馮曉平 江立華

階層分化下的失地農(nóng)民風(fēng)險研究*

馮曉平 江立華

我國農(nóng)民群體內(nèi)部存在著深刻的分化，按照不同群體對土地的不同依賴度可以將農(nóng)民分為四個階層，土地對這四個階層具有不同的意義，在被征地后各個階層在風(fēng)險承擔(dān)上的差異也很大，農(nóng)民失地風(fēng)險正按照財富和個人行動的路徑向農(nóng)民中的弱勢階層集中，現(xiàn)有的土地征用制度尚不能很好地起到引導(dǎo)風(fēng)險合理分擔(dān)的作用，因此必須對現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整，以幫助弱勢階層增強(qiáng)抗風(fēng)險性。

失地農(nóng)民;風(fēng)險;階層

一、失地前農(nóng)民的階層分化

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，以現(xiàn)代化和城市化背景下農(nóng)民對土地的不同依賴度作為標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民群體進(jìn)行分層，將有助于更為準(zhǔn)確的分析征地中土地的喪失可能對失地農(nóng)民各階層的影響，進(jìn)而考察這不同影響背后所暗含的不同風(fēng)險分配邏輯。按照農(nóng)民對土地的不同依賴度，該群體可以劃分為四個階層，即對土地沒有依賴性的經(jīng)商大戶階層、土地依賴性很低的經(jīng)商兼農(nóng)階層、土地依賴性較高的半工半農(nóng)階層以及以土地為生的純農(nóng)戶階層。土地對這四個階層具有不同的意義，因而四個階層的農(nóng)民在失去土地后所面臨的風(fēng)險也不盡相同，筆者在本文中，將以對中部省份河南兩個村莊的調(diào)查情況作為基礎(chǔ)，分析農(nóng)民各個階層在面臨失地時所遭遇的風(fēng)險狀況。

(一)經(jīng)商大戶階層

這個階層主要是指那些長期自愿放棄農(nóng)業(yè)收入、從事商業(yè)并獲得較高收入的一個階層。他們的經(jīng)濟(jì)資本比較豐富，少則十幾萬元，多則百萬元，是村中比較富有的階層，除了經(jīng)濟(jì)資本外，該階層在積累經(jīng)濟(jì)資本過程中培養(yǎng)起來的社會資本也比較豐富，多種資源在這個階層中獲得了重合，促成了該階層在農(nóng)民中的優(yōu)勢地位。目前這個階層對土地的依賴度極低，首先，很多該階層的農(nóng)民已經(jīng)舉家外遷，常年在城市居住，與農(nóng)村的聯(lián)系非常少;其次，這個階層家中所屬的土地多被拋荒或交由他人代為耕種，但并不收取租金，因此土地經(jīng)營收入在該階層的家庭總收入中所占的比例也極小，甚至是零，可以說該階層對土地沒有依賴性。在筆者調(diào)查的村莊中，該階層農(nóng)戶在村中所占的比例不大，占村中總戶數(shù)的比例約為5%。

(二)經(jīng)商兼農(nóng)階層

經(jīng)商兼農(nóng)階層往往具有某項專門技術(shù)和技能，或者具有一定手藝和經(jīng)營能力，長期經(jīng)商但卻并沒有放棄土地耕種。該階層多從事個體經(jīng)營等小本生意，開夫妻店或家庭店，具有一定的經(jīng)濟(jì)資本和技術(shù)資本，但資本量較少，年收入平均在3—5萬元之間，他們平時忙于做生意，種田的活“隨便整整就行”，投入土地的時間和精力較少，并不計較土地產(chǎn)出的高低，土地產(chǎn)出在該階層收入中所占有的比例很小。以筆者調(diào)查的D村為例，當(dāng)?shù)禺€產(chǎn)平均為900斤小麥，每斤小麥?zhǔn)袃r9毛錢，除去化肥等投入，一畝土地可以為每人每年提供750元左右的收入，征地前該村每人只有7分土地。以村中開修車鋪的農(nóng)民張tx為例子，他每月可獲得的穩(wěn)定非農(nóng)收入為3000元左右，則他每年的非農(nóng)收入有36000元，家中四口人中只有他一人有非農(nóng)收入，這樣算下來，土地收入僅僅占張tx家庭年收入的5.5%，是非常少的一部分。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)收入主要表現(xiàn)為實物形態(tài)，越來越多的農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)為贏利產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)民不種地就必須用現(xiàn)金來支付開支。農(nóng)民繼續(xù)種地是理性的，即使不掙錢也至少能節(jié)省開支，因此土地在經(jīng)商兼業(yè)階層的收入結(jié)構(gòu)中僅僅表現(xiàn)為一種補(bǔ)充性收入，起到節(jié)省開支的作用。在筆者調(diào)查的分化程度不高的中部農(nóng)村，該階層農(nóng)戶所占的比例仍然比較低，兩村中共有30多戶，約占總戶數(shù)的10%。

(三)半工半農(nóng)階層

半工半農(nóng)階層主要指農(nóng)民工階層，他們忙時種地、閑時打工，是工農(nóng)兼顧的一個階層，他們外出打工靠得是身強(qiáng)力壯、具有一定人力資本，但隨著年齡的增大，人力資本迅速減少，45歲以后就很少外出打工了。打工收入是這一階層家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，但是土地對該階層也具有重要意義，他們往往比經(jīng)商兼農(nóng)階層投入更多的勞動和時間在土地上，這首先表現(xiàn)為該階層農(nóng)戶并不是舉家外出務(wù)工，絕大多數(shù)的農(nóng)民工都采取了“半邊式家庭”的模式，即一人外出務(wù)工，一人在家種田。其次表現(xiàn)為，農(nóng)忙時外出務(wù)工人員一般會趕回去干農(nóng)活，而不會完全忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這主要是因為土地對該階層具有很強(qiáng)的生存保障意義。以W村打工者劉LL家為例，他2010年外出打工7個月，打工收入14000元，家中有妻子、母親和3個孩子，共計6口人，家中全年農(nóng)業(yè)收入為3825元(以小麥價計算，W村人均有8分半耕地)，則農(nóng)業(yè)收入占其總收入的比例為21.5%，有五分之一強(qiáng)。雖然這樣的家庭中打工收入已經(jīng)超過了土地產(chǎn)出，成為家中收入的主要來源，但是土地作為一種穩(wěn)定的口糧收入，可以彌補(bǔ)打工收入的不穩(wěn)定性，所以土地對這些農(nóng)戶來說是最后一道安全屏障。在筆者調(diào)查的兩村中，征地前該階層農(nóng)戶占兩村總戶數(shù)的30%—40%，隨著近兩年來不斷征地，現(xiàn)在處于這一階層的農(nóng)戶已經(jīng)占到了總戶數(shù)的70%多，新增的該階層農(nóng)戶既有來自于經(jīng)商兼農(nóng)階層中的經(jīng)商失敗者，也有來自于被征去土地的原純農(nóng)戶。

(四)純農(nóng)戶階層

純農(nóng)戶階層是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)勞動者階層，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是他們的職業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村中那些不具備外出打工或經(jīng)商能力和條件的人，只能務(wù)農(nóng)，如果一家人都以務(wù)農(nóng)為主，一般來說這個家庭就是村中的困難戶，土地產(chǎn)出占該階層家庭總收入的比例很高。例如D村的純農(nóng)戶的張F(tuán)S，他家中有三口人，年齡普遍偏大，他最年輕也已經(jīng)57歲了，已經(jīng)不能外出打工/家中有20只山羊，一年能夠為其提供1500元的收入，按前面的計算方法，則土地收入占其家庭年總收入的51.2%，人均年收入為1025元，低于我國現(xiàn)在的貧困線——每人每年1196元。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)戶中，土地收入占其家庭年總收入的比例都在50%以上，是其家庭收入中最重要的組成部分，筆者調(diào)查的兩村中處于該階層的農(nóng)戶并不多，只占到總戶數(shù)的5%—10%，但他們卻是村中的最貧困階層，土地對該階層來說意義重大，不但是他們基本生活的保障、提供可供交換產(chǎn)品的來源，還是借以獲得自我認(rèn)同和社會認(rèn)同的職業(yè)，因此，土地的喪失將給他們的生存和生活帶來多重挑戰(zhàn)。

可見，土地對農(nóng)民各階層具有不同的意義，因此各階層農(nóng)民對土地征用的態(tài)度也呈現(xiàn)出較大差異。有數(shù)據(jù)顯示:認(rèn)為土地糾紛是易引發(fā)大的社會糾紛的人數(shù)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者占的比例最高，為62.5%，這說明該階層對土地征用問題最為關(guān)心，農(nóng)民工次之，占22.1%，個體經(jīng)商者位列第三，占8.3%，私營業(yè)主等經(jīng)商大戶階層對土地征用的態(tài)度則較為冷淡，態(tài)度的差異也反映出不同階層對土地喪失后生活狀況的不同預(yù)期。

二、各階層失地農(nóng)民的風(fēng)險境遇

土地的喪失對不同土地依賴度的農(nóng)民群體產(chǎn)生了不同的風(fēng)險后果，這里按照征地可能引發(fā)傷害性后果的不同層次將失地農(nóng)民風(fēng)險分為兩類，即生存風(fēng)險和發(fā)展風(fēng)險。按照馬斯洛的需求層次理論，基本的生理需求的滿足是人類最基礎(chǔ)、最首要的需求，而尋求發(fā)展則是處于生存需求之上的更高層次的訴求，人們往往在低層次的生存需求得到滿足的基礎(chǔ)上才會尋求更高的發(fā)展，因此面臨生存風(fēng)險的群體也往往面臨發(fā)展風(fēng)險，而面臨發(fā)展風(fēng)險的群體則未必在低層次的生存需求上遭遇威脅。

(一)生存風(fēng)險的分布

生存風(fēng)險指的是在維持基本生活上可能遭遇的威脅，土地對農(nóng)戶的首要意義在于土地所能提供給農(nóng)民的基本消費(fèi)品，因此，生存風(fēng)險對于失地農(nóng)民群體來說就是指土地的喪失對該群體基本消費(fèi)品供應(yīng)的不利影響，表現(xiàn)為失地農(nóng)民收支上的不平衡。征地是對農(nóng)民土地資源的剝奪，所以征地后生存風(fēng)險更多的分布于那些在征地前對土地依賴度較高的階層中，如半工半農(nóng)階層和純農(nóng)戶階層。

1.沒有生存風(fēng)險的階層。經(jīng)商大戶階層的家庭收入并不依賴于農(nóng)業(yè)耕種活動，該階層對土地的依賴性極低，所以土地征用補(bǔ)償金對他們來說只是一份“額外收入”，土地的喪失并沒有減少這些階層的實際收入，他們有足夠的非農(nóng)收入支付其基本生存需要，因此該階層在土地被征用后并沒有生存之憂，屬于農(nóng)村中沒有生存風(fēng)險的階層。對經(jīng)商兼農(nóng)階層的農(nóng)戶來說，雖然征地?fù)p害了這一階層的部分收益，使得該階層的年收入減少、支出增加，但土地的喪失并沒有威脅到處于經(jīng)商兼農(nóng)階層農(nóng)民的基本生存，對兩村該階層的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的月收入都在3000元以上(如果低于3000元，他們更愿意外出打工)，年收入超過3萬元，如果四口之家中僅有一人有非農(nóng)收入的話，該家庭的人均年收入也超過7000元，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入的2442元和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年消費(fèi)支出的1448元(當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局2005年數(shù)據(jù))，因此也屬于沒有生存風(fēng)險的階層。

2.易陷入生存風(fēng)險的階層。根據(jù)筆者對兩村的調(diào)查，農(nóng)業(yè)收入都占到了半工半農(nóng)階層家庭年收入的20%以上，這一部分收入是他們家庭收入中最為基礎(chǔ)和穩(wěn)定的部分，提供了該階層家庭的基本收入。這個階層的非農(nóng)收入具有極強(qiáng)的不穩(wěn)定性，據(jù)筆者的調(diào)查，兩村中絕大多數(shù)的打工者都處于半失業(yè)的狀態(tài)，一年有四到六個月賦閑在家，因此打工收入并不能為該階層提供穩(wěn)定的收入來源，對土地收入也不具替代性。土地被征用使得半工半農(nóng)階層失去了最后的安全保障，這個階層原本是村中被羨慕的階層，進(jìn)可以入城打工，退可以回鄉(xiāng)耕田，有很大的自由度，征地使得該階層失去了退路，在城市尚不能很好接納農(nóng)民工的情況下，這個階層一旦長期失業(yè)或遇突發(fā)狀況，如生病不能外出打工等極易陷入生存風(fēng)險之中。在筆者調(diào)查的兩村中，該階層把補(bǔ)償款用于儲蓄的較少，一部分人用來修葺房屋，大部分都為了補(bǔ)貼收支缺口消耗掉了，以前面提及的農(nóng)民工劉LL為例，他說自己家六口人中四口半人的土地補(bǔ)償金都用在修房上面了(三間平房)，以后的生活要全靠他一人打工，有工打的時候可以維持一家的收支平衡，沒工打的時候心里就很慌。

3.當(dāng)下面臨生存風(fēng)險的階層。據(jù)筆者的調(diào)查，純農(nóng)戶階層的土地收入在其家庭收入中所占到的比例均過半，甚至是全部，失去土地的該階層在征地后失去了家庭一半以上的收入，而且要進(jìn)入市場購買所有的生活用品，基本消費(fèi)支出將在三到五年內(nèi)消耗完他們的土地征用補(bǔ)償金，之后他們的生存問題將成為頭等大事。仍以純農(nóng)戶張F(tuán)S為例，他失地后主要以養(yǎng)羊為主，每年有1500元左右的收入，再加上政府為其提供的打掃衛(wèi)生的工作，每月有500元收入，則其家中人均年收入為600多元，已經(jīng)遠(yuǎn)低于國家制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，離當(dāng)?shù)厝司M(fèi)支出水平也相差甚遠(yuǎn)，收支嚴(yán)重失衡，征地事件并沒有給這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來新的希望，反而使得他們的生活落入了更底層，他們是失地農(nóng)民中最龐大、也是最困難的群體，其弱勢性在征地后進(jìn)一步被強(qiáng)化。

(二)發(fā)展風(fēng)險的分布

發(fā)展風(fēng)險可以定義為事物在實現(xiàn)由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊質(zhì)到新質(zhì)的變化過程中所遭遇的不確定性，體現(xiàn)在失地農(nóng)民群體上就是指在征地后原農(nóng)民的發(fā)展能力是否得到了提升、發(fā)展空間是否得到了拓展、社會身份是否得到了根本性轉(zhuǎn)變等，而這三項指標(biāo)都可以在職業(yè)這一標(biāo)準(zhǔn)上得到體現(xiàn)，因此考察一個階層是否面臨發(fā)展風(fēng)險可以通過考察該階層是否得到了新的、更好的工作機(jī)會來進(jìn)行。對農(nóng)民各階層來說，土地對其職業(yè)意義越大的階層，失地后越是面臨著尋找新工作的問題，其面臨的發(fā)展風(fēng)險也就越大，如半工半農(nóng)階層和純農(nóng)戶階層，而經(jīng)商大戶階層和經(jīng)商兼農(nóng)階層由于在征地以前就將職業(yè)重心轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)行業(yè)，在征地后所經(jīng)受的發(fā)展風(fēng)險也就較小。

1.經(jīng)商大戶階層和經(jīng)商兼農(nóng)階層。經(jīng)商大戶階層的職業(yè)發(fā)展基本上已經(jīng)與土地脫離了聯(lián)系，他們的發(fā)展并沒有受到征地的影響。如W村的郭N常年在外從事玻璃生意，資產(chǎn)超過600萬元，在城里購有三處房產(chǎn)，土地已經(jīng)很多年沒有耕種，他的未來發(fā)展并不受征地的影響。經(jīng)商兼農(nóng)階層雖然也以經(jīng)商為主，但是還兼顧著農(nóng)業(yè)，由家人代為耕種或者自己耕種。這個階層一般從事自己的小本生意，以家庭式經(jīng)營為主，除了轉(zhuǎn)行間歇期外，不存在失業(yè)現(xiàn)象，筆者認(rèn)為土地的失去可以在一定程度上促進(jìn)該階層的進(jìn)一步城市化，該階層因常年從事非農(nóng)業(yè)活動，具有一定技能和經(jīng)營經(jīng)驗，在失去土地后可以投入更多的精力到經(jīng)商上去，從而進(jìn)一步實現(xiàn)非農(nóng)化。

2.半工半農(nóng)階層和純農(nóng)戶階層。失地失業(yè)問題在半工半農(nóng)階層中較為突出，處于不穩(wěn)定就業(yè)、不完全就業(yè)狀態(tài)的該階層農(nóng)戶較多。這一方面是由于他們的工作時間嚴(yán)重不足;另一方面也跟社會能夠提供給農(nóng)民工的工作機(jī)會越來越少有關(guān)，從近期來看，打工可以為該階層提供高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的收入，但是在科技進(jìn)步以很快速度物化為生產(chǎn)力的現(xiàn)代社會，低技術(shù)崗位必然是逐漸減少的。據(jù)統(tǒng)計，2006年外出農(nóng)民工中，受過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的只占14.4%，因此從長期來看，打工這種形式很難提供給農(nóng)民工新的發(fā)展空間。征地后，地方提供的培訓(xùn)也并未起到提升他們發(fā)展能力、拓展他們發(fā)展空間的作用，據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2005年的調(diào)查表明，農(nóng)民參加各種形式的科技培訓(xùn)的比例僅僅為27.2%，在參加過培訓(xùn)的農(nóng)民中，累計參加科技培訓(xùn)所用的時間5天之下、5—10天、10—20天及20天以上的分別占69.62%、22.32%、5.84%和 2.07%，培訓(xùn)量嚴(yán)重不足。被征地后，他們的生活仍然延續(xù)著過去打工度日的狀態(tài)，工作狀況和社會身份沒有得到實質(zhì)性改變。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者階層依靠土地耕種來維持自身的生活，收入極低，許多人僅能維持溫飽，對他們來說，失地即失業(yè)。沒有新的非農(nóng)工作，就缺少新的發(fā)展空間，社會身份無法得到根本轉(zhuǎn)變，該階層面臨的發(fā)展風(fēng)險極大。目前，這一階層是中國規(guī)模最大的階層，所占比例高達(dá)80%，這是當(dāng)前失地農(nóng)民問題異常嚴(yán)重、征地引發(fā)惡性事件偏多的重要原因之一。

三、失地農(nóng)民風(fēng)險的分配邏輯

對失地農(nóng)民各階層來說，決定他們失地后風(fēng)險的分配邏輯主要有三種。

(一)財富的邏輯

財富的邏輯是風(fēng)險分配的傳統(tǒng)路徑之一，只不過風(fēng)險是按照與財富分配顛倒的方式進(jìn)行的，財富在上層聚集，風(fēng)險在下層聚集，財富的風(fēng)險分配邏輯的形成源于社會成員各階層之間的資源量不同和因此所造成的風(fēng)險應(yīng)對能力不同，因此是一種由下而上的風(fēng)險分配，強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險承擔(dān)的階層差異性。那些占有財富的階層更具有規(guī)避風(fēng)險的資源和處理風(fēng)險的能力，而貧窮者則缺乏這種能力和資源，只能被動的承受風(fēng)險，如本研究中的經(jīng)商大戶階層，由于他們具有相對其他階層更為豐富的財富資源，可以在失去土地后遷移往城市或是轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，進(jìn)而避免了失去土地后可能遭遇的生存和發(fā)展風(fēng)險，相反的，財富資源非常薄弱的純農(nóng)戶階層則缺乏這種遷移或者改行的資本，在征地風(fēng)險面前十分被動。按照財富的邏輯進(jìn)行風(fēng)險分配的結(jié)果往往是造成了貧者更貧、富者更富的兩極分化格局，甚至?xí)せ鐣堋?/p>

(二)個人行動的邏輯

作為具有行動能力的主體，農(nóng)民在面臨征地風(fēng)險的時候也不是完全被動的，他們通過開展不同的行動來應(yīng)對和化解風(fēng)險，因此個人行動也是影響征地后風(fēng)險分配的一條重要邏輯。由于各階層在知識、技能、社會經(jīng)驗和社會適應(yīng)能力等方面都存在差異，所以在應(yīng)對風(fēng)險時，其行動能力也表現(xiàn)出很大不同。那些對土地依賴程度較低的階層由于對非農(nóng)工作的涉及較多，往往具有更強(qiáng)的生存能力和行動能力，他們在感受變化和認(rèn)知風(fēng)險上比那些對土地依賴性很強(qiáng)、常年從事農(nóng)業(yè)勞動的階層更快、更能抓住機(jī)會，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在當(dāng)前的農(nóng)村，村干部往往是具有很強(qiáng)行動能力的一類人，他們的社會經(jīng)歷和社會適應(yīng)力都要超出農(nóng)村中的其他人群，這就使得他們在征地這種變化中能夠通過自己的行動改變自身的處境，同時作為村干部，這些人離制度很近，更易通過操作制度，獲得更多的征地收益，這種收益可以是貨幣形式的，也可以是新工作機(jī)會等其他形式的。筆者調(diào)查的W村的村長和村支書原屬于經(jīng)商兼農(nóng)階層，在征地過程中，他們通過自身的權(quán)力與開發(fā)商討價還價，獲得給開發(fā)商供應(yīng)建筑材料的特權(quán)，進(jìn)入了經(jīng)商大戶階層，以此轉(zhuǎn)移了征地風(fēng)險，擴(kuò)展了自己的發(fā)展空間。

(三)制度的邏輯

吉登斯認(rèn)為現(xiàn)代風(fēng)險是一種"制度化的風(fēng)險"，即認(rèn)為制度是現(xiàn)代風(fēng)險的來源，是人們在應(yīng)對風(fēng)險的過程中將現(xiàn)代風(fēng)險構(gòu)建了出來。其實，制度不但是現(xiàn)代風(fēng)險的來源、規(guī)避風(fēng)險的手段，制度還在微觀上起著引導(dǎo)風(fēng)險分配的作用，是風(fēng)險分配的又一重要邏輯。每一項制度都有其預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)，通過制一系列規(guī)則和規(guī)范鼓勵一些行為、限制一些行為，進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)利益分配和風(fēng)險分配的作用，這也是制度的基本功能之一。制度作為一種公共政策輸出，以促進(jìn)社會福利最大化、協(xié)調(diào)社會各群體的關(guān)系、促進(jìn)社會和諧為其根本目的，因此在進(jìn)行風(fēng)險分配時具有與其他風(fēng)險分配路徑不同的邏輯，制度的風(fēng)險分配是在盡量最小化社會風(fēng)險的基礎(chǔ)上，以公平作為其分配的標(biāo)準(zhǔn)，由上而下進(jìn)行的一種分配，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險的均擔(dān)，是體現(xiàn)社會公正的重要途徑，因此制度邏輯的風(fēng)險分配路徑是對其他風(fēng)險分配邏輯的有力校正。但是，制度邏輯尚沒有起到應(yīng)有的校正作用。在征地以前越是依賴于土地產(chǎn)出作為其家庭主要收入的農(nóng)戶，財富量越少，個人的行動能力越差，在征地以后越是承擔(dān)了生存和發(fā)展等多方面的風(fēng)險。農(nóng)民中純農(nóng)戶階層和半工半農(nóng)階層的弱勢性在征地之后被加強(qiáng)，而經(jīng)商階層由于擺脫了土地的限制，發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，優(yōu)勢更為明顯，征地后的風(fēng)險在順著階層的路徑向下流動，最終沉淀在弱勢階層中。可見，失地農(nóng)民的風(fēng)險依然是按照財富和個人行動兩條路徑進(jìn)行分配的，各階層所承擔(dān)的風(fēng)險狀況在征地后差異變大，兩極分化嚴(yán)重，究其原因，主要有兩個方面:

1.征用制度設(shè)計的平均化。雖然在《土地管理法》統(tǒng)一的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)下，各地仍有一定的自主權(quán)，但這種區(qū)別僅限于地區(qū)之間或者同一地區(qū)的不同區(qū)位之間，同一個村莊往往執(zhí)行同一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，安置辦法也統(tǒng)一采取了貨幣式一次性買斷、失地農(nóng)民自謀生路、與村集體再無瓜葛的做法。這種一刀切式的制度設(shè)計對農(nóng)民群體內(nèi)部更為深刻的階層分化和相應(yīng)的生存狀態(tài)的巨大差異缺乏考慮，就自謀生路的安置辦法來說，對長期從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)民來說不是問題，但對于土地依賴性很高的純農(nóng)戶來說，如何謀生路就是首要的大問題。

2.征地制度實施的非均質(zhì)。征地制度在具體實施中表現(xiàn)為非均質(zhì)的，就征地的過程——征地程序來說，在當(dāng)前的土地征用程序中，農(nóng)民特別是農(nóng)民中的弱勢群體的參與度很低。雖然土地管理法規(guī)定土地征用前必須進(jìn)行公告，但在實際的操作中，這種事前的公告往往變成了事后通知，地方政府會同地方國土資源管理部門在商議決定后，通知村集體下發(fā)征地公告，在這個過程中，只有村干部和一些消息靈通的人才能事前得到消息，缺少地位和權(quán)力的半工半農(nóng)階層和純農(nóng)戶階層在這個過程中只是被通知者，參與協(xié)商和討價還價的權(quán)利很小。另外，就征地的結(jié)果來說，平均化的制度在具體實施時遭遇資源水平和行動能力各不相同的農(nóng)民群體，被違法操作的可能性也很大。

鑒于社會制度對失地農(nóng)民風(fēng)險分擔(dān)的引導(dǎo)作用并不突出，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快對相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整，如規(guī)范征地程序，保障農(nóng)民各階層的知情權(quán)和話語權(quán)，使相關(guān)制度在操作的過程中平等的惠及所有階層;完善社會保障體系，增強(qiáng)失地農(nóng)民的安全感和抗風(fēng)險能力;增強(qiáng)制度靈活性，使征地補(bǔ)償和安置政策適當(dāng)向弱勢農(nóng)戶傾斜，在具體操作中，應(yīng)加大對純農(nóng)戶和半工半農(nóng)階層農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的自我生存和發(fā)展的能力;另外，還應(yīng)該調(diào)整農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)，促使弱勢階層農(nóng)民進(jìn)入更高階層，例如開展對半工半農(nóng)階層農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)他們的管理和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵他們向更高的階層發(fā)展，這樣才能更大程度地規(guī)避征地后的風(fēng)險。

［1］吳力子.農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性貧困—定縣再調(diào)查的普遍性結(jié)論［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:113，94.

［2］王春光.農(nóng)村社會分化與農(nóng)民負(fù)擔(dān)［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2005:192—193.

［3］農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心.中國農(nóng)村研究報告2007［M］.北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008:347.

［4］烏爾里希·貝克.風(fēng)險社會［M］.何博文譯.南京:譯林出版社，2004:20—21.

F321.1

A

1003—0751(2011)05—0078—04

2011—06—02

國家社會科學(xué)基金項目《城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工權(quán)益保障》(09BSH012)的階段性研究成果。

馮曉平，女，華中師范大學(xué)社會學(xué)院博士研究生(武漢 430079)。

江立華，男，華中師范大學(xué)社會學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(武漢 430079)。

責(zé)任編輯:曉 立