李岫輝

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)管理處，北京100081）

提高高校政府采購管理水平的策略研究

李岫輝

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)管理處，北京100081）

2003年8月教育部頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》，在各高校開始推行政府采購制度。到目前為止，為國家節(jié)約了大量的資金，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，但由于推行的時(shí)間較短，也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，因此出現(xiàn)的問題較為復(fù)雜。這些問題有體制方面的，也有觀念和技術(shù)層面的。有些問題可以逐步解決，也有些問題要隨著國家行政體制改革和教育體制改革的深化才能得以解決。

高校政府采購； 政府采購管理信息系統(tǒng)； 政府采購制度

2003年8月教育部頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》，在各高校開始推行政府采購制度。到目前為止，雖然只有短短的7年時(shí)間，但為國家節(jié)約了大量的資金，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上防范了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。然而，由于推行的時(shí)間比較短，也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，因此出現(xiàn)的問題也較為復(fù)雜。這些問題有體制方面的，也有觀念和技術(shù)層面的。有些問題可以逐步解決，也有些問題要隨著國家行政體制改革和教育體制改革的深化才能得以解決。本文從高校政府采購出現(xiàn)的問題入手，提出了提高高校政府采購管理水平的各項(xiàng)措施。

一、高校政府采購過程中出現(xiàn)的問題

由于高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款，因此從理論上講，高校所有的采購計(jì)劃都必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，一些高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和服務(wù)設(shè)施正逐步納入政府采購的范圍，另一些高校則只有基建或部分儀器設(shè)備納入了政府采購范圍，而有些高校還在以不同形式進(jìn)行自行采購。由于高校的政府采購還處于一個(gè)摸索的過程，因此出現(xiàn)問題也很正常，如何找出問題的所在，是目前高校政府采購工作需要研究的問題。

（一）各高校對(duì)于實(shí)施政府采購的強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足

我國在2003年頒布了《政府采購法》，同年8月，教育部也下發(fā)通知，要求各高校實(shí)施政府采購。但是，個(gè)別高校受部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)使，對(duì)實(shí)施政府采購的宣傳不到位或不宣傳，甚至有些高校的基層部門不知道還有政府采購這一新事物。有些高校只對(duì)《政府采購法》規(guī)定金額以上的物資需求進(jìn)行政府采購，限額以下的則自行采購。由于沒有強(qiáng)制的措施和有效的監(jiān)管方式，因此到目前為止，有些高校尤其是一些地方高校仍然沒有實(shí)施或只實(shí)施了非完全意義的政府采購制度。

（二）沒有針對(duì)高校自身的政府采購制度

目前，各高校由于隸屬關(guān)系不同，所采取的政府采購方式也有所不同。其中，在教育部所屬院校中，一部分高校將《政府采購法》規(guī)定的限額以上的物資采購?fù)耆{入了國家政府采購中心的招投標(biāo)范圍，其余部分則采取協(xié)議采購或自行采購的方式。另一部分高校，則在《教育部政府采購管理暫行辦法》規(guī)定的框架下，組成了自己的采購事務(wù)中心自行采購，有些比較正規(guī)的高校有自己的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以及自己的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，制定了自己的政府采購政策與程序。對(duì)于教育部規(guī)定的招投標(biāo)采購限額之上的物資，采取自行招投標(biāo)的方式；對(duì)于采購限額以下的物資，則采取其他方式進(jìn)行采購。但是，無論采用哪一種方式，在實(shí)施過程中都有無法克服的問題。

（三）對(duì)所需物資的需求論證不足

從目前高校的實(shí)際情況來看，主要存在兩個(gè)方面的問題。首先，對(duì)物資是否需要采購、采購的數(shù)量、配置標(biāo)準(zhǔn)等論證不足，這不僅是政府采購的問題，也是高校國有資產(chǎn)管理的問題。其次，對(duì)所購物資的使用功能、配置規(guī)格、型號(hào)等論證不足。

（四）政府采購人員的整體政策水平、專業(yè)技術(shù)水平不高，素質(zhì)不夠全面

政府采購是一項(xiàng)面向市場、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作，既牽涉到經(jīng)濟(jì)、法律方面的問題，又與各種產(chǎn)品性能和價(jià)格、圖書出版發(fā)行行情、網(wǎng)絡(luò)及建筑工程等方面的知識(shí)有關(guān)。同時(shí)，市場操作的水平和技能，也關(guān)系到政府采購行為的規(guī)范性與科學(xué)性。因此，需要采購人員掌握社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等諸多方面的知識(shí)。但是，高校在成立采購機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，受人員編制等因素的制約，采購人員的組成一般都是內(nèi)部調(diào)整，而且大多數(shù)是行政管理人員。一般的政府采購管理人員對(duì)繁雜的儀器設(shè)備性能、技術(shù)指標(biāo)、功能和用途等不熟悉，對(duì)招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能掌握甚少，很大程度上影響了政府采購的效率和運(yùn)作質(zhì)量。

（五）缺乏有效措施造成了較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象

國家對(duì)高校政府采購的監(jiān)管不到位，缺乏統(tǒng)一的、行之有效的監(jiān)管制度和措施。筆者在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到同行們談?wù)?，認(rèn)為高校的物資采購全靠自覺，言下之意，職務(wù)侵占是一種普遍現(xiàn)象。財(cái)政部、教育部以及地方政府也沒有對(duì)高校的政府采購進(jìn)行專門的監(jiān)督審計(jì)，社會(huì)監(jiān)督工作幾乎是空白。

二、提高高校政府采購管理水平的措施

根據(jù)高校政府采購出現(xiàn)的各種問題以及各高校的實(shí)際情況，本文提出了六項(xiàng)措施。

（一）強(qiáng)化對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)

統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購制度，是各高校必須嚴(yán)格執(zhí)行的法律制度。高校資金使用的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而高校政府采購制度是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分，是實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。高校政府采購活動(dòng)作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容，通過高校政府采購的不同形式進(jìn)行交易，有效地抑制了物資采購活動(dòng)中的多種腐敗現(xiàn)象。實(shí)施高校政府采購活動(dòng)，有利于合理配置資源，節(jié)約資金；有利于提高資金使用效率，維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益；有利于樹立高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它是高校對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節(jié)減財(cái)政支出、提高資金使用效益的必由之路，是健全我國財(cái)政政策、加強(qiáng)支出管理的方向，是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段，是廉潔從政、樹立政府良好作風(fēng)的有效措施。因此，國家財(cái)政部門或教育部必須以法律的形式加以確定，要求各高校嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，嚴(yán)格按照高校政府采購程序進(jìn)行采購，違法必究。

（二）加強(qiáng)采購人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)

高校所采購物資的質(zhì)量、規(guī)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于受采購人員專業(yè)水平的限制，以及采購信息溝通不暢和手段落后的影響，采購人員難以對(duì)高校大量的、復(fù)雜的、高技術(shù)的設(shè)備以及圖書資料需求狀況進(jìn)行精確描述，導(dǎo)致采購質(zhì)量難以保證。因此，必須對(duì)政府采購人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)程序和方法的訓(xùn)練，提高運(yùn)作技巧。同時(shí)，應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列，提高整體素質(zhì)，建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，首先要對(duì)政府采購人員進(jìn)行政府采購法律法規(guī)、方針政策等方面的培訓(xùn)；其次，要對(duì)采購程序和采購技巧進(jìn)行培訓(xùn)；第三，要對(duì)商業(yè)談判技巧、市場調(diào)查等方面進(jìn)行培訓(xùn)；第四，要對(duì)所采購物資的性能、技術(shù)指標(biāo)、功能和用途進(jìn)行培訓(xùn)，作為采購人員，必須了解所購物資和服務(wù)的一些基本情況，對(duì)其功能、技術(shù)指標(biāo)等情況必須掌握；第五，要對(duì)政府采購人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，普及法律知識(shí)，遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化和細(xì)化采購預(yù)算及計(jì)劃

對(duì)于高校來說，部門預(yù)算制定得科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購能否順利進(jìn)行的保證，而強(qiáng)化預(yù)算計(jì)劃論證、細(xì)化政府采購預(yù)算編制則是高校順利實(shí)施政府采購制度的關(guān)鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預(yù)算和計(jì)劃的編制是整個(gè)政府采購工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響到政府采購項(xiàng)目的到位率和政府采購工作的效率。高校實(shí)行政府采購制度以后，應(yīng)在預(yù)算編制、采購計(jì)劃、資金支出等方面發(fā)生深刻變革并提出更高要求。因此在編制采購預(yù)算和計(jì)劃過程中，要針對(duì)不同的采購項(xiàng)目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求和收支計(jì)劃，設(shè)立政府采購專用資金賬戶，做到?？顚Ｓ谩Ｔ趫?zhí)行采購過程中，要嚴(yán)格按照編制的采購預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行采購計(jì)劃，并建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化采購約束，使采購工作沿著健康、高效的方向發(fā)展。

（四）采用現(xiàn)代化信息管理手段

教育主管部門或財(cái)政部政府采購管理部門應(yīng)建立高校統(tǒng)一的政府采購管理信息系統(tǒng)，將全國各高校的政府采購納入系統(tǒng)之中。各高校可以分配到不同的子系統(tǒng)，在該系統(tǒng)規(guī)定的權(quán)限下進(jìn)行采購活動(dòng)。該系統(tǒng)的建立要具有六個(gè)功能。

一是采購申請自動(dòng)申報(bào)、統(tǒng)計(jì)功能。各高校的政府采購項(xiàng)目（在規(guī)定的限額以上）在申請之時(shí)就被錄入到系統(tǒng)之中并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)應(yīng)提供多種統(tǒng)計(jì)（包括按采購方式統(tǒng)計(jì)、按資金來源統(tǒng)計(jì)、按設(shè)備名稱統(tǒng)計(jì)、按供貨商統(tǒng)計(jì)等）方式，同時(shí)要能反映采購狀態(tài)（待購項(xiàng)目、已購項(xiàng)目、收貨驗(yàn)收狀態(tài)等）。

二是采購管理功能。該系統(tǒng)要自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政府采購法律法規(guī)所規(guī)定的采購方式的選擇，并提供相應(yīng)的審批流程。同時(shí)，要能直觀詳細(xì)地顯示采購的各種狀態(tài)與信息（包括采購人、采購時(shí)間、合同號(hào)、供應(yīng)商、付款情況、資產(chǎn)入賬狀態(tài)等）。

三是采購評(píng)價(jià)管理功能。該系統(tǒng)的采購評(píng)價(jià)管理要按照采購物資的質(zhì)量和使用情況進(jìn)行，提供包括故障原因、維修次數(shù)、使用壽命、供應(yīng)商服務(wù)情況等資料，由使用部門在網(wǎng)上進(jìn)行相應(yīng)評(píng)價(jià)。

四是廠商管理功能。該系統(tǒng)的廠商管理要自動(dòng)記錄所有與高校合作過的廠商的詳細(xì)資料，及曾中標(biāo)的項(xiàng)目內(nèi)容和在高校的資信檔案。

五是專家?guī)旃芾砉δ?。該系統(tǒng)的專家?guī)旃芾硪詣?dòng)記錄招標(biāo)專家的詳細(xì)資料、在高校參與的招標(biāo)項(xiàng)目，并具備按要求自動(dòng)抽取專家的功能。

六是采購信息管理功能。該系統(tǒng)的采購信息管理要協(xié)助管理設(shè)備采購資金，協(xié)助管理儀器設(shè)備的采購信息，提供統(tǒng)計(jì)分析和決策支持功能。

（五）加強(qiáng)高校政府采購的信息管理工作

首先，高校應(yīng)建立完整的政府采購信息檔案，從采購計(jì)劃的申報(bào)、審批、采購過程，一直到物資的驗(yàn)收入賬，每個(gè)環(huán)節(jié)的信息都要保留，采購結(jié)束驗(yàn)收入庫后獨(dú)立裝訂成冊并歸檔。其次，高校在采購過程中，要建立完善的供應(yīng)商信息庫，便于通知或邀請更多優(yōu)秀的供應(yīng)商參與競爭，發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢。此外，要利用現(xiàn)代化管理手段，提高政府采購的信息化管理水平，如建立政府采購及監(jiān)管信息化平臺(tái)，記錄完整的政府采購信息及采購過程。

（六）科學(xué)化設(shè)計(jì)高校政府采購流程

高校政府采購流程，應(yīng)該在國家有關(guān)法律法規(guī)的框架之內(nèi)，參照國際慣例，并根據(jù)我國高校政府采購的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。高校政府采購的流程是：先由單位在高校政府采購系統(tǒng)填寫申購單，然后各高校按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批，最后高校物資采購部門按照有關(guān)程序組織采購。

［1］陳碧榮．高校實(shí)施政府采購存在的問題及對(duì)策［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2007（6）.

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［4］陳江霞，陳兆平.淺析高校政府采購規(guī)范化管理及應(yīng)對(duì)策略［J］.中國現(xiàn)代教育裝備，2009（8）.

［5］邵延學(xué).高校政府采購中的風(fēng)險(xiǎn)及防范［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008（6）.

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［責(zé)任編輯：李 莉］

Research on Improving Procurement Management Strategy of Higher University

LI Xiu-hui
（Dept.of Capital Management,Central University of Finance&Economics,Beijing 100081,China）

All the universities began to apply government procurement since August 2003 when the related official paper issued.In view of a large expenditure on education,a substantial proportion of funds will be used for procuring advanced educational equipment.Therefore,with the increase of the amount of government procurement funds in universities,it will be required enhancing the management level of government procurement of higher university.And how to improve the management level of government procurement is the focus of this issue.

government procurement of higher university;government procurement information system;government procurement system

G647

A

2095-106X（2011）01-0078-03

2010-12-20

李岫輝（1964-），女，內(nèi)蒙古通遼人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)管理處，研究方向是政府采購管理。