閆飛飛

(東北林業(yè)大學(xué),黑龍江哈爾濱 150040)

協(xié)商民主中的偏好問(wèn)題:一種批判性的視角

閆飛飛

(東北林業(yè)大學(xué),黑龍江哈爾濱 150040)

協(xié)商民主理論認(rèn)為人們?cè)谶M(jìn)入政治領(lǐng)域時(shí)的偏好不是給定的和靜態(tài)的,相反,它認(rèn)為人們的偏好是未定的、動(dòng)態(tài)的、需要轉(zhuǎn)變的。通過(guò)公共協(xié)商的過(guò)程人們的偏好會(huì)朝向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變,即更真實(shí)的偏好和公共利益取向的偏好。但是,由于人們掌握的資源和信息的不對(duì)稱,現(xiàn)實(shí)中的協(xié)商只會(huì)朝向更有利于資源占有者和信息提供者的方向發(fā)展,這就為優(yōu)勢(shì)群體的操縱提供了可能性;而且協(xié)商民主認(rèn)為它能設(shè)想的公共協(xié)商會(huì)促使人們的偏好向更具公共利益取向的方向轉(zhuǎn)變,這夸大了人們向善的動(dòng)機(jī),忽略了人們?cè)诠矃f(xié)商中的不真誠(chéng)和虛偽可能造成的協(xié)商的失敗。

協(xié)商民主;偏好;轉(zhuǎn)變

協(xié)商民主理論認(rèn)為個(gè)人的偏好不像聚合式民主那樣將“現(xiàn)存的偏好或至少是修正過(guò)的偏好視為給定的,并將其作為集體決策的基礎(chǔ)”[1](pp.12-13),相反地,它認(rèn)為人們的偏好不是前定的,人們并非是帶著這些既定的偏好進(jìn)入政治決策過(guò)程的,協(xié)商民主認(rèn)為人們的偏好并非是靜態(tài)的,而是應(yīng)該交流和爭(zhēng)論的對(duì)象?？傊?偏好是未定的、總是處于形成狀態(tài)的、需要轉(zhuǎn)變的,并且通過(guò)協(xié)商這樣一種過(guò)程能夠?qū)崿F(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)變而且還會(huì)向好的方向轉(zhuǎn)變,“通過(guò)參與協(xié)商,公民們承認(rèn)他們可能改變?cè)械钠?他們現(xiàn)在所堅(jiān)持的偏好可能不是他們最終所希望表達(dá)的偏好”[1](p.15),并且人們還可以通過(guò)與他人所進(jìn)行的廣泛而審慎地討論“使他們的偏好更具反思性、更有見識(shí),并認(rèn)識(shí)到共同體中其他人的關(guān)懷所在”[1](p.51)?？梢?協(xié)商對(duì)偏好的轉(zhuǎn)變作用會(huì)朝向兩個(gè)方面發(fā)展,即更真實(shí)的偏好和公共利益取向的偏好。

一、轉(zhuǎn)向更真實(shí)的偏好

從協(xié)商之前的由于個(gè)人信息的不充分或者由于社會(huì)、他人或以往的生活方式所強(qiáng)加的、虛假的或扭曲的偏好,通過(guò)協(xié)商之后,轉(zhuǎn)向了更合理的、真實(shí)的偏好。

關(guān)于政治中的偏好問(wèn)題,傳統(tǒng)理論以及當(dāng)下的諸種思潮中,如契約理論和社會(huì)選擇理論,對(duì)既存的偏好的尊重成為理論界的主旋律,當(dāng)下的偏好在政治和法律中占據(jù)了核心的地位。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,人們?cè)谶M(jìn)入政治過(guò)程時(shí)的偏好是前定的,政府政策的制定及其行為應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)人們的現(xiàn)存偏好的尊重,而且每個(gè)人的偏好都具有同等的分量,它通過(guò)一人一票的投票制度得以最好的體現(xiàn),它將政治過(guò)程理解為一種在人們的既存偏好之間予以加總和權(quán)衡的制度。這種強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)存偏好尊重觀點(diǎn)的基本假設(shè)是:一般而言,每個(gè)人都是自己利益最佳的維護(hù)者,“對(duì)于一個(gè)人的福祉,本人是關(guān)切最深的人;除了在一些私人性很強(qiáng)的事情上外,任何他人對(duì)于他的福祉所懷有的關(guān)切,和他自己所懷有的關(guān)切比較起來(lái),都是微薄而膚淺的”[2](p.91)。誠(chéng)如達(dá)爾所言,“沒有人更有可能比自己成為自身善或利益,抑或采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身善或利益的更好的裁決者了”[3](p.129)。所以,政府就應(yīng)該相信人有足夠的認(rèn)知和判斷能力來(lái)權(quán)衡自己的最大利益之所在,如果我們不承認(rèn)這一點(diǎn),那么我們就沒有理由不采納柏拉圖所建議的護(hù)國(guó)者制度,依靠“哲學(xué)王”來(lái)替人民做出所有的判斷,事實(shí)上,為專制政體辯護(hù)的一個(gè)理由正是斷定普通人民無(wú)法認(rèn)清自己的真實(shí)利益之所在,所以需要一個(gè)通曉一切的君主來(lái)做出判斷、替人們做出有關(guān)人生的規(guī)劃,而民主政治則必須假設(shè)每個(gè)人都是自己利益的最佳判斷者。因此,這就要求政府尊重公民的選擇和偏好,將公民的偏好或欲求視為既定的,在公民們的諸種偏好之間做到不偏不倚。政府的行為是去公平地回應(yīng)公民們的偏好,不能因偏好的來(lái)源或內(nèi)涵而有差別地加以對(duì)待。它并不要求政府去評(píng)判或改變公民的偏好,而且它還進(jìn)一步反對(duì)政府對(duì)公民偏好的干預(yù)或矯正,認(rèn)為這種行為違背了政府行為不偏不倚的中立觀。如果社會(huì)或政府在這些地方進(jìn)行不必要地干預(yù),政府就是“不信任個(gè)人的深思熟慮(亦即在不需要干預(yù)的地方進(jìn)行干預(yù)),立法者乃是將人民視為是兒童或奴隸”(邊沁語(yǔ))[4](p.49),這顯然是對(duì)個(gè)人自主性的背棄和否定。而且更為危險(xiǎn)的是,這種不適當(dāng)?shù)母深A(yù)還為政府隨意干涉?zhèn)€人的動(dòng)機(jī)和行為打開了方便之門,這只會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力的無(wú)限制濫用。

但是,協(xié)商民主理論則對(duì)上述論證提出了挑戰(zhàn)和質(zhì)疑:它反對(duì)將偏好視為是既定的,它并不認(rèn)為每個(gè)公民在進(jìn)入公共領(lǐng)域之前就已經(jīng)具有了固定的偏好順序,相反,它認(rèn)為很多時(shí)候人們的偏好是未定的、有可能受到扭曲的。也就是說(shuō),偏好并非是靜態(tài)的,而通常是交流和爭(zhēng)論的產(chǎn)物。森斯坦指出,“偏好常常是法律規(guī)則的產(chǎn)物。他們是內(nèi)生于最初對(duì)權(quán)利的法律配置之中的。在這種情況下,不能通過(guò)偏好來(lái)確定法律規(guī)則的內(nèi)容。不存在可以被用作分析基線的前法律的偏好”[5](pp.288)。森斯坦使用“內(nèi)生偏好”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)明偏好常常并非是穩(wěn)定不變的,“相反要對(duì)它予以修正,以適應(yīng)許多因素的需要——這包括表達(dá)偏好的語(yǔ)境、已有的法律規(guī)則、當(dāng)下的信息、過(guò)去的消費(fèi)選擇以及普遍文化。內(nèi)生偏好現(xiàn)象對(duì)于無(wú)論在何種語(yǔ)境下,民主政府都應(yīng)對(duì)私人欲求和信念予以尊重的觀念,提出了猛烈的質(zhì)疑”[5](pp.191-192)?？梢钥闯?如果人們的偏好是當(dāng)下可得到的信息、已有的消費(fèi)模式、社會(huì)壓力和政府規(guī)則等的產(chǎn)物的話,人們當(dāng)下的偏好可能就只是代表了對(duì)不公正的現(xiàn)狀無(wú)奈地適應(yīng)。如果這以上論述是正確的話,那么上文所述的政府在公民偏好之間保持中立的原則就不能體現(xiàn)它所欲對(duì)公民平等尊重的理念,相反,這種將偏好視為給定的而要求政府在諸種偏好之間保持中立并將其作為政府政策或法律的基礎(chǔ),這就是從根本上接受甚至強(qiáng)化了社會(huì)現(xiàn)有的權(quán)力分配格局,就只是對(duì)不公正的現(xiàn)狀進(jìn)行維護(hù),這顯然是違背了中立原則的初衷?？梢?“因現(xiàn)狀而中立忽視了一個(gè)很重要的事實(shí),即既存權(quán)利及其現(xiàn)狀,很大程度上是法律的產(chǎn)物。當(dāng)現(xiàn)狀——比如說(shuō)介于貧富之間、黑人和白人之間、或是男人和女人之間的現(xiàn)狀——本身是法律的產(chǎn)物,但與公正相去甚遠(yuǎn)時(shí),若決定以此作為評(píng)估中立與否的基線,那么將是不具正當(dāng)性的?，F(xiàn)狀很可能是法律所針對(duì)的目標(biāo),而非作為法律的一個(gè)必不可少的或自然的先決條件”[5](pp.6-7)。這種把偏好當(dāng)作既定的而應(yīng)不偏不倚的中立原則的基本問(wèn)題在于,“它拒絕讓已有的法律實(shí)踐接受民主的嚴(yán)格審查……它拒絕讓已有的配置或所有權(quán)狀況成為協(xié)商的對(duì)象或目標(biāo)”[5](p.7),這樣的中立原則的實(shí)際結(jié)果就是它關(guān)閉了通向協(xié)商性政治的大門。

因此,協(xié)商民主反對(duì)將既存的偏好作為政府行為的基礎(chǔ)。認(rèn)為政治和法律決定不應(yīng)是建立在人們“想要”什么的基礎(chǔ)上,相反,偏好是需要轉(zhuǎn)變的。自由平等的公民們通過(guò)理性的討論和交流的協(xié)商過(guò)程,可以提供更多更充分的信息,以及協(xié)商過(guò)程中的基于相互給出理由之上的相互質(zhì)疑、辯論和反思,公民們進(jìn)入公共領(lǐng)域可以創(chuàng)造更好的機(jī)會(huì),使得他們透過(guò)討論的過(guò)程,在考量多重觀點(diǎn)的情形下,得以形成、精煉以及修正他們的偏好,這樣,人們才可以形成更“真實(shí)的”偏好。

協(xié)商民主雖然正確地指出,傳統(tǒng)理論中的那種簡(jiǎn)單的偏好聚合式民主,由于沒有意識(shí)到人們的偏好容易受到各種外部因素的扭曲,因此它并不能真實(shí)地反映公眾的意志。但是指出傳統(tǒng)民主理論的問(wèn)題,并不能自然地就證明了協(xié)商民主自身的優(yōu)越性和正當(dāng)性。協(xié)商民主的倡導(dǎo)者還必須證明協(xié)商過(guò)程能夠避免受這些外部因素的影響。人們的未深思熟慮的偏好確實(shí)需要轉(zhuǎn)變,協(xié)商也確實(shí)能夠使得人們的偏好發(fā)生某種轉(zhuǎn)變。但是,這種轉(zhuǎn)變究竟會(huì)在多大程度上發(fā)生,以及這種轉(zhuǎn)變又會(huì)在多大程度上會(huì)向更好的方向發(fā)展而非轉(zhuǎn)向更扭曲的方向,這些都是未經(jīng)證明的經(jīng)驗(yàn)性問(wèn)題。但多數(shù)協(xié)商民主理論家則忽視了對(duì)自己理論的正面辯護(hù),而只是簡(jiǎn)單地將這種轉(zhuǎn)變視為理所當(dāng)然的或是直接當(dāng)作其理論的前提性預(yù)設(shè)。但現(xiàn)實(shí)并非如此?，F(xiàn)實(shí)中的公共協(xié)商過(guò)程,由于普通選民缺少有關(guān)政策制定的足夠信息,他們獲取政策信息主要來(lái)自政治精英、利益集團(tuán)以及大眾傳媒,而這些信息又進(jìn)一步塑造選民的偏好。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的選民與精英之間的信息量的多寡,就會(huì)形成“信息供給者——信息接受者”的局面。在這種局面的基礎(chǔ)上的公共協(xié)商就會(huì)形成更加符合信息供給者的利益,而非信息接受者的利益。為了贏得選民的支持,上述這些政治精英、利益集團(tuán)以及大眾傳媒就會(huì)有選擇性地向選民提供有利于自己的信息,這就可能扭曲選民的偏好而形成某種“虛假的偏好”。這就為操縱選民提供了渠道。正如S.C.斯托克斯指出,現(xiàn)實(shí)中的協(xié)商會(huì)出現(xiàn)不盡人意的結(jié)果:它會(huì)使特殊利益集團(tuán)操縱普通公民們有關(guān)他們想要什么以及想要政府做什么;它會(huì)使得政治精英們將自己的利益偏好以各種方式(包括利益誘惑以及輿論壓力)不當(dāng)?shù)毓噍斀o選民,進(jìn)而替代公民們的真實(shí)偏好。這就背離了我們通常認(rèn)為的觀點(diǎn):是選民們的偏好導(dǎo)致政治家的建議以及政府政策的產(chǎn)出,即這樣一種因果順序,選民的偏好→政治家的政策建議→政府的政策。而現(xiàn)實(shí)中實(shí)際的因果關(guān)系則可能會(huì)是如下幾種:①精英之間的論辯→公眾意見和偏好→政府政策;②特殊利益集團(tuán)向公眾傳遞反對(duì)政策A的信息→公眾轉(zhuǎn)而反對(duì)政策A→政策A不得通過(guò);③特殊利益集團(tuán)向公眾傳遞反對(duì)政策A的信息→政治代表誤以為公眾也反對(duì)政策A→政策A不得通過(guò);④政府支持政策A→反對(duì)派反對(duì)、公眾盲從反對(duì)派→特殊利益集團(tuán)趁機(jī)制造輿論壓力→輿論壓力報(bào)道說(shuō)公眾反對(duì)政策A→反對(duì)派相信了這種輿論壓力,更加反對(duì)政策A→盲目的公民進(jìn)一步反對(duì)政策A→政策A不得通過(guò)[6](pp.123-130)。

在上述的幾種因果聯(lián)系中,我們發(fā)現(xiàn)選民的偏好并不是主要?jiǎng)右?相反它們都是處于因果關(guān)聯(lián)的末端,是被政治家和利益集團(tuán)型塑、利用的,政策的制定或否決并非顯示了選民的真實(shí)偏好,而只是政治家和利益集團(tuán)利益偏好的結(jié)果。通過(guò)以上分析,我們可以看出協(xié)商民主有關(guān)人們的偏好在協(xié)商過(guò)程中會(huì)向更真實(shí)的方向轉(zhuǎn)變,只能看做是理論家們的良好愿望而已,在現(xiàn)實(shí)中并沒有足夠的證據(jù)支持。協(xié)商民主在批評(píng)了它的對(duì)手忽視了影響人們偏好的諸種外部因素之后,并沒有證明自己能夠克服這些外部因素。

二、轉(zhuǎn)向公共利益取向的偏好

未經(jīng)協(xié)商的自私偏狹的偏好,通過(guò)協(xié)商過(guò)程的相互間真誠(chéng)地給出理由的過(guò)程,以共識(shí)為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)向了“擴(kuò)大了的心胸”的公共利益取向的偏好。

即使如上所述,通過(guò)彼此之間的討論和信息的交流,公民們能夠擺脫受扭曲的、虛假的偏好,進(jìn)而形成“真實(shí)的”偏好,這對(duì)于協(xié)商民主而言仍然是不夠的。因?yàn)檫@種基于深思熟慮的“真實(shí)的”偏好基礎(chǔ)之上的行為與判斷依然是自利的,是以追求自身及所屬團(tuán)體的利益最大化為目的的。這里的每個(gè)人,盡管都是理性的,但也都是自利的。此處的“理性”行為指的是那種首先追求自私目的的理性行為。人們的行為遵循著唐斯所稱的“自私公理”,即“每個(gè)人更多地關(guān)心的都是自己的而非別人的安全或幸福:當(dāng)他們之間發(fā)生沖突時(shí),又總是準(zhǔn)備為自己的利益而犧牲他人的利益”[7](p.25)。它將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性人假定引入政治領(lǐng)域,認(rèn)為人們?cè)谡沃械男袨楹褪袌?chǎng)上的消費(fèi)行為是具有同一性的,政治當(dāng)事人(選民、政黨與政府)也像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的消費(fèi)者——生產(chǎn)者一樣,服從基本的“理性人”假設(shè),選民等同于經(jīng)濟(jì)行為中的消費(fèi)者或買家,而政客則為供貨商或賣家,二者參與政治活動(dòng)的目的純粹是基于自利的動(dòng)機(jī),在給定的情況下,他們“對(duì)待每一種情況都是用一只眼睛盯著收益,另一只眼睛盯著成本”[7](p.7),以最大限度追求自己的私利。根據(jù)這種自利的經(jīng)濟(jì)模式,選民投票給某人或某個(gè)黨派的唯一理由就是他認(rèn)為該候選人或黨派實(shí)行的政策能夠比別人或別的黨派的政策給他帶來(lái)更高的效益。政府存在的目的也就僅僅是工具性的,正如洛克在《政府論(下)》中所言,“人們聯(lián)合成為國(guó)家和置身于政府之下的重大的和主要的目的,是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)”[8](p.77)。這種基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的民主理論主要特色是“用經(jīng)濟(jì)行為模式中的概念架構(gòu)來(lái)闡述民主政體以及在該政體中行為者的模式。經(jīng)濟(jì)行為的最大特色當(dāng)然就是追求最高的效益,因此,民主政體中人們政治行為所具有的最主要的特點(diǎn)也同樣是效益的極大化”[9]。

但是,協(xié)商民主則反對(duì)上述這種將政治領(lǐng)域視為私人利益和政治野心討價(jià)還價(jià)的市場(chǎng)過(guò)程的“經(jīng)濟(jì)式的民主理論”,它反對(duì)將法律僅僅視為純粹私意的表達(dá),相反,它應(yīng)該是理性的表達(dá),法律應(yīng)是不受欲望影響的理性產(chǎn)物。協(xié)商民主反對(duì)將政治參與者類比為市場(chǎng)消費(fèi)者的純粹自利行為,它認(rèn)為民主國(guó)家的公民參與政治的目的,并不一定是尋求制定反映他們私人偏好的法律,相反,他們可能是在表達(dá)集體性的判斷,其中包括集體性的意愿和深思熟慮的反思。政治不同于市場(chǎng)在于如下幾個(gè)方面:第一,政治有著重要的集體特征,它要求對(duì)有關(guān)集體行動(dòng)的問(wèn)題予以回應(yīng),給出理由;第二,政治的這種集體特征或許有助于克服在某種程度上是被不公正的現(xiàn)狀所扭曲的偏好和信念上的問(wèn)題;第三,社會(huì)規(guī)范常常引導(dǎo)人們?cè)谡晤I(lǐng)域而非市場(chǎng)領(lǐng)域表達(dá)社會(huì)期望和利他主義的目標(biāo);第四,政治的協(xié)商能夠?qū)⒏嗟男畔⒑鸵暯菐霙Q策過(guò)程,這就會(huì)對(duì)原有偏好產(chǎn)生影響[1](p.266)。不同于消費(fèi)市場(chǎng)的是:“在一個(gè)鼓勵(lì)真正協(xié)商的民主過(guò)程中,偏好不僅在公民被給予有關(guān)可供選擇的政策的更多信息是能夠發(fā)生改變,而且也會(huì)在他們逐漸理解其他公民的偏好并學(xué)會(huì)相互合作以發(fā)現(xiàn)他們以前未曾考慮到的政策選擇時(shí)發(fā)生變化?！盵10](p.192)也就是說(shuō),一種協(xié)商性政治過(guò)程不僅能夠鼓勵(lì)公民在相互交流信息中更加正確地認(rèn)識(shí)到他們自己會(huì)真正需要什么,而且更重要的是,它還會(huì)鼓勵(lì)公民們形成有關(guān)他們?yōu)榱松鐣?huì)的共同利益而需要什么的看法。在《民主與分歧》中古特曼和湯普森認(rèn)為雖然“公民和官員有時(shí)甚至經(jīng)常是按照自利行事,但是并不存在正當(dāng)?shù)睦碛煽梢约俣ā鳛橐粋€(gè)理論的先決條件——他們總是或者甚至普遍地是以此為基礎(chǔ)行事的?！覀儾粦?yīng)該把自利假定看做應(yīng)在協(xié)商民主中占有一席之地。”[10](p.19)它認(rèn)為政治并非是特定利益間的調(diào)和,而是對(duì)公共事務(wù)的一定形式協(xié)商后的產(chǎn)物。科恩指出,協(xié)商民主的一個(gè)重要特征是“在秩序良好的民主政體中,政治論辯是圍繞關(guān)于公共善的多個(gè)替代性選擇組織起來(lái)的……民主政治涉及的就是集中于共同利益的公共協(xié)商”[11](pp.51-52)。民主的政策決定是建立在公共協(xié)商的過(guò)程之上的,參與協(xié)商的公民們無(wú)論支持還是反對(duì)某項(xiàng)法律或政策的主張,都要求他們從該法律或決策是否能夠促進(jìn)公民的共同利益或政治社會(huì)的正義性這樣的角度來(lái)提出論證。參與協(xié)商會(huì)使得公民以如下方式行動(dòng):更加合乎邏輯、理性、公正、考慮他人、自我批判地以及以公共善為導(dǎo)向[12]。協(xié)商民主的參與者,不是基于互利,而是基于所有參與者都能接受的道德理由來(lái)維護(hù)他們認(rèn)可的公共基礎(chǔ)。因此,協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的并不是促使個(gè)人政治偏好和利益的最大化,而在于它具有促進(jìn)個(gè)人自我轉(zhuǎn)換的功能,透過(guò)參與公共領(lǐng)域中的公共討論鼓勵(lì)公民按照公共利益的要求來(lái)進(jìn)行選擇。喬治.M.瓦拉徳姿指出,“公共協(xié)商的主要目標(biāo)不是狹隘地追求個(gè)人利益,而是利用公共理性(public reason)尋求能夠最大限度地滿足所有公民愿望的政策……協(xié)商民主的一個(gè)核心假設(shè)是,協(xié)商過(guò)程的參與者要承擔(dān)公共利益的責(zé)任。這種責(zé)任包括為了政治共同體的更大利益而節(jié)制甚至在某種情況下要犧牲自我利益”[13]。這也正是成功實(shí)施協(xié)商民主理想所需要的最重要、最苛刻的條件。

同樣地,我們并不能急于樂(lè)觀。值得注意的是,要想證明協(xié)商民主的上述論斷是有效的,那么它就必須證明協(xié)商這一過(guò)程本身所具有的“過(guò)濾”和“凈化”偏好的作用。協(xié)商民主要想證明其理想的正當(dāng)性或優(yōu)越性,就必須證明人們通過(guò)協(xié)商過(guò)程能夠發(fā)展出合乎協(xié)商理想的,諸如理性、包容、公正等品質(zhì)。它不能在人們“協(xié)商之前的偏好”上做過(guò)多的假設(shè),也即公民在協(xié)商之前的偏好無(wú)論是合理的還是不合理的,是公正無(wú)私的還是偏狹自利的,這些偏好都是既存的事實(shí),我們必須從這樣的事實(shí)作為論證的出發(fā)點(diǎn),正如密爾所言,我們“必須按照人類的現(xiàn)實(shí)情況或能夠迅速形成的情況來(lái)組織政府”[14](p.97);而協(xié)商民主理論要做的就是證明通過(guò)協(xié)商過(guò)程能夠?qū)⒅暗闹T種偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楦酶侠淼姆较颉Ｋ荒芴崆凹僭O(shè)說(shuō)協(xié)商之前的公民應(yīng)該具有如上諸種品質(zhì),因?yàn)槿绻駛冊(cè)谖磪f(xié)商之前已經(jīng)具備了這些品質(zhì),那么協(xié)商所具有的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)也就不存在了。協(xié)商的優(yōu)勢(shì)就在于,它能夠保證“輸入的可能是垃圾”而“輸出的必然是精品”,它必須保證不會(huì)出現(xiàn)“輸入的是垃圾,輸出的還是垃圾”的情況。

然而事實(shí)上,許多協(xié)商民主理論家恰恰是對(duì)公民們?cè)凇皡f(xié)商之前的偏好”做過(guò)多要求和預(yù)設(shè)。他們通常假設(shè)參與協(xié)商的公民應(yīng)該具備諸如真誠(chéng)、互信、講真話、相互尊重、胸襟廣闊、傾聽他人意見、理性行事、基于公益去討論等公民品德,然后公民帶著這些品德去參與協(xié)商。這種要求是荒謬的,“任何形式的政府,把這些高尚的行動(dòng)原則成為一般人行為中主導(dǎo)動(dòng)機(jī)這一點(diǎn)作為條件來(lái)要求是不合理的”[14](p.97)。如果公民們已經(jīng)具備了這么多德行,那么代議民主也就不會(huì)出現(xiàn)代表對(duì)選民的操縱、公民參與的冷漠等現(xiàn)象了,而協(xié)商民主理論更是無(wú)從也無(wú)需提起了。事實(shí)是,正是由于公民不具備上述諸德行,所以才需要通過(guò)協(xié)商實(shí)踐來(lái)提升或培育這些德行。遺憾的是,協(xié)商民主理論倒因?yàn)楣?把我們欲求達(dá)到的理想,當(dāng)成了其理論前提來(lái)假設(shè),給我們?cè)斐闪撕艽蟮睦Щ笈c混淆。協(xié)商民主理論的這種預(yù)設(shè)本身已經(jīng)幾乎解決了所有的問(wèn)題,即如果公民們已然具備了如上這些德行,這些公民實(shí)在是成了可以與“哲學(xué)王”相媲美的“哲學(xué)公民”了,很難想象這些“哲民”怎么還會(huì)出現(xiàn)值得審視的問(wèn)題、分歧或沖突呢?在這些“哲民”之間根本就是永遠(yuǎn)和諧而無(wú)矛盾的。

三、結(jié) 論

本文主要審視了協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的核心理念之一:即協(xié)商過(guò)程會(huì)帶來(lái)偏好的轉(zhuǎn)變,它認(rèn)為在公共協(xié)商過(guò)程中通過(guò)理性而真誠(chéng)的討論和交流,人們能夠形成更真實(shí)的偏好以及更具公共精神的偏好,并在此基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。

但是,通過(guò)以上分析,我們認(rèn)識(shí)到實(shí)際的公共協(xié)商并非如此,協(xié)商民主未能準(zhǔn)確地把握實(shí)際政治過(guò)程的復(fù)雜性?，F(xiàn)實(shí)中的協(xié)商總是政治精英、利益集團(tuán)以及大眾傳媒有選擇性地向選民提供信息來(lái)塑造選民的偏好,這就為操縱選民提供了渠道,因此,協(xié)商的結(jié)果可能只會(huì)更有利于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益。在實(shí)際協(xié)商過(guò)程中,人們的偏好可能確實(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,但不是協(xié)商民主理論認(rèn)為的“轉(zhuǎn)向更真實(shí)的偏好”,恰恰相反,它可能轉(zhuǎn)變?yōu)楦优で钠?這與協(xié)商民主理論的良好初衷相去甚遠(yuǎn)。同時(shí),協(xié)商民主過(guò)高地估計(jì)了人們的道德水平,它認(rèn)為協(xié)商過(guò)程有利于人們形成“更具公共精神的偏好”,這就忽視了現(xiàn)實(shí)中的公共協(xié)商所存在大量的“不真誠(chéng)的協(xié)商”,它顯然“夸大了智識(shí)和諸如獻(xiàn)身于沒有偏見的探尋這些伴生美德的重要性”[15](p.162)。協(xié)商民主的最大缺陷正是在于它對(duì)人性做出了過(guò)于樂(lè)觀的假設(shè),誠(chéng)然,現(xiàn)實(shí)中人們可能會(huì)具備協(xié)商民主所設(shè)想的諸種品質(zhì)。如,理性、真誠(chéng)、公共精神等。但是,人性中陰暗的一面諸如自私自利、虛偽狡詐、見利忘義等更是不容忽視的。如果說(shuō)人性是復(fù)雜的,它既有自私自利的一面,又有忘我利他的一面,那我們從審慎的角度出發(fā),也應(yīng)該在理論上假設(shè)人性是惡的。正如木桶原理一樣,決定木桶容量的是最短的那一塊。協(xié)商民主理論則集中關(guān)注人性中善的一面,并以此為根據(jù)描繪一幅令人向往的政治圖景,把目光聚焦在木桶最長(zhǎng)的那一塊,這無(wú)疑是不明智的。協(xié)商民主理論對(duì)現(xiàn)實(shí)政治過(guò)程的復(fù)雜性把握得不夠深刻,對(duì)人性的道德水平也有著過(guò)于樂(lè)觀的估計(jì),因此,我們有必要對(duì)它抱持一種審慎的批判態(tài)度。

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[責(zé)任編輯:劉瓊蓮]

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1008-7168(2011)02-0011-05

2010-05-08

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“協(xié)商民主與代表理論:一種質(zhì)疑性研究”(09YJC810016)。

閆飛飛(1986-),男,山西長(zhǎng)治人,吉林大學(xué)博士生,東北林業(yè)大學(xué)助教。

10.3969/j.issn.1008-7168.2011.02.002