劉遠翔

我國農(nóng)村水利科技服務(wù)體系創(chuàng)新研究

劉遠翔

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，完善的水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的必要條件。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是搭建科學(xué)技術(shù)向農(nóng)業(yè)水利建設(shè)轉(zhuǎn)化的橋梁，實現(xiàn)科研成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，在農(nóng)村水利建設(shè)過程中具有強大推動作用。不斷創(chuàng)新農(nóng)村水利科技服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展提供水利保障，具有戰(zhàn)略性的重要意義，也是農(nóng)村水利科技改革發(fā)展的重點任務(wù)。

農(nóng)業(yè)水利；科技服務(wù)；體系創(chuàng)新

一、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的內(nèi)涵與農(nóng)村水利改革

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的內(nèi)涵及典型模式

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是把農(nóng)業(yè)科技成果的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是為了創(chuàng)造、擴散和使用新的農(nóng)業(yè)科技，改善農(nóng)業(yè)資源配置和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最終推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要手段。狹義的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟活動提供科技服務(wù)的一系列社會生產(chǎn)組織和部門。廣義的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，則是建立在農(nóng)村，主要為農(nóng)民與其他市場主體提供各項科技服務(wù)的組織，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與政策環(huán)境構(gòu)成的總和。本文所研究的農(nóng)村水利科技服務(wù)是專門針對農(nóng)村社會生產(chǎn)生活中對水資源的利用及管理等活動提供科學(xué)技術(shù)支持的服務(wù)體系。其內(nèi)容主要包括：農(nóng)村水利工程中的勘測、設(shè)計與施工技術(shù)服務(wù)、科學(xué)用水服務(wù)、農(nóng)田水利技術(shù)管理、水利技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等。農(nóng)村水利科技服務(wù)體系則是為農(nóng)村社會生產(chǎn)生活提供水利科技服務(wù)的一系列組織和部門，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與政策法規(guī)所組成的有機體系。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是由農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)業(yè)科技推廣三部分構(gòu)成。其中，農(nóng)業(yè)教育是對農(nóng)村居民進行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的直接轉(zhuǎn)化；農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是指有針對性地進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改善資源利用效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)科技推廣是將最新的農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行有效傳播，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶。隨著世界經(jīng)濟一體化的深入和信息技術(shù)的廣泛運用，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不可或缺的一部分。其功能是通過信息搜集整理工作，在農(nóng)業(yè)科技成果的提供者與使用者之間進行信息傳遞，使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)更加準(zhǔn)確快速有效。

由于社會制度、農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)力水平不同，形成了多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式：（1）政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。以政府推廣服務(wù)系統(tǒng)作為整個科技服務(wù)體系的主要力量，其他服務(wù)主體處于輔助和補充的位置；（2）政府與大學(xué)共同主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。政府積極與大學(xué)合作，政府從政策和宏觀上把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，由一所或多所大學(xué)組織實施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣工作；（3）農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)過程中，政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系承擔(dān)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起決定性作用的公益性職能，農(nóng)民合作組織主要負責(zé)社區(qū)范圍的技術(shù)與經(jīng)驗交流、物資供應(yīng)、統(tǒng)一作業(yè)、家庭生活指導(dǎo)等；（4）農(nóng)民組織主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。各類農(nóng)民組織作為整個推廣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主體，在農(nóng)技推廣服務(wù)中發(fā)揮核心作用。而政府主要通過扶持農(nóng)業(yè)科技的科研、教育，以及依法提供財政補貼等方式來發(fā)揮作用。

（二）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在我國農(nóng)村水利改革中的作用

完善的水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必要條件。特別是在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)仍然是大多數(shù)農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要良好的水利條件。而當(dāng)前農(nóng)村的水利建設(shè)滯后，嚴重影響了農(nóng)村社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在農(nóng)村水利改革建設(shè)發(fā)展過程中具有強大的推動作用。它能搭建水利水電科學(xué)技術(shù)向農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)化的橋梁，實現(xiàn)科研成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，促進農(nóng)業(yè)水利改革和農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展。因此，不斷完善農(nóng)村水利科技服務(wù)體系，不僅會對我國農(nóng)村水利改革發(fā)展有著巨大的推動作用，而且還為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村水利科技服務(wù)體系的特征和存在的問題

（一）我國現(xiàn)階段農(nóng)村水利科技服務(wù)體系的特征

1.政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的水利技術(shù)推廣運行方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)民群體的弱勢性以及水利科技服務(wù)的公益性特征，決定了政府在農(nóng)村水利科技服務(wù)體系的創(chuàng)建和發(fā)展中具有不可替代的作用?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村水利科技服務(wù)機構(gòu)基本上都隸屬于政府，政府制定有關(guān)農(nóng)業(yè)水利改革政策計劃，并組織實施，對國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人、財、物進行統(tǒng)一管理，水利科技推廣經(jīng)費主要來源于國家財政事業(yè)撥款。

2.以國家農(nóng)業(yè)水利推廣機構(gòu)為主與各部門相協(xié)調(diào)的機制。在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，組織健全，人員較多，技術(shù)力量雄厚，是提供農(nóng)村水利科技服務(wù)的主力軍。除此之外，各科研院所、高校、企業(yè)、科技協(xié)會等一些機構(gòu)組織也在從事農(nóng)村水利科技服務(wù)。這些機構(gòu)一般組織結(jié)構(gòu)精簡、技術(shù)專業(yè)性強、對提供農(nóng)村水利科技服務(wù)有很好的補充作用。但是，它們在科技研發(fā)和服務(wù)上往往各自為政，使得力量分散、效率低下，容易造成重復(fù)研究，浪費人力、物力和財力。因此，在總結(jié)經(jīng)驗和吸收教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了以國家農(nóng)業(yè)水利推廣機構(gòu)為主與各部門組織相協(xié)調(diào)的農(nóng)村水利科技服務(wù)機制。

3.雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織管理模式。在我國各級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，既受同級農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，又受上級推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大于推廣機構(gòu)上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作一般是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來開展。因此，造成農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)過于行政化，辦事效率低，只關(guān)心完成上級指派任務(wù)，不注重農(nóng)村生產(chǎn)生活中對科學(xué)技術(shù)的實際需求。這種情況表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣問題上尤為明顯。

4.服務(wù)內(nèi)容單一。我國現(xiàn)階段所開展的農(nóng)村水利科技服務(wù)一般是將農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動，缺少相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與國家水利科技服務(wù)政策環(huán)境的建設(shè)，服務(wù)供給內(nèi)容單一，不能提供面向自然村及單一農(nóng)戶的全方位個性化服務(wù)內(nèi)容。

（二）我國現(xiàn)階段農(nóng)村水利科技服務(wù)體系存在的問題

1.服務(wù)機構(gòu)的單一設(shè)置與服務(wù)需求的多樣化不適應(yīng)。目前水利建設(shè)的分級管理使得國家只是主要管理跨省或大江大河的治理，跨縣的由省管理，跨鄉(xiāng)的由縣管理，跨村的水利工程只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。而政府農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)幾個站所，在村只設(shè)農(nóng)技員，農(nóng)業(yè)新技術(shù)大部分通過該體制逐級推廣。這種整齊劃一的機構(gòu)設(shè)置，使得農(nóng)村水利建設(shè)已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求多樣化、個性化的服務(wù)要求。目前的中國農(nóng)村大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營活動仍以家庭為單位進行。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式有自己的水利科技要求。而單一的科技服務(wù)機構(gòu)與逐級推廣機制，阻礙了新型水利科技向農(nóng)戶需要的方向推廣。

2.服務(wù)經(jīng)費的有限投入削弱了服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國卻不足0.2%，每個推廣人員平均占有經(jīng)費1400～2000元①伍鶯鶯、唐仁華：《創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的思考》，載《湖北社會科學(xué)》2005年第11期，第89～91頁。。資金的不足，影響了農(nóng)業(yè)科技人員隊伍的建設(shè)與科技服務(wù)的質(zhì)量，這種狀況在農(nóng)村水利科技服務(wù)經(jīng)費投入上尤為明顯，實際上政府對這一方面并沒有專項投入。所以農(nóng)業(yè)水利科技服務(wù)的經(jīng)費沒有保障將極大地限制和影響農(nóng)業(yè)水利科技服務(wù)的水平和質(zhì)量。

3.服務(wù)能力低下、服務(wù)手段老化，不能滿足服務(wù)需求的動態(tài)化?，F(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低，接近一半的推廣人員沒有受過相關(guān)系統(tǒng)教育?；鶎愚r(nóng)技隊伍多年未得到補充和更新，知識結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)水平不高，難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)對新型農(nóng)村水利科技的需求?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位的硬件建設(shè)也很不足，服務(wù)手段陳舊，在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣服務(wù)中不能滿足系統(tǒng)化、動態(tài)化的服務(wù)需求。

4.服務(wù)內(nèi)容的局限性不能適應(yīng)農(nóng)村水利科技服務(wù)需求的全程化趨勢。在基層工作的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員大多只能解決農(nóng)戶生產(chǎn)中出現(xiàn)的某些具體問題，而對于需要統(tǒng)籌規(guī)劃的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃建設(shè)的把握遠遠不夠，不能滿足現(xiàn)今農(nóng)民實際生產(chǎn)生活中對水資源統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同灌溉、集體抗旱防澇等農(nóng)業(yè)水利科技的需要，農(nóng)村水利科技的系統(tǒng)化全程化服務(wù)問題很難得到有效解決。

5.服務(wù)的相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)滯后?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度法規(guī)主要包括《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等，但相關(guān)配套法規(guī)政策不完善，對農(nóng)村水利科技服務(wù)這樣的專屬領(lǐng)域還缺乏系統(tǒng)有效的制度管理?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有給予從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)特別是農(nóng)村水利科技服務(wù)的企業(yè)、科研單位或個人以制度性規(guī)范和激勵，使得豐富的社會科技資源無法進入農(nóng)村水利科技服務(wù)領(lǐng)域，特別是在缺少政府財政支持、稅收優(yōu)惠以及信貸支持等制度性扶持措施環(huán)境下，農(nóng)村水利建設(shè)中所能得到的社會科技服務(wù)少之又少。

三、創(chuàng)新我國農(nóng)村水利科技服務(wù)體系的原則和對策

（一）創(chuàng)新我國農(nóng)村水利科技服務(wù)體系的基本原則

1.農(nóng)村水利科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)先進性原則。要提高水利科技創(chuàng)新能力，就要適時保持水利科技與服務(wù)的先進性。即對農(nóng)村水利科學(xué)技術(shù)的選擇應(yīng)具有前瞻性，選擇新興領(lǐng)域里的最新科學(xué)技術(shù)成果加以推廣，杜絕盲目建設(shè)、建成即遭淘汰的情況發(fā)生。

2.農(nóng)村水利科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場化原則。在這一過程中應(yīng)當(dāng)采用政府支持的市場化運作的方式，促進農(nóng)村水利科技服務(wù)體系建設(shè)與市場需求的良好結(jié)合。實現(xiàn)科研、生產(chǎn)、市場的有效結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科研服務(wù)單位面向市場，提供能滿足實際需要的科研成果。通過農(nóng)村水利科技市場化，拉近農(nóng)業(yè)科研服務(wù)單位與農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶水利技術(shù)需求之間的距離，加快農(nóng)村水利技術(shù)建設(shè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)生活的實際需求靠攏。

3.農(nóng)村水利科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)實用性原則。由于農(nóng)村水利技術(shù)的使用者絕大多數(shù)是農(nóng)民群體，這就要求應(yīng)盡量選擇那些工藝不復(fù)雜，應(yīng)用操作簡便的科學(xué)技術(shù)，否則難以被農(nóng)村組織與農(nóng)民接受，即使是操作簡便容易的先進科技，也必須加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)；由于我國農(nóng)村不少地方收入水平依然較低，在科學(xué)技術(shù)的選擇上還應(yīng)注重經(jīng)濟性，慎重考慮投入成本與使用成本，減少農(nóng)戶使用這些技術(shù)的費用支出。

4.農(nóng)村水利科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性原則。農(nóng)村水利建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，農(nóng)村水利科技服務(wù)體系建設(shè)需要政府在加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的同時，注重對農(nóng)村水利技術(shù)的運用和推廣加以大力扶持和引導(dǎo)，體現(xiàn)公益性原則。

5.農(nóng)村水利科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)統(tǒng)籌性原則。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活對科技服務(wù)的需求是多樣化、系統(tǒng)化、全程化的。這就要求當(dāng)前農(nóng)村水利科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與多層次多樣化相結(jié)合的原則。因此，現(xiàn)代農(nóng)村水利科技服務(wù)體系應(yīng)為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供多層次的水利科技服務(wù)。積極拓展新的面向自然村與農(nóng)戶的水利科技服務(wù)形式，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中所遇到的多樣化水利科技服務(wù)問題。

（二）創(chuàng)新我國農(nóng)村水利科技服務(wù)體系的對策

1.加強農(nóng)村水利科技創(chuàng)新與成果推廣轉(zhuǎn)化機構(gòu)建設(shè)。要切實提高水利科技創(chuàng)新能力，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化，就必須加強水利科技創(chuàng)新研究及服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。因此，現(xiàn)階段要在農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)中設(shè)立專門面向水利科技創(chuàng)新的研究、服務(wù)及管理機構(gòu)，立足于廣大高等專業(yè)院校及科研院所，整合與利用這些已有資源，積極促使農(nóng)村水利科技創(chuàng)新更加具有針對性，使得技術(shù)轉(zhuǎn)化效率更高，成果推廣更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民增收。

2.加快農(nóng)村水利技術(shù)推廣部門改革。推動現(xiàn)行農(nóng)村水利科技服務(wù)體系走出困境，就必須以中央提出的“強化公益職能，放活經(jīng)營性服務(wù)”原則為基礎(chǔ)，積極探索對公益性職能以及經(jīng)營性服務(wù)實現(xiàn)分類管理的新辦法和新途徑，加快農(nóng)村水利技術(shù)推廣體系改革，完善社會化服務(wù)機制，把基層水利農(nóng)技推廣納入綜合改革中，因地制宜，探索實際可行的農(nóng)村水利科技推廣途徑，形成政府與市場互補互動的發(fā)展格局，建立體制順暢、機制完善、服務(wù)高效的新型公益性農(nóng)村水利科技服務(wù)體系。

3.完善農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)管理體系。政府首先應(yīng)減少對農(nóng)村水利科技服務(wù)系統(tǒng)的行政干預(yù)，保證其管理運作的高度自主性。在發(fā)展農(nóng)村水利科技服務(wù)組織時不能過分注重群體數(shù)量，應(yīng)更加注重其服務(wù)規(guī)模大小及服務(wù)效率。因為水利建設(shè)有其規(guī)?；拖到y(tǒng)化特征，大規(guī)模的水利投入能大范圍地惠及更多農(nóng)業(yè)區(qū)域和農(nóng)戶。其次應(yīng)該加大扶持力度，引導(dǎo)、幫助農(nóng)村水利科技服務(wù)組織健康發(fā)展，對有地方特色及有推廣價值的新農(nóng)村水利科技服務(wù)模式給予充分關(guān)注，并加以推廣。對政府主導(dǎo)或自發(fā)形成的農(nóng)村水利科技服務(wù)組織，應(yīng)建立統(tǒng)一完善的監(jiān)督機制，并增強其民主管理意識。

4.健全農(nóng)村水利科技服務(wù)的法律法規(guī)和政策體系。政府首先應(yīng)通過制定明確的農(nóng)村科技服務(wù)法律法規(guī)，明確自己的責(zé)任。其次是在實踐中調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。像農(nóng)村水利設(shè)施這樣重大的建設(shè)，要制定針對性強的農(nóng)村水利科技服務(wù)法律法規(guī)進行專門管理。同時政府應(yīng)該積極制定相應(yīng)的鼓勵政策并完善政策體系，對新型農(nóng)村水利科技服務(wù)組織進行規(guī)范管理及鼓勵，并建立合理的利益分配機制，處理好農(nóng)村水利科技服務(wù)中盈利性和非盈利性的矛盾，使農(nóng)業(yè)水利科技服務(wù)組織有良好生存發(fā)展的政策環(huán)境。

5.加大財政金融對農(nóng)村水利科技服務(wù)組織的支持力度。目前，各級財政對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的投入資金明顯不足。因此，各級政府應(yīng)加大財政金融對農(nóng)村水利科技服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，設(shè)置農(nóng)村水利科技服務(wù)專項基金，制定并落實稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)村水利科技服務(wù)組織從事的一些經(jīng)營性服務(wù)所得收入免征所得稅和營業(yè)稅等，支持更多的組織和農(nóng)戶參與到農(nóng)村水利科技服務(wù)中來。

6.發(fā)揮高等院校和科研院所在農(nóng)村水利科技服務(wù)體系中的作用。政府應(yīng)充分發(fā)揮高等院校和科研院所的作用，整合其農(nóng)業(yè)科技資源，建立激勵機制，鼓勵其不斷開發(fā)和推廣適宜的新的農(nóng)村水利科學(xué)技術(shù)，支持大學(xué)及科研院所直接與科技服務(wù)型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村科技合作社等進行合作，提高農(nóng)村技術(shù)人員的素質(zhì)，解決農(nóng)村水利技術(shù)難題，使科技創(chuàng)新能更有效的服務(wù)于農(nóng)村水利發(fā)展。

7.加強基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)科技服務(wù)人員的再教育。一是不斷更新農(nóng)村水利科技服務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)，使其緊跟科學(xué)技術(shù)特別是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展速度。二是加大對基層人員再教育的投資力度，使農(nóng)村科技人員的再教育有經(jīng)費。三是發(fā)展多層次的成人教育，既要有農(nóng)業(yè)科技普及型教育，又要有提高型教育。四是推進水利科技服務(wù)人員再教育的制度化，使農(nóng)村水利科技服務(wù)人員能分期分批到高等院校進行先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育，真正使基層農(nóng)業(yè)科技人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平得到提高。

劉遠翔，武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院博士后，經(jīng)濟學(xué)博士；湖北 武漢430072。

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