■ 張厚明

“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境將呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也存在諸多不確定性。綜合來看，“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將受到人口結(jié)構(gòu)變遷、環(huán)保意識增強(qiáng)、精敏制造興起、網(wǎng)絡(luò)化多元發(fā)展、資源日益稀缺和全球化深入推進(jìn)等六大因素的挑戰(zhàn)。

（1）人口結(jié)構(gòu)變化劇烈，挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟(jì)管理與城市化進(jìn)程

伴隨著全球老齡化社會的來臨，“十二五”時期我國人口老齡化速度將不斷加快，老齡化程度超乎人們的想象。根據(jù)國家人口和計劃生育委員會的最新預(yù)測，2010年和2015年我國60歲及以上人口數(shù)將分別達(dá)到1.71億人和2.13億人，老齡化程度分別為12.57%和15.17%。并以每年3%以上的速度遞增，遠(yuǎn)高于總?cè)丝?‰的自然增長速度。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“十二五”時期人口老齡化將對我國經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對儲蓄、投資與消費，對勞動力、資金、土地等經(jīng)濟(jì)資源，對財政、稅收等諸多方面都將產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。此外，2010年我國城市化率為47.5%，城市化依然在城市與農(nóng)村分割的二元結(jié)構(gòu)上惡性循環(huán)，農(nóng)村地區(qū)外延式擴(kuò)張正成為城市化死結(jié)?！笆濉笔侵袊鞘谢R鞍區(qū)的快速爬升區(qū)（城市化在30%-70%期間是加速時期），城市化增長率每年要保持在1%-2%之間，這樣每年會有1000多萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，現(xiàn)有的城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口的快速增長，如何立足城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保質(zhì)保量推進(jìn)城市化將成為“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。

（2）環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展

“十二五”時期，全球環(huán)保意識仍將不斷加強(qiáng)。承繼上個世紀(jì)環(huán)保意識的抬頭，向來被環(huán)保人士視為天敵的制造業(yè)，在“十二五”時期仍會受到更加嚴(yán)密的監(jiān)督。此外，環(huán)保標(biāo)章已成為進(jìn)軍國際市場的通行證。伴隨著歐盟所制定的廢舊電子電機(jī)設(shè)備指令(WEEE)與電子電機(jī)設(shè)備中危害物質(zhì)禁用指令(RoHS)等法令的實施，綠色及永續(xù)性產(chǎn)品成為21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)界爭取國際市場的必然趨勢。就我國而言，近年來，我國已成為全球二氧化碳的最大排放國，備受國際輿論關(guān)注，減排壓力巨大，未來相當(dāng)多的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)將面臨生存困境。根據(jù)達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等四家國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“環(huán)境績效指數(shù)”（EPI），我國在其2008年報告所列出的149個國家（和地區(qū)）中排在第105位，而排位在前50名之內(nèi)的大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家。事實上，“十二五”時期，無論是在全球應(yīng)對氣候變化的大環(huán)境下，還是我國自身所面臨的資源環(huán)境約束，綠色發(fā)展都是不可回避的挑戰(zhàn)。

（3）精敏制造日漸興起，挑戰(zhàn)我國的制造業(yè)競爭力

“十二五”時期，全球精敏制造正逐漸成為新的潮流。市場的快速變化與消費者多樣多變的需求，為小而美的制造模式創(chuàng)造了無限機(jī)會。企業(yè)不再以“大”取勝，而是以靈敏反應(yīng)的精巧營運模式，迎戰(zhàn)激烈的市場競爭。我國當(dāng)前已成為世界制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國?！笆濉睍r期隨著市場需求特性的轉(zhuǎn)變，我國的低勞動力成本等優(yōu)勢發(fā)揮的競爭作用正在逐步衰弱。全球化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)在尋求低成本的同時，開始了對快速響應(yīng)和柔性等方面的要求。我國在精敏制造方面以及在物流成本控制方面與發(fā)達(dá)國家的有著較大差距。當(dāng)前，面向提高客戶價值和客戶滿意度的敏捷和彈性供應(yīng)戰(zhàn)略已經(jīng)向我國制造業(yè)提出挑戰(zhàn)，這種趨勢在“十二五”時期還會進(jìn)一步強(qiáng)化，需要我們積極加以應(yīng)對。

（4）網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢，挑戰(zhàn)我國政府的監(jiān)管能力

“十二五”時期，全球范圍內(nèi)因特網(wǎng)的興起將明顯改變?nèi)祟惖男袨槟Ｊ健＞W(wǎng)絡(luò)將衍生出一些新的交易模式并創(chuàng)造出一批新型態(tài)的消費者。不同人群間的數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步拉大。網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會問題也將集中凸顯，其中包括間諜活動、炒作股票、勒索與盜版等。我國近年來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度較快，但目前我國的信息化整體水平處于世界平均水平，應(yīng)用度、影響度還有待進(jìn)一步提高。我國互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展不均衡，數(shù)字鴻溝依然存在，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出了東部快、西部慢、城市快、鄉(xiāng)村慢的特點。網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題依然嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻繁發(fā)生?；ヂ?lián)網(wǎng)上的行為缺乏有效約束，誠信缺失問題較為突出?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，在技術(shù)上缺乏重大創(chuàng)新和突破。以上諸多問題在“十二五”時期還將持續(xù)存在。面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動的頻繁和體制的改變，為促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在“十二五”時期的健康發(fā)展，就需要相關(guān)部門不斷加大對與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的新規(guī)則、新規(guī)范的研究投入。此外，如何制定更健全的網(wǎng)絡(luò)法律和設(shè)立更高效的網(wǎng)絡(luò)警察部隊，將成為“十二五”時期我國政府部門面臨的又一重要課題。

（5）資源日益稀缺，挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟(jì)安全與可持續(xù)發(fā)展

“十二五”時期，全球石油等資源日益稀缺，因此，非碳系新能源的研發(fā)與應(yīng)用將成為主流，氫能與燃料電池、生質(zhì)燃料、石化能源凈潔利用等技術(shù)，將會成為各國積極投入的主要方向。此外，水源養(yǎng)護(hù)和水產(chǎn)業(yè)也將逐漸興起，全球水資源的爭奪日益顯現(xiàn)。我國是資源比較匱乏的國家，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要更多的資源支持，特別是石油、鐵礦石、有色金屬、水、木材等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的資源。2009年我國制造業(yè)產(chǎn)值占全球的比重達(dá)到15.6%，居世界第二，但資源利用效率等方面，我國與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。我國單位GDP能耗，2007年為世界平均水平的2.8倍，為日本的4.9倍，即使我國單位能耗在“十二五”和“十三五”各降低20%，到2020年仍然是2007年世界平均水平的1.6倍，是日本的2.7倍。與此同時，我國又是一個資源消費大國，如何緩解資源供應(yīng)壓力一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點和難點問題。一方面要保障有效的資源供應(yīng)，另一方面要適應(yīng)低碳發(fā)展的要求，這無疑是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，一些對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有戒心的國家會采取多種政治或經(jīng)濟(jì)的手段，對我國到境外獲取資源產(chǎn)品進(jìn)行干預(yù)或制造障礙，這將大大增加我國經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。

（6）全球化深入推進(jìn)，挑戰(zhàn)我國的國際競爭力

“十二五”時期，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，加劇了各國之間競爭，也使得無國界經(jīng)濟(jì)日益顯現(xiàn)。全球化一方面讓各國在越來越寬的領(lǐng)域里，以平等身份進(jìn)入世界市場競爭；另一方面，也無情地考驗各國的社會經(jīng)濟(jì)體制，帶來更多不確定性影響。同時，全球化使得越來越多的人擺脫地域的限制，在世界各地遷徙移動。許多專業(yè)人士與商人已成為現(xiàn)代游牧民族，通過跨國公司（MNC）布局移動，或活躍于二、三個或是更多國家之中。因此，人才的競爭將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更關(guān)鍵的要素。對我國而言，在“十二五”時期經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化趨勢下，面對現(xiàn)實中殘酷的市場競爭與全球資源爭奪，需要積極全面的思考未來整體產(chǎn)業(yè)、人口、資本市場等策略，進(jìn)一步強(qiáng)化國際競爭力。面對日益明顯的無國界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，未來我國制定經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)活動的規(guī)劃時，必須考慮將國家領(lǐng)域外的活動或產(chǎn)出，適度、部分并入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和推進(jìn)，“十二五”時期我國在高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面將面臨著更加嚴(yán)峻的國際競爭壓力。