賴渝

（綿陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院，四川綿陽(yáng)621000）

1日本

日本在生物技術(shù)領(lǐng)域居世界前列，生物產(chǎn)業(yè)是日本的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。自2002年12月日本政府提出“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)立國(guó)”的口號(hào)［1］，政府通過(guò)推行優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、加大資金投入、促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)結(jié)合等政策加速發(fā)展生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。隨著生物技術(shù)的不斷創(chuàng)新和重大突破，生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、食品、生物化工、海洋和生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先地位。

1.1 謀劃全局，優(yōu)化生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略

日本從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，就注重生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃。通產(chǎn)省、科學(xué)技術(shù)廳、文部省、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省等先后提出或制定了“生物技術(shù)10年規(guī)劃（1981）”、“生物材料研究計(jì)劃（1986）”、“生物芯片計(jì)劃（1987）”、“糖工程研究計(jì)劃（1991）”、“國(guó)家生物技術(shù)戰(zhàn)略方針（2002）”、“創(chuàng)立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本戰(zhàn)略（2004）”等策略規(guī)劃。2001年，59個(gè)國(guó)家研究院開(kāi)始獨(dú)立行使管理職權(quán)。2009年，為進(jìn)一步加大生物產(chǎn)業(yè)的推力，日本生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)將該年稱為“生物產(chǎn)業(yè)再生元年”。

1.2 加大投入，逐年增加資金預(yù)算

1990年日本生物技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為2900億日元。而后，雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，2007年日本政府生物技術(shù)研發(fā)預(yù)算仍達(dá)2541億日元；2008年則增加到3025億日元（文部科學(xué)省的預(yù)算額達(dá)637.2億日元、農(nóng)林水產(chǎn)省達(dá)377.74億日元、環(huán)境省達(dá)169.61億日元）。2009年總預(yù)算增加到3565億日元［2，3］。此外，日本政府設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃，組織各相關(guān)部門聯(lián)合支持在國(guó)際上有優(yōu)勢(shì)的生物技術(shù)領(lǐng)域，有效集成資源，使優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加速發(fā)展，助產(chǎn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生物產(chǎn)業(yè)。如發(fā)酵工程技術(shù)、功能食品開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排、單克隆抗、體藥物制備、能源生物的生產(chǎn)和生物能源的轉(zhuǎn)化、動(dòng)物克隆、轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)業(yè)、生物服務(wù)等方面，文部省、經(jīng)產(chǎn)省和厚生省等都給予大力支持，并撥發(fā)研究專項(xiàng)資金。

1.3 內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

在國(guó)內(nèi)，日本政府倡導(dǎo)推進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)”（政府機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)、大學(xué)及研究所）合作，以促進(jìn)科學(xué)研究和成果的迅速轉(zhuǎn)化。據(jù)日本生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（JBA）資料顯示，日本科研投入的80%以上來(lái)自民間企業(yè)，科研人員的65%以上也在民間企業(yè)，企業(yè)為生物技術(shù)的發(fā)展起著支撐作用；同時(shí)，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化又為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。不僅如此，日本還特別注重生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如全國(guó)70多家大企業(yè)和20余家大型設(shè)備制造廠聯(lián)合組成了生命科學(xué)委員會(huì)，避免研究上的重復(fù)和浪費(fèi)。今天，日本已形成醫(yī)工學(xué)科強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的合作研發(fā)產(chǎn)業(yè)體制。對(duì)國(guó)外，日本不斷強(qiáng)化生物技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作：與中、美、英、德、法等六國(guó)合作完成人類基因組測(cè)序；與中、德聯(lián)合完成黑猩猩第22號(hào)染色體基因測(cè)序；參與國(guó)際水稻基因組測(cè)序計(jì)劃，解析了3.2萬(wàn)個(gè)基因堿基對(duì)，積累了大量的研究資料和數(shù)據(jù)。而這些研究成果又能轉(zhuǎn)而應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。

1.4 注重轉(zhuǎn)化，為生物企業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)

日本政府鼓勵(lì)大學(xué)創(chuàng)辦新公司；為加強(qiáng)大學(xué)和研究所的獨(dú)立性，提高商業(yè)化運(yùn)作能力，2004年起，政府對(duì)大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改革，大幅度削減85個(gè)研究所的基金支持［2，4］。上市交易是生物企業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；然而在日本，企業(yè)上市的最低條件是凈資產(chǎn)達(dá)2億日元，而實(shí)際上市要求更高，此規(guī)定無(wú)疑將最需啟動(dòng)資金、前期投入高的生物類創(chuàng)業(yè)企業(yè)排除在市場(chǎng)之外。為促進(jìn)生物企業(yè)上市融資，日本從1995年開(kāi)始了柜臺(tái)登記特種股制度，通過(guò)測(cè)算企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比例來(lái)評(píng)估上市條件，還逐步調(diào)整了股份公開(kāi)價(jià)格的的評(píng)估方式，通過(guò)改革金融市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制為生物企業(yè)保駕護(hù)航。此外，日本政府修訂和完善法律法規(guī)，如《日本商業(yè)法》、《藥物事務(wù)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等［3，5］，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的律法保障。

1.5 技術(shù)預(yù)見(jiàn)，預(yù)期重點(diǎn)研究領(lǐng)域

生物相關(guān)產(chǎn)業(yè)是快速發(fā)展的當(dāng)今熱門產(chǎn)業(yè)，具有投入高、周期長(zhǎng)、產(chǎn)出不確定性較強(qiáng)等特點(diǎn)。技術(shù)預(yù)見(jiàn)，指對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)研究，從而確定具有戰(zhàn)略性的研究領(lǐng)域，選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有最大貢獻(xiàn)的通用技術(shù)。對(duì)生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，有利于確定重點(diǎn)資助項(xiàng)目，合理利用資源，并有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)［6］。自1971年以來(lái)，日本每隔5年進(jìn)行一次技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)，迄今已進(jìn)行過(guò)7次，較為成功地對(duì)各個(gè)尖端科技項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展方向做出評(píng)估，指導(dǎo)制定和實(shí)施預(yù)見(jiàn)計(jì)劃。

2 韓國(guó)

繼在消費(fèi)性電子產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)及隨后信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得成功后，韓國(guó)大力發(fā)展生物科技，力圖續(xù)寫輝煌。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國(guó)政府更將其視為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，通過(guò)宏觀規(guī)劃、政策出爐和資金支持等手段，引導(dǎo)和支持生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，在發(fā)酵、干細(xì)胞、艾滋病疫苗、抗性作物等領(lǐng)域，韓國(guó)已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

2.1 戰(zhàn)略明確，重點(diǎn)突出

韓國(guó)生物產(chǎn)業(yè)政策的制定以”務(wù)實(shí)應(yīng)用”為基本、兼顧搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，政府以”三步走”戰(zhàn)略方案出臺(tái)了相關(guān)政策。第一步是鼓勵(lì)并支持對(duì)已有技術(shù)成果的應(yīng)用；第二步是鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品；第三步是鼓勵(lì)并支持原始創(chuàng)新。遵循這一戰(zhàn)略部署，生物科技被納入國(guó)家研發(fā)規(guī)劃之中（1982），《生物技術(shù)促進(jìn)法案》頒布實(shí)施（1983），大學(xué)開(kāi)設(shè)生物技術(shù)專業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)（1984），“創(chuàng)造研究推動(dòng)計(jì)劃（CRI）”出臺(tái)（1997），《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》推出（2001－2006），“下一代增長(zhǎng)引擎項(xiàng)目”啟動(dòng)（2004）……為培育特色生物產(chǎn)業(yè)，讓有限資金盡可能用于產(chǎn)出高或重要性強(qiáng)的應(yīng)用領(lǐng)域，韓國(guó)對(duì)生物各領(lǐng)域的支持力度各異，重點(diǎn)突出。在力保發(fā)酵工程領(lǐng)先地位的同時(shí)，政府對(duì)生物醫(yī)藥、生物能源等項(xiàng)目保持較大力度的支持。2005年，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出，要集中發(fā)展干細(xì)胞克隆、遺傳因子重組等重點(diǎn)項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，大力發(fā)展新型改進(jìn)型生物技術(shù)產(chǎn)品，并就此不斷拓寬融資渠道，吸引公共和私人機(jī)構(gòu)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的投資額度［7，8］。

2.2 科學(xué)管理，合理規(guī)劃

生物產(chǎn)業(yè)所涉及到的政府管理部門包括商業(yè)工業(yè)能源部、科學(xué)技術(shù)部、教育及人力資源部等八部；政府牽頭的中介機(jī)構(gòu)有生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)、生物技術(shù)研究協(xié)會(huì)等。各部分別負(fù)責(zé)生物科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的某些領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，尚能根據(jù)需求緊密合作，顯示出其機(jī)構(gòu)分工較為明確和科學(xué)。生物產(chǎn)業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)高的特質(zhì)，對(duì)科學(xué)合理規(guī)劃的要求就尤其迫切。近年來(lái)，韓國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)國(guó)際生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)和本國(guó)實(shí)際，出臺(tái)了一系列規(guī)劃，記有：“國(guó)家生物科技研發(fā)計(jì)劃”（1992）、“生物技術(shù)2000計(jì)劃”（1994～2006）、“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景2000計(jì)劃”（1994）、“國(guó)家技術(shù)路線圖”（2006）、“Bio－Vision2016”（2006）、“第三次韓國(guó)遠(yuǎn)景規(guī)劃”（2008）等［9］，意圖步步為營(yíng)，推動(dòng)韓國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并使其走向世界。

2.3 鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化

原創(chuàng)生物科技是生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，而科技創(chuàng)新能力歸根結(jié)底決定于國(guó)家的綜合實(shí)力。韓國(guó)的生物技術(shù)行業(yè)在研發(fā)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尤其是美歐等科研強(qiáng)國(guó)，存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。為鼓勵(lì)本國(guó)生物科技發(fā)展、推進(jìn)原始創(chuàng)新能力，自上世紀(jì)90年代末起，政府相繼出臺(tái)了多個(gè)計(jì)劃，如“國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)室（NAL）計(jì)劃”（1999）、“21世紀(jì)前沿研發(fā)項(xiàng)目”（2000）等。同時(shí)，為加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化，2003年初，政府啟動(dòng)以支持應(yīng)用研究商業(yè)化為重點(diǎn)的“Bio－Star計(jì)劃”［10］；同年，商業(yè)部、工業(yè)部和能源部聯(lián)合召開(kāi)了針對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)議，并做出“促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)，新藥研發(fā)，器官工程和生物芯片發(fā)展項(xiàng)目”的公告。

2.4 運(yùn)營(yíng)多樣，注重合作

韓國(guó)研究機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制主要有國(guó)家公立研究所、大學(xué)研究所、民間研究所三種類型。對(duì)于公立研究所和各大學(xué)內(nèi)的專業(yè)研究所，國(guó)家全額撥款資助基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究；同時(shí)該類機(jī)構(gòu)還承擔(dān)和參與企業(yè)研究所的部分國(guó)家長(zhǎng)期研究項(xiàng)目。由企業(yè)研究所、營(yíng)利法人研究所、非營(yíng)利法人研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組合、民間生產(chǎn)技術(shù)研究所等組成的民間研究所群體，在韓國(guó)科研力量中占主導(dǎo)地位，主要從事本行業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，其研究成果大多直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。除多樣靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制外，韓國(guó)還積極開(kāi)展生物技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作、吸引外資投入，力圖構(gòu)筑全球聯(lián)合研究體系。自1985年起，韓國(guó)出臺(tái)“國(guó)際聯(lián)合研究計(jì)劃”，對(duì)各種雙邊合作研究給予政策和資金的支持，到2004年已資助1896個(gè)國(guó)際合作研究項(xiàng)目［10］?！皣?guó)際合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”也在此期間應(yīng)運(yùn)而生，負(fù)責(zé)制定國(guó)際合作方案與政策，確立基礎(chǔ)和實(shí)用化技術(shù)的國(guó)際共同開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。對(duì)于海外生物公司在韓建立產(chǎn)研基地，政府還直接予以特別優(yōu)惠政策，如減免稅收、提供現(xiàn)金補(bǔ)助和就業(yè)機(jī)會(huì)等。

3 問(wèn)題與展望

目前，日本的生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展居于全球前列。2005年日本生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技文獻(xiàn)和專利申請(qǐng)量分別居全球第4位和第2位，顯示其在生物技術(shù)領(lǐng)域已居于領(lǐng)先地位［3］。2005年日本生物市場(chǎng)為1.76萬(wàn)億日元，成為僅次于美國(guó)的第二大生物技術(shù)市場(chǎng)國(guó)［5］。然而，在全球及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，近年來(lái)日本生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐顯著放緩，2008年產(chǎn)值為8萬(wàn)億日元，距離2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)還有較大差距。

筆者認(rèn)為，日本可在以下四個(gè)方面進(jìn)一步加大政策促進(jìn)力度：一是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)、鞏固已有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)機(jī)構(gòu)和體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新共榮，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度；推動(dòng)生物技術(shù)與情報(bào)、電子、機(jī)械等領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科交叉。二是對(duì)既定政策的及時(shí)優(yōu)化和修正。日本在制定生物政策時(shí)雖目標(biāo)明確，但在全面實(shí)施過(guò)程中具體問(wèn)題應(yīng)對(duì)方面尚顯不足，導(dǎo)致近年來(lái)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)［11］，故需加大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中實(shí)際問(wèn)題的及時(shí)反饋。此外，日本政壇較頻繁的權(quán)力更換也對(duì)政策的延續(xù)性和及時(shí)修訂提出更高的要求。三是政策導(dǎo)向，利用生物技術(shù)促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，切實(shí)兌現(xiàn)政府2020年二氧化碳減排的承諾。四是大力扶持生物產(chǎn)業(yè)的衍生市場(chǎng)發(fā)展。隨著日本生物產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以生物服務(wù)業(yè)為首的衍生經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出方興未艾的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年日本生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模為2434億日元，較之2004年增加了10.5%。相信在未來(lái)的發(fā)展中，生物服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)高速增長(zhǎng)。

韓國(guó)政府對(duì)生物產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)勁，政府對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的年投資額度持續(xù)以每年20%以上的速度增長(zhǎng)。從2000年到2007年，政府對(duì)生物技術(shù)領(lǐng)域的投資超過(guò)5.2萬(wàn)億韓元［12］。但就絕對(duì)金額來(lái)說(shuō)，韓國(guó)仍遠(yuǎn)落后與日本，甚至已被東亞三強(qiáng)中的后起之秀中國(guó)所超越。除投資總量有待加大外，在組成結(jié)構(gòu)上也有亟需優(yōu)化之處：雖然韓國(guó)政府一直以來(lái)都鼓勵(lì)企業(yè)投資，然而從1994年到2006年，企業(yè)自身投資只能勉強(qiáng)與政府投資達(dá)到相同的份額，2001～2004年期間，企業(yè)自身投資更是低于政府平均投資；就投資年增長(zhǎng)率來(lái)計(jì)算，自身投資的17.5%遠(yuǎn)低于政府投資的27.5%［12］。再來(lái)看機(jī)構(gòu)與組織策略。如前文所呈，韓國(guó)政府在設(shè)定推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)的部門和組織時(shí)，采用了一種“精細(xì)分工”的原則，如：韓國(guó)商業(yè)工業(yè)能源部（MOCIE，應(yīng)用生物技術(shù)管理、發(fā)展替代能源）、科學(xué)技術(shù)部（MOST，基礎(chǔ)及尖端技術(shù)研究）、教育及人力資源部（MOE，輔助資助生命科學(xué)基礎(chǔ)研究）、健康福利部（MOHW，管理和資助新型生物藥物）、農(nóng)業(yè)林業(yè)部（MAF，管理轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、新型食物添加劑研發(fā)）、環(huán)境部（ME，生物資源的保存及開(kāi)發(fā)利用、發(fā)展廢棄物處理技術(shù)）、海事漁業(yè)部（MOMAF，管理和資助海洋資源保護(hù)和海洋生物基因研究）、食品和藥品監(jiān)督管理局（KFDA）等。這樣的組織結(jié)構(gòu)在“分工明確、各司其職”的同時(shí)，卻不利于為跨學(xué)科、交叉前沿研究及其產(chǎn)業(yè)化提供支持和孵化。

綜合上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為韓國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)政策需要在以下幾方面繼續(xù)努力。一是繼續(xù)增大政府投入，鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本投資。二是完善公共研發(fā)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。為有效分配研發(fā)經(jīng)費(fèi)、避免各部門的重復(fù)投資和多頭管理，韓國(guó)政府于2004年成立了科技創(chuàng)新辦公室，但因?qū)Ω鞑坎⒉痪邆湫姓ЯΧ蛊渥饔孟魅?。在已成型的管理體制下，或可進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，為政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)搭建橋梁，形成集政策、科研、投資、產(chǎn)業(yè)于一體的生物發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。三是進(jìn)一步明確和突出優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和創(chuàng)新傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)。除發(fā)酵工業(yè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力外，韓國(guó)在干細(xì)胞研發(fā)以及生物制藥等方面還具備一定的優(yōu)勢(shì)，有待實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；在傳統(tǒng)食品釀造領(lǐng)域，急需開(kāi)展現(xiàn)有技術(shù)的改造和升級(jí)，不斷拓展傳統(tǒng)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是生命科學(xué)和生物產(chǎn)業(yè)的世紀(jì)。日韓兩國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)已走在了前面，而我國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了起步晚、發(fā)展快、規(guī)模小、市場(chǎng)化低的初級(jí)階段后，也正行至一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在今年初第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議討論通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》［13］（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中，第十章明確提出“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”；這些優(yōu)先大力扶持的項(xiàng)目中，生物產(chǎn)業(yè)位列第三?！毒V要》還提出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)須“加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)”，計(jì)劃“設(shè)立專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境?！逼谕枕n兩國(guó)的政策經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)我國(guó)“十二五”期間生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮起到良好的借鑒作用。

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