○中共上海市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任 馬春雷

世博精神文明建設(shè)的實(shí)踐和上海城市文明的新進(jìn)步

○中共上海市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任 馬春雷

舉世矚目的2010年上海世博會(huì)已經(jīng)圓滿(mǎn)落幕。在世博籌辦的八年準(zhǔn)備、600天沖刺、184天拼搏過(guò)程中，上海精神文明建設(shè)積極開(kāi)展全市動(dòng)員、全面宣傳、全民培訓(xùn)，倡導(dǎo)全市人民自覺(jué)踐行“精彩世博、文明先行”，為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博盛會(huì)貢獻(xiàn)了積極的力量。世博精神文明建設(shè)的成功實(shí)踐，推動(dòng)上海城市環(huán)境文明、秩序文明、服務(wù)文明和禮儀文明實(shí)現(xiàn)了較大提升，更推動(dòng)上海精神文明建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，為“十二五”時(shí)期上海城市文明的新進(jìn)步奠定了良好基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展特別是世博會(huì)的舉辦，對(duì)城市文明提出了很高的要求和期待

上海要建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必然要求相應(yīng)的城市文明程度和市民文明素質(zhì)，2010年世博會(huì)的舉辦，更是對(duì)城市文明提出了迫切的要求和很高的期待。早在2002年申博成功后，市委、市政府就多次明確提出，成功舉辦世博會(huì)需要一個(gè)文明祥和的社會(huì)氛圍，需要城市“軟實(shí)力”的極大提升。

第一，必須重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)精神文明和道德進(jìn)步的推動(dòng)和倒逼作用

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)，與作為上層建筑的精神文明是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，就會(huì)要求相應(yīng)的精神文明；而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也會(huì)為相應(yīng)的精神文明和道德建設(shè)提供相應(yīng)的大環(huán)境保障。

（一）推動(dòng)作用。我們應(yīng)該看到，上海城市的發(fā)展已經(jīng)為上海人的發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。上海的城市面貌日新月異，城市道路越來(lái)越便捷，城市建筑越來(lái)越美觀，城市管理越來(lái)越科學(xué)，城市服務(wù)越來(lái)越高效，城市經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，都為上海城市文明發(fā)展提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。特別是特奧會(huì)、世博會(huì)等國(guó)際大型活動(dòng)的舉辦，更是給上海城市文明發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇和契機(jī)，成為倡導(dǎo)市民提升自身素質(zhì)的重要抓手，也必將在城市環(huán)境文明、秩序文明、服務(wù)文明、禮儀文明建設(shè)方面發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

（二）倒逼作用。曾經(jīng)有一位國(guó)際友人在參觀上海后說(shuō)了一句很有意味的話(huà)：“上海人的發(fā)展跟不上上海城市的發(fā)展?！钡拇_，近幾十年來(lái)上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量、城市建筑等硬件方面都可以與世界大都市相媲美，但在城市管理、市民素質(zhì)等軟環(huán)境方面還存在許多的不足之處，成為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的阻礙和制約。這一方面表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在倒逼我們?cè)诰裎拿骱偷赖逻M(jìn)步方面做更多的努力，來(lái)進(jìn)一步適應(yīng)城市的快速發(fā)展；另一方面也提醒我們，城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該由注重追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更加重視精神文明和道德進(jìn)步，更加重視城市軟環(huán)境的營(yíng)造和提升，從而為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)、和諧發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，必須直面城市文明程度和市民文明素質(zhì)的客觀現(xiàn)實(shí)

多年來(lái)，我們通過(guò)組織市民“七不”規(guī)范和城市“七建”的宣傳教育，開(kāi)展“與文明同行，做可愛(ài)上海人”主題活動(dòng)，組織“迎奧運(yùn)、迎世博、講文明、樹(shù)新風(fēng)”等各種形式活動(dòng)，聚焦頑癥陋習(xí)，從大處著眼，從小處入手，虛事做實(shí)，軟事做硬，在制止不文明公共行為、倡導(dǎo)樹(shù)立文明新風(fēng)等方面做了大量工作，各種不文明現(xiàn)象明顯改善，上海市民的文明意識(shí)與公共行為總體趨好。但在世博來(lái)臨之際，城市文明和市民素質(zhì)中仍然還存在諸多不盡如人意的地方，有礙公共秩序，影響城市形象。

——城市的總體文明程度還不高。2008年12月第一次城市文明測(cè)評(píng)顯示，上海城市文明指數(shù)為78.95分。在環(huán)境文明、秩序文明、服務(wù)文明三個(gè)方面都存在一些比較突出的問(wèn)題：環(huán)境方面，生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)，建筑物立面清潔不夠，占道經(jīng)營(yíng)和跨門(mén)營(yíng)業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，隨地吐痰、亂扔垃圾現(xiàn)象依然存在等；秩序方面，行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈較多，小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放成為突出現(xiàn)象，亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)現(xiàn)象普遍等；服務(wù)方面，從業(yè)人員態(tài)度不友好、服務(wù)不主動(dòng)，顧客意見(jiàn)投訴得不到及時(shí)處理，對(duì)外來(lái)人員及老年顧客的服務(wù)有歧視現(xiàn)象等。上海市人大、政協(xié)多次組織代表和委員對(duì)全市文明狀況也開(kāi)展過(guò)多次專(zhuān)題視察，提出必須高度重視城市文明形象建設(shè)，努力為世博籌辦營(yíng)造良好的城市環(huán)境和社會(huì)氛圍。

——市民的不文明陋習(xí)還不少。2008年市文明辦與上海社科院組織的“公共場(chǎng)所市民不文明陋習(xí)”課題組在全市范圍內(nèi)對(duì)市民在公共場(chǎng)所和社會(huì)生活中的不文明陋習(xí)進(jìn)行調(diào)查分析，并對(duì)公共場(chǎng)所前10種陋習(xí)進(jìn)行了排行。其中，亂扔垃圾、寵物擾人、車(chē)輛亂停亂放位列前三，市民意見(jiàn)集中，都達(dá)到或超過(guò)50%。其余陋習(xí)依次是隨地吐痰、亂穿馬路、說(shuō)臟話(huà)粗話(huà)、衣著打扮不注意場(chǎng)合、在禁煙區(qū)吸煙、乘車(chē)不文明、亂涂亂貼?？梢钥吹?，市民不文明陋習(xí)仍然大量存在，并且隨著社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)工作的推進(jìn)，市民對(duì)公共文明行為的要求和期待也在不斷提高，還需要我們付出更大的努力適應(yīng)社會(huì)變化，回應(yīng)民眾關(guān)切，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作水平。

第三，必須把握道德提升和文明行為習(xí)慣的規(guī)律

——文明習(xí)慣的養(yǎng)成是長(zhǎng)周期的。

改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)展很快，GDP總量已經(jīng)是世界第二。但在這30年中，我們有一個(gè)明顯的感覺(jué)，就是總感到人的思想道德素質(zhì)沒(méi)有明顯提高，公共場(chǎng)所的文明行為習(xí)慣沒(méi)有很好養(yǎng)成，而且在某些方面還有所下降。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？可以從以下兩個(gè)方面來(lái)分析。

1.這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的階段性現(xiàn)象。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的文明程度并非一直很高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，他們同樣遭遇公共行為不文明的困擾。中國(guó)2008年的人均GDP突破3000美元，相當(dāng)于上世紀(jì)60年代的美國(guó)和70年代的日本，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期。在1970年日本大阪世博會(huì)舉辦前，當(dāng)?shù)卮蠼中∠镔N滿(mǎn)了政府勸告市民“不要隨地大小便”的標(biāo)語(yǔ)，大阪世博會(huì)還因?yàn)槿肆髁?、管理和游客素質(zhì)造成了較為嚴(yán)重的擁擠和踩踏事件。而1974年在美國(guó)斯波坎舉行的世博會(huì)，舉辦方也廣泛宣傳，提示市民“垃圾不要扔進(jìn)河道”。

2.這是當(dāng)前“壓縮社會(huì)”特征下的特殊性問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的文明進(jìn)步，是在一個(gè)發(fā)展長(zhǎng)周期中的微量變化，人的素質(zhì)在發(fā)展長(zhǎng)周期中不斷熏陶、提高。而我們社會(huì)在30年內(nèi)是短周期的巨量變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量的社會(huì)問(wèn)題卻集中“壓縮式”展現(xiàn)在這30年中。在發(fā)展水平不高的情況下，一方面要求解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、保障住房等大量利益問(wèn)題，另一方面要求解決道德問(wèn)題，提升文明水平，要求大家講文明，懂禮儀，樹(shù)新風(fēng)。如何平衡這樣一種“壓縮社會(huì)”特征下的兩難要求，是我們現(xiàn)階段做好精神文明建設(shè)工作非常大的難題。

——文明習(xí)慣的養(yǎng)成是高難度的。

有一句古話(huà)意味深長(zhǎng)：“三代才能培養(yǎng)一個(gè)貴族?！蔽拿餍袨榱?xí)慣的養(yǎng)成并非一朝一夕能夠完成。文明習(xí)慣養(yǎng)成的困難，可以概括為四句話(huà)：

1.因?yàn)椤暗览矶贾?，就是難做到”，所以要“重在實(shí)踐”。清代思想家顏元說(shuō)：“心中醒、口中說(shuō)、紙上作，不從身上習(xí)過(guò)，皆無(wú)用也?！爆F(xiàn)在市民行為中許多頑癥陋習(xí)，長(zhǎng)期以來(lái)難以杜絕，其實(shí)道理上大家都知道，比如過(guò)馬路要看紅綠燈，開(kāi)車(chē)要講文明，垃圾不要隨地扔，包括我們?cè)谡{(diào)查中看到的市民對(duì)于不文明陋習(xí)的排行，說(shuō)明市民對(duì)于不文明陋習(xí)都是有認(rèn)知的，需要加強(qiáng)實(shí)踐，推動(dòng)從“知道”到“做到”。

2.因?yàn)椤皩?duì)人高標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)己低要求”，所以要“從我做起”。生活中往往看到這樣一種情境：希望別人為老弱病殘讓座，自己卻無(wú)動(dòng)于衷；希望別人遵守交通規(guī)則不要違章行路，自己卻隨意闖紅燈；希望別人舉止文明待客熱情，自己卻行為粗魯言語(yǔ)粗俗。他們總是習(xí)慣抱怨和批評(píng)，但換一個(gè)場(chǎng)合，自己卻又很可能是這些不文明現(xiàn)象的參與者甚至是推波助瀾者。

3.因?yàn)椤捌綍r(shí)不在意，注意就有效”，所以要“不斷提醒”。日常行為除了自身認(rèn)知以外，還需要反復(fù)提醒、約束，才能夠養(yǎng)成習(xí)慣。比如過(guò)馬路要看紅綠燈，垃圾不要亂扔，都是很小的事情，如果平時(shí)不在意很容易忽略；但一旦能夠有意識(shí)地提醒注意，加上管理及時(shí)到位，其實(shí)不需要花很大力氣就可以做到。

4.因?yàn)椤傲?xí)慣難糾正，問(wèn)題易反復(fù)”，所以要“堅(jiān)持不懈”。日常行為習(xí)慣的改變，受到個(gè)人素質(zhì)、環(huán)境影響等多重因素的制約，往往需要較長(zhǎng)的周期才能逐步取得成效。特別是一些不文明陋習(xí)，存在難糾正、易反復(fù)的特點(diǎn)，更增加了養(yǎng)成的難度，還需要我們抓住不放，堅(jiān)持不懈，反復(fù)訓(xùn)練，直至有所改變。

二、世博會(huì)是文明的大考場(chǎng)、大舞臺(tái)、大學(xué)校，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒

世博會(huì)有超過(guò)200個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參展、超過(guò)7千萬(wàn)人次觀展，這對(duì)上海城市文明和市民素質(zhì)而言，是一次全面的大檢驗(yàn)。2008年9月，上海市文明委制定并頒布了《上海市迎世博加強(qiáng)精神文明建設(shè)和社會(huì)宣傳動(dòng)員600天行動(dòng)綱要》，明確上海迎辦世博加強(qiáng)精神文明建設(shè)的主要思路為：抓住一條主線，即以迎辦世博為工作主線，實(shí)現(xiàn)辦世博與精神文明建設(shè)的良性互動(dòng)，世博以文明為條件，文明以世博為契機(jī)；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，即提升城市文明程度，提升市民文明素質(zhì)；明確三個(gè)階段，即世博前實(shí)現(xiàn)城市文明程度和市民素質(zhì)的較快提升，世博中保持城市文明程度和市民素質(zhì)的較高水平，世博后努力形成保持城市文明程度和市民素質(zhì)的常態(tài)高水平的長(zhǎng)效機(jī)制；突出四個(gè)重點(diǎn)，即以整治“臟、亂、差”為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境、秩序、服務(wù)、禮儀四個(gè)方面的建設(shè)，要求環(huán)境不能臟、秩序不能亂、服務(wù)不能差、禮儀不能缺，努力做到城市環(huán)境清潔整潔、窗口服務(wù)溫馨高效、公共場(chǎng)所有序有禮、人際交往熱情友善。

在迎辦世博過(guò)程中，我們重點(diǎn)開(kāi)展了五個(gè)方面的工作。

第一，發(fā)揮廣大市民自律的主體作用，廣泛開(kāi)展世博知識(shí)和文明觀博培訓(xùn)。主要依托全市220所社區(qū)學(xué)校、19所社區(qū)學(xué)院、59所電大分校和職業(yè)培訓(xùn)中心設(shè)立面授課堂，依托教育電視臺(tái)和文廣傳媒集團(tuán)廣播新聞中心設(shè)立空中課堂，依托“文明在線”、東方網(wǎng)、社區(qū)學(xué)校網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等網(wǎng)站，以及300余家東方社區(qū)信息苑等設(shè)立網(wǎng)上課堂，開(kāi)展世博知識(shí)和文明觀博培訓(xùn)，累計(jì)超過(guò)1600萬(wàn)人次參與培訓(xùn)，市民文明自律意識(shí)和東道主意識(shí)大大提升。

第二，發(fā)揮主題實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)作用，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)、三五集中行動(dòng)。圍繞治理臟、亂、差的要求，重點(diǎn)組織每月5日“微笑的城市，滿(mǎn)意的你”窗口服務(wù)日，每月15日“潔凈的城市，可愛(ài)的家”環(huán)境清潔日，每月25日“和諧的城市，謙讓的我”公共秩序日活動(dòng)，每月都有數(shù)十萬(wàn)市民參與，形成了良好的同城整治效果。與此同時(shí)，還組織開(kāi)展了“世博進(jìn)社區(qū)”、“世博企業(yè)行”、“鄰里一家親”、“小手牽大手，共同迎世博”等系列主題宣傳活動(dòng)和“文明游園”、“文明如廁”、“文明行路”、“文明餐飲”等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市民認(rèn)同世博、參與世博。

在世博舉辦期間，著力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，全市形成了“世博園區(qū)志愿者”、“世博服務(wù)站點(diǎn)志愿者”、“世博城市文明志愿者”三支隊(duì)伍的總體工作布局。其中，世博園區(qū)志愿服務(wù)分8大類(lèi)、24種崗位,直接服務(wù)世博園區(qū)正常運(yùn)行，每天上崗6000—8000人。共有13批次79965萬(wàn)名園區(qū)志愿者上崗，服務(wù)總量超過(guò)1000萬(wàn)小時(shí)，服務(wù)人次超過(guò)4.6億。城市站點(diǎn)志愿服務(wù)，在全市和周邊無(wú)錫、太倉(cāng)、昆山設(shè)立1281個(gè)城市志愿服務(wù)站點(diǎn)，共有100228名站點(diǎn)志愿者上崗，主要提供以世博和文明宣傳、信息咨詢(xún)、語(yǔ)言服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)為主要內(nèi)容的咨詢(xún)服務(wù)，服務(wù)市民和游客人次超過(guò)2400萬(wàn)。城市文明志愿服務(wù)行動(dòng)共有近197萬(wàn)名志愿者，涉及平安世博、交通文明、清潔城市、文明游園、窗口服務(wù)、市民巡訪、世博宣傳、社區(qū)服務(wù)等8個(gè)方面，基本涵蓋了城市公共場(chǎng)所和市民生活的各個(gè)領(lǐng)域。200多萬(wàn)世博志愿者忘我付出，無(wú)私奉獻(xiàn)，成為世博會(huì)的亮麗風(fēng)景，成為上海城市的嶄新形象，成為解讀中國(guó)的真正名片。

第三，發(fā)揮文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)作用，提高全市文明的基礎(chǔ)水平。完善文明創(chuàng)建鏈和評(píng)選機(jī)制，橫向從小區(qū)（村）、社區(qū)（鎮(zhèn)）、城區(qū)（縣）到城市，縱向從文明崗、文明單位到文明行業(yè)，進(jìn)一步明確文明創(chuàng)建先進(jìn)必須在世博會(huì)期間充分發(fā)揮示范作用，鼓勵(lì)各類(lèi)文明先進(jìn)把迎世博工作納入相關(guān)創(chuàng)建內(nèi)容和考核要求，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造全市動(dòng)員、全民參與、奉獻(xiàn)世博的良好氛圍。全市2420個(gè)文明小區(qū)、97個(gè)文明社區(qū)、428個(gè)文明村、71個(gè)文明鎮(zhèn)、2594個(gè)文明單位和15個(gè)文明行業(yè)積極行動(dòng)，充分發(fā)揮文明創(chuàng)建先進(jìn)的示范作用，帶領(lǐng)全社會(huì)開(kāi)展更廣泛深入的文明創(chuàng)建，提升全社會(huì)文明水平，夯實(shí)籌辦世博的文明基礎(chǔ)。

第四，發(fā)揮宣傳氛圍的熏陶作用，為迎辦世博營(yíng)造良好的社會(huì)人文環(huán)境。在迎世博過(guò)程中推出迎世博倒計(jì)時(shí)600天、倒計(jì)時(shí)1周年、倒計(jì)時(shí)30天等重點(diǎn)報(bào)道，在運(yùn)行階段組織試運(yùn)行、開(kāi)幕式、閉幕式等重大節(jié)點(diǎn)報(bào)道和“我們大家一條心”、“文明辦博、文明觀博”、“三找三定”等主題性報(bào)道，不斷掀起世博宣傳的高潮。同時(shí)統(tǒng)籌全市約41萬(wàn)個(gè)宣傳終端建立社會(huì)宣傳“三級(jí)響應(yīng)”機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)宣傳，向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布和配送各類(lèi)宣傳產(chǎn)品約55萬(wàn)件，其中包括統(tǒng)一制作海報(bào)、易拉寶、臺(tái)卡、宣傳光盤(pán)等社會(huì)宣傳品33萬(wàn)件，布置招風(fēng)旗10萬(wàn)多對(duì)，設(shè)立戶(hù)外公益廣告1000塊，調(diào)配和設(shè)計(jì)300個(gè)城市街頭主題綠化景點(diǎn)，放置5000萬(wàn)盆花，制作世博公益廣告片60多部，累計(jì)在全市4.3萬(wàn)多個(gè)視頻終端站播放超過(guò)700萬(wàn)小時(shí)，營(yíng)造了全市迎辦世博的熱烈氛圍。

第五，發(fā)揮文明測(cè)評(píng)的杠桿作用，推動(dòng)形成迎辦世博的強(qiáng)大合力。

城市文明指數(shù)是對(duì)環(huán)境、秩序、服務(wù)三方面的測(cè)評(píng)，下設(shè)公共環(huán)境、居住環(huán)境、交通行為、場(chǎng)所秩序、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、21個(gè)三級(jí)指標(biāo)及幾千個(gè)測(cè)評(píng)小項(xiàng)。自迎世博倒計(jì)時(shí)600天開(kāi)始，城市文明指數(shù)每100天組織一次測(cè)評(píng)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布測(cè)評(píng)結(jié)果，并通過(guò)市民巡訪、新聞監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)曝光等督促工作落實(shí)和問(wèn)題整改。2008年12月的第一次城市文明指數(shù)不到80分，2010年10月第八次測(cè)評(píng)已達(dá)到91.6分，反映了在全市各方共同努力下，上海市民文明素質(zhì)和城市文明水平因世博會(huì)的籌辦獲得了明顯進(jìn)步。

世博會(huì)是市民文明素養(yǎng)的大考場(chǎng)、大舞臺(tái)和大學(xué)校。在600天“迎博”和184天“辦博”過(guò)程中，上海各級(jí)黨政組織始終把訓(xùn)練和提升市民文明行為、推動(dòng)“文明觀博”作為保障園區(qū)秩序、提升城市文明程度的重要契機(jī)。在世博會(huì)開(kāi)幕初期，曾經(jīng)一度有過(guò)一些不文明現(xiàn)象，比如嬰兒車(chē)、輪椅車(chē)短時(shí)間內(nèi)被一搶而空，以及亂扔垃圾、偷越欄桿、觸摸展品、隨意拍照等等不文明現(xiàn)象。這些雖然都是個(gè)例，但在被高度聚焦的世博園區(qū)內(nèi)卻放大為上海乃至中國(guó)的形象，引起社會(huì)各方的議論和關(guān)注。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，隨著世博舉辦的推進(jìn)，來(lái)自全國(guó)各地乃至世界各地的參觀者在沙特館、石油館前排5小時(shí)、8小時(shí)甚至12小時(shí)，大家都能夠遵守秩序，而且學(xué)會(huì)在排隊(duì)中享受世博會(huì)樂(lè)趣。迎辦世博過(guò)程中，通過(guò)文明排隊(duì)、文明行路、文明乘車(chē)、文明觀博、不亂扔垃圾等基本文明行為的訓(xùn)練，一場(chǎng)摒棄公共行為陋習(xí)、養(yǎng)成文明有禮行為的變革已經(jīng)悄然發(fā)生。

三、“十二五”時(shí)期上海精神文明建設(shè)的新目標(biāo)和思路

“十二五”時(shí)期是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推動(dòng)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海精神文明建設(shè)面臨新機(jī)遇、新要求、新空間的關(guān)鍵時(shí)期。如何在“十一五”期間已經(jīng)取得的良好基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，特別是如何總結(jié)和繼承2010年上海世博精神文明建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)上海城市文明程度和市民文明素質(zhì)的進(jìn)一步提升，是我們當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，上海精神文明建設(shè)的總體目標(biāo)是：圍繞“美好城市、美好生活”主題，進(jìn)一步深化精神文明創(chuàng)建工作，推動(dòng)上海城市文明程度和市民文明素質(zhì)的全面提升，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市常住人口志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%以上，城市文明指數(shù)保持在85分以上，文明社區(qū)（小區(qū)）、文明村創(chuàng)建率分別達(dá)到90%和85%以上，文明單位和文明行業(yè)創(chuàng)建年增長(zhǎng)率分別達(dá)到15%以上。為此，上海精神文明建設(shè)將按照這樣的工作思路積極推進(jìn)：

第一，堅(jiān)持群眾主體，動(dòng)員廣泛參與。精神文明建設(shè)的根本途徑在于群眾的道德自覺(jué)和參與自覺(jué)。要堅(jiān)持精神文明建設(shè)的工作“要求群眾提出、標(biāo)準(zhǔn)群眾制定、過(guò)程群眾參與、成效群眾檢驗(yàn)、成果群眾共享”，讓廣大市民群眾在實(shí)現(xiàn)切身利益中增強(qiáng)歸宿感和責(zé)任心，自覺(jué)自愿地參與、支持精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作。

第二，堅(jiān)持虛事做實(shí)，確保取得成效。要通過(guò)一系列行之有效的工作載體，將精神文明建設(shè)工作目標(biāo)和工作任務(wù)落到實(shí)處。要抓好文明創(chuàng)建，將基礎(chǔ)文明建設(shè)落到實(shí)處；開(kāi)展志愿服務(wù)，將群眾參與落到實(shí)處；開(kāi)展文明測(cè)評(píng)，將監(jiān)督激勵(lì)落到實(shí)處，等等，力爭(zhēng)通過(guò)這樣一些舉措將虛事做實(shí)，確保取得成效。

第三，堅(jiān)持軟事做硬，推動(dòng)形成合力。探索精神文明建設(shè)工作量化考核的新舉措，使具體工作能夠得到強(qiáng)有力的推動(dòng)。要繼續(xù)發(fā)揮測(cè)評(píng)監(jiān)督的推動(dòng)作用，繼續(xù)開(kāi)展城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)，激發(fā)社會(huì)方方面面推動(dòng)工作的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)市民巡訪、工作滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、“文明在線”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等，切實(shí)使群眾關(guān)切得到回應(yīng)。要探索發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，一方面對(duì)重大公共政策的道德影響開(kāi)展評(píng)估，避免重大公共政策對(duì)社會(huì)道德建設(shè)的負(fù)面沖擊，另一方面要鼓勵(lì)出臺(tái)公共政策，對(duì)加強(qiáng)道德建設(shè)、促進(jìn)道德提升提供政策保障。

第四，堅(jiān)持多管齊下，推進(jìn)綜合治理。在以往文明習(xí)慣的培育養(yǎng)成上，我們往往很重視教育引導(dǎo)，對(duì)文明風(fēng)氣的宣傳和對(duì)不文明陋習(xí)的批評(píng)量大面廣，有一定的成效，但還不能令人滿(mǎn)意。我們要進(jìn)一步明確“硬件設(shè)施完善、管理服務(wù)優(yōu)化、行為規(guī)范引導(dǎo)”三位一體的思路，堅(jiān)持多管齊下，推進(jìn)綜合治理，促進(jìn)設(shè)施、管理、行為三者之間的良性互動(dòng)。

第五，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。精神文明建設(shè)始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既立足當(dāng)前，解決突出問(wèn)題，同時(shí)也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索長(zhǎng)效。比如在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，注重市區(qū)聯(lián)手，條塊聯(lián)動(dòng)，形成各行各業(yè)齊抓共管的格局。比如在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，創(chuàng)立了城市文明指數(shù)評(píng)價(jià)制度，突顯了杠桿激勵(lì)效應(yīng)。比如在監(jiān)督機(jī)制方面，完善了市民巡訪制度和媒體監(jiān)督制度。比如在責(zé)任機(jī)制方面，推出了環(huán)境衛(wèi)生門(mén)前責(zé)任制和大型活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生承諾制。這樣一些好的做法和機(jī)制，推動(dòng)了城市文明的顯著進(jìn)步，值得我們認(rèn)真加以總結(jié)和借鑒，并努力形成推進(jìn)精神文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第六，堅(jiān)持抓好隊(duì)伍，推動(dòng)創(chuàng)新落實(shí)?！笆濉睍r(shí)期的工作目標(biāo)、工作任務(wù)都已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)——而落實(shí)的關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍。要積極倡導(dǎo)干部隊(duì)伍“有責(zé)任，勤學(xué)習(xí)，肯實(shí)干，善創(chuàng)新”，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的實(shí)干意識(shí)和實(shí)干能力，倡導(dǎo)大家認(rèn)真研究精神文明建設(shè)規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和市委文件要求，認(rèn)真總結(jié)借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新更多更好的載體、形式和方法，推動(dòng)上海精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作的圓滿(mǎn)完成。

今年是“十二五”的開(kāi)局之年。我們要把成功舉辦世博會(huì)作為上海精神文明建設(shè)新的契機(jī)和新的起跑線，傳承和發(fā)揚(yáng)辦博精神，立足上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，想在長(zhǎng)遠(yuǎn)，干在實(shí)處，走在前列，認(rèn)真把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心任務(wù)、認(rèn)真把握上海經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)需要、認(rèn)真把握滿(mǎn)足市民精神文化需求的迫切要求，推動(dòng)精神文明建設(shè)在營(yíng)造和諧輿論環(huán)境、培育文明道德風(fēng)尚、創(chuàng)造良好文化條件等方面，再創(chuàng)佳績(jī)，再續(xù)輝煌。

（責(zé)任編輯 陶柏康）