中央一號(hào)文件2月初下發(fā)，自然成為我們本期重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。一批權(quán)威專家應(yīng)約為我們進(jìn)行深入解讀，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用成為集中探討的兩個(gè)方面。

農(nóng)產(chǎn)品的有效供給事關(guān)13億中國人的吃飯問題。這是治國安邦的頭等大事，來不得半點(diǎn)馬虎和閃失，也不容有絲毫的僥幸。立足自己，國際調(diào)節(jié)，是安全之道。2011年，我國糧食生產(chǎn)取得了歷史罕見的“八連增”，達(dá)到1.1萬億斤，可喜可賀。但是，在這樣高的基點(diǎn)上能否實(shí)現(xiàn)“九連增”，人們既期待又倍感壓力。

趙陽分析，這一壓力主要來自未來如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還面臨多重約束：資源和基礎(chǔ)設(shè)施面臨約束尤其是土地和水資源問題突出；農(nóng)村主要生產(chǎn)要素土地、資金和勞動(dòng)力流失嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)對(duì)外開放形勢越來越復(fù)雜；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，協(xié)調(diào)推進(jìn)是一個(gè)有待破解的難題。

涂圣偉還補(bǔ)充分析說，城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系不平等嚴(yán)重侵蝕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，稀缺要素資源的流失，使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)組織動(dòng)員機(jī)制式微造成農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程深化受阻，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利設(shè)施“無錢組織、無人組織”，老化破損嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來隱患。

對(duì)此，趙陽提出，在上述多重約束條件下，結(jié)合今年中央一號(hào)文件要求，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要著力做好五方面工作：毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡；狠抓菜籃子產(chǎn)品供給，建好菜園子、管好菜攤子；加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度；提升農(nóng)村金融服務(wù)水平;穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策,保障好農(nóng)民的土地權(quán)益。

董忠認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，必須下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，并提出十大政策方向：加大農(nóng)業(yè)科技投入；明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向；突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制；改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件；著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新；強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)；引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù)；培育新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織；加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。

鄭風(fēng)田提出，要通過機(jī)制改革破解科研生產(chǎn)“兩張皮”問題，建立完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長效機(jī)制；建立健全公益性的基層農(nóng)技推廣體系，破解“最后一公里”問題；加大科技培訓(xùn)，破解農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”問題；建立健全機(jī)制，解決涉農(nóng)獎(jiǎng)金的“跑、冒、滴、漏”問題。

蔣和平則提出，應(yīng)選擇符合中國特色、低成本、高效率的技術(shù)路徑,實(shí)施現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)路線;建立以政府為主，多元化、市場化的農(nóng)業(yè)科技投入體系;根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的不同類型制定相應(yīng)的扶持政策;構(gòu)建各種形式的技術(shù)推廣平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用;繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技機(jī)制體制改革;健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)機(jī)制;加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的國際合作與交流。

涂圣偉也提出，應(yīng)建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度；培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；重建農(nóng)村社會(huì)組織動(dòng)員機(jī)制；健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，以推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

專家們建議的最終指向是解決中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，確保糧食安全的大問題。

本刊觀察家認(rèn)為，落實(shí)文件精神是關(guān)鍵，并提出幾點(diǎn)思考和建議：一是耕地保護(hù)措施需要統(tǒng)籌考慮，盡快劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線區(qū)，以最嚴(yán)格的法律保護(hù)紅線不被突破，形成剛性約束，否則入刑。唯有如此，良田才能留與子孫耕；唯有如此，才能真正確保糧食的安全有效供給。二是在當(dāng)前糧食豐收的情況下，理性看待耕地拋荒棄耕現(xiàn)象，在某種意義上這就如同土地休耕輪作，恢復(fù)土壤肥力，權(quán)當(dāng)作為后備資源儲(chǔ)備著，急時(shí)再動(dòng)員啟用。三是圍湖造田雖為豐收助力，實(shí)為飲鴆止渴，其長遠(yuǎn)的環(huán)境代價(jià)遠(yuǎn)不是這點(diǎn)糧食能抵消的。四是維持糧食供求關(guān)系的緊平衡，略有盈余，是一種比較恰當(dāng)?shù)倪x擇。糧食并不是庫存越多越安全。不斷增加科技投入，確保生產(chǎn)不滑坡就行。關(guān)鍵是要把耕地資源保護(hù)好，因?yàn)閮?chǔ)地比儲(chǔ)糧更安全。