劉奇

（重慶教育學(xué)院學(xué)生處，重慶400067）

教育部《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中明確提出“把全面推進(jìn)中小學(xué)教育信息化作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化”?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2010）》中提出“充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享”、“建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能享受優(yōu)質(zhì)教育資源”。新形勢下教育信息化的工作重點(diǎn)就是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育差距根源在于教育資源配置的差距，作為生產(chǎn)力要素中唯一具有能動性的人力資源，教師資源均衡配置才是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本所在［1］。本文從重慶市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀出發(fā)，探討了在推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化的進(jìn)程中，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡化配置的措施和方法。

1 重慶市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀

根據(jù)《重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計分析資料》（2009年）顯示，截止2009年底，重慶市初中專任教師76451人，農(nóng)村地區(qū)66763人，占87.3%；小學(xué)專任教師117460人，農(nóng)村地區(qū)104855人，占89.3%。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教師師資占全市義務(wù)教育師資的88.1%。由于重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后等原因，城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 超編缺編共存

重慶市現(xiàn)行的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法中，農(nóng)村地區(qū)生師比明顯高于城市，這與重慶地廣人稀，教學(xué)點(diǎn)分散的現(xiàn)狀不符，出現(xiàn)城鄉(xiāng)“倒掛”，造成師資編制上超編、現(xiàn)實(shí)中缺編，重慶40個區(qū)縣中有15個區(qū)縣生師比高于20：1的上限標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 學(xué)歷層次不高

教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了教師隊(duì)伍的理論知識和業(yè)務(wù)水平［2］。截止2009年底，重慶市小學(xué)教師中具有大專及以上學(xué)歷教師比例城市為92.19%，農(nóng)村為75.4%；初中教師中具有本科及以上學(xué)歷教師比例城市為90.7%，農(nóng)村為66.39%，農(nóng)村地區(qū)教師學(xué)歷層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教師學(xué)歷層次。

1.3 職稱結(jié)構(gòu)偏低

職稱結(jié)構(gòu)在一定程度反映了教師隊(duì)伍的學(xué)術(shù)水平和勝任教學(xué)和科研工作的能力層次，是衡量學(xué)校教師資源的重要尺度［3］。截止2009年底，重慶小學(xué)教師中具有高級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例城市為46.36%，農(nóng)村為39.12%；初中教師具有一級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例城市為58.9%，農(nóng)村為43.2%，農(nóng)村地區(qū)教師職稱結(jié)構(gòu)與城市教師相比具有很大差距。1.4教學(xué)水平不高

廣大農(nóng)村地區(qū)教師由于居住分散、條件艱苦、工作繁重、資源缺乏、缺乏培訓(xùn)，使教師信息閉塞、視野狹窄、觀念落后、知識陳舊，難以及時了解和把握新課程改革的信心和精髓，在只重視“教”而忽視“導(dǎo)”的傳統(tǒng)教學(xué)觀念指導(dǎo)下，教師只具備機(jī)械執(zhí)行課程的能力，缺乏主動研究、開發(fā)課程的能力，教學(xué)方法單一，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教育差距。

2 現(xiàn)有城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置的措施及存在的問題

從宏觀上講，要均衡配置教師資源可以從兩個方面著手：增量補(bǔ)償和現(xiàn)量調(diào)整。在城鄉(xiāng)教師資源差距已相當(dāng)懸殊的今天，單純依靠新增師資是不夠的，必須對現(xiàn)有師資進(jìn)行調(diào)整。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)師資進(jìn)行調(diào)整，目前有兩種模式。

2.1 城鄉(xiāng)補(bǔ)償模式

如浙江杭州等地實(shí)行的“教師互派”、山東泰安地區(qū)的“對口支援”和重慶地區(qū)的“輪崗掛職”。到農(nóng)村地區(qū)輪崗、支教、掛職的城市教師的人事制度、工資待遇不變，同時政府在政策上予以傾斜，如在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中》（2010－2020）中提出“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高職職務(wù)時，原則上要有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷”。但是根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師流動比例小且城市重點(diǎn)學(xué)校為完成支教任務(wù)，留住精英，派遣閑置。許多城市教師為評職稱而支教，重在經(jīng)歷，而非實(shí)質(zhì)，輪崗、支教、掛職的教師走過場，根本不參加當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)改革和民主管理，教師績效考核管理出現(xiàn)真空。同時城市教師對農(nóng)村教師自尊心和自信心構(gòu)成影響，增加了農(nóng)村教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)了優(yōu)秀教師從農(nóng)村到城市、從薄弱學(xué)校到重點(diǎn)學(xué)校的單向“上位流動”。

2.2 全員流動模式［4］

實(shí)施教師定期輪換制度，以制度的形式剛性要求符合一定條件的教師限期在不同學(xué)校輪崗執(zhí)教，以促進(jìn)教師資源在一定范圍內(nèi)均衡配置。目前日本、韓國、澳大利亞等國家已形成了完備的教師全員輪換制度，如日本公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均6年流動一次。在國內(nèi)也有部分地區(qū)對我國實(shí)行教師定期流動制進(jìn)行了有益的探索，如江蘇擬硬性規(guī)定“教師在同所學(xué)校任職不能超過6年”。教師全員流動是一種實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師均衡配置的理想和追求，但是受歷史因素和體制機(jī)制的影響，在現(xiàn)階段推廣全員流動模式具有較大的難度。

3 信息技術(shù)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置中的優(yōu)勢

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展失衡，突出表現(xiàn)為教育信息資源和優(yōu)質(zhì)教師資源的非均衡配置兩個方面。要改變農(nóng)村教師資源薄弱的狀況，一方面要發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)教師資源作用，實(shí)施長期的面向農(nóng)村學(xué)生教學(xué)和面向農(nóng)村教師的引領(lǐng)。另外一方面更重要的是要提高龐大農(nóng)村教師隊(duì)伍自身專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。而現(xiàn)有的城市補(bǔ)償模式和全員流動模式現(xiàn)階段存在諸多不足。以計算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)由于無時空和主體限制，廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域，產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響，是實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)現(xiàn)教育公平的最佳選擇。

3.1 有利于農(nóng)村教師及時了解新思想、新觀念、新技術(shù)

在基礎(chǔ)教育課程改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育的背景下，農(nóng)村教師因信息閉塞，難以及時了解教育改革的新動向，接受新思想、新技術(shù)，把握新課程改革的核心和精髓。信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破了時空和主體局限，農(nóng)村教師可以通過網(wǎng)絡(luò)及時了解最新教育信息，更新教育思想和觀念。

3.2 有利于城鄉(xiāng)教師交流互動

城市教師擁有豐富的教育信息和最新的教育成果。網(wǎng)絡(luò)為城鄉(xiāng)教師之間的交流提供了一個開放的交流平臺，農(nóng)村教師可以向城市優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)思想，城市優(yōu)秀教師可以以在線方式幫助農(nóng)村教師擴(kuò)散思維、交流經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)際上是一種無形的“捆綁式”教師培訓(xùn)模式，優(yōu)化了農(nóng)村教師的教學(xué)水平結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。

3.3 有利于農(nóng)村教師改革教學(xué)方式

農(nóng)村教師因條件和設(shè)備落后，缺乏對教學(xué)方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新的支撐環(huán)境，教學(xué)方法單一，單純傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式嚴(yán)重忽視了學(xué)生的主體性和積極性。信息技術(shù)為教師教學(xué)改革提供了支撐環(huán)境，在信息化環(huán)境中，通過實(shí)施信息技術(shù)與課程整合，改變教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和師生的互動方式［5］，開展以“自主、探究、合作”為特征的教與學(xué)的方式［6］。

3.4 有利于農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展

農(nóng)村教師由于居住分散，工學(xué)矛盾突出，中小學(xué)教師接受繼續(xù)教育主要依靠外出培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)成本高，受訓(xùn)數(shù)量少，信息相對閉塞，嚴(yán)重影響了教師的知識更新和能力提升。信息技術(shù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域，為教師接受遠(yuǎn)程培訓(xùn)、開展校本培訓(xùn)、深化自我研修提供了技術(shù)支撐。如全國大力實(shí)施的農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育工程，充分借助遠(yuǎn)程教育手段，為中小學(xué)教師提供優(yōu)質(zhì)教育資源和高水平的培訓(xùn)，成為有效提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的低成本、高質(zhì)量、高效益的途徑。目前基于Web2.0的社會性軟件如Blog、Wiki、Moodle、QQ等為教師的校本培訓(xùn)和自我研修，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)體系提供了技術(shù)支持。

4 以教育信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教師資源均衡配置的措施

從信息化的視角來看，影響農(nóng)村教師質(zhì)量的主要因素是硬件條件、軟件資源和教師信息化教學(xué)能力，以及教育資源的應(yīng)用。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)教育信息化的硬件資源、軟件資源和人力資源一體化建設(shè)，以結(jié)果均衡為導(dǎo)向、過程均衡為手段，條件均衡為前提統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化資源的配置［7］。在均衡配置的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4.1 以區(qū)域教育專網(wǎng)為重點(diǎn)推進(jìn)教育網(wǎng)絡(luò)一體化

一方面要加快農(nóng)村信息化教學(xué)終端設(shè)施建設(shè)，以班級多媒體電教平臺、電腦教室、教師用機(jī)配備為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)多媒體教室進(jìn)班級。如重慶2009年實(shí)施了義務(wù)教育教師配備筆記本電腦工程，為教師配備2萬臺筆記本電腦，共投入7000萬元，新增3529個班實(shí)現(xiàn)“班班通”［8］。另外一方面要加強(qiáng)區(qū)域教育專網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育專網(wǎng)“校校通”工程，為優(yōu)質(zhì)教育資源送往農(nóng)村，促進(jìn)資源共享提供可能。

4.2 以面向新課程改革為核心建設(shè)教育教學(xué)資源

充分發(fā)揮師范大學(xué)優(yōu)勢，以滿足新課程改革為核心，以學(xué)科資源、示范課件、教研資源和實(shí)驗(yàn)資源建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)信息化教育教學(xué)資源建設(shè)。如重慶市教委與西南大學(xué)合作，集中全市優(yōu)質(zhì)教育資源，將教學(xué)錄音、教學(xué)錄像、多媒體光盤資源壓縮制成視頻點(diǎn)播節(jié)目，農(nóng)村教師可以通過天網(wǎng)和地網(wǎng)下載，收看空中課堂節(jié)目，進(jìn)行同步教學(xué)或輔助教學(xué)［9］。

4.3 以提高信息素養(yǎng)為突破提高教師信息化教學(xué)能力

農(nóng)村教師應(yīng)用資源、用好資源，是提升教育信息化整體效益的關(guān)鍵，也是提高教師素質(zhì)，提升教育質(zhì)量的重點(diǎn)。一方面要大力加強(qiáng)教育技術(shù)專業(yè)教師隊(duì)伍的配備，重慶市農(nóng)村中小學(xué)截止目前還不能保證每所學(xué)校配備1名信息技術(shù)教師，必須加強(qiáng)專業(yè)人員的配備，以專業(yè)人員培訓(xùn)帶動其他教師。另外一方面要按照《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的信息素養(yǎng)，特別是信息化教學(xué)能力，進(jìn)而創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。

4.4 以構(gòu)建區(qū)域教師互動平臺為載體促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流

在信息化環(huán)境下，構(gòu)建城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展共同體，加強(qiáng)城市與農(nóng)村學(xué)校之間的網(wǎng)絡(luò)合作活動機(jī)制，城市學(xué)校教師可以通過實(shí)時與非實(shí)時的方式將自己的成功經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)信息傳遞給農(nóng)村學(xué)校教師，并可以將自己教學(xué)與研究實(shí)踐中所需的材料通過網(wǎng)絡(luò)提供給農(nóng)村教師，請農(nóng)村教師提供資料，共同進(jìn)行項(xiàng)目研究。農(nóng)村教師可就教學(xué)工作中需要指導(dǎo)的問題及時通過網(wǎng)絡(luò)與城市教師探討。如蘇州教育局通過Blog創(chuàng)建“蘇州教育博客學(xué)習(xí)——發(fā)展共同體”［10］，成為城鄉(xiāng)教師共同發(fā)展的共同體。重慶市教委開通“重慶教師研修網(wǎng)”，成為城鄉(xiāng)教師共同的“網(wǎng)上成長家園”［11］。

4.5 以現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)為抓手提升農(nóng)村教師素質(zhì)

針對農(nóng)村中小學(xué)教師接受繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)會少的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍自身素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教師質(zhì)量差距。加強(qiáng)教師培訓(xùn)網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，充分利用“國培計劃”——教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目、中國和聯(lián)合國兒童基金會遠(yuǎn)程協(xié)作學(xué)習(xí)項(xiàng)目、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程等，為廣大農(nóng)村教師提供全覆蓋、高品質(zhì)的培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師專業(yè)化水平。

以信息化促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是以信息化帶動教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略在義務(wù)教育階段的具體體現(xiàn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵在于教育資源均衡配置，義務(wù)教育師資均衡配置是根本，因此，以教育信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置，值得深入研究和實(shí)踐。

［1］［4］夏茂林，馮文全.城鄉(xiāng)教師資源均衡配置問題探討［J］.教育科學(xué)，2010（2）：75～79.

［2］［3］熊才平，方奇敏.信息化環(huán)境下的教師資源配置城鄉(xiāng)一體化：理論與構(gòu)想［J］.電化教育研究，2007（4）：11～13.

［5］教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／gongbao／content／2002／content.htm.

［6］何克抗.信息技術(shù)與課程深層次整合的理論與方法［J］.電化教育研究，2005，（1）：7～15.

［7］彭紅光，林君芬.以信息化促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制和策略［J］.中國電化教育，2010，（10）：33～39.

［8］重慶市教育委員會.重慶教育發(fā)展報告（2009）［R］.重慶出版社，2010，69～74.

［9］彭智勇.規(guī)劃建設(shè)應(yīng)用三管齊下，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展——重慶市基礎(chǔ)教育信息化成就與展望［J］.中國教育信息化，2007，（5）：5～8.

［10］蘇州教育博客學(xué)習(xí)—發(fā)展共同體［EB／OL］.http：／／www.szeblog.cn／index.htm l.

［11］重慶教師研修網(wǎng)——我們共同成長的家園［EB／OL］.http：／／www.cqteacher.cn／index.htm l.