蔣華林，張新平

（重慶大學 貿易與行政學院 ，重慶 400030）

重慶市高校產(chǎn)學研合作的現(xiàn)狀與問題研究

蔣華林，張新平

（重慶大學 貿易與行政學院 ，重慶 400030）

分析了目前重慶市高校產(chǎn)學研合作的背景和現(xiàn)狀，指出了重慶高校產(chǎn)學研合作中存在的問題。

重慶；高校；產(chǎn)學研；問題

一、重慶市高校產(chǎn)學研合作的背景分析

大學是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的搖籃，大學科技園的蓬勃興起、研究型大學的崛起，主要原因是產(chǎn)學研密切結合，一個城市、國家的發(fā)展與其所擁有的大學的發(fā)展密切相關。斯坦福大學校長約翰·亨尼斯在談到大學的發(fā)展對社會的服務和貢獻時說：“人們說沒有斯坦福就沒有硅谷，我還要加一句，沒有硅谷就沒有一流水平的斯坦福大學，斯坦福在硅谷最大的好處是我們知道企業(yè)在干什么，判斷企業(yè)會遇到什么問題，我們提前去為他們做?！?/p>

目前教育部批準的高校名單中，重慶擁有普通高校43所，成人高校6所，民辦普通高校7所，社會都非常關注高校擴招后的質量問題，高校如何發(fā)展、改進，是非常嚴峻的問題。聯(lián)合國教科文組織1998年10月9日于巴黎發(fā)表的《世界高等教育宣言》第四條指出，應該通過根據(jù)社會對高校的期望和高校的行動之吻合程度，評定高等教育的適切性（Relevance）。為此，高等院校和高教體制，尤其要加強與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系。高等院校應該在社會——包括保護文化和環(huán)境的目標和需要的基礎上，建立它們的長期發(fā)展方向。因此，重慶市高校走產(chǎn)學研合作的道路也是高校發(fā)展的必由之路。

產(chǎn)學研合作的成效是社會所公認的，為此相當多的高校成立了 “產(chǎn)學研合作辦公室”、“校企合作委員會”等組織結構，來協(xié)調和推進產(chǎn)學研合作。直轄以來，特別是重慶市中長期科技發(fā)展綱要頒布實施和《重慶市人民政府關于推進產(chǎn)學研結合提高自主創(chuàng)新能力的意見》公布（渝府發(fā)〔2008〕74號）以來，通過建立產(chǎn)學研聯(lián)盟等形式，建立健全產(chǎn)學研長效合作機制，重慶高校產(chǎn)學研合作取得了顯著成效。但是，就整體而言，重慶市高校產(chǎn)學研合作尚顯得比較薄弱，產(chǎn)學研合作在實踐過程中的水平有待于提升。

二、重慶市高校產(chǎn)學研合作的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)學研合作更加活躍

從2007年以來，通過引導培育，推動了卡福與重慶郵電大學、機床集團與重慶大學、大江集團與重慶工學院、西南合成與北京大學、長安集團與上海交大、同濟大學、郵電大學、川東船廠與交通大學等25個重點產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立，企業(yè)與高校通過聯(lián)盟形式聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、高端技術、前瞻性技術的研究和攻關，共同爭取和承接了國家重大專項研發(fā)課題，如機床集團與重慶大學共同承擔的高檔數(shù)控機床、長安集團與重慶郵電大學共同承擔的汽車嵌入式芯片等被列入2009年度國家重大科技專項，獲得了中央專項資金支持，產(chǎn)學研合作從單向短期的一次性交易模式向長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2008年全市大中型企業(yè)科技活動支出中對高校和研究所的支出達到1.8億元，比2007年增長了38%，產(chǎn)學研結合進一步活躍。目前，重慶市48.9%的市級科技攻關和能力建設項目由在渝高校與企業(yè)聯(lián)合承擔，全市66戶重點增長工業(yè)企業(yè)中90%以上都與在渝高校建立有密切的合作關系，而且呈現(xiàn)出多元化的合作態(tài)勢。

（二）產(chǎn)學研相結合的模式呈多樣化發(fā)展

重慶高校產(chǎn)學研合作的模式呈現(xiàn)多樣化，從最初的短期、單一的技術轉讓型合作，逐步轉向共建研發(fā)實體、組建產(chǎn)學研合作聯(lián)盟、聯(lián)合培養(yǎng)人才等模式并舉。

一是共建研究機構。如重慶大學與西南鋁業(yè)（集團）有限責任公司共同建立了“重慶大學—西南鋁業(yè)高性能輕合金材料聯(lián)合研究中心”，重慶科技學院與重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)合建立“重慶垃圾焚燒發(fā)電技術研究院”等。

二是結成產(chǎn)學研合作聯(lián)盟。重慶市教委與西永微電子工業(yè)園簽訂了“產(chǎn)學研互動合作框架協(xié)議”，在信息技術人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡平臺建設、科技成果孵化、科研合作、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面開展互動合作。如重慶交通大學、重慶大學、重慶東風船舶工業(yè)公司、川東船廠及重慶神溪船業(yè)有限公司聯(lián)合組建的“重慶市船舶工業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟”；長安集團與重慶大學、上海交大、同濟大學、郵電大學等6所高校建立了汽車自主研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟等。

三是組建股份制企業(yè)實體。重慶光學機械研究所、重慶工學院、長安公司等以股份制方式組建了重慶激光快速成型中心，累計為重慶及全國近500家企業(yè)提供服務，使新產(chǎn)品開發(fā)周期降至原來的1／40。四川美術學院聯(lián)合重慶市國有文化資產(chǎn)管理公司、重慶廣電集團（總臺）產(chǎn)業(yè)公司、重慶重視傳媒有限責任公司成立重慶視美動畫藝術有限責任公司等。

四是推進國際化產(chǎn)學研合作。重慶重郵信科集團與香港時富投資集團簽訂合作協(xié)議，共同推進TD-SCDMA手機核心芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，首批2萬片3G核心手機芯片在上海完成生產(chǎn)。重慶郵電大學和新加坡南洋理工大學共同投資成立第四代移動通信聯(lián)合研究中心，重慶科技學院與美國哥倫比亞大學地球工程中心中國分中心簽訂合作協(xié)議等。

五是共建科技資源共享平臺。13所在渝高校的510臺大型科學儀器進入市大型科學儀器資源共享平臺，占全市入網(wǎng)儀器39.2%，該平臺完成分析測試樣品近30萬件（個），服務新產(chǎn)品開發(fā)、科研項目1800余項，得到了國務委員陳至立的高度評價。

六是聯(lián)合培養(yǎng)人才。長安集團與重慶大學、清華大學、北京理工大學等，通過共建博士后科研流動站、組建創(chuàng)新項目聯(lián)合開發(fā)團隊、相互聘任對方研究人員等方式，為企業(yè)培養(yǎng)高層次技術、管理人才。

（三）產(chǎn)學研合作成果顯著

部分高校成立了 “校董會”、“產(chǎn)學研合作辦公室”等組織機構，進一步加強了高校與地方政府以及與企業(yè)的聯(lián)系，促進了科技與經(jīng)濟的結合，促進了科技成果的轉化，提高了高校的科技創(chuàng)新能力和高校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，增強了大學持續(xù)發(fā)展的動力。如圍繞重慶打造“摩托車之都”和“汽車名城”的目標，在渝高校加強校校合作、校企合作，在汽車摩托車設計開發(fā)平臺、汽車電子、摩托車成套關鍵技術、鎂鋁合金開發(fā)與應用等方面取得了一批突出成果，在長安、嘉陵等大中型企業(yè)得到了廣泛應用，推動了地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重慶已建成數(shù)百家由企業(yè)或由高校、科研院所、企業(yè)共同組建的工程中心或技術中心。一批大中型企業(yè)與高校和科研院所建立起了全面合作的技術聯(lián)盟，成立了多個科技園、開發(fā)區(qū)、孵化器等，集聚了省內外一大批知名高校、科研院所、高新技術企業(yè)。

目前，重慶48.9%的市級科技攻關和能力建設項目由在渝高校與企業(yè)聯(lián)合承擔，16所高校與13個區(qū)縣簽訂了校地合作協(xié)議，大學城高校與西永微電子園區(qū)積極推動了產(chǎn)學研互動合作。2006年，重慶大學國家大學科技園、重慶北碚國家大學科技園共入園企業(yè)352家，累計轉化高?？萍汲晒?0余項。事實證明，在渝高校已成為區(qū)域科技創(chuàng)新的主力軍。

通過產(chǎn)學研合作，重慶高校的科技創(chuàng)新能力不斷增強。僅“十五”期間，在渝高校共承擔各級各類自然科學課題1.9萬多項，獲得國家科學技術獎26項，占全市同類獎勵的70%；市級科技獎勵286項，占全市同類獎勵的60%；還獲得其它各類部級科技獎310項，發(fā)表科技學術論文6.18萬篇，占全市科技論文總數(shù)的95.9%。申請國家發(fā)明專利552項、授權118項。 取得了 “家蠶基因”、“海扶刀”、“3G芯片”、“乙肝疫苗”、“工業(yè)CT”等一批具有代表性的自主創(chuàng)新成果。其中，“家蠶基因芯片與表達圖譜”被評為2006年中國十大科技新聞，“治療用乙型肝炎疫苗”被評為2006年中國十大科技進展新聞。①

2008年和2009年，產(chǎn)學研技術創(chuàng)新項目指導性計劃下達項目197個，涉及20余所高校、10余戶研究院所、100余戶市內企業(yè)，計劃總投資18.3億元，項目完成達產(chǎn)后預計實現(xiàn)銷售產(chǎn)值247億元。同時，重慶市經(jīng)信委共安排1900萬元產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)專項資金補助產(chǎn)學研合作項目54項，推動了青山公司與吉林大學、重慶大學合作開發(fā)的AMT自動變速器，重齒公司與重慶大學的地鐵及高速列車齒輪箱，四聯(lián)集團與重慶科技大學合作開發(fā)的天然氣液化（LNG）成套技術及撬裝化裝置等一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)了技術突破。

同時，產(chǎn)學研合作促進了教育質量的提高。高校將科研成果和企業(yè)的先進技術有計劃、有選擇地引入教學過程，使學生無論在理論與實踐、工作適應能力、創(chuàng)新能力等方面，還是在事業(yè)心、責任心方面都獲得很大的提升，從而促進學生的綜合素質和實踐能力的提高。

總之，通過產(chǎn)學研合作，全面整合高校、科研院所、科技中介、金融機構和企業(yè)資源，初步建立產(chǎn)學研長效合作機制，加快了科技成果轉化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和社會發(fā)展的服務能力。

三、重慶市高校產(chǎn)學研合作存在的問題

高校產(chǎn)學研合作的根本的目的是整合高校和企業(yè)的教育資源、資本資源、技術資源及人力資源，提高教學和科研水平，為社會培養(yǎng)高素質的人才。盡管重慶市高校產(chǎn)學研合作取得了顯著的成績，但整體而言，合作水平仍然不高，合作效果仍然不甚理想。從全社會來看，尚未形成一個有效的產(chǎn)學研合作機制。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)學研各方定位不清，責任不明

加強產(chǎn)學研合作，企業(yè)是龍頭，學研是支撐，機制是關鍵。但是，產(chǎn)學研各方對此認識不到位，責任不明確。其一，產(chǎn)學研合作的重心沒有落到企業(yè)，企業(yè)尚未成為聯(lián)合創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風險承擔主體。其二，高校和科研院所作為產(chǎn)學研合作的支撐，是創(chuàng)新的源頭、人才的基地，為企業(yè)提供技術和智力支持，但在實際操作過程中，高校往往處于被動的地位，積極性和主動性不夠；而且，對高校而言，產(chǎn)學研合作應該是一種促進科研與生產(chǎn)合作的手段和辦學方式，其落腳點應該是教育，應該是人才培養(yǎng)，即通過產(chǎn)學研合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。但是目前大多數(shù)高校產(chǎn)學研合作的重點似乎有些偏離，更多地放在“科研”上的合作，而且沒有有效實現(xiàn)“教學與科研的結合”，沒有將產(chǎn)學研合作的優(yōu)勢轉化為人才培養(yǎng)的優(yōu)勢。其三，政府主管部門在職能轉變中認識不到位，對產(chǎn)學研合作的政策引導和鼓勵不夠，為產(chǎn)學研提供的平臺不夠，重形式輕效果，在產(chǎn)學研合作方面的作用的發(fā)揮有待進一步加強。

（二）合作的動力不足、活力不夠

高校、企業(yè)、研究機構等普遍認同產(chǎn)學研合作的重要性和必要性。但由于各種原因，合作并不夠深入，不夠緊密。其中，既有社會環(huán)境和法律法規(guī)的完善問題，也有高校內部管理體制的問題。如相當多的企業(yè)還對依靠科技進步和提高勞動者素質的重要性和緊迫性認識不足，寄希望在依靠外延或是依靠政府的關系網(wǎng)、保護網(wǎng)等獲得壟斷地位和超額利潤，依舊對非正常經(jīng)營手段有很高的依賴性；不少高校將產(chǎn)學研合作看成是“橫向項目”，與縱向項目享受著“低人一等”的待遇，在一定程度上影響著教師的積極性。就深層次原因而言，主要是高校與企業(yè)在產(chǎn)學研合作中的存在文化沖突。企業(yè)文化是以追逐利潤為內涵的文化，在科技需求方面具體表現(xiàn)為要求見效快、成本低、風險小、利潤高；而學術文化則是以自由探索真理為內涵的文化，在科技成果產(chǎn)生方面具體表現(xiàn)為研究周期長、研究成本高、成功風險高、利益觀念弱。同時，高校加強產(chǎn)學研合作，從根本上說是為了培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，而企業(yè)更多地考慮技術創(chuàng)新效益，不愿把自己的企業(yè)變成大學生的培訓基地。因此，合理協(xié)調產(chǎn)學研各方的利益訴求是產(chǎn)學研持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（三）產(chǎn)學研合作缺少資金支持

從目前普遍的情況來看，無論是政府，還是高校和企業(yè)，在進行技術投入活動時，資金明顯不足，造成產(chǎn)學研合作項目規(guī)模偏小，技術開發(fā)水平偏低，從而致使產(chǎn)學研合作項目對經(jīng)濟發(fā)展的影響力偏弱，引導和帶動作用不明顯。根據(jù)2008年全國科技經(jīng)費投入公報結果顯示，2008年全國R＆D經(jīng)費支出4616億元，R＆D與GDP的比值為1.54%。就重慶市的情況看，全社會R＆D與GDP的比值為1.14%（2007年），全市企業(yè)R＆D投入不到30億元，占企業(yè)銷售收入不到1%，賣了的錢很少去投入研發(fā)。從對全市3141家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新調查結果看，有技術創(chuàng)新活動的企業(yè)只有45%，申請專利的僅為12.2%，擁有科研機構的為8.2%。這說明一多半的企業(yè)沒有創(chuàng)新活動，有80%多的企業(yè)沒有專利申請，90%多的企業(yè)沒有科研機構。②尤其是對于中小企業(yè)而言，自身的積累并不富裕，要從有限的資金中拿出一部分來進行研究開發(fā)，無疑是比較困難。所以，拓寬產(chǎn)學研項目的資金來源是產(chǎn)學研合作開發(fā)過程中的一個亟待解決的問題。

（四）產(chǎn)學研合作的風險機制尚未建立

產(chǎn)學研合作項目中，有很大一部分投入大、風險大，合作資金的來源渠道單一，主要是企業(yè)自我籌集資金，很少使用銀行貸款、國內風險投資、發(fā)行企業(yè)債券等形式。企業(yè)有資金注入就干，沒有就閑置不管，不敢也不愿冒風險，嚴重阻礙了產(chǎn)學研合作的健康發(fā)展?，F(xiàn)在，雖然各級政府對技術創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作的投入逐年加大，但是遠遠不能滿足客觀的需求。同時，產(chǎn)學研合作的風險承擔問題目前也存在很大的分歧：一方面，根據(jù)企業(yè)主體地位的要求，企業(yè)應該承擔更多的風險，但企業(yè)從風險角度考慮，認為風險太大，不愿意承擔。另一方面，高校作為技術輸出方，往往只有獲取利益的意識，對風險承擔意識不夠。如何建立起風險共擔的風險責任制度，分解風險責任，需要進一步加以深入研究。

（五）中介機構的作用未得到有效發(fā)揮

現(xiàn)有技術創(chuàng)新中介服務大多機構功能單一，機構不健全，人員素質參差不齊，整體素質不高，工作人員對項目水平、國內外法規(guī)政策的把握能力等綜合素質也不能適應當前科技發(fā)展的需要，服務質量較低。一些科技中介機構存在嚴重的部門壟斷、機構重疊、業(yè)務交叉、低水平重復勞動等問題，一些中介機構付出的勞動還沒有被社會所認同，其合法權益得不到有效的保障。面臨市場經(jīng)濟的新形勢，一些中介機構的市場意識和服務意識還很淡薄，缺乏危機感。有的則存在受行政干預或其他影響而喪失獨立、中立、公正的中介服務執(zhí)行原則，這些都在一定程度上阻礙了有效的產(chǎn)學研合作。

（六）產(chǎn)學研合作管理體制不完善

政府的領導體制影響著產(chǎn)學研合作工作的順利開展。一方面產(chǎn)學研合作的各方都有自己的政府主管部門，政府各職能部門希望推進產(chǎn)學研合作，但是有不想放棄自己所屬基層單位的利益。另一方面，經(jīng)貿系統(tǒng)、科技系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的運行機制不盡相同，各部門之間還沒有形成有效的合力來共同推進產(chǎn)學研合作發(fā)展，這樣的政府領導體系的分割有時會給產(chǎn)學研合作帶來阻力。雖然有部門聯(lián)席會議制度，但這也只能是對重大問題進行研究和決策，而大量處于操作層面的組織協(xié)調工作還必須依靠相應的政府綜合職能部門或組織機構來落實和推進。就高校來說，不少院校沒有設立校級產(chǎn)學研合作管理機構，開展產(chǎn)學研結合教育大多是在系科層面進行；而相當比例的企業(yè)也沒有專設負責產(chǎn)學研結合的部門，更沒有安排專人負責產(chǎn)學研結合教育工作。

（七）產(chǎn)學研合作相關法律法規(guī)不完善

長期以來，在計劃體制的影響下，政府職能的轉變不到位，對產(chǎn)學研合作的相關政策與法律法規(guī)不完善，現(xiàn)行的產(chǎn)學研合作的規(guī)定大多依附于其它方面的法規(guī)。目前，在我國還沒有形成一部專門針對產(chǎn)學研合作的法規(guī)。因此在產(chǎn)學研合作過程中發(fā)生利益與權益糾紛時，不能得到有效合理的解決，影響了產(chǎn)學研合作的順利進行。雖然出臺了一些政策文件，但由于存在操作性不強和各部門政策文件之間缺少銜接和連貫等問題，使得這些政策文件難以落實。

（八）產(chǎn)學研相結合的國際化程度不高

根據(jù)前面的有關分析可以看出，科技創(chuàng)新的國際化趨勢將不斷深入發(fā)展，但是，重慶高校的產(chǎn)學研合作仍然主要集中在國內，與國外大公司、大企業(yè)進行合作創(chuàng)新的還不夠多，國際化程度不高。

注釋：

①王曉磊，譚凱鳴.推進高校產(chǎn)學研一體化 “引擎”城鄉(xiāng)配套改革——訪重慶市委教育工委書記、市教委主任彭智勇.新華社，2007-11-01.

②童小平.在2008年全市科技工作會議上的講話.2008-02-15.

［1］羅焰，黎明.地方院校產(chǎn)學研合作模式及運行機制研究［M］.成都：四川出版集團巴蜀書社，2009.

［2］劉眾.重慶市產(chǎn)學研一體化現(xiàn)狀及發(fā)展 ［J］.科學咨詢（決策管理）， 2009，（9）.

［3］江海 ，馬強.重構適合高校的產(chǎn)學研合作模［J］.科技管理研究， 2004，（5）.

［4］王鋒，顏弘.地方院校產(chǎn)學研合作與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊， 2007，（3）.

［5］國家統(tǒng)計局，科技部，財政部.全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報（2005年～2009年）.

［6］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2005年～2009年）.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

［責任編輯 文 川］

Research on the cooperative status quo and problems of IUR of Chongqing colleges and universities

JIANG Hua-lin，ZHANG Xin-ping
（College of Trade and Public Administration， Chongqing University， Chongqing 400030， China）

The paper analyses the cooperative status quo and background of IUR of Chongqing colleges and universities and points out the problems existing in the cooperation.

Chongqing； colleges and universities； IUR； problems

G64

A

1008-6390（2011）01-0141-04

2010-05-10

項目名稱：產(chǎn)學研合作、吸納社會資源、加強內涵建設實踐和研究，項目編號：0622033。

蔣華林，男，重慶大學高等教育所副所長，副教授；張新平，女，重慶大學貿易與行政學院高等教育管理碩士，主要研究方向：高等教育管理。