李向輝

（河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 河南 新鄉(xiāng) 453007）

論職業(yè)教育集團化理論與機制創(chuàng)新*
——以“河南模式”分析為例

李向輝

（河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 河南 新鄉(xiāng) 453007）

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是利用有限的資源促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育集團化發(fā)展的理論基礎(chǔ)有產(chǎn)業(yè)集聚理論、價值鏈理論、交易費用理論、產(chǎn)權(quán)理論等。在相關(guān)理論的指導(dǎo)下，河南省通過機制創(chuàng)新，結(jié)合地域特點，組建了政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)、校企合作、社會聯(lián)合的多元的職業(yè)教育集團，形成了頗具特色的職業(yè)教育集團化發(fā)展的“河南模式”。

職業(yè)教育；集團化；理論基礎(chǔ)；機制創(chuàng)新；河南模式

職業(yè)教育是為社會發(fā)展提供人才保障和智力支持的關(guān)鍵性因素，如何利用有限的資源促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展是目前職業(yè)教育發(fā)展研究和實踐中的重要論題。國家教育部提出要創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的新路，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式是在改變“小而全、大而全”的職業(yè)院校布局的形勢下，通過職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)間的資源整合及共享機制，進(jìn)行優(yōu)勢互補、合作辦學(xué)、共同發(fā)展，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會能力的新模式。

職業(yè)教育集團化的理論基礎(chǔ)

集團化是一個經(jīng)濟學(xué)概念，指把若干單個的組織或個體集合起來，使之發(fā)揮“團”的優(yōu)勢，即集團化。集團化由單一經(jīng)營方式向多種經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化，具有資源共享、節(jié)省成本和費用的特點；優(yōu)勢互補，提升了企業(yè)的運作管理效率、創(chuàng)新能力和綜合競爭能力。20世紀(jì)90年代初期，我國開始借鑒企業(yè)集團化的相關(guān)理論組建職業(yè)教育集團，它是通過借鑒企業(yè)集團化的理論、運作模式和經(jīng)驗，將企業(yè)集團化經(jīng)營理念合理地引入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成職業(yè)教育發(fā)展及辦學(xué)體制的新思路。職業(yè)教育集團化發(fā)展的理論基礎(chǔ)主要有以下幾點：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚理論

阿爾弗雷德·馬歇爾在1890的《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中首次提出了產(chǎn)業(yè)集聚的概念。產(chǎn)業(yè)集聚是“指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機構(gòu)，由于相互之間的共性和互補性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象。”①產(chǎn)業(yè)之間是一種既競爭又合作的關(guān)系，通過橫向聯(lián)系或縱向擴展，使得技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，有利于提高生產(chǎn)效率和集群競爭力。我國職業(yè)教育的發(fā)展存在辦學(xué)模式單一、學(xué)校布局相對分散、地區(qū)發(fā)展不均衡、學(xué)校規(guī)模較小等問題，非常不利于人才培養(yǎng)。借鑒產(chǎn)業(yè)集聚理論，整合職業(yè)教育資源，充分吸收其優(yōu)質(zhì)資源，以品牌職業(yè)院校為主體，以合作、參與、幫扶等方式聯(lián)合其他職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研組織等，將分散的教育資源進(jìn)行整合，提高教育資源配置的合理性和使用率，實現(xiàn)“1＋1>2”的協(xié)同效應(yīng)，擴大辦學(xué)規(guī)模，降低辦學(xué)成本，從單一發(fā)展模式向集群發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，形成個體聯(lián)合的職業(yè)教育集團，實現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。

（二）價值鏈理論

哈佛商學(xué)院的大學(xué)教授邁克·波特提出了競爭戰(zhàn)略理論，針對用產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象而構(gòu)成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群在一定意義上來講是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)集群主要是通過產(chǎn)業(yè)的高度集中從而減低企業(yè)的制度成本，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，最終提高市場競爭力。對于如何執(zhí)行企業(yè)所選擇的戰(zhàn)略，波特提出了“價值鏈”的概念及理論：企業(yè)的任務(wù)是創(chuàng)造價值，一項產(chǎn)品從概念提出到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、加工裝配、銷售等都是整個價值的創(chuàng)造過程。價值鏈?zhǔn)怯稍S多相對獨立的且各自都有核心競爭力的增值環(huán)節(jié)組成的，其中，每一個環(huán)節(jié)都創(chuàng)造出不同的價值增值，波特視價值鏈為一系列連續(xù)完成的活動。目前，價值鏈理論內(nèi)涵越加豐富，價值鏈可以進(jìn)行分解與整合；也可以對整個價值鏈進(jìn)行分析，放棄某些增值環(huán)節(jié)，從自己的比較優(yōu)勢出發(fā)，選擇若干環(huán)節(jié)培養(yǎng)并增強其核心競爭力，利用市場尋求合作伙伴，共同完成整個價值鏈的全過程。職業(yè)教育運用價值鏈理論對傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校“大而全”、“小而全”的辦學(xué)體系找出自身的優(yōu)勢和劣勢，聯(lián)合辦學(xué)中學(xué)校選擇自身的核心專業(yè)，同企業(yè)進(jìn)行聯(lián)姻、合作，進(jìn)行優(yōu)勢互補。

（三）交易費用理論

1937年，科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中指出交易費用就是利用價格機制指導(dǎo)市場行為的費用，應(yīng)包括度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費用，發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價格的費用，討價還價、訂立合同的費用，督促契約條款嚴(yán)格履行的費用等。交易費用理論指出交易是有一定代價的，當(dāng)事人必須了解市場、了解產(chǎn)品、進(jìn)行談判、協(xié)商和檢驗，交易雙方必須有一類資源用于策劃、簽約及履行合同、承擔(dān)違約損失的費用支出。職業(yè)教育集團的組建是一種政府指導(dǎo)下的市場行為，運行過程中也存在交易費用，對參與其中的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位的合作行為都起到約束作用。在合作過程中，只有各方權(quán)衡各種費用及其帶來的收益之間的關(guān)系，才會決定是否合作以及合作過程中的積極性。職業(yè)教育集團運行過程中各單位成員通過調(diào)查學(xué)校的辦學(xué)實力、專業(yè)特色、企業(yè)的人才需求狀況等選擇合適的合作伙伴，減少盲目性；通過溝通和交流了解各自的實際需求，在合作過程中通過投放人力、物力、財力進(jìn)行有關(guān)交易條款的制定及合同談判；對合約都有一定的履行義務(wù)，諸如企業(yè)提供資金支持、實習(xí)基地和崗位，學(xué)校和科研單位提供科研成果及其轉(zhuǎn)化技術(shù)等，如果違約則需承擔(dān)違約責(zé)任。因此，在職業(yè)教育集團組建和運行過程中存在著各種交易費用：調(diào)查成本、溝通成本、談判成本、履約成本以及其他成本。交易成本的存在使職業(yè)教育集團內(nèi)成員能夠在合作中進(jìn)行合理決策和管理，通過降低合作費用，實現(xiàn)交易最大效益的共同訴求，促進(jìn)投入和產(chǎn)出的效益率最大化。

（四）產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)理論也是職業(yè)教育集團組建和運行過程中的主要指導(dǎo)性理論。廣義的產(chǎn)權(quán)價值追求在于為內(nèi)涵型經(jīng)濟發(fā)展、社會公正、天人和諧和人的全面發(fā)展提供制度支撐。一切經(jīng)濟交往活動的前提是制度安排，這種制度實質(zhì)上是一種人們之間行使一定行為的權(quán)力，所以，產(chǎn)權(quán)既是一種權(quán)利，又是一種社會關(guān)系，是規(guī)定人們相互行為關(guān)系的一種規(guī)則，也是社會的基礎(chǔ)性規(guī)則。產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利集束，經(jīng)濟運行背后的財產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，交易中的產(chǎn)權(quán)束所包含的內(nèi)容影響物品的交換價值。另外，產(chǎn)權(quán)本身也是一套激勵與約束機制，影響和激勵單位和個體行為，同時直接影響資源配置效率。從產(chǎn)權(quán)理論的角度看，職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的各單位相互合作是一種策略聯(lián)盟，合作各方在產(chǎn)權(quán)獨立的情況下評估自己的資源，實現(xiàn)資源共享與成本共擔(dān)，互惠互利，并不對各單位產(chǎn)權(quán)進(jìn)行剝奪，而是通過契約達(dá)到聯(lián)盟。

因此，職業(yè)教育集團化就是以相關(guān)理論作指導(dǎo)，以一個或幾個辦學(xué)實力較為雄厚的職業(yè)院校為核心，以契約為聯(lián)結(jié)紐帶，由若干個具有獨立法人資格的職業(yè)學(xué)校及企業(yè)事業(yè)單位組成的辦學(xué)聯(lián)合體，通過對有限的職業(yè)教育資源進(jìn)行整合，擴大競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

機制創(chuàng)新：河南職業(yè)教育集團化辦學(xué)新模式

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的理性選擇。由于不同地區(qū)的社會發(fā)展?fàn)顩r及布局不同，職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式也呈現(xiàn)出模式的多樣性和主體的多元化特征。從職業(yè)教育集團化辦學(xué)的主體構(gòu)成和運行特征來看，職業(yè)教育集團可劃分為三種類型：以專業(yè)特色為主導(dǎo)，以名牌學(xué)校為核心的學(xué)校、企業(yè)、科研單位合作組建的行業(yè)型職業(yè)教育集團；以政府為主導(dǎo)，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征整合區(qū)域內(nèi)的教育資源而組建的區(qū)域型職業(yè)教育集團；以名校、行業(yè)或政府為主導(dǎo)，以特色專業(yè)為紐帶，跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、中高職銜接的復(fù)合型職業(yè)教育集團。目前，我國各地區(qū)也都出現(xiàn)了頗具特色的職業(yè)集團化辦學(xué)模式：城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”；市縣合作、三段培養(yǎng)的“海南模式”；校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等。其中，“河南模式”的職業(yè)教育集團化辦學(xué)成績斐然，從2004年籌建職業(yè)教育集團開始，河南省職業(yè)教育發(fā)展突飛猛進(jìn)，到2009年，河南省中職招生人數(shù)突破73.1萬人，在校生188.9萬人，中職招生人數(shù)超過普通高中招生人數(shù)，規(guī)模居全國第一位。②

（一）河南職業(yè)教育集團創(chuàng)建的歷史背景及發(fā)展態(tài)勢

時代選擇 河南是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個人口大省，勞動力資源豐富，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點明顯。由于農(nóng)業(yè)人口眾多，高素質(zhì)的勞動力比較匱乏，多數(shù)青壯年勞動力受教育程度低，職業(yè)技能短缺。面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等時代要求，職業(yè)教育成為了必不可少的發(fā)展平臺。但是，河南職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢卻不能適應(yīng)時代的變化：職業(yè)學(xué)校辦學(xué)分散、校均規(guī)模小、力量薄弱、特色不鮮明、就業(yè)率低等缺陷，使河南職業(yè)教育招生困難。1998年，河南省中等職業(yè)教育招生人數(shù)不足30萬。因此，提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

發(fā)展態(tài)勢 2004年10月，河南省教育廳印發(fā)《關(guān)于組建職業(yè)教育集團的若干意見》，提出了組建職業(yè)教育集團的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、基本形式、報審程序、政策支持等內(nèi)容，打破城鄉(xiāng)壁壘，“以依托學(xué)校為龍頭，以骨干特色為紐帶，各成員自愿參加的協(xié)作組織，通過加強學(xué)校之間、校企之間的合作與交流，充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益”③，通過以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，促進(jìn)農(nóng)村中職教育的規(guī)模擴張，并批準(zhǔn)成立了9個職業(yè)教育集團，涉及農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、建筑等領(lǐng)域。河南職業(yè)教育集團結(jié)合本省教育和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，在招生方面實行城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、聯(lián)合招生的形式，通過城市學(xué)校在農(nóng)村辦分校，推行城鄉(xiāng)教學(xué)一體化，城市學(xué)校利用自身的資源優(yōu)勢為農(nóng)村學(xué)校培訓(xùn)師資、提供實訓(xùn)條件和實習(xí)場地、進(jìn)行技能訓(xùn)練和鑒定，教育集團聯(lián)系就業(yè)單位，統(tǒng)籌安置學(xué)生就業(yè)。河南職業(yè)教育集團自組建以來呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，招生規(guī)模不斷擴大，就業(yè)市場逐年拓寬，到2009年底，河南職業(yè)教育集團已經(jīng)達(dá)到60個，成員單位達(dá)到2054家，并準(zhǔn)備建立職業(yè)教育園區(qū)，支持職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展（具體見表1）。

（二）河南職業(yè)教育集團辦學(xué)的結(jié)構(gòu)特征及創(chuàng)新機制

政府主導(dǎo) 河南省職業(yè)教育管理機制是在國務(wù)院指導(dǎo)下建立“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，并建立了職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，形成了政府統(tǒng)籌、教育部門主管、部門之間協(xié)調(diào)配合、行業(yè)企業(yè)參與的管理機制。在河南省教育廳的統(tǒng)一部署指導(dǎo)下成立各類職業(yè)教育集團，并在省政府的支持下推進(jìn)職業(yè)教育集團建設(shè)，打破了部門、學(xué)校、企業(yè)之間的類別界限，推動職業(yè)教育資源整合和重組，把職業(yè)教育納入主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，并列入教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容。

表1 河南職業(yè)教育集團歷年發(fā)展情況表

組建形式多元化 河南省職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式經(jīng)歷了從單一化向多元化發(fā)展的過程。由一開始組建行業(yè)性省級職業(yè)教育集團，經(jīng)過實踐和經(jīng)驗總結(jié)，逐步確定了指導(dǎo)性發(fā)展思路：建立以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，縱向貫通、橫向聯(lián)合，各層級交錯的職業(yè)教育集團辦學(xué)模式，集團組建模式呈多元化特征，既有省級教育集團，也有市級和縣級教育集團；跨區(qū)域性和區(qū)域性教育集團同時并存。到2009年底，全省職業(yè)教育集團達(dá)60個，其中，中職職業(yè)教育集團30個，高職職業(yè)教育集團13個，技工職業(yè)教育集團17個；省級職業(yè)教育集團19個，區(qū)域性職業(yè)教育集團41個；形成了各具特色的職業(yè)教育集團組建形式。

運行模式多樣化 河南省職業(yè)教育集團運行模式主要采用“契約型伙伴合作式”，集團成員單位之間的合作形式主要以契約、股份合作、租賃等伙伴關(guān)系進(jìn)行交流合作和共同發(fā)展。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，學(xué)校為企業(yè)提供技術(shù)支撐，企業(yè)投資建立學(xué)生實訓(xùn)基地，參與學(xué)校人才培養(yǎng)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)經(jīng)營雙贏的運行模式。在學(xué)校之間實行校校聯(lián)合、資源互補。職業(yè)教育集團在師資交流、教材開發(fā)、教學(xué)管理、實驗實習(xí)、技能鑒定等方面為各成員學(xué)校構(gòu)建合作平臺，促進(jìn)學(xué)校共同發(fā)展。在招生方面，部分職業(yè)教育集團實行聯(lián)合招生，高職院校與中職學(xué)校實行“2+1”、“2+3”“1+ 2”、“1+1+1”等多種形式的城鄉(xiāng)聯(lián)姻培養(yǎng)，通過共同制定培養(yǎng)方案，城市支持農(nóng)村，高校扶植中職等措施，擴大了辦學(xué)規(guī)模。

加大投入進(jìn)行資金支持 政府在鼓勵職業(yè)教育集團組建和運行的同時也開始增加資金支持，從2001年到2008年，河南省對中職教育預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費支出增長幅度和預(yù)算內(nèi)生均公共經(jīng)費支出增長幅度都處于直線上升狀態(tài)（見圖1）。

圖1 河南省2001～2008年職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費和生均公共經(jīng)費支出圖

制度創(chuàng)新與政策支持 河南職業(yè)教育集團建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，政府在政策上給予了大力支持。在政策方面，要求嚴(yán)格實行董事會（理事會）負(fù)責(zé)制，政府出臺相關(guān)文件加強職業(yè)教育集團制度建設(shè)，完善集團的各項規(guī)章制度，明確成員單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，擴大職業(yè)教育集團的統(tǒng)籌權(quán)和管理權(quán)，鼓勵職業(yè)教育集團在完善培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教材使用、考核評價標(biāo)準(zhǔn)等方面的“五個統(tǒng)一”，通過選用教材、開發(fā)課程等方面的統(tǒng)一，做好銜接工作。同時，鼓勵職業(yè)教育集團開展中外合作辦學(xué)，提升職業(yè)教育集團的競爭力。

注釋：

①曾光，周偉林：《產(chǎn)業(yè)聚集理論及進(jìn)展》，《江淮論壇》2005年第6期，第5頁

②《河南教育年鑒》編纂委員會：《2010河南教育年鑒》，大象教育出版社2010年版，第195頁

③《河南教育年鑒》編纂委員會：《2005河南教育年鑒》，大象教育出版社2005年版，第169頁

[1]曾光，周偉林.產(chǎn)業(yè)聚集理論及進(jìn)展[J].江淮論壇，2005，（6）：5.

[2]周子劍.價值鏈管理的內(nèi)涵概念辨析[J].財會月刊.2009，（27）：28.

[3]譚界忠.高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作機制研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2008：100.

[4]常修澤.廣義產(chǎn)權(quán)論的基本要義及價值追求[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2010，（6）：29.

[5]王慶環(huán).集團化做大做強河南職業(yè)教育[N].光明日報，2005-10-26：004.

李向輝（1974—），女，河南唐河人，碩士，河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，主要從事教育管理與評價研究。

（本欄責(zé)任編輯：楊在良）

2010年河南省社會科學(xué)聯(lián)合會項目《河南省職業(yè)教育資源整合及構(gòu)建研究》（項目編號：SKL-2010-1693）

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1672-5727（2011）04-0005-03