樊金山

（中共河南省委黨校黨建教研部 河南 鄭州 450002）

所謂“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”,是指各級(jí)黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流,進(jìn)而收集民意、匯集民智,創(chuàng)新執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的過(guò)程。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色,成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。從胡錦濤總書(shū)記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線聊天、傾聽(tīng)民意,到溫家寶總理通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流、問(wèn)政于民；從廣東省領(lǐng)導(dǎo)邀網(wǎng)民“灌水”“拍磚”,到地方領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)博聽(tīng)民意；從湖南“全球?qū)げ哂?jì)劃”到重慶“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)”問(wèn)計(jì)網(wǎng)友；從兩會(huì)期間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái),到“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”被寫(xiě)入各地政府工作報(bào)告,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政正在改變中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的價(jià)值考量

（一）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有利于解社情民意

胡錦濤總書(shū)記2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器,我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”、“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智,是一個(gè)重要的渠道”。因?yàn)樵谙鄬?duì)虛擬、隱秘的互聯(lián)網(wǎng)上,很多人平時(shí)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不敢說(shuō)、不方便說(shuō)的話與事,往往都能原汁原味地展現(xiàn)在各級(jí)政府官員面前,這些海量、及時(shí)、真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)原生態(tài)信息,為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部了解社情民意提供了一個(gè)快捷的通道?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”成為今年“兩會(huì)”最深的印記,互聯(lián)網(wǎng)將網(wǎng)民參與兩會(huì)的熱情推向了歷史峰值,據(jù)中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所新近公布的《2011全國(guó)兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情研究報(bào)告》顯示,“在各大網(wǎng)站的2011年全國(guó)兩會(huì)專(zhuān)題中,均有大量的網(wǎng)民留言和跟帖,這些網(wǎng)站在兩會(huì)期間推出的相關(guān)互動(dòng)活動(dòng)中,網(wǎng)民的參與積極性空前高漲,近年風(fēng)行的”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“在兩會(huì)期間表現(xiàn)得尤為突出,可以說(shuō)民意表達(dá)氛圍已初步形成?！盵1]

（二）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

“網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今反映社情民意、加強(qiáng)交流互動(dòng)的重要平臺(tái),是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解民情、集中民智,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要渠道。”[2]互聯(lián)網(wǎng)本身具有的草根性、自由性和普及性的特點(diǎn)大大增強(qiáng)了公眾的現(xiàn)代公民意識(shí),使他們參與政治的熱情不斷高漲,充分滿(mǎn)足他們的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),傾聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)民意,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,可以為黨和政府的決策提供科學(xué)化、民主化的依據(jù)。自2010年10月28日至11月30日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)車(chē)船稅法草案的意見(jiàn),中國(guó)人大網(wǎng)共收到97295條意見(jiàn),十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議25日下午經(jīng)表決,通過(guò)了車(chē)船稅法,此次通過(guò)的車(chē)船稅法,吸收了委員們和公眾的意見(jiàn),降低了稅額幅度,最終的方案是：乘用車(chē)排氣量1.0升以下的,為60元至360元,1.0以上至1.6升的為300元至540元,1.6升以上至2.0升的為360元至660元。按照新的征稅方案,2.0以下、占乘用車(chē)87％左右的車(chē)主的名義稅負(fù)不會(huì)增加,此次車(chē)船稅的通過(guò)既反映了民意的脈動(dòng),更提高了決策的科學(xué)性。

（三）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有利于社會(huì)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)是在政府、領(lǐng)導(dǎo)干部和網(wǎng)民之間架起的一座方便、快捷、有效的橋梁,有利于信息的相互溝通,特別是有利于公眾對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督,人民論壇“千人問(wèn)卷”調(diào)查顯示：“您認(rèn)為哪個(gè)渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”69％的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”。近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)在對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督中發(fā)揮了前所未有的力量,從2003年的“非典”事件到“孫志剛”事件再到“劉涌”事件,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用逐漸凸顯,直接促成了事件的解決和相關(guān)責(zé)任人的處理。此后,一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件此起彼伏,從“重慶最牛釘子戶(hù)”事件到“山西黑磚窯”事件,再到陜西“華南虎事件”,從“天價(jià)煙事件”到“躲貓貓”事件,再到“上海釣魚(yú)執(zhí)法”事件以及近期的“河北大學(xué)撞人”、“廣東茂名副市長(zhǎng)陳亞春被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”等事件,在這些事件中網(wǎng)民形成了聲勢(shì)浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論,在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下,一個(gè)個(gè)事件真相最終付出浮出水面,直至相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。

（四）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主,黨的十七屆五中全會(huì)提出,要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新平臺(tái)。今年兩會(huì)期間,人大代表、政協(xié)委員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為兩會(huì)新氣象,加拿大《環(huán)球郵報(bào)》如此描述中國(guó)的兩會(huì)：有兩場(chǎng)有關(guān)中國(guó)前景的討論正在展開(kāi),一場(chǎng)是在人大和政協(xié)的兩會(huì)上,另一場(chǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)的論壇上……當(dāng)代表委員在人民大會(huì)堂聽(tīng)完溫總理的政府工作報(bào)告、返回他們所住的酒店時(shí),另一場(chǎng)討論正在人民網(wǎng)上進(jìn)行,網(wǎng)民們談及一些新鮮話題,提出自己的意見(jiàn)和建議等等。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求,抒發(fā)己見(jiàn),傳遞民意,建言獻(xiàn)策,正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政正在成為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要環(huán)節(jié)。

（五）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有利于提高工作效率,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與其他執(zhí)政方式相比具有溝通快、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)越性,它降低了公眾利益表達(dá)和監(jiān)督的“門(mén)檻”,政府和公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一“問(wèn)”一“答”,構(gòu)建了一種雙向性的溝通反饋模式,使信息傳播的成本大大降低,有效性不斷提高。雖然網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不能取代其他問(wèn)政渠道,也無(wú)法徹底解決問(wèn)題,但與傳統(tǒng)解決問(wèn)題的方法相比,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不僅節(jié)省了時(shí)間、減少了開(kāi)支,而且大大提高了工作效率,降低了行政成本。除此之外,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還有利于減少上訪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在我國(guó)信訪是一種法律以外的解決問(wèn)題的辦法,是一種比較直接的利益表達(dá)形式,與公民直接坐到政府機(jī)關(guān)門(mén)前“上訪”相比,“網(wǎng)上信訪”是非常便捷的信訪方式,它不受時(shí)間、空間、人數(shù)的限制,而且它的信訪成本是最低的,速度是最快的,是傳統(tǒng)信訪方式的重要補(bǔ)充,具有便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的諸多特點(diǎn),正如群眾所講：“信訪不如上訪,上訪不如上網(wǎng)”,政府對(duì)網(wǎng)上信訪提出的意見(jiàn)建議或者投訴請(qǐng)求給予及時(shí)回應(yīng),將有益于化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的認(rèn)識(shí)不足

截至2010年年底,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)4.57億,互聯(lián)網(wǎng)日益成為民意表達(dá)的主要渠道,公眾越來(lái)越多的傾向于在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)態(tài)度,發(fā)表看法,這就要求各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主動(dòng)了解社情民意,由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)溝通轉(zhuǎn)變。然而部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識(shí)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政認(rèn)識(shí)不足,在具體工作中對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政重視程度不夠,有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為與網(wǎng)民打交道是宣傳部門(mén)的事,與政府的中心工作關(guān)系不大,只要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作就可以了；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的傳播規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足,還沒(méi)有樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也是政治”的基本觀念；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是民眾宣泄不滿(mǎn)、發(fā)泄牢騷、指責(zé)政府、謾罵官員的場(chǎng)所,對(duì)待網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政輕描淡寫(xiě)、敷衍了事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍停留在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是分外之事、多余之舉、額外負(fù)擔(dān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上；有的領(lǐng)導(dǎo)之所以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,不是想工作有改進(jìn)、作風(fēng)有改善,而是看到其他地方領(lǐng)導(dǎo)在這樣做,便被動(dòng)地為了跟上形勢(shì)、為了取得政績(jī),而采取的臨時(shí)措施。

（二）主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力不強(qiáng)

一方面,互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的發(fā)展日新月異。1994年4月20日,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了與Internet的全功能連接, 2002年8月博客中國(guó)網(wǎng)站成立,博客的發(fā)展直接推動(dòng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入Web2.0時(shí)代,web2.0根本改變了web1.0信息單項(xiàng)傳播的模式,更加側(cè)重于信息的雙向的甚至多向傳播,它的最大特點(diǎn)是參與、共享、交流。更重要的是web2.0直接催生了新的輿論平臺(tái),比如：電子郵件、QQ、論壇、博客、播客等。另一方面,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用能力還不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,調(diào)查顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力讓人擔(dān)憂,重慶市委宣傳部副部長(zhǎng)周波在題為《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力》的文章中說(shuō)：“全市近46％的市管干部不上網(wǎng)或幾乎不上網(wǎng),有近25％的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一周上網(wǎng)時(shí)間少于1小時(shí)。有19個(gè)區(qū)縣黨委中心組從未開(kāi)展過(guò)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、輿論引導(dǎo)、危機(jī)公關(guān)等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)；有12個(gè)區(qū)縣在黨校課程中沒(méi)有設(shè)置網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)?！盵3]

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力不強(qiáng)

“網(wǎng)絡(luò)輿論就是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一焦點(diǎn)所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見(jiàn)或言論。”[4]在互聯(lián)網(wǎng)興起之前,我國(guó)輿論傳播的主要載體是報(bào)紙、廣播和電視,在這種模式中公眾只是受眾者,執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體輿論掌控著絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)展,則使傳統(tǒng)的傳播媒體受到很大的沖擊和挑戰(zhàn),網(wǎng)絡(luò)傳播是一種雙向的、互動(dòng)的傳播模式,這種模式使以前的信息溝通和思想交流的方式發(fā)生了革命性的變化,公眾不再僅僅是信息的接受者、消費(fèi)者,還是信息的創(chuàng)造者、發(fā)布者。在網(wǎng)絡(luò)條件下,公眾不再僅僅聽(tīng)從單方面的報(bào)道和闡釋,也可能不再追隨主流意識(shí)形態(tài)的觀點(diǎn),他們具有獨(dú)立的價(jià)值判斷并且敢于和善于發(fā)表自己的意見(jiàn)。在網(wǎng)絡(luò)傳播中,執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部很難再像過(guò)去那樣對(duì)社會(huì)信息進(jìn)行完全的管制,以前那種集中統(tǒng)一的、自上而下的信息管制手段受到挑戰(zhàn),網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)面臨挑戰(zhàn)。由于受傳統(tǒng)思維模式的影響,不了解網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)往往采取簡(jiǎn)單的封堵做法,結(jié)果事與愿違,比如：2003年非典發(fā)生前期,由于封鎖消息,錯(cuò)失了引導(dǎo)輿論的最佳時(shí)機(jī),引起了社會(huì)恐慌和震蕩；2005年11月松花江嚴(yán)重污染,由于地方政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)都沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)真實(shí)情況,哈爾濱市民陷入恐慌；2010年9月江西宜黃縣拆遷自焚事件發(fā)生后,縣委書(shū)記帶隊(duì)“圍堵”當(dāng)事人引爆網(wǎng)絡(luò)。

（四）網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處理能力不強(qiáng)

隨著社會(huì)發(fā)展多樣性和復(fù)雜性的日益增加,突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷提高,范圍不斷擴(kuò)大,其中網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件比其他突發(fā)事件影響更大、處理更難、后果更嚴(yán)重,因此,網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件給領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政提出了更高的要求。正是由于網(wǎng)絡(luò)的“殺傷力”很大,很多領(lǐng)導(dǎo)干部害怕“上網(wǎng)”,當(dāng)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)往往采取消極應(yīng)對(duì)的策略,有的領(lǐng)導(dǎo)干部采取鴕鳥(niǎo)政策,希望事件很快平息,結(jié)果事與愿違,反而引發(fā)更大的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)波,比如“河北大學(xué)撞人事件”；有的對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)把握不準(zhǔn),嚴(yán)重程度估計(jì)不足,采取拖延策略,希望“大事化小、小事化了”,結(jié)果是“小事拖大、大事拖炸”,比如“貴州甕安事件”、“湖北石首事件”；有的反應(yīng)不當(dāng),敷衍塞責(zé),反而進(jìn)一步放大事件,激化矛盾,如“70碼事件”、“躲貓貓事件”、“喝開(kāi)水死事件”等。

（五）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)效性不強(qiáng)

近些年,許多地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛利用網(wǎng)絡(luò)手段,或舉辦征集建議,或網(wǎng)絡(luò)對(duì)話,或網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì),或收集輿情等搭建信息平臺(tái),開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政日漸興起的同時(shí),公眾也提出了一系列尖銳問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)問(wèn)政？向誰(shuí)問(wèn)？是否可以問(wèn)出結(jié)果？網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是不是“問(wèn)了白問(wèn)”？網(wǎng)上拍磚是不是“拍了白拍”？很多網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果存在質(zhì)疑。毋庸置疑,有些網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政起到了預(yù)想的效果,如人民網(wǎng)的“給地方領(lǐng)導(dǎo)留言”中,有41位省部級(jí)干部對(duì)網(wǎng)友的留言做出了回復(fù)。有些則只重視外在形式而缺乏實(shí)際內(nèi)容,比如有些地方在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”時(shí),在平臺(tái)上雖有溝通欄目、問(wèn)政板塊,卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)力量去分析采集,使得群眾的意見(jiàn)和建議石沉大海、杳無(wú)音信,極大地挫傷了網(wǎng)民的熱情,損害了政府的形象和公信力。針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的問(wèn)題是否能得到有效解決”,人民網(wǎng)調(diào)查顯示,50％的網(wǎng)友表示不知道,35％的網(wǎng)友認(rèn)為不能得到解決,只有15％的網(wǎng)友認(rèn)為可以得到有效解決,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果成為公眾最為關(guān)注的問(wèn)題。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力的路徑

（一）更新觀念,充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展

轉(zhuǎn)變觀念,就要改變以往輕視、回避甚至打壓網(wǎng)絡(luò)媒體的思想和認(rèn)識(shí),徹底摒棄封堵心理、僥幸心理和鴕鳥(niǎo)心理。目前,我們所面臨的媒體結(jié)構(gòu)和輿論環(huán)境與改革開(kāi)放前已有很大不同。改革開(kāi)放前,我們的媒體基本上是單一的黨報(bào)黨刊和政府辦的媒體,只要黨和政府一聲令下,基本可以做到“輿論一律”,而隨著文化體制改革的不斷深入,特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的日益興起,要像以前那樣“一刀切”地管住所有媒體已經(jīng)不可能了,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn),黨政官員迫切需要更新觀念,因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為,重視網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,及時(shí)聆聽(tīng)民聲、掌握民意,以積極開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)網(wǎng)絡(luò),讓網(wǎng)絡(luò)成為普通民眾與政府官員之間的政策與民意互動(dòng)的通道,讓網(wǎng)絡(luò)成為人民享受憲法給予的言論自由的場(chǎng)所。

（二）善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò)媒體

一方面隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)本身具有的匿名性、交互性和開(kāi)放性,使網(wǎng)民在虛擬世界里可以暢所欲言,自由地表達(dá)個(gè)人的意愿,網(wǎng)絡(luò)日漸成為普通民眾和政府進(jìn)行溝通的新渠道,是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新途徑,這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善待、善用網(wǎng)絡(luò)媒體；另一方面,網(wǎng)絡(luò)本身的這些特性也會(huì)被別有用心的人所利用,對(duì)于那些在現(xiàn)實(shí)生活中積累了太多心理壓力又無(wú)處宣泄的人來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)絕佳的釋放出口。比如一些人在網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任地發(fā)表措辭偏激、披露隱私的不良言論,甚至宣揚(yáng)暴力、色情、迷信、賭博等有害內(nèi)容,更有甚者,利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言,謾罵攻擊他人。此外,網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性增加了政府管理和控制輿論傳播的難度,在網(wǎng)絡(luò)傳播條件下,傳統(tǒng)的以新聞為中心的傳播理念受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的控制有所削弱,這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善管媒體,加強(qiáng)虛擬社會(huì)的管理。

（三）加強(qiáng)信息公開(kāi),促進(jìn)黨政工作方式透明化

毋庸置疑,隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重視,然而當(dāng)前仍有一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)這一新情況時(shí)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,還是簡(jiǎn)單的用“封”、“蓋”、堵等老的思維方式和工作方式解決問(wèn)題,殊不知這種老的解決問(wèn)題的方法在互聯(lián)網(wǎng)日趨發(fā)達(dá)的今天已經(jīng)越來(lái)越失去了效力,甚至適得其反。一方面,中國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)民4.2億,網(wǎng)站279萬(wàn)個(gè),熱門(mén)論壇上的貼子和跟貼每天有幾十萬(wàn),甚至幾百萬(wàn),根本不可能逐一審查、限制,特別是騰訊QQ用戶(hù)同時(shí)在線超過(guò)一個(gè)億,任何權(quán)威機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)阻止或限制網(wǎng)民的即時(shí)通訊。另一方面,網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,信息傳播速度之快前所未有,網(wǎng)絡(luò)雙刃劍的特性讓我們看到,網(wǎng)絡(luò)在給人們傳遞及時(shí)、正確信息的同時(shí),也可能伴隨著不準(zhǔn)確的消息,乃至謠言的流出,造成受眾的誤判、錯(cuò)信甚至于莫名的恐慌,不明真相產(chǎn)生的謠言和別有用心者制造的謠言,都會(huì)給個(gè)人、社會(huì)、甚至國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的傷害和破壞,貴州6.28甕安事件和石首6.17事件給我們留下了慘痛的教訓(xùn)。所以,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,執(zhí)政黨、地方政府必須迎接新的挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式,做到黨政工作透明化,由原來(lái)的“要我公開(kāi)”變?yōu)椤拔乙_(kāi)”。

（四）提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

“領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力,是指領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)研判輿情、正確引導(dǎo)輿論、及時(shí)處置網(wǎng)民意見(jiàn)和要求,以及善待、善用、善管媒體等方面的能力?！盵5]在瞬息萬(wàn)變的網(wǎng)絡(luò)世界里,網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)正在成為黨政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的集中體現(xiàn),已成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部施政過(guò)程中不可回避的重要課題,“跨省抓捕”、“開(kāi)胸驗(yàn)肺”、“飆車(chē)撞人”、“釣魚(yú)執(zhí)法”、“山西假疫苗”等事件極大地考驗(yàn)了黨政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。就目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,各級(jí)黨委政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力令人堪憂,現(xiàn)在一些官員粗暴和草率的言語(yǔ)和行為也逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿情的焦點(diǎn),在言行方面如：“你是替黨說(shuō)話還是替老百姓說(shuō)話”、“這事不能說(shuō)的太細(xì)”,“你是不是黨員”、“老百姓為什么不公開(kāi)財(cái)產(chǎn)”等“雷語(yǔ)”,在行為方面如：涉嫌猥褻女童的林嘉祥事件,“茶杯門(mén)”事件,“行長(zhǎng)猥褻婦女,副縣長(zhǎng)旁觀”等事件,這些事件一方面考驗(yàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力甚至職業(yè)道德,而另一方面隨著來(lái)自草根力量針對(duì)權(quán)力部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督日益廣泛,網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力將是各級(jí)黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方面面臨的一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制

從近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果看,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)成為政府與公眾雙向互動(dòng)的有效方式,是直面民意、匯聚民智的重要平臺(tái)。但是,由于各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和重視程度不同,有些網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政流于形式,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的渠道沒(méi)有得到很好的利用,比如有些政府網(wǎng)站雖然開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的平臺(tái),卻流于形式,對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的敷衍、懈怠問(wèn)題仍然十分突出,有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然開(kāi)通了博客或微博,卻沒(méi)有及時(shí)維護(hù)和更新,甚至只留下了一段開(kāi)場(chǎng)白的話沒(méi)有內(nèi)容,根本無(wú)從談起對(duì)群眾的建議和意見(jiàn)進(jìn)行有效的回應(yīng),因此,沒(méi)有制度護(hù)航,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有可能成為“一陣風(fēng)”。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政亟待制度化和長(zhǎng)效機(jī)制,“面對(duì)日益增多的網(wǎng)民參與,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化已是大勢(shì)所趨?！盵6]

（六）整合網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政資源,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形式

隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的逐步深入,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式是領(lǐng)導(dǎo)干部提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力的抓手。一是在線對(duì)話。從2008年6月20國(guó)家主席胡錦濤與網(wǎng)民在線對(duì)話,到國(guó)務(wù)院總理溫家寶兩次通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)與網(wǎng)民對(duì)話,再到俞正聲、汪洋、強(qiáng)衛(wèi)、蘇榮、趙洪祝等省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友在線對(duì)話,在線對(duì)話成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的最直接形式。二是建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人?！熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展,涉及網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)等環(huán)節(jié)。從貴陽(yáng)市政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人正式上崗到廣東省政府相關(guān)廳局“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”全部公開(kāi)亮相,標(biāo)志著政府從被動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向公開(kāi)與網(wǎng)友互動(dòng)。三是各種“留言板”。從2006年人民網(wǎng)創(chuàng)建“有話網(wǎng)上說(shuō)”欄目到今天的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”、“直通中南海”,人民網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)性的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”平臺(tái)。此外,河南南陽(yáng)市開(kāi)通的“書(shū)記市長(zhǎng)網(wǎng)上留言板”,鄧州市開(kāi)設(shè)的“社情民意留言板”,安徽阜陽(yáng)臨泉縣開(kāi)通的“民意直通車(chē)”,都成為問(wèn)政于民的平臺(tái)。四是電子郵箱。2009年5月4日,最高人民法院開(kāi)通民意溝通電子郵箱,隨后全國(guó)400多家法院紛紛效仿。2008年12月1日和2009年12月1日,廣東省河源市分兩步將市委書(shū)記陳建華的“華哥信箱”升級(jí)為包括1020個(gè)子信箱,延伸到鎮(zhèn)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“公仆信箱”系統(tǒng),形成受理、辦理、查詢(xún)、回復(fù)、督辦、統(tǒng)計(jì)“六位一體”的網(wǎng)上信訪平臺(tái)。五是開(kāi)通專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站。2009年10月28日,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站統(tǒng)一開(kāi)通,負(fù)責(zé)受理群眾對(duì)黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉報(bào)告,以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)、建議。此外,廣東奧一網(wǎng)、湖南紅網(wǎng)、河南大河網(wǎng)、江西問(wèn)計(jì)網(wǎng)等網(wǎng)站已成為重要的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的平臺(tái)。六是微博問(wèn)政。通過(guò)微博問(wèn)政、議政成為今年兩會(huì)新風(fēng)景,代表委員在兩會(huì)期間紛紛開(kāi)設(shè)個(gè)人微博,通過(guò)微博吸納民意。

[1]2011全國(guó)兩會(huì)輿情研究報(bào)告[N].網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)報(bào),2011-03-24.

[2]強(qiáng)衛(wèi).網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物[J].中國(guó)人大,2009,（17）.

[3]周波.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力[N].重慶日?qǐng)?bào),2009-08-03.

[4]譚偉.網(wǎng)絡(luò)輿論概念及特征[J].湖南社會(huì)科學(xué),2004,（1）.

[5]張作榮.提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力[N].人民日?qǐng)?bào),2010-09-30.

[6]郅振璞.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化是大勢(shì)所趨[N].人民日?qǐng)?bào),2009-07-20.