張曉靜 季至宇

媒介公共領(lǐng)域是傳播技術(shù)和公眾輿論共同作用下的產(chǎn)物，在相對(duì)自由的話(huà)語(yǔ)空間中，公眾參與程度高，傳播范圍廣，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮著巨大的作用；與此同時(shí)，媒介公共領(lǐng)域的建構(gòu)也是傳統(tǒng)公共領(lǐng)域理論在當(dāng)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。

一、媒介公共領(lǐng)域建構(gòu)推動(dòng)政治文明不斷深化

媒介公共領(lǐng)域處于國(guó)家與社會(huì)的充滿(mǎn)張力的關(guān)系之間，不可能是孤立存在于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境之外的。媒介公共領(lǐng)域構(gòu)建的目的就是讓媒介使用能力成為一種關(guān)鍵性的政治資源。

公共領(lǐng)域是指“我們社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開(kāi)放?！雹俟愸R斯：《公共領(lǐng)域》，載《天涯》1999年第3期，第139頁(yè)。當(dāng)公共領(lǐng)域中參與討論的公眾達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，相互的溝通就需要借助一定有傳播能力的手段；大眾傳播媒介往往承擔(dān)起了這樣的中介角色。

在理想的公共領(lǐng)域構(gòu)成中，媒介承擔(dān)著聯(lián)結(jié)不同的思想和觀點(diǎn)的作用，在不同的歷史階段有著不同的歷史形態(tài)。發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，也是當(dāng)代中國(guó)的主題。從全人類(lèi)的角度看，發(fā)展是世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程。從中國(guó)的特殊國(guó)情看，發(fā)展則是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程?？茖W(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想；作為社會(huì)生活的重要組成部分，媒介公共領(lǐng)域同樣是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下逐步向前發(fā)展的。

首先，落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)媒介公共領(lǐng)域建構(gòu)的制度化空間保證。媒體通過(guò)對(duì)公共事務(wù)的討論形成公眾輿論，作為一種民意使之為權(quán)力機(jī)關(guān)所采納和接受；同時(shí)，對(duì)涉及公共事務(wù)的組織與人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約與制衡，使之服從、服務(wù)于公眾的共同意志，符合公眾的共同利益。

其次，媒介公共領(lǐng)域是社會(huì)文明的新形態(tài)和新領(lǐng)域，滲透和貫徹于社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明之中。良性的媒介公共領(lǐng)域的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，成為科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步發(fā)展的重要領(lǐng)域。媒介公共領(lǐng)域的建構(gòu)有待于科學(xué)發(fā)展觀的宏觀指導(dǎo)，必須將以人為本作為媒介發(fā)展的宗旨，將全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)作為媒介發(fā)展的原則。

再次，媒介公共領(lǐng)域建構(gòu)的基本原則主要有以下三個(gè)：虛擬與現(xiàn)實(shí)的良性互動(dòng)，自由與規(guī)范的相互促進(jìn)，權(quán)利與責(zé)任的相對(duì)平衡。建構(gòu)媒介公共領(lǐng)域歸根結(jié)底是為了促進(jìn)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是促進(jìn)人的現(xiàn)實(shí)維度與虛擬維度的全面發(fā)展。

二、媒介公共領(lǐng)域構(gòu)建與公眾生活

公共領(lǐng)域歸根結(jié)底是一個(gè)社會(huì)生活的實(shí)現(xiàn)方式，這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的人們可以對(duì)他們所關(guān)心的話(huà)題進(jìn)行自由、平等、理智的討論①曹衛(wèi)東：《從“公私分明”到“大公無(wú)私”》，載《讀書(shū)》1998年第6期，第93頁(yè)。；公共領(lǐng)域充滿(mǎn)了公共討論，同時(shí)這個(gè)領(lǐng)域也是一個(gè)社會(huì)文化領(lǐng)域。

（一）媒介公共領(lǐng)域?yàn)楣娬紊鐣?huì)化提供了平臺(tái)

媒介公共領(lǐng)域的建構(gòu)對(duì)公眾實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的進(jìn)程有著重要的意義。媒介公共領(lǐng)域的發(fā)展有利于公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有助于增加公眾在政治進(jìn)程中的參與度。媒介公共領(lǐng)域是公眾信息交互的平臺(tái)，擴(kuò)展了公眾了解和接受更多信息的機(jī)會(huì)；信息傳播渠道更加多樣，公眾接受信息更加暢通，從而加強(qiáng)了公共信息的透明度。

政府的相關(guān)活動(dòng)被大眾傳播媒介用多種媒介手段儲(chǔ)存起來(lái)，并且展示給公眾，同時(shí)各個(gè)政府機(jī)構(gòu)也通過(guò)媒介提供了一些公眾參與政治進(jìn)程的方式。在實(shí)際操作中，公眾可以通過(guò)多種媒介手段來(lái)了解政府公務(wù)、宣傳政治候選人、進(jìn)行選民登記、開(kāi)展民意調(diào)查、進(jìn)行政治問(wèn)題的探討等等，媒介公共領(lǐng)域?yàn)楣娞峁┝烁鼮槿娴恼涡畔⒑蛥⑴c政治進(jìn)程的機(jī)會(huì)。

2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記來(lái)到人民網(wǎng)，在“強(qiáng)國(guó)論壇”社區(qū)與網(wǎng)友進(jìn)行交流。2010年2月27日，溫家寶總理來(lái)到新華網(wǎng)與網(wǎng)友交流；交流內(nèi)容涉及大學(xué)生就業(yè)、上海世博會(huì)、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、反腐敗、新農(nóng)合、新醫(yī)改政策、物價(jià)、房?jī)r(jià)等眾多社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。2010年湖南省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，“網(wǎng)絡(luò)民意”寫(xiě)進(jìn)了湖南省政府工作報(bào)告。2010年，珠?！皟蓵?huì)”期間，廣東移動(dòng)開(kāi)啟了“手機(jī)問(wèn)政”試點(diǎn)服務(wù)，公眾可以通過(guò)手機(jī)視頻直播、139說(shuō)客等多種新業(yè)務(wù)在第一時(shí)間了解到兩會(huì)最受關(guān)注的重大議題。隨著微博迅速流行，一些官員、兩會(huì)代表乃至政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)通微博與公眾溝通、交流。

（二）媒介公共領(lǐng)域促進(jìn)民意的綜合表達(dá)

公共政策的制定和執(zhí)行是現(xiàn)代社會(huì)中國(guó)家政治決策與執(zhí)行體系最重要的組成部分之一，是塑造社會(huì)公共秩序的一種基本力量，與公眾生活和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。制定公共政策是現(xiàn)代政府分配社會(huì)價(jià)值，解決社會(huì)公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的主要手段。政府通過(guò)制定公共政策的方式，管理經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)分配，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，提供教育機(jī)會(huì)和社會(huì)福利。

大眾傳播媒介回應(yīng)了現(xiàn)代政治中相關(guān)的民眾和利益集團(tuán)積極通過(guò)傳媒進(jìn)行利益表達(dá)、表達(dá)政治意愿的要求；同樣，政府也通過(guò)大眾傳媒了解他們對(duì)問(wèn)題的看法和立場(chǎng)。公眾通過(guò)各種大眾傳播媒介——報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等輿論工具來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)，通過(guò)大眾傳播媒介的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)對(duì)行政決策過(guò)程產(chǎn)生影響；與此同時(shí)，多種媒體通過(guò)全方位的報(bào)道、多角度的透視、深入的披露，在社會(huì)上形成一種輿論，引起決策者的高度重視，從而促使問(wèn)題的解決。

近年來(lái)，媒介公共領(lǐng)域中公眾表達(dá)意見(jiàn)的渠道越來(lái)越多，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為民意表達(dá)開(kāi)創(chuàng)了多種新方式，如網(wǎng)絡(luò)論壇、BBS、博客、微博、QQ群和新聞跟帖等等；門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的熱點(diǎn)新聞后大多為網(wǎng)友提供了表達(dá)看法的平臺(tái)，比如搜狐網(wǎng)稱(chēng)為“我來(lái)說(shuō)兩句”，新浪網(wǎng)叫做“發(fā)表評(píng)論”；“躲貓貓”事件、“70碼”事件、華南虎照事件、靈寶案等公共事件的最終解決都與網(wǎng)絡(luò)民意的推動(dòng)有著直接的關(guān)系。

（三）媒介公共領(lǐng)域強(qiáng)化公眾對(duì)公共政策的監(jiān)督

決策者所制定的政策一定會(huì)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生作用。政策的執(zhí)行是整個(gè)政策體系中最核心的部分，是檢驗(yàn)政治決策、落實(shí)政治決策的關(guān)鍵，是將決策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的惟一途徑。政策的實(shí)施效果有可能是正面效果，也可能是負(fù)面影響；有可能是短時(shí)間顯現(xiàn)出來(lái)的效果，也可能是需要長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)的潛在效果。在政策實(shí)施過(guò)程中必須全面了解執(zhí)行過(guò)程并細(xì)致把握其中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。決策部門(mén)如果對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控不嚴(yán)格，極有可能出現(xiàn)上有對(duì)策、下有政策的情況；在政策的執(zhí)行中可能出現(xiàn)偏差，下級(jí)部門(mén)往往試圖隱瞞和掩飾一些負(fù)面的信息。一旦出現(xiàn)了這樣的情況，僅僅依靠決策部門(mén)自身的力量來(lái)監(jiān)控政策實(shí)施過(guò)程就不夠了，必須得動(dòng)員社會(huì)其他方面的力量來(lái)輔助政策的實(shí)施，例如大眾傳播媒介的監(jiān)督、公眾的監(jiān)督等等。

公眾參與政策制定，表達(dá)利益意愿的方式和程序有多種多樣，可以歸納為六種主要方式：民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、院外游說(shuō)制度、協(xié)商談判制度、公民請(qǐng)?jiān)负凸裢镀敝贫?。這些方式無(wú)一例外地必須借助大眾傳播媒介的力量才能有效地進(jìn)行。

通過(guò)對(duì)各地情況的報(bào)道，大眾傳播媒介可以在較大范圍內(nèi)反映政策執(zhí)行情況，通過(guò)溝通政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況和信息，可以起到對(duì)政策執(zhí)行的信息收集和反映實(shí)情的作用，既便于決策者了解決策被接受的程度以及它與現(xiàn)實(shí)之間的適應(yīng)程度，也便于整個(gè)決策機(jī)構(gòu)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)接受檢驗(yàn)和監(jiān)督。

媒介的溝通為決策層廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)提供了科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。媒介提供了決策者“博聽(tīng)”的機(jī)會(huì)，也為決策者提供了大量有分量的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和深度分析。媒介在反映公眾意見(jiàn)的過(guò)程中，甚至影響了決策。大眾傳播媒介本身有一支強(qiáng)大的信息分析和輿論監(jiān)督隊(duì)伍，包括資深記者、專(zhuān)欄作家和編輯以及著名學(xué)者等，他們對(duì)新聞中的事件進(jìn)行分析和透視，提出自己的觀點(diǎn)和建議，也會(huì)影響決策，特別是一些專(zhuān)業(yè)性的媒體，常常提供關(guān)于某一問(wèn)題的系統(tǒng)分析，其讀者也大多數(shù)是政府內(nèi)外參與相關(guān)決策的人士，對(duì)決策的影響會(huì)更直接。

三、媒介公共領(lǐng)域建構(gòu)的理論延伸

大眾傳播媒介讓公共領(lǐng)域產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的改變。大眾傳播媒介影響了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，同時(shí)又統(tǒng)領(lǐng)了公共領(lǐng)域。從本質(zhì)上講，媒介的信息傳播方式給公共領(lǐng)域的構(gòu)成提出了新的規(guī)范和補(bǔ)充，使公共領(lǐng)域的內(nèi)涵更為豐富、外延更為廣闊。

（一）媒介公共領(lǐng)域建構(gòu)是客觀的歷史存在

“這種公共領(lǐng)域?yàn)楣步煌默F(xiàn)代形式鋪墊了歷史背景”①哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年，第6頁(yè)。。公共領(lǐng)域是公眾討論公共事務(wù)、參與政治的空間，這種空間的存在是實(shí)現(xiàn)公眾民主政治實(shí)現(xiàn)的基本前提。公共領(lǐng)域是一個(gè)公共言論空間，通過(guò)公共輿論來(lái)發(fā)揮作用；參與討論的公眾達(dá)到一定規(guī)模以后，就需要借助傳播手段來(lái)交流了，大眾傳播媒介就是這樣的手段之一。現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳播媒介的話(huà)語(yǔ)體系成為了公眾交流的主要方式，某種程度上扮演了這種公共言論空間的角色。

哈貝馬斯筆下的公共領(lǐng)域是一個(gè)特定的歷史范疇，以18世紀(jì)至19世紀(jì)初英、法、德等國(guó)為歷史背景來(lái)描述的理想類(lèi)型，對(duì)西方歷史發(fā)展的客觀總結(jié)；中國(guó)的媒介公共領(lǐng)域的建構(gòu)也有著自己的形成方式、路徑取向。以現(xiàn)階段的中國(guó)為例，新中國(guó)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到全面發(fā)展工業(yè)再到逐步走上現(xiàn)代社會(huì)的道路；在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的新聞媒體有著自己的發(fā)展路徑：從單一的宣傳工具到既有政治宣傳屬性又有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬性的文化與信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，媒體在不斷地發(fā)展中逐漸展現(xiàn)出其作為公共交流平臺(tái)的作用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的興起，公眾獲得了更多使用大眾媒介的可能性，網(wǎng)絡(luò)論壇、BBS、博客、微博等方式為公眾表達(dá)對(duì)公共事務(wù)的意見(jiàn)、參與公共生活，實(shí)現(xiàn)民主政治提供了更多的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)媒介在新聞實(shí)踐中，與網(wǎng)絡(luò)媒介相互呼應(yīng)，共同增進(jìn)公眾利用媒介參與公眾事務(wù)的機(jī)會(huì)。

（二）媒介公共領(lǐng)域作用的發(fā)揮與信息技術(shù)的發(fā)展密不可分

隨著科技發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，信息的傳播和表現(xiàn)方式不斷發(fā)生著變化；大眾傳播媒介的社會(huì)連結(jié)作用也越來(lái)越大范圍地發(fā)揮出來(lái)。傳播技術(shù)的快速擴(kuò)張，不但間接地滲入人們的日常生活，也直接影響著人們的行為方式。特別是在人類(lèi)社群生活和公共領(lǐng)域兩個(gè)方面，作用尤其明顯。媒介通過(guò)信息傳輸革命性的突破，直接介入了人類(lèi)的溝通行為，由此，人與人之間的溝通在某個(gè)程度上是由中介完成的，承擔(dān)這個(gè)中介的往往就是大眾傳播媒介，使得個(gè)人從一個(gè)單一的立足點(diǎn)，擴(kuò)展到其存在的世界之中。媒介所構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間提供了一個(gè)全新的人類(lèi)互動(dòng)的場(chǎng)域，這個(gè)場(chǎng)域的部分空間形成了全新的公共領(lǐng)域。

由媒介本身引發(fā)的革命首先影響了人們的交往方式，隨著信息方式的不斷提高和改進(jìn)，這種不斷趨于人類(lèi)向往的“自然狀態(tài)”的溝通模式最終將引導(dǎo)人們從最初關(guān)注的個(gè)人利益、群體利益、政治問(wèn)題發(fā)展到關(guān)心人類(lèi)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如健康、環(huán)境等等。哈貝馬斯的普遍語(yǔ)用學(xué)和理想交往模式的提出無(wú)疑更加印證了這一趨勢(shì)，并且在理論上給予了充分的解釋和論證。隨著信息方式概念的加入，公共領(lǐng)域的內(nèi)在構(gòu)成和本身特點(diǎn)決定了它是世界重要的基礎(chǔ)和前提，也將成為理想社會(huì)的必要組成部分之一，是人類(lèi)生活世界的一種外在表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)手段。

公共領(lǐng)域由于媒介形態(tài)的變化的影響，從原生態(tài)純自然的互動(dòng)論辯模式發(fā)展到后電子媒介時(shí)代的利用無(wú)線通信技術(shù)而進(jìn)行的有效溝通。從本質(zhì)上講，信息方式給公共領(lǐng)域的構(gòu)成提出了新的規(guī)范和補(bǔ)充，使公共領(lǐng)域的概念本身更為豐富、嚴(yán)謹(jǐn)。

今天，我們當(dāng)然不能完全按照哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論機(jī)械地在中國(guó)構(gòu)建公共領(lǐng)域。隨著政治文明的不斷深化，公民社會(huì)的逐步發(fā)展，公眾的政治化程度的提高，中國(guó)的媒介公共領(lǐng)域也將會(huì)逐步走向成熟和完善。