□莊西真

為了80%的工人兄弟

□莊西真

中國(guó)老百姓在共和國(guó)的前三十年為國(guó)家的高積累付出了巨大的犧牲，生活水平二十多年沒有變化；在最近的三十年里，老百姓的生活水平大大提高，但近十年來(lái)其提高速度一直低于GDP的增長(zhǎng)速度。我們很多城市的硬件設(shè)施早已超越了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。按理說(shuō)，在這種情況下，政府就應(yīng)該多關(guān)心老百姓的生活質(zhì)量，而不是繼續(xù)把城市打扮得更美好。但是，在中國(guó)要讓政府把錢直接花到老百姓頭上是很難的，盤踞在政府官員頭腦中一個(gè)根深蒂固的觀念是，只有把資金投到“顯山露水”的生產(chǎn)性領(lǐng)域才是值得的。其實(shí)，一個(gè)純粹靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)是沒有前途的。因?yàn)橥顿Y雖然可以帶來(lái)對(duì)更多投資的需求，經(jīng)濟(jì)可以增長(zhǎng)一段時(shí)間，但這是有限度的，因?yàn)橥顿Y很快就會(huì)飽和。在很大程度上，蘇聯(lián)就是被過(guò)度投資（特別是軍事工業(yè)投資）拖垮的，而日本在過(guò)去二十年的停滯也和過(guò)度投資有關(guān)，比如，新干線修到了人跡罕至的山區(qū)，全國(guó)還修建了許多一個(gè)星期用不到兩次的專供蔬菜運(yùn)輸?shù)臋C(jī)場(chǎng)。中國(guó)雖然仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，似乎還遠(yuǎn)未到投資飽和的地步，可最近的一些跡象表明，投資過(guò)剩苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。比如，北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)（政府投資亞運(yùn)會(huì)的資金就達(dá)到1600億元）搞了兩個(gè)“無(wú)與倫比”，弄得別的國(guó)家都不愿和中國(guó)玩了。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長(zhǎng)，就必須要依靠消費(fèi)的增長(zhǎng)。怎樣促進(jìn)消費(fèi)呢？給大家漲工資，增加人們的收入是前提，也還有別的辦法。為此，我在這里提出一個(gè)改進(jìn)消費(fèi)的方案，即投資教育，特別是進(jìn)城的“新生代工人”的技能教育。我們老是講轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升中國(guó)的制造能力，提高產(chǎn)品附加值等等，但這些都是建立在提高工人技能的基礎(chǔ)上的；一張好的設(shè)計(jì)圖紙必須經(jīng)過(guò)技術(shù)工人的手才能變成完美的產(chǎn)品。德國(guó)和日本的實(shí)踐告訴我們，造就合格的產(chǎn)業(yè)工人大軍是保持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新進(jìn)城的工人已經(jīng)構(gòu)成了中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的80%，而這其中的80%只有初中或以下的教育水平。這些人中的多數(shù)不會(huì)回到正規(guī)學(xué)校去讀書了，對(duì)他們進(jìn)行在職培訓(xùn)是提升他們技能水平的唯一出路。已經(jīng)通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》幾乎只強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育，而把這80%的工人忘記了。其中的一個(gè)原因是，《綱要》是教育部系統(tǒng)起草的，而工人的職業(yè)培訓(xùn)是人力資源和社會(huì)保障部管的事情。因此，要提高這些新工人的技能水平，需要在《綱要》之外增加政府投入。一個(gè)辦法是，由財(cái)政部為人力資源和社會(huì)保障部發(fā)行國(guó)債，后者用籌集到的資金支持新工人的在職培訓(xùn)。

為什么要發(fā)行國(guó)債，而不是直接撥款呢？直接撥款花的是政府的錢，一是要得到官員的認(rèn)可難度非常大，二是沒有起到動(dòng)員社會(huì)資金的作用。截至2009年底，整個(gè)銀行系統(tǒng)的存貸差為20萬(wàn)億元，這基本上可以看作是我國(guó)歷年經(jīng)常項(xiàng)目的累計(jì)盈余，或者說(shuō)是國(guó)民凈儲(chǔ)蓄的累積量。其中，除去準(zhǔn)備金和央票占款，估計(jì)還有8萬(wàn)億元閑置資金。國(guó)債把閑置資金挖掘出來(lái)，再投資到新工人的在職培訓(xùn)上，就等于是把今天的儲(chǔ)蓄變成明天的生產(chǎn)力。最重要的是，教育回報(bào)提高很快，目前城市里的年輕人每增加一年的教育，年收入就可以提高10%以上，如果折算成資金回報(bào)率，其數(shù)值是很大的。在網(wǎng)上查到的中等收入城市（比如西安）職業(yè)高中的年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1800元，另加擇校費(fèi)5000元（大體相當(dāng)于國(guó)家的補(bǔ)貼），總計(jì)6800元，大體可以看作一年職業(yè)高中的社會(huì)成本。在收益方面，社科院李實(shí)等人的調(diào)查表明，新工人在2009年的年平均工資為16176元，因而，多接受一年的教育，他們的年收入可以提高將近1618元。拿這個(gè)數(shù)除以職業(yè)高中一年的社會(huì)成本，就可以得到，新工人接受一年職業(yè)高中教育的社會(huì)資金回報(bào)率為24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)外匯儲(chǔ)備購(gòu)買美國(guó)政府國(guó)債的回報(bào)率 （還不受制于美國(guó)），這還僅僅是教育的私人回報(bào)，沒有計(jì)入教育的社會(huì)回報(bào)；而且，還要注意到的是，教育投資還有一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，就是不需要國(guó)家投入維護(hù)費(fèi)用。因?yàn)榻逃哂凶晕壹訌?qiáng)的性質(zhì)，一個(gè)人獲得教育之后，就會(huì)更加自覺地去獲得更多的教育；而且，教育程度越高的人，越會(huì)對(duì)子女投資更多的教育。由于教育的這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一個(gè)從一開始就投資教育的國(guó)家就會(huì)一路領(lǐng)先，而一個(gè)不愿意投資教育的國(guó)家就會(huì)被甩得越來(lái)越遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是必要的，但這絕不是一蹴而就的事情，而是需要花費(fèi)一代人的努力。這其中最重要的，是轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力的生產(chǎn)方式。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移即使沒有完成，也已經(jīng)超過(guò)了頂點(diǎn)；另一方面，人口轉(zhuǎn)型帶來(lái)的人口紅利也進(jìn)入了下降期。以往，只要年輕人加入了勞動(dòng)大軍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)；從現(xiàn)在開始，這種簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程將越來(lái)越不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求了，隨著我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),對(duì)高層次高技能人才的需求將更加迫切,提高勞動(dòng)力的技能將是不可避免的事情。

責(zé)任編輯 肖稱萍