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新生代農民工就業(yè)能力評估及代際差異
——基于河南的調查

2011-02-19 19:53:44馬云獻河南財經政法大學思想政治教研部河南鄭州450002
關鍵詞:新生代農民工

馬云獻(河南財經政法大學 思想政治教研部,河南 鄭州 450002)

新生代農民工系指出生于20世紀80年代以后,年齡在16歲以上,在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶籍人口。[1]目前,新生代農民工的數(shù)量已經超過1億人,正逐漸成為農民工群體的主體,而且隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度的不斷提高,他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農民工有了很大的改善,同時,對于工作和生活的訴求也更高,但由于先天存在的城鄉(xiāng)二元體制以及勞動力市場供求不對稱的就業(yè)結構,新生代農民工的城市化進程正面臨新一輪的挑戰(zhàn)。顯然,通過系列舉措提升新生代農民工的就業(yè)能力已經成為城市化發(fā)展的題中之意。

一、研究設計

(一)就業(yè)能力的評估指標

20世紀90年代后期,西方國家為解決日益復雜的就業(yè)問題,先后展開了對福利國家體制的改革,在此背景下,就業(yè)能力理論(employ ability)成為一個熱門議題。各個領域的學者們從管理學、心理學、人力資源管理、教育學等方面研究就業(yè)能力理論,但幾乎沒有人試圖將這些不同角度的研究整合起來。[2]學界對就業(yè)能力關注的視角從勞動者態(tài)度、勞動力市場干預政策和人力資源開發(fā)到20世紀90年代以后又轉向對勞動力需求面與供給面決定因素的爭論。近年來,一些研究者又提出就業(yè)能力具有雙重性,即絕對性和相對性[3],絕對性在于員工是否擁有足夠的知識、技能完成工作;相對性依賴于勞動力市場的供求關系。在此基礎上,Ronald W. McQuaid提出了“全面的就業(yè)能力”評價思路[4],認為就業(yè)能力的評估應包括三個相互關聯(lián)的層面:以個人就業(yè)技能、幸福狀態(tài)、工作搜尋等為主的個體層面;由家庭環(huán)境、資源等構成的個人環(huán)境層面;以及由勞動力市場特點、宏觀經濟需求因素、就業(yè)政策等構成的外部因素層面。本研究主要遵循McQuaid等人的“全面的就業(yè)能力”評價思路,借鑒羅恩立構建的廣義視角下的新生代農民工就業(yè)能力評價體系,并立足國內現(xiàn)實以及河南省新生代農民工群體的特點,主要使用四個大的指標來評估新生代農民工的就業(yè)能力,并以此進行新老兩代農民工就業(yè)能力的代際差異分析。

(1)個人資本。主要指農民工自身擁有的可以影響他們在勞動力市場就業(yè)的個人因素,包括適應能力、工作技能、人口學特征和工作搜尋能力等方面。

(2)社會資本。主要指農民工擁有的實際的和虛擬的資源總和,具體體現(xiàn)在家庭環(huán)境、工作環(huán)境和其他可以獲得的資源。

(3)市場供求狀況。包括勞動力供求狀況、職業(yè)流動方向等兩個方面。

(4)賦能性公共服務與政策扶持。主要指能夠扶持農民工就業(yè)的,促進工作匹配的公共服務情況,包括信息與工作尋找支持、職業(yè)培訓、稅收優(yōu)惠、資金扶持政策、社區(qū)支持等方面。

(二)樣本概況與數(shù)據分析

本研究選擇河南省許昌、漯河、南陽、駐馬店、濮陽、周口、信陽等34個市縣的851名農民工作為研究對象,涉及餐飲、加工制造、建筑、保潔、IT、銷售、管理以及個體經營等84個用人單位,其中,16歲~31歲之間的新生代農民工374人,采用直接訪問的方式對用人單位和農民工進行訪談,并結合現(xiàn)場問卷測試,共發(fā)放問卷900份,收回851份,回收率93.67%。在此基礎上,對回收數(shù)據采用SPSS16.0軟件包進行統(tǒng)計分析。

二、研究結果

(一)新生代農民工擁有較高的就業(yè)資本,但心理耐受性較低,致使城市化過程艱難

1.就業(yè)稟賦性資本有所提高,技能單一仍是職業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

在851名農民工樣本中,16歲~32歲農民工374人,占總樣本的57.5%,其中,男性占58.2%,女性占46.7%,67.96%的人處于單身狀態(tài),小學文化水平及以下僅占3.5%,初、高中教育水平占26%,中專、職高占29.5%,大專以上占27.9%;對健康狀況的調查顯示,72.3%的人基本不生病,21.2%的人偶爾生病吃點藥很快就好了。這說明,較老一代農民工相比,大部分新生代農民工接受了九年義務教育,整體素質較高,性別比例基本均衡,健康狀況良好,而且大部分人未婚,因此,具有很大的可塑性以及較高的就業(yè)稟賦性資本。但是,從市場需求以及職業(yè)上升的角度來看,大部分新生代農民工一出校門就進城務工,雖然強烈渴望在城市定居,但心智尚未成熟,思想尚未穩(wěn)定,工作經驗匱乏又缺乏相應的技能培訓,因此,單一的技能導致其職業(yè)上升受限。樣本數(shù)據顯示,新生代農民工當中,56.7%的人有過半年以上的工作經驗,還有43.3%的人沒有任何工作經驗,高級技工所占的比例僅為11.8%;進城務工之前,只有42.3%的人以自費方式通過職業(yè)技術學校實現(xiàn)職業(yè)技能培訓,進城務工之后有71.6%的人接受企業(yè)提供的免費的崗前培訓,但培訓時間較短,一般都在一周以上一個月以內。

2.職業(yè)素養(yǎng)更加凸顯誠信觀念,職業(yè)定位從“生存”轉向“發(fā)展”

和老一代農民工相比,很多新生代農民工自小隨同父母在城市生活,所受教育以及個人經歷無不體現(xiàn)出城市人的特征,因此,他們對于社會核心價值及其規(guī)范準則的認同度較高,并愿意以各種倫理道德規(guī)范自覺約束自己的行為。在一項“如果工作犯了錯,怎么辦?”的調查中,在別人沒有發(fā)覺的情況下,能夠主動承認錯誤、彌補過失的新生代農民工占68.9%,被動地等人發(fā)現(xiàn),如果沒人發(fā)現(xiàn)就蒙混過關的占23.6%,僅有7.5%的人選擇只要沒人發(fā)現(xiàn)就不承認;而老一代農民工中有45.4%的人選擇被動地等人發(fā)現(xiàn)。對職業(yè)類型的調查顯示,在IT、銷售、服裝、制造、服務行業(yè)的人員占36.1%,個體占21.2%,管理人員占9.4%,建筑以及工廠工人占22%。在對就業(yè)動機的調查中,74.6%的新生代農民工外出務工是為了“有所發(fā)展,成為城里人”;而老一代農民工中有68.2%的人是為了“掙錢養(yǎng)家,供子女或兄弟姐妹上學”。這說明相對于傳統(tǒng)農民工,新生代農民工不僅在職業(yè)定位上更偏向勞動環(huán)境和就業(yè)條件好的行業(yè),且就業(yè)目的也不僅是滿足掙錢、養(yǎng)家、娶妻、生子了,他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資,更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機會等,只有這樣才能體現(xiàn)出人生的價值和意義。

3.新媒介使用能力的提高使就業(yè)渠道有所拓寬,但非正規(guī)渠道仍然主導就業(yè)路徑

近年來的研究結果顯示,七成新生代農民工通過非正規(guī)渠道就業(yè)。隨著受教育水平的提高以及網絡資源的普及,新生代農民工也開始有意識地利用可及的社會資源實現(xiàn)就業(yè),其中網絡、中介、學校、勞動培訓機構甚至社會公共平臺均是新生代農民工積極嘗試的就業(yè)路徑。在對374名新生代農民工進行的樣本調查顯示,34.3%的人靠自己或熟人介紹就業(yè),40.2%的人通過學校或勞動培訓機構推薦,6.7%的人借助職業(yè)中介,通過家鄉(xiāng)政府部門組織勞動力輸出就業(yè)的比例為15.4%;對網絡使用狀況的調查顯示,67.8%的新生代農民工會熟練使用電腦和網絡,目的多是由于工作需要或者信息查詢和娛樂方面,而網上求職比例為6.7%。和老一代農民工相比,新生代農民利用公共資源的能力確實有所提高,求職渠道有所拓寬,而且官方正規(guī)渠道比重呈上升趨勢,但是,目前非正規(guī)渠道仍然主導新生代農民工就業(yè)路徑。

4.渴望在城市安居樂業(yè),但是城市歸屬感較低

由于新生代農民工出生在體制改革和社會轉型的年代,其思維模式和價值觀念也必然帶有時代的烙印,他們中的大部分人自幼跟隨父母在城市生活,對農村、農業(yè)感情不深,如樣本調查顯示,75.8%的新生代農民工沒有干過農活,32.5%的人對農耕知識一無所知,并有23.6%的人在城市出生城市長大,在農村已經沒有了土地等生產資料,相對傳統(tǒng)農民工,新生代農民工更加向往城市文明,渴望城市生活,希望在務工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強烈;另外,82.4%的新生代農民工表示選擇對象可以不限城鄉(xiāng),只要雙方認為合適就行,60.41%的農民工認為生活應該在滿足物質需求的同時更要有精神追求,以上均說明,新生代農民工對城市生活的定位和心理預期遠遠高于父輩,但是,現(xiàn)實中城鄉(xiāng)二元體制的桎梏以及“農民”的身份讓很多新生代農民工感到自卑,因為不能平等享受城市相關的公共服務等,他們往往和城市居民存在著較大的隔閡,再加上自身挫折承受能力不高,致使“剝奪感”更加強烈,“感情孤獨”已成為新生代農民工面臨的主要困惑,再加上就業(yè)行業(yè)存在性別比例失調(建筑業(yè)制造業(yè)男性多,而服務業(yè)女性多),企業(yè)管理和文化建設的缺失,以及社會人文關懷的欠缺,婚戀和情感困擾成為新生代農民工的首要問題。

5.權利訴求意識萌蘇,但自身權益仍不能得到相應的保障

對374名新生代農民工的樣本調查顯示,遭遇工作中的不公正對待時,72.2%的人會求助于勞動監(jiān)察、勞動爭議調節(jié)仲裁、工會或是法院,僅有5.7%的人選擇忍氣吞聲,而老一代農民工中有10.9%的人選擇忍氣吞聲;82.3%的新生代農民工與用人單位簽有口頭或書面協(xié)議,而老一代農民工中與單位簽訂合同的比例僅占46.9%,這說明,新生代農民工比上一代有更強的平等意識和維權意識,對獲得平等的就業(yè)權、勞動權和社會保障權、教育和發(fā)展權、政治參與權、話語表達權,以及基本公共服務權等方面,都比父輩有更高的期望,并表現(xiàn)出維權態(tài)度由被動表達向積極主張轉變。但現(xiàn)實中二元結構的桎梏,使得新生代農民工的政治參與途徑相對狹窄,其政治權利的訴求實際上處于一種“懸空”狀態(tài),只有30.4%的農民工所在單位成立了黨、團組織;農民工所在單位或社區(qū)成立工會的比例只有20.7%,專門代表農民工權益的組織就更少了。由于自身話語權的缺失,致使公共政策及服務很少惠及新生代農民工,從而更導致他們對政治的疏離,進一步弱化他們在就業(yè)市場上的競爭地位和維護合法權益的能力。

(二)可獲得的社會資源單薄,社會救助力度相對較弱

1.整體工資水平較低,缺乏相應的勞動保護

農民工從事的大多是城市中最艱苦和最危險的工作,工資低、勞動強度大往往又缺乏相應的勞動保護。中華全國總工會近期所做的一份新生代農民工調查報告顯示,新生代農民工的整體收入偏低,平均月收入為1 747.87元,為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入(3 046.61元)的57.4%,同時也比傳統(tǒng)農民工低167.27元。[1]在對374名新生代農民工樣本的調查中,月薪在1 000元~2 000之間的占62.7%,在2 000元~3 000元之間的占21.4%,在1 000元以下或3 000元以上的比例均不超過9%;在374名新生代農民工樣本中,在扣除必要開支后,剩余工資全部寄回家的比例為47.3%, 用于租住房比例占33.5%,手機話費占34.9%,網絡使用支出占26.7%,穿衣占26.3%;在工作過程中,40.4%的人遭遇到同工不同酬的待遇,36.5%的人表示勞動強度太大造成體力透支,18.5%的人有過被克扣拖欠工資的遭遇,有4.1%的人有過被打罵人身攻擊的經歷,26.8%的人表示工作環(huán)境惡劣無任何勞動保護,53.3%的人存在加班不發(fā)加班費的現(xiàn)象,7.9%的人表示在擇業(yè)過程中,由于用人單位對年齡、性別的限制而遭拒絕;在遇到急難問題時,他們的主要求助渠道是家人、親戚、同事,僅有17.2%的人能得到用人單位的救助。

2.隨同子女入學難,留守兒童問題多

隨著新生代農民工年齡的增長,他們中越來越多的人將步入育齡階段,與此相伴,越來越凸顯出的女子教育問題,也勢必會成為他們在務工地就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實和緊迫問題。中國流動人口監(jiān)測報告顯示,2009年農村流動人口中,70.2%的子女隨同父母流動,只有29.8%留守農村。[5]然而,農民工的隨遷子女入學難問題仍相當突出,據教育部2008年發(fā)布的一項研究報告顯示,北京63%的農民工隨遷子女在公辦小學就讀,上海為49%,廣州僅為34.6%;而學齡兒童中未上學的比例,北京為3.81%,上海為3.56%,廣州高達7.19%;農民工子女半數(shù)以上都有轉學經歷,轉學在3次及3次以上的比例中,大城市最高,中等城市最少。一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為,而大城市最突出。不僅如此,與入學難相伴的又一難題還有農民工子女的安全教育問題,作為弱勢群體中的受保護對象,如何加大對農民工子女的安全教育力度,使其免受意外傷害,更是新老兩代農民工要面臨的現(xiàn)實問題。另外留守子女的教育仍然是讓很多農民工感到棘手的問題。調查中46.6%的農民工表示留守子女的教育出現(xiàn)了諸如成績下降、愛打架、自卑、心理孤僻等問題,子女教育的問題已經讓自己不能安心在城里務工。

(三)農民工市場需求旺盛,用工結構出現(xiàn)變化

1.農民工市場需求旺盛,部分行業(yè)出現(xiàn)“用工荒”

由于城市化進程的推進,我國建筑、餐飲、服務行業(yè)急需人才,農民工市場呈現(xiàn)需求旺盛勢頭,大批農民工趕赴城市二、三產業(yè)從事勞動密集型工作,導致沿海部分行業(yè)出現(xiàn)“用工荒”。那些不注重產業(yè)升級而僅僅依靠低工資攝取利潤的低附加值勞動密集型企業(yè)和一些不注重民工人力資本投資的企業(yè),在短期內仍將面臨用工難題。據廣東省勞動保障廳對節(jié)后勞動力市場供求情況分析,家具、制鞋、制衣等工資水平偏低的行業(yè)仍是目前廣東最缺工人的行業(yè)。統(tǒng)計資料顯示,1998年河南省社會服務業(yè)的固定資產投資比上年增長15%,其中農村部分比上年增長3倍多,今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)保持較高增長速度的關鍵,在于大力發(fā)展農村第三產業(yè)。

2.用工結構出現(xiàn)調整,技術型人才需求緊俏

受產業(yè)升級和經濟結構調整政策的影響,農民工的用工結構呈動態(tài)變化,一方面,農民工需求呈現(xiàn)季節(jié)性短缺,比如夏秋兩季、春節(jié)均是農民工短缺的季節(jié),另一方面,勞動密集型行業(yè)低端生產工人的需求量將逐步趨緩,而中高端的技術人才需求將會繼續(xù)增加。人力資源社會保障部發(fā)布的2010用工需求調查結果顯示,技能行業(yè)、高勞動強度行業(yè)和服務業(yè)對農民工的需求較大,但是多數(shù)企業(yè)近1/3崗位要求具備一定的職業(yè)資格,其中,要求具備初級工水平的崗位占25%,要求達到中級工及以上水平的占7%。49%的企業(yè)要求初中文化程度以上;而樣本數(shù)據顯示,具有高中及以上文化程度的新生代農民工比例為80%,而傳統(tǒng)農民工僅占不到四成,這說明,在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標準的背景下,新生代農民工的教育和技能水平顯著提高,競爭優(yōu)勢比較明顯,但是從勞動力市場需求的趨勢來看,要想保證穩(wěn)定的就業(yè),技能的不斷提升是前提。

(四)新生代農民工得到公共政策與服務輻射面小,社會保障水平低

1.看病難的問題依然存在,社會保險水平有待逐步提高

據調查樣本數(shù)據顯示,10.8%的人在生病時,選擇拖延不管死扛硬撐,21%的人會去藥店隨便買點藥治療,9.5%的人會去社區(qū)醫(yī)院診治,19.7%的人選擇相對比較便宜的小診所治療,13.2%的選擇回老家治療,選擇到正規(guī)醫(yī)院治療的農民工只有30.6%,而且看病支出絕大部分是自費,單位只墊付很小一部分。在調查中,“因病致貧”的農民工占35.6%,若自己或家人不幸患上重病,79.9%的農民工表示無力救治。雖然有87.6%的農民工參加了“新農合”,36.5%的農民工參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險,但清楚醫(yī)療保險報銷制度的僅有23.2%,另有45.6%的人對醫(yī)療保險報銷制度不清楚。調查中,56.6%的人沒有參加工傷保險,其中,64.5%的新生代農民工對工傷保險的賠償不滿意 ,只有7.1%的農民工加入了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。另外,92.9%的人因為沒有城鎮(zhèn)居民的身份,不能享受城鎮(zhèn)職工的權利和待遇;只有13.7%的女性農民工有單位購買的生育保險,而絕大多數(shù)女性農民工在懷孕之后“被辭職”,產假之后,自主重新就業(yè)。參與農村社會養(yǎng)老保險的農民工只有30.6%,在養(yǎng)老的選擇上,40.6%的人主要依靠子女,20.1%的人靠儲蓄,不到2%的人可以靠退休金生活,3.4%的人選擇進社會養(yǎng)老機構,還有16.7%的農民工將來要面臨老無所依的困境。

2.大部分人依然被排斥在公務服務之外,政策扶持力度有待提高

進城務工的新生代農民工大多從事勞動密集型的二、三產業(yè),和城里人存在職業(yè)種類的差別,大多數(shù)農民工生活在郊區(qū)或城鄉(xiāng)結合部,居住環(huán)境相對艱苦,采光、通風以及衛(wèi)生條件差,文體設施較少,日常生活也往往被排斥在城市之外。如調查顯示,45%的農民工住在距離市區(qū)較遠的工地,36.6%的農民工與人合伙租房住,18.4%的人由單位提供住宿,只有5.4%的農民工自己買房居住。同時,僅有13.6%的農民工參與過社區(qū)選舉活動。在工作尋找支持方面,通過家鄉(xiāng)政府部門組織勞動力輸出實現(xiàn)轉移就業(yè)的農民工僅占3.9%,26.2%的農民工通過勞動培訓機構推薦,但絕大部分農民工主要靠自己或親友實現(xiàn)轉移就業(yè);在公共服務政策的扶持方面,47.7%的農民工希望政府在幫助再就業(yè)或提供職業(yè)培訓方面提供支持,66.1%的人希望獲得社會保障和改善居住環(huán)境,38.3%的人渴望改善社會處境,提高社會地位。這說明,政府對農民工就業(yè)服務還遠遠不夠。

三、對策與建議

(一)整合社會資源,構建農民工的系統(tǒng)培訓工程

國辦[2010]11號文件明確指出,到2015年,力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓,掌握一項適合就業(yè)需要的技能。要實現(xiàn)這個目標,一套統(tǒng)籌規(guī)劃的農民工培訓項目和培訓資金管理體系的制定是非常必要的,將農民工培訓工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃當中,按照經濟發(fā)展、經濟結構調整、產業(yè)布局和農業(yè)農村經濟發(fā)展對人才的需求,來統(tǒng)籌把握農村勞動力轉移就業(yè)的力度和節(jié)奏。各省市要根據不同農民工群體的需求,確定培訓的內容和培訓方式,逐級構建起一套在政府指導下,以縣、鄉(xiāng)、村培訓基地為點,依托企業(yè)培訓為線,以校企聯(lián)合職業(yè)培訓為面的農民工培訓網絡體系,并針對農民工大多流向二、三產業(yè),重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的農民工培訓;通過培育地方勞務輸出品牌,提高勞務輸出的檔次和水平,比如遂平縣的家政服務。

(二)推進社會保障體制改革,解除新生代農民工的后顧之憂

當前最迫切的就是建立農民工的工傷保險、重大疾病保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及必要的社會救助制度。根據農民工最緊迫的社會保障需求,堅持分類指導、穩(wěn)步推進,優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保障問題,依法將農民工納入工傷保險范圍,加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭采掘等行業(yè)農民工參加工傷保險,督促并指導各地用人單位認真貫徹落實《工傷保險條例》,及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù);解決農民工大病醫(yī)療保障問題,各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法,重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題;提高農民工的工資水平,通過實施勞動合同制度,建立健全工資集體協(xié)商制度,來保證農民工的合法權益,并嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定,保證農民工和其他職工同工同酬;多渠道改善農民工居住環(huán)境,并逐步實現(xiàn)教育資源共享。加大對農民工的就業(yè)扶持力度,如包括信息與工作尋找、職業(yè)培訓、稅收優(yōu)惠、資金扶持政策等,最大限度提高農民工的就業(yè)能力;加強對農民工的法律援助,各部門要強化農民工勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和司法保障工作,積極為農民工提供法律援助和法律服務。

(三)體現(xiàn)社會人文關懷,增強新生代農民工的城市主人翁意識

經濟上的獨立只是一方面,心理上的融合才是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最大目標。但是,由于深受封建等級社會輕民思想的影響,傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的桎梏,歷史文化根源造成的城鄉(xiāng)生活方式、風俗習慣、價值觀和人際關系的差異,導致城里人歧視農民工,將農民工列為“二等公民”。由于經濟、社會地位的劣勢引起的自卑心理,農民工在城市化過程中,表現(xiàn)出自信與自卑同時存在的矛盾心理,在短期內難以實現(xiàn)對城市的認同,并找不到歸屬感。針對這種現(xiàn)狀,政府作為推進者,要起到領頭羊的作用,一方面,不斷提高農民工的收入水平,提高農民工相應的社會保障和救助能力,與此同時,更要體現(xiàn)出對農民工的人文關懷,幫助農民工不斷更新觀念,積極融入到城市生活中來;另一方面,政府應從輿論上營造一個關心、愛護、尊重農民工的和諧氛圍,通過大力宣傳,體現(xiàn)出城市對農民工的接納,以尊重、友好的態(tài)度歡迎、鼓勵農民工逐步適應城市生活。

參考文獻:

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