張衛(wèi)國

（湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430079）

對頂崗實習(xí)學(xué)生安全事故適用工傷保險的法律思考

張衛(wèi)國

（湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430079）

頂崗實習(xí)具有勞動法律和教育法律雙重屬性；頂崗實習(xí)學(xué)生安全事故適用工傷保險制度符合社會保險原理，具有憲法和勞動法律依據(jù)。

頂崗實習(xí)；學(xué)生安全事故；工傷保險；法律；勞動關(guān)系

頂崗實習(xí)是職業(yè)院校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的模式之一。近幾年來，職業(yè)院校對包括頂崗實習(xí)、校企合作、工學(xué)結(jié)合在內(nèi)的諸多人才培養(yǎng)模式進行了研究和實踐探索，但是，對頂崗實習(xí)的法律屬性以及頂崗實習(xí)學(xué)生安全事故如何適用工傷保險等問題，缺乏法理上的研究，筆者擬就此問題進行法理探討。

頂崗實習(xí)的勞動法律和教育法律屬性是適用工傷保險制度保障的法理基礎(chǔ)

從一般意義上而言，職業(yè)院校的學(xué)生學(xué)習(xí)分為課堂學(xué)習(xí)和實踐學(xué)習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)是職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技能的必要途徑。根據(jù)實習(xí)崗位對資格、技能的要求不同，可將實習(xí)分為教學(xué)實習(xí)和頂崗實習(xí)，譬如臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)實習(xí)只能采取教學(xué)實習(xí)，這種實習(xí)必須在經(jīng)驗豐富的臨床醫(yī)師指導(dǎo)下進行，學(xué)生沒有醫(yī)師資格，沒有處方權(quán)，不能采取頂崗實習(xí)。

頂崗實習(xí)是頂崗與實習(xí)的結(jié)合，要從“頂崗”和“實習(xí)”兩方面去理解。頂崗，即實習(xí)學(xué)生相對獨立承擔崗位任務(wù)和職責(zé)；實習(xí)，是指職業(yè)院校按照專業(yè)培養(yǎng)目標和教學(xué)計劃，組織實習(xí)學(xué)生在企業(yè)進行與專業(yè)相關(guān)的實踐性教學(xué)活動，即實習(xí)學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)專業(yè)技能的活動。

（一）從頂崗層面而言，頂崗實習(xí)具有勞動法律關(guān)系屬性

頂崗實習(xí)學(xué)生提供勞動力是頂崗實習(xí)這種法律關(guān)系的實質(zhì)和內(nèi)容。實習(xí)學(xué)生的勞動力與企業(yè)的生產(chǎn)資料在頂崗勞動過程中相結(jié)合，在此過程中頂崗實習(xí)學(xué)生消耗了勞動力，企業(yè)消耗了生產(chǎn)資料并實現(xiàn)了經(jīng)濟利益。頂崗實習(xí)學(xué)生向企業(yè)提供勞動力，實際上就是將自己的人身在一定限度內(nèi)交給企業(yè)支配，因而具有基于頂崗勞動而形成的人身關(guān)系法律屬性。這一屬性也就決定了實習(xí)學(xué)生的人身自由受到企業(yè)規(guī)章制度的合法限制。由于對實習(xí)學(xué)生勞動力的使用和管理直接關(guān)系到實習(xí)學(xué)生的人身利益，關(guān)系到實習(xí)學(xué)生的健康和生命，因而企業(yè)應(yīng)該提供符合勞動安全衛(wèi)生的生產(chǎn)條件，企業(yè)應(yīng)該對實習(xí)學(xué)生承擔勞動保障相關(guān)義務(wù)。這種人身屬性也要求實習(xí)學(xué)生要接受企業(yè)的指令和管理，遵守企業(yè)依法制定的勞動規(guī)則，遵循企業(yè)的勞動規(guī)律和紀律，嚴格按照企業(yè)的生產(chǎn)性勞動規(guī)范和要求進行勞動。

實習(xí)學(xué)生所從事的企業(yè)崗位工作內(nèi)容和提供的勞動力是企業(yè)經(jīng)濟活動的組成部分，具有相同的勞動價值，實習(xí)學(xué)生享受的實習(xí)報酬與其提供的勞動力質(zhì)量數(shù)量要相適應(yīng)。

人身權(quán)利具有平等性，既然實習(xí)學(xué)生是相對獨立地承擔崗位工作任務(wù)，工作內(nèi)容與企業(yè)普通勞動者相同，實習(xí)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)就應(yīng)該與企業(yè)普通勞動者的權(quán)利義務(wù)基本一致。實習(xí)學(xué)生與企業(yè)普通勞動者在生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴權(quán)等方面是平等的，實習(xí)學(xué)生應(yīng)得到完全的勞動安全衛(wèi)生保護，在遭受與工作有關(guān)的人身損害時，也應(yīng)該享受相應(yīng)的工傷保險待遇。

雖然實習(xí)學(xué)生未與企業(yè)建立勞動關(guān)系，不具有法律意義上的勞動者身份，不能享有與勞動者身份有關(guān)的權(quán)利，但是，實習(xí)學(xué)生參加了實質(zhì)性的工業(yè)生產(chǎn)勞動，是實質(zhì)意義上的工業(yè)勞動者，就應(yīng)該享有勞動法規(guī)定的與工業(yè)生產(chǎn)勞動有關(guān)的特別權(quán)利，如獲得合理報酬、安全保障、工傷保險，可拒絕企業(yè)違章指揮，拒絕冒險作業(yè)等勞動權(quán)利。

（二）從實習(xí)層面而言，頂崗實習(xí)具有教育法律性質(zhì)

既然實習(xí)學(xué)生尚處在實踐學(xué)習(xí)階段，就其實習(xí)目的和過程來看，是為了在生產(chǎn)實踐中學(xué)習(xí)專業(yè)技能，并且是在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下完成生產(chǎn)性勞動，實習(xí)學(xué)生享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)不應(yīng)該與企業(yè)普通勞動者權(quán)利義務(wù)完全一致。首先，實習(xí)學(xué)生不是勞動法意義上的勞動者。頂崗實習(xí)是職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技能的一種重要途徑，是職業(yè)教育的特色，具有明確的學(xué)習(xí)目的。其次，頂崗實習(xí)是帶有預(yù)備就業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)勞動，頂崗實習(xí)中學(xué)生所提供的勞動力有學(xué)習(xí)專業(yè)技能的性質(zhì)，學(xué)生處在從事職業(yè)勞動的預(yù)備期，在為就業(yè)做準備。這種實習(xí)符合“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)宗旨。再次，頂崗實習(xí)的學(xué)生不是一個普通的實習(xí)學(xué)生，而是一個參加生產(chǎn)性勞動具有就業(yè)愿望的實習(xí)學(xué)生，按照專業(yè)教育教學(xué)大綱和計劃安排，學(xué)習(xí)內(nèi)容與專業(yè)知識密切相關(guān)。

由此可見，頂崗實習(xí)實質(zhì)上是生產(chǎn)性勞動和實踐性學(xué)習(xí)的結(jié)合，不能因為實習(xí)學(xué)生的身份缺陷而減損實習(xí)學(xué)生應(yīng)該享有的生產(chǎn)性勞動權(quán)利。必須結(jié)合頂崗實習(xí)的實際，具體分析頂崗實習(xí)中的安全法律問題，以平衡學(xué)校、實習(xí)學(xué)生和企業(yè)的權(quán)益。只有全面正確界定頂崗實習(xí)的法律屬性才能為職業(yè)教育提供法律制度保障。

筆者認為，頂崗實習(xí)是指職業(yè)院校和企業(yè)按照專業(yè)培養(yǎng)目標和教學(xué)計劃，通過簽訂協(xié)議共同組織實習(xí)學(xué)生到企業(yè)特定崗位進行與專業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性、實踐性工作的教學(xué)活動。頂崗實習(xí)的實質(zhì)是實踐性學(xué)習(xí)，是按照專業(yè)培養(yǎng)目標和教學(xué)計劃確定了明確的學(xué)習(xí)目的的；頂崗實習(xí)的內(nèi)容是與專業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)的生產(chǎn)性勞動；頂崗實習(xí)的法律基礎(chǔ)是頂崗實習(xí)協(xié)議，該協(xié)議是頂崗實習(xí)三方當事人權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)，具有教育合同的非營利性、社會性和智能性。

頂崗實習(xí)學(xué)生安全事故適用工傷保險制度符合社會保險原理，具有憲法和勞動法律依據(jù)

多年來，職業(yè)院校多為頂崗實習(xí)學(xué)生安全事故所困，都在探討如何利用保險制度化解風(fēng)險，這是一條非常科學(xué)的思路，但大多局限于商業(yè)保險形式。教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會于2009年11月20日發(fā)布了 《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行實習(xí)學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的通知》，通知及相關(guān)方案規(guī)定的保險責(zé)任范圍是實習(xí)學(xué)生實習(xí)期間遭受人身意外事故和法律法規(guī)規(guī)章認定為工傷情形下校方依法應(yīng)承擔的責(zé)任，以及相關(guān)法律費用和實習(xí)學(xué)生實習(xí)第三者責(zé)任，投保主體原則上為政府有關(guān)部門批準設(shè)立的實施學(xué)歷教育的各類中等職業(yè)學(xué)校，保障對象為參加頂崗實習(xí)和教學(xué)實訓(xùn)的在籍實習(xí)學(xué)生。但是，這種校方責(zé)任保險屬于商業(yè)保險，雖然與工傷保險在分散風(fēng)險的基本功能上是一致的，但是在法律內(nèi)涵、適用范圍、法律性質(zhì)等方面有區(qū)別，只能作為頂崗實習(xí)學(xué)生安全事故的補充保險。頂崗實習(xí)學(xué)生人身傷害與生產(chǎn)勞動有風(fēng)險關(guān)聯(lián)性，頂崗實習(xí)的這種“工作風(fēng)險性”決定了頂崗實習(xí)學(xué)生若在實習(xí)時受到傷害，必須適用工傷保險才能充分有效保障頂崗實習(xí)學(xué)生的權(quán)利。頂崗實習(xí)學(xué)生適用工傷保險不僅符合工傷保險法律原理而且有憲法和勞動法律依據(jù)。

（一）頂崗實習(xí)學(xué)生屬于社會保障的對象，其遭受的勞動傷害應(yīng)該得到工傷保險保障

工傷是指在生產(chǎn)崗位上從事與生產(chǎn)勞動有關(guān)的工作或由于勞動條件和工作環(huán)境所引起的人身傷害事故和職業(yè)病。判定工傷的標準應(yīng)該堅持“工作風(fēng)險”原則，即工作與傷害之間有因果關(guān)系。頂崗實習(xí)學(xué)生從事的工作是與生產(chǎn)勞動有關(guān)的活動，面臨的工作風(fēng)險與企業(yè)普通勞動者相同，理應(yīng)以工傷保險的形式來保障頂崗實習(xí)學(xué)生的基本社會權(quán)利，使其在遭受工傷損害時能夠利用這種權(quán)利維持其生活。至于如何判定工傷，《工傷保險條例》堅持了“工作風(fēng)險”原則，在該條例第十四條應(yīng)當認定為工傷的情形中有“因工作原因”、“與工作有關(guān)”、“因履行工作職責(zé)”、患職業(yè)病等表述。

（二）將頂崗實習(xí)學(xué)生傷害納入工傷保險，符合社會保險的普遍性原則、公平性原則和保障性原則

首先，工傷保險屬于社會保障內(nèi)容之一，社會保障的普遍性原則同樣適用頂崗實習(xí)學(xué)生的工傷事故，這項原則是由工業(yè)風(fēng)險的普遍存在決定的。頂崗實習(xí)學(xué)生在頂崗勞動中面臨的生產(chǎn)性風(fēng)險是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，雖然可以通過改進技術(shù)和加強管理來減少和控制風(fēng)險，但是，從總體上說，工作風(fēng)險是不可能完全排除的；雖然從個體而言，勞動風(fēng)險事故的發(fā)生具有偶然性，但是，從總體上說，勞動風(fēng)險事故的發(fā)生又是必然的，一旦發(fā)生事故，企業(yè)的普通勞動者和頂崗實習(xí)學(xué)生所遭受損失的幾率是相同的。頂崗實習(xí)勞動危險的普遍存在及其造成的人身損害的客觀必然性，需要工傷保險制度為頂崗實習(xí)學(xué)生提供保險保障。

其次，實現(xiàn)公平保障是社會公平正義的價值目標，頂崗實習(xí)學(xué)生在享受工傷保險的機會和權(quán)利上應(yīng)該機會均等、利益均衡。也就是說，與員工從事相同勞動、面臨相同風(fēng)險、遭受相同損害的頂崗實習(xí)學(xué)生可以享有與員工相同的工傷保險權(quán)利。這就要求國家在設(shè)計工傷保險制度時，必須消除身份限制，公平對待頂崗實習(xí)學(xué)生并確保其享受到工傷保險權(quán)益，將工傷保險覆蓋范圍擴大到頂崗實習(xí)學(xué)生是社會保障公平原則的體現(xiàn)，也是社會公平正義的要求。

再次，工傷保險是頂崗實習(xí)學(xué)生的重要安全和生活保障。工傷保險能保證頂崗實習(xí)學(xué)生具有安全感，使其在社會心理上保持平衡，從而可以沒有后顧之憂地在安定的社會環(huán)境中從事創(chuàng)造性勞動。工傷保險的補償功能符合一般保險具有的“集眾多力量，分擔各種意外損失”的原理。國際勞工組織在評價包括工傷保險在內(nèi)的社會保險制度時曾指出：“在社會政治歷史上，沒有什么事情比保險更能急劇地改變普通人們的生活。這種保險制度，使人們在因不測事故、健康不良、失業(yè)、家庭生活承擔者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪于赤貧?！庇纱丝梢姡ｋU對頂崗實習(xí)學(xué)生的社會保障功能是非常重要的。

（三）頂崗實習(xí)學(xué)生工傷保險的憲法、勞動法律法規(guī)依據(jù)

勞動者享受的工傷保險權(quán)利是由國家憲法和勞動法給予參加保障的。雖然頂崗實習(xí)學(xué)生不是形式上的勞動者，但是，其提供的頂崗勞動具有勞動法意義上的實質(zhì)內(nèi)容，與普通勞動者處在相同的工業(yè)勞動環(huán)境之中，面臨共同的勞動風(fēng)險，因此，憲法和勞動法關(guān)于公民和勞動者的工傷保險保障權(quán)利，頂崗實習(xí)學(xué)生也應(yīng)該平等享有，只有這樣，才符合公平公正的法律原則。我國憲法規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家設(shè)立為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險。勞動法規(guī)定，勞動者因工傷殘或者患職業(yè)病依法享受社會保險待遇。憲法和勞動法分別以國家根本法和基本法的形式保障工傷者享受工傷保險待遇。

原勞動部于1996年8月12日公布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中第六十一條規(guī)定：到參加工傷保險的企業(yè)實習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標準，由當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險費用。2003年，國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》廢止了該項規(guī)定，使頂崗實習(xí)學(xué)生工傷保險出現(xiàn)了空白，從立法上來說，這是一種倒退。職業(yè)院校在頂崗實習(xí)管理中，一般采用學(xué)校責(zé)任保險或者學(xué)生意外傷害保險等商業(yè)保險形式來化解風(fēng)險，或者利用民事賠償制度解決實習(xí)學(xué)生的人身損害賠償問題。雖然商業(yè)保險與社會保險在化解頂崗實習(xí)風(fēng)險方面是一致的，但是，工傷保險對頂崗實習(xí)學(xué)生的保障性遠遠強于商業(yè)保險，民事賠償制度程序復(fù)雜、保障性不足，不利于保障實習(xí)學(xué)生權(quán)利。

教育部針對校園內(nèi)發(fā)生的學(xué)生傷害事故頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理作出了具體規(guī)定。該辦法雖然沒有專門規(guī)定頂崗實習(xí)學(xué)生安全事故保險問題，但是第三十一條規(guī)定：學(xué)校有條件的，應(yīng)當依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險?！岢珜W(xué)生自愿參加意外傷害保險。教育部的規(guī)定是一個法律效力層次比較低的部門規(guī)章，國家應(yīng)該在修改職業(yè)教育法和制定社會保險法時，將頂崗實習(xí)學(xué)生因工作原因遭受的人身損害納入工傷保險的保障范圍。只有使頂崗實習(xí)學(xué)生的健康和勞動能力得到充分的社會保障，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法律制度條件，才能激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性。

頂崗實習(xí)的勞動法律屬性，要求國家通過社會保險立法建立實習(xí)學(xué)生工傷保險制度，為此才能真正有效化解實習(xí)風(fēng)險，才能真正維護頂崗實習(xí)法律關(guān)系中各方利益，為職業(yè)院校頂崗實習(xí)管理創(chuàng)造良好的法制條件，推進職業(yè)教育良性發(fā)展。

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G718

A

1672-5727（2011）04-0009-02

張衛(wèi)國（1969—），男，湖南邵東人，法律碩士，湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事民商法與教育法研究。

（本文責(zé)任編輯：張維佳）