劃開展農(nóng)村黨員和群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，著力提高農(nóng)民的素質(zhì)和致富本領(lǐng)，找到農(nóng)民長期得實惠的好方法，引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，對增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起積極的推動作用。

2.了解民情，解決農(nóng)民實際困難

創(chuàng)建民情檔案，建立健全黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有效載體，著力解決好群眾所想、所盼、所憂問題。首先，做好“民情檔案”信息采集和整理。基層黨組織采取分片包干形式，進(jìn)村入戶，走一戶，建一戶，邊建檔案、邊及時梳理和解決群眾遇到的困難、問題。其次，對采集的檔案，由專人進(jìn)行全面核查、補缺，錄入電腦，建立電子檔案進(jìn)行動態(tài)管理。“民情檔案”主要內(nèi)容為：各村基本概況，村黨支部情況，村務(wù)公開情況，困難戶、特困戶、五保戶生活情況，不穩(wěn)定因素、民間糾紛情況，計劃生育情況，群眾反映的熱、難、疑點問題等。走訪過程中，認(rèn)真填寫《民情日志》，細(xì)致記錄走訪的時間、地點、走訪對象和走訪中了解到的情況、群眾反映的問題等。最后，在走訪基礎(chǔ)上，村黨支部每月召開一次民情分析會，對在走訪過程中收集到的社情民意進(jìn)行專題研究，做出安排部署，從而及時了解農(nóng)民的情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民反映的問題，將矛盾化解在萌芽時期。

3.體恤民意，滿足農(nóng)民利益訴求

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各個社會階層和利益主體在占用農(nóng)村資源、爭奪基層政治權(quán)力的過程中不可避免地產(chǎn)生了種種問題和矛盾，所以，農(nóng)村基層黨組織需要真正的關(guān)心群眾疾苦、尊重群眾意見、維護群眾利益，最大限度地解決好人們?nèi)罕姷膶嶋H問題。這就要求他們能體恤民意，拓寬利益表達(dá)渠道，讓村民有表達(dá)意見的自由，有參與基層黨組織決策的權(quán)利。為了全面準(zhǔn)確地反映社會各方面的利益，可以采取公開設(shè)置意見箱、熱線電話、舉報電話和舉報專門網(wǎng)站等方法，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民群眾反映問題、發(fā)表意見，幫助黨員做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。在實踐中，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，與群眾之間建立平等對話機制，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題，切實滿足農(nóng)民群眾的利益訴求。建立農(nóng)村社會各階層和群眾的表達(dá)機制，如民主議政、民主聽證、民主評議黨員干部制。建立社情民意反映制度，讓廣大農(nóng)民有反映問題的渠道，建立決策項目的預(yù)告制度和重大事項社會公示制度。不斷探索和創(chuàng)建村民事務(wù)代理制、基層決策公示會、民意咨詢會等一些基層黨組織干部為民服務(wù)的新載體，尊重和保障人民群眾的利益表達(dá)。

（四）開拓創(chuàng)新點：服務(wù)方式不斷更新

1.拓展服務(wù)渠道和載體

不斷拓展服務(wù)渠道，通過多種形式和載體，調(diào)動黨員積極性、主動性，使黨員的主體作用得到充分發(fā)揮。首先，不斷豐富基層黨組織服務(wù)群眾的工作載體。農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)建不同形式的工作平臺，如“黨員與群眾結(jié)對幫扶活動”、“黨員中心戶建設(shè)”、“五星黨員”、“黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)”等。一方面，黨員立足本職工作崗位，提高工作效率，爭創(chuàng)一流業(yè)績；另一方面，通過“黨員承諾制”、“服務(wù)積分制”、“黨員義工制”等途徑，積極服務(wù)社會。其次，農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)農(nóng)村群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，盡量發(fā)揮“主心骨”作用。他們不僅把農(nóng)村黨組織建到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，還把黨組織建在基地和產(chǎn)業(yè)園上，整合各類服務(wù)資源，滿足基層黨員群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求。把為民辦實事作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的著眼點和落腳點，強化服務(wù)功能，遵循“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、流動黨員集聚區(qū)組建黨組織的力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立黨組織工作。

2.創(chuàng)新為民服務(wù)工作方式

強化基層黨組織的服務(wù)功能，必須創(chuàng)新為民服務(wù)工作方式。一是建設(shè)農(nóng)民的放心超市。為農(nóng)民開設(shè)放心超市，提供安全放心、方便實惠的生活消費品和貨真價實的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資商品，增設(shè)“便民藥柜”、“放心糧”專柜，開設(shè)預(yù)約訂購大件商品、高檔耐用商品等服務(wù)項目，切斷劣質(zhì)商品進(jìn)軍農(nóng)村市場的渠道。二是全面實施“一站式”服務(wù)。專門開設(shè)便民服務(wù)室，把醫(yī)療、警務(wù)、郵政等各項服務(wù)資源紛紛匯集到這個平臺上，把戶口遷移、婚姻登記、計劃生育等公共服務(wù)項目集中到這個平臺上，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。三是建設(shè)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭兒童、老人和婦女的幸福家園。在新農(nóng)村服務(wù)中心建立“留守兒童愛心驛站”，設(shè)置愛心書屋，組織鎮(zhèn)村老專家、老教師舉辦“隔代教育家長學(xué)?！?，引導(dǎo)隔代家長正確教育撫養(yǎng)“留守兒童”。建立“婦女、老人服務(wù)站”，全面推行代理服務(wù)制，幫助勞務(wù)輸出人員家庭老人、婦女解決生產(chǎn)生活難題。四是拓寬農(nóng)民群眾致富渠道。在中心設(shè)置致富經(jīng)“咨詢臺”和農(nóng)產(chǎn)品收購點，積極開展農(nóng)產(chǎn)品收購、提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息和科技咨詢等服務(wù)，努力為本地農(nóng)產(chǎn)品找出路、找市場，充分發(fā)揮新農(nóng)村服務(wù)中心在連農(nóng)戶、活流通、富農(nóng)民等方面的重要作用。

（五）抓住關(guān)鍵點：服務(wù)機制常態(tài)化

1.提供強大的物質(zhì)保障

加大對農(nóng)村基層黨建工作的政策支持，切實解決好基層黨組織活動陣地、活動經(jīng)費等問題。采取財政補貼、黨費支持、包村部門支援等方法，多渠道籌措資金，從根本上解決部分村活動場所不足的問題。建立健全各項管理制度，發(fā)揮好村級組織活動場所的作用和功能，使其成為黨員群眾提高致富能力的“培訓(xùn)中心”、便民利民的“服務(wù)中心”、豐富群眾精神生活的“文化中心”。建立群眾工作物資保障機制。上級黨組織應(yīng)從黨費中撥出一定的經(jīng)費或從財政中劃撥出專項工作經(jīng)費，為基層黨組織和廣大黨員開展服務(wù)群眾工作提供必要的資金保證。對經(jīng)濟特別困難村的黨員干部和群眾工作者的補貼報酬，可以探索財政統(tǒng)一發(fā)放等途徑予以解決。要積極開展各種黨內(nèi)互助活動、組織共建活動，對村級組織開展群眾工作給予各方面的有力支持。

2.建立完善的服務(wù)制度

建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村黨支部離不開服務(wù)機制和制度的創(chuàng)新。為使服務(wù)制度化、經(jīng)?；?，應(yīng)把服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)程序、服務(wù)時效、服務(wù)責(zé)任人等通過法定形式，形成規(guī)范化制度，張貼在村便民服務(wù)機構(gòu)，并匯編成冊，發(fā)放到每個農(nóng)戶家庭，從而使辦事透明公開，程序更為規(guī)范，職責(zé)更為明確。為進(jìn)一步鼓勵黨員干部積極投身到為民服務(wù)的事業(yè)中去，應(yīng)推行黨員村干部創(chuàng)業(yè)承諾制和黨員服務(wù)承諾制，黨員村干部應(yīng)圍繞富民強村目標(biāo)，確定任期創(chuàng)業(yè)和年度創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，全體黨員應(yīng)根據(jù)自己的能力、年齡和身體等情況作出為民服務(wù)辦事的公開承諾。同時還需要民主評議黨員的制度，村務(wù)公開和民主管理的制度，黨員目標(biāo)管理制度，村黨支部“兩推一選”制度以及村黨員干部民情懇談、黨員聯(lián)戶制度等，從而保證黨支部服務(wù)功能的持久有效運轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上深入探索和健全黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民經(jīng)常得實惠的長效機制。

3.建立健全的考核激勵機制

健全考評和激勵辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評議的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員牢固樹立群眾觀念，在聯(lián)系、服務(wù)群眾的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素質(zhì)，努力形成以群眾為主體、以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)、以多種評價形式為手段的綜合運用評價和考核結(jié)果。通過獎優(yōu)罰劣，調(diào)動廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性?；鶎咏M織要制定切實可行的考評辦法。每季度或每半年組織一次檢查，并適時對聯(lián)系對象進(jìn)行調(diào)整和增補；每年組織以此考評，考評結(jié)果作為民主評議黨員的重要依據(jù)，對聯(lián)系群眾不到位、服務(wù)水平不高、服務(wù)意識不強的黨員干部提出批評和整改要求，對成績顯著的要給予表彰獎勵。

（作者單位：臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 譚 力）