袁紹東

（中共阜陽(yáng)市委黨校 安徽 阜陽(yáng) 236008）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們民主意識(shí)的提高,政治民主越來(lái)越成為政治實(shí)踐中人們普遍追求的終極目標(biāo)。同時(shí),政治民主也是目前政治學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們知道,在當(dāng)今世界政治舞臺(tái)上,政黨政治是一普遍現(xiàn)象。從政黨在政治實(shí)踐中的作用來(lái)看,政黨實(shí)際上是人們追求政治民主過(guò)程中的主要承擔(dān)者和推動(dòng)者,從這個(gè)意義上說(shuō),政治民主的實(shí)際落腳點(diǎn)即是政黨民主。正如美國(guó)政黨問(wèn)題專家理查德·卡茨所說(shuō)：“現(xiàn)代民主其實(shí)是政黨民主,因?yàn)樽鳛槊裰髡w基礎(chǔ)的政治制度與政治實(shí)踐都由政黨所創(chuàng)造,沒(méi)有政黨,一切都是不可思議的?！盵1]本文從這一角度對(duì)政黨民主的結(jié)構(gòu)、特征及判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入探討。

一、政黨民主的結(jié)構(gòu)

根據(jù)政黨及民主的屬性,著名政治學(xué)者林懷藝博士認(rèn)為：“所謂政黨民主,是民主的的價(jià)值、原則和精神在政黨政治生活中的具體運(yùn)用,是政黨在形成、發(fā)展和發(fā)揮作用的過(guò)程中,自身所達(dá)到的民主程度和進(jìn)步狀態(tài),也指政黨創(chuàng)造和吸納人類政治文明成果的本領(lǐng)與技能?！盵2]政黨民主從結(jié)構(gòu)上來(lái)看,主要包括政黨的黨內(nèi)民主、執(zhí)政民主（對(duì)執(zhí)政黨而言）、國(guó)內(nèi)黨際民主（對(duì)存在多黨的國(guó)家而言）、對(duì)外黨際民主四個(gè)方面：

（一）黨內(nèi)民主。政黨的黨內(nèi)民主是政黨民主的基礎(chǔ),從本質(zhì)上講,黨內(nèi)民主就是一個(gè)政黨的全體黨員在有關(guān)本黨的一切問(wèn)題上有最終決策的權(quán)利。換句話說(shuō),政黨的黨內(nèi)民主是指在處理重大問(wèn)題時(shí),全體黨員的意愿能夠得到充分表達(dá),積極性能夠得到充分發(fā)揮。從政黨的黨內(nèi)民主實(shí)踐來(lái)看,黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量其發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。

（二）執(zhí)政民主。執(zhí)政民主是就執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系而言的。就是說(shuō),執(zhí)政黨要明確自己與公共權(quán)力的關(guān)系,嚴(yán)格按照憲法和法律要求并在其允許的范圍內(nèi)活動(dòng),以“形在外,體在內(nèi)”的特點(diǎn)貫穿在政治運(yùn)作的背后,通過(guò)各種符合法律規(guī)范的手段對(duì)其運(yùn)作施加影響,而不直接浮現(xiàn)在立法、司法和行政諸行為中,做到黨政職能清晰,各司其職。

（三）國(guó)內(nèi)黨際民主。國(guó)內(nèi)黨際民主是指一國(guó)在多黨并存的條件下,各政黨、尤其是執(zhí)政黨要做到平等的享有憲法規(guī)定的（或者慣例形成的）權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位,在這一過(guò)程中,而不要去考慮政黨成立的先后,規(guī)模的大小,掌握社會(huì)資源的多少,政治影響力的強(qiáng)弱等因素。

（四）對(duì)外黨際民主。對(duì)外黨際民主是政黨民主在政黨對(duì)外工作中的延伸,我們知道,隨著政黨國(guó)際化日趨加快,不同國(guó)家間政黨與政黨之間的交流不斷增加,對(duì)外黨際民主也就是體現(xiàn)在這些對(duì)外交流中。在政黨外交中,筆者認(rèn)為,在堅(jiān)持政黨對(duì)外工作服從國(guó)家總體外交的同時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的原則,同各國(guó)各地區(qū)的各種政黨組織發(fā)展交流和合作,促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化,維護(hù)全人類的共同利益。

二、政黨民主的特征

我們知道,在政黨政治實(shí)踐中,政黨民主并不是單純的展現(xiàn)出某一方面的民主形態(tài),而是多種民主形態(tài)的有機(jī)結(jié)合,對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)更是如此。對(duì)于政黨民主,我們不僅要從某一民主形態(tài)來(lái)考量,還要從政黨民主的整體、即政黨民主的四個(gè)方面來(lái)通盤研究。筆者認(rèn)為,從政黨民主的基本屬性來(lái)看,政黨民主具備以下幾個(gè)特征：

（一）基礎(chǔ)性。政黨民主是政黨存在的前提,同時(shí)也是政治民主的基礎(chǔ)。首先,政黨民主是政黨存在的前提。從政黨的產(chǎn)生和發(fā)展看,“任何推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的政黨都是同推翻專制體制聯(lián)系在一起的,因此,進(jìn)步的政黨天然是同民主相聯(lián)系的。一個(gè)政黨的生命力就在于民主,通過(guò)人民的支持,取得政權(quán),使人民變得有錢和有權(quán)”。[3]從政黨的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程我們可以看出,政黨是因政治民主的發(fā)展和呼喚而產(chǎn)生的,同時(shí)也是為政治民主的擴(kuò)展和優(yōu)化而存在的。也就是說(shuō),民主是政黨精神之所在,價(jià)值之所依,目標(biāo)之所求。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),一個(gè)政黨若失去了民主,同時(shí)也就失去了其存在的合法性基礎(chǔ)。其次,政黨民主也是政治民主的基礎(chǔ)。從日常的政治實(shí)踐來(lái)看,政黨對(duì)政治實(shí)踐的重要性我們有目共睹。同理,政黨民主建設(shè)尤其是執(zhí)政黨民主建設(shè)之于政治民主建設(shè)的重要意義也是不言而喻的。一個(gè)民族國(guó)家,有什么樣的、發(fā)展到怎樣水準(zhǔn)的政黨民主,相應(yīng)的就會(huì)有什么樣的、發(fā)展到怎樣水準(zhǔn)的政治民主。同時(shí),政黨民主尤其是執(zhí)政黨黨內(nèi)民主對(duì)其他方面的民主起著示范和表率作用,通過(guò)廣大黨員干部的民主示范作用,去影響和帶動(dòng)人民群眾積極參與到人民民主的發(fā)展實(shí)踐中來(lái)。在當(dāng)今政黨政治實(shí)踐中,政黨民主和人民民主都屬于政治民主的范疇,發(fā)展政黨民主是推進(jìn)人民民主的基本途徑和可靠保障,以發(fā)展政黨民主帶動(dòng)人民民主,是政治民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和路徑選擇。反過(guò)來(lái),人民民主的發(fā)展也會(huì)影響和促進(jìn)政黨民主的發(fā)展,二者是一種以政黨民主為先導(dǎo)的互動(dòng)關(guān)系,統(tǒng)一于政治民主建設(shè)和政治文明發(fā)展的偉大實(shí)踐之中。總之,在政黨政治時(shí)代,政治民主離不開政黨民主,沒(méi)有政黨民主建設(shè)就沒(méi)有政治民主建設(shè)。

（二）動(dòng)態(tài)性。政黨民主不是一個(gè)抽象的概念,而是具體的、歷史的。世界各國(guó)政黨民主探索的實(shí)踐表明,政黨民主建設(shè)取決于不同的國(guó)情、黨情、社會(huì)利益格局、社會(huì)發(fā)展要求、國(guó)際局勢(shì)等諸多因素,在不同的歷史發(fā)展階段會(huì)呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容和形式,并隨著形勢(shì)和政黨任務(wù)的變化而不斷豐富和發(fā)展。同時(shí),政黨民主建設(shè)還是一個(gè)需要在長(zhǎng)期發(fā)展中不斷糾錯(cuò)、完善的過(guò)程。以中國(guó)共產(chǎn)黨為例,新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放以來(lái),隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨越來(lái)越意識(shí)到政黨民主的重要性,并進(jìn)行了大量的理論研究與實(shí)踐探索。但是時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展,總是不斷對(duì)政黨民主提出新的要求,賦予政黨民主新的時(shí)代內(nèi)涵。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,由于諸多復(fù)雜因素的限制致使談?wù)撜h民主是不切實(shí)際的。在取得全國(guó)政權(quán),黨已經(jīng)成為公開的、合法的執(zhí)政黨后,實(shí)現(xiàn)革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,政黨民主也就變得非常必要和十分緊迫,于是,中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合自身和本國(guó)實(shí)際,進(jìn)行了行之有效的理論研究和實(shí)踐探索。在全面建設(shè)小康社會(huì)和要求科學(xué)發(fā)展的今天,政黨民主尤其是推行黨內(nèi)民主的條件進(jìn)一步成熟和具備,黨內(nèi)民主（包括民主的內(nèi)容、程序和形式等）要按照中央的要求,始終放在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局中去審視、去謀劃,始終堅(jiān)持以人為本,做到有針對(duì)性,突出重點(diǎn),協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）個(gè)體性。作為一項(xiàng)具體的探索和實(shí)踐,由于各地或者各政黨的實(shí)際情況不同,政黨民主還具有一定特殊性。我們知道,政黨民主發(fā)育水平總是受制于一定的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。一般來(lái)說(shuō),社會(huì)生態(tài)環(huán)境包括一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制選擇、政治民主化程度和法治水準(zhǔn)、文化的形態(tài)和寬容程度、對(duì)外開放的狀況及其與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)性等等。另外,政黨民主建設(shè)是一個(gè)由多方面、多層次、多內(nèi)容構(gòu)成的政治系統(tǒng),是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,它的各個(gè)組成部分不是機(jī)械割裂的各個(gè)個(gè)體,而是具有互動(dòng)性和整體性。在其建設(shè)過(guò)程中,很難也不能固定的說(shuō)在某個(gè)方面一馬當(dāng)先,而其他方面按兵不動(dòng)。也就是說(shuō),一個(gè)政黨的民主建設(shè)選擇哪個(gè)方面為突破口,要根據(jù)政黨及其周圍環(huán)境的具體情況來(lái)決定,政黨民主建設(shè)不可能出現(xiàn)一個(gè)模子。以中共黨內(nèi)民主為例,在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下,中共黨內(nèi)民主不是從中央到地方一下子民主,而是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和各地實(shí)際逐步推開。我國(guó)地域遼闊,人口眾多,各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況有很大區(qū)別,黨內(nèi)民主絕不能搞“一刀切”。各級(jí)黨組織既要在實(shí)踐中繼續(xù)探索黨內(nèi)民主規(guī)律,不斷豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容、創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式、規(guī)范黨內(nèi)民主程序,也需要深入了解本地區(qū)、本部門的情況,不斷吸取來(lái)自基層、來(lái)自實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步探索推進(jìn)黨內(nèi)民主的新舉措,不斷健全和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)工作機(jī)制。總之,黨內(nèi)民主是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程,具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),穩(wěn)步實(shí)施。

（四）開放性?！懊裰魇侨祟愓挝拿靼l(fā)展得成果,也是世界各國(guó)人民的普遍要求。各國(guó)的民主是由內(nèi)部生成的,而不是由外力強(qiáng)加的。”[4]盡管民主是內(nèi)生的,但政黨民主不是一個(gè)孤立的概念,其在一定程度上又反映了政黨政治發(fā)展的普遍要求和趨勢(shì)。因此,我們?cè)谘芯空h民主課題時(shí)要敢于和善于借鑒國(guó)內(nèi)外一切成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。首先,國(guó)外許多政黨探索政黨民主和推行政黨民主的時(shí)間相對(duì)比較早,這給我們提供了一個(gè)較好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在西方國(guó)家,由于每隔幾年多個(gè)政黨就展開一場(chǎng)爭(zhēng)奪執(zhí)政地位的競(jìng)爭(zhēng),搞輪流坐樁。在這種情況下,政黨內(nèi)部必須實(shí)行民主,執(zhí)政黨也必須遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則。同理,其對(duì)外黨際交往也必須適應(yīng)國(guó)際關(guān)系民主化的要求。否則,在執(zhí)政地位爭(zhēng)奪的斗爭(zhēng)中必然敗北。因此,其政黨民主的發(fā)育水平較高。與此不同,在中國(guó),政黨體制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,民主黨派是不以執(zhí)政為目的的參政黨,共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是相對(duì)穩(wěn)定的,在這種情況下,政黨民主尤其是黨內(nèi)民主的發(fā)育程度在很多地方落后于西方政黨,因此,西方政黨民主的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。其次,在二戰(zhàn)后不同的歷史時(shí)期,西歐各國(guó)共產(chǎn)黨也對(duì)政黨民主建設(shè)進(jìn)行了很多探索,當(dāng)然,有成功的。毫無(wú)疑問(wèn),敗筆也很多。例如,在探索中,西歐共產(chǎn)黨多次明確表示要接受西方的多黨制并將其視為實(shí)現(xiàn)黨際民主的根本性保障。以及蘇聯(lián)后來(lái)推行的大國(guó)沙文主義等等。這種探索為我們提供了反面教訓(xùn),我們?cè)谡h民主的研究和實(shí)踐中切不可重蹈覆轍。另外,我們的政黨民主工作也要接受黨內(nèi)和社會(huì)的監(jiān)督,虛心接納各方面的意見(jiàn)和建議,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn)。

（五）制度性。政黨民主作為政黨存在發(fā)展理念和政治實(shí)踐活動(dòng),必須依靠黨內(nèi)規(guī)章制度和國(guó)家法律的方式加以體現(xiàn)和保障。首先,政黨民主這一理念需要科學(xué)的體制機(jī)制為載體。我們知道,政黨民主的過(guò)程不只是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的過(guò)程,而是涉及黨與政府、黨與群眾團(tuán)體、黨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、黨與人民群眾、黨與國(guó)內(nèi)其他政黨、黨與國(guó)外政黨等多方面的復(fù)雜關(guān)系。由于政黨民主自身的特征及其工作的艱巨性致使這一良好的理念不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn),必須借助普遍性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的體制機(jī)制來(lái)落實(shí)、來(lái)維系。國(guó)內(nèi)外政黨民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,一套科學(xué)的體制機(jī)制是政黨表現(xiàn)其理念尤其是執(zhí)政黨表現(xiàn)其執(zhí)政理念的有效載體。反之,政黨體制機(jī)制不合理,再好的政治理念也難以付諸實(shí)施,不合理的體制機(jī)制甚至?xí)拐h尤其是執(zhí)政黨的抱負(fù)化為泡影。其次,政黨民主需要一系列與之配套的制度加以保障。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！盵5]在政黨民主實(shí)踐中,定會(huì)遇到各種各樣的阻力和困難,為使政黨常態(tài)化、實(shí)效化,還必須出臺(tái)和完善與之相關(guān)的制度,真正使其不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

（六）實(shí)踐性。實(shí)踐是主觀見(jiàn)之于客觀的活動(dòng),對(duì)任何理論研究的落腳點(diǎn)都是指導(dǎo)實(shí)踐的,政黨民主理論也不例外。目前,對(duì)政黨民主理論的研究尤其是對(duì)執(zhí)政黨黨內(nèi)民主理論的研究,已經(jīng)取得了豐碩的成果,有的并且經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),要緊密結(jié)合本黨及國(guó)內(nèi)外實(shí)際,大膽論證,敢于實(shí)踐,并在實(shí)踐中善于總結(jié)。一切空話都是無(wú)用的。然而目前部分黨員干部在推行政黨民主尤其是黨內(nèi)民主工作中畏首畏尾,習(xí)慣于紙上談兵,講起來(lái)頭頭是道,做起來(lái)華而不實(shí),生怕推行黨內(nèi)民主會(huì)損害自身的既得利益。甚至簡(jiǎn)單的把政黨民主理論的研究認(rèn)為是務(wù)虛的東西,是書齋里的學(xué)問(wèn),久而久之,政黨民主建設(shè)便會(huì)變得漂浮空洞。目前我國(guó)黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主政治建設(shè)繁瑣復(fù)雜,任重道遠(yuǎn)。因此,作為執(zhí)政黨,作為人民利益的代表者,要抓住當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主工作的一切有利時(shí)機(jī),變被動(dòng)為主動(dòng),化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,最大限度的把政黨民主理念付諸實(shí)踐、落到實(shí)處,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)力量。

三、政黨民主的判斷標(biāo)準(zhǔn)

（一）政黨民主理念正確。如果把政黨民主分為“硬要素”和“軟要素”兩大類,顯然,政黨的民主實(shí)踐屬于“硬要素”,與之相對(duì)應(yīng)的政黨民主理論則歸為“軟要素”。從日常的政治實(shí)踐來(lái)看,政黨民主理論“軟要素”對(duì)于政黨民主實(shí)踐“硬要素”而言,其重要性不言而喻。我們知道,盡管理論來(lái)源于實(shí)踐,同時(shí),理論又反作用與實(shí)踐,正確的理論對(duì)實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)作用。政黨是由人們?yōu)榱四骋徽文繕?biāo)自愿結(jié)成的政治組織,從其自愿性來(lái)看,政黨成員間理應(yīng)是民主的,也就是說(shuō),政黨黨內(nèi)民主從一開始就具備一定的理論基礎(chǔ)。不過(guò),由于各種各樣的原因,在具體的政治行為中,政黨黨內(nèi)民主在很多方面表現(xiàn)的并非如此。因此,有必要把黨內(nèi)民主這一要求通過(guò)一定的程序上升到意識(shí)形態(tài)的高度,以此對(duì)政黨黨內(nèi)民主做一規(guī)范,使之成為指導(dǎo)黨內(nèi)民主實(shí)踐的行為規(guī)范和游戲準(zhǔn)則。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),黨內(nèi)民主則更為重要,通過(guò)集中全體黨員的智慧,不僅有利于執(zhí)政黨永葆先進(jìn)性,還有利于執(zhí)政黨不斷地改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,進(jìn)而提高其執(zhí)政能力。國(guó)內(nèi)黨際民主亦是如此,由于黨與黨之間,規(guī)模有大小之分,影響有高低之別,為了規(guī)范大黨、強(qiáng)黨的行為,各黨尤其是執(zhí)政黨都有必要制定正確的民主理論。在政黨外交中,任何政黨都要牢記“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”之準(zhǔn)則。另外,不管任何政黨,在其指導(dǎo)思想上對(duì)政黨民主都要做出明確的規(guī)定,并根據(jù)黨情,制定出切實(shí)可行的操作措施,以此來(lái)規(guī)范政黨的政治行為及提升政黨的民主意識(shí),進(jìn)而使政黨民主實(shí)踐成為常態(tài)。

（二）政黨行為規(guī)范有序。根據(jù)上面的分析,政黨行為屬于政黨民主的“硬要素”,相對(duì)于政黨民主理論這一“軟要素”,政黨的民主行為更是檢驗(yàn)其民主程度的試金石。對(duì)政黨黨內(nèi)民主而言,在黨內(nèi)重要問(wèn)題的表決上,通過(guò)一定的程序,全體黨員的意愿都應(yīng)該能夠得到充分表達(dá),其積極性也要能夠得以充分發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則,全黨達(dá)到意志上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致。對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政民主而言,其行為是否規(guī)范有序在在其執(zhí)政實(shí)踐中體現(xiàn)的尤為明顯,尤其是在處理黨群關(guān)系上。對(duì)于黨群關(guān)系,可以從兩個(gè)角度去衡量：一方面,人民信任和擁護(hù)執(zhí)黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨作為自己利益的代言人和保障自身利益的可靠力量；另一方面,執(zhí)政黨及其成員時(shí)刻把廣大人民群眾的根本利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,不斷改善黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律狀況,保障人民公平合理地享有社會(huì)發(fā)展的成果。同時(shí)這種良性互動(dòng)的黨群關(guān)系還應(yīng)具有下述特征：民主性。既有自上而下的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo),也有自下而上的群眾政治參與和有效的溝通。合作性。任何良性關(guān)系都是各個(gè)主體之間的自愿合作,黨與群眾亦如此。換句話說(shuō),人民群眾不是被動(dòng)的被代表者,群眾是有自己的選擇權(quán)的。動(dòng)態(tài)性。黨與群眾關(guān)系并不是孤立、靜止的概念,恰恰相反,它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化過(guò)程,是隨著時(shí)代的變化而有所發(fā)展有所變化的。對(duì)國(guó)內(nèi)黨際民主而言,執(zhí)政黨、大黨和強(qiáng)黨都不要以“老子黨”、“優(yōu)勢(shì)黨”自居,而應(yīng)該以平等的心態(tài)看待每一個(gè)政黨。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),這一點(diǎn)更為重要,作為執(zhí)政黨的中共更要處理好同各民主黨派間的關(guān)系,始終堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則,充分發(fā)揮民主黨派“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的作用。在政黨外交中,各政黨要認(rèn)真恪守“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”之準(zhǔn)則。

（三）政黨民主制度安排科學(xué)。首先制度的制定是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的科學(xué)事業(yè),絕不是靠幾個(gè)人自圓其說(shuō)的文字游戲就可以完成的,政黨民主制度也不例外,它必須從政黨及國(guó)內(nèi)外實(shí)際出發(fā),建立在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、充分體現(xiàn)政黨及成員意愿的基礎(chǔ)之上,能夠反映政黨發(fā)展的要求、反映政黨民主建設(shè)規(guī)律、科學(xué)預(yù)測(cè)政黨民主發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。其次要從解決政黨民主建設(shè)實(shí)踐中存在的實(shí)際問(wèn)題入手,對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理。對(duì)行之有效的制度,要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對(duì)有明顯缺陷的制度,要進(jìn)行補(bǔ)充和完善；對(duì)需要細(xì)化的制度,要盡快制定實(shí)施細(xì)則；對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度,要適時(shí)加以廢止。三是制度制定要力求完整、統(tǒng)一、超前、可行。真正做到具體周密、系統(tǒng)配套、無(wú)縫隙可進(jìn)、無(wú)漏洞可鉆；做到對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況能夠?qū)ΠY下藥、及時(shí)防范；做到詳細(xì)細(xì)致、切實(shí)可行、便于把握和操作。同時(shí)要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn),在制度實(shí)施以前,要大膽探索,先行試點(diǎn),待積累經(jīng)驗(yàn)和條件成熟后在全面推開。在制度實(shí)施過(guò)程中要經(jīng)常“回頭看”,對(duì)不符合實(shí)際、因形勢(shì)變化已不適用的制度要及時(shí)修改完善。

總之,明確和掌握政黨民主的結(jié)構(gòu)、特征及判斷標(biāo)準(zhǔn)并不是目的,這只是一個(gè)前提,是推進(jìn)民主政治建設(shè)不可或缺的一個(gè)步驟。更重要的是,我們要在對(duì)政黨民主的結(jié)構(gòu)、特征及判斷標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)理解的基礎(chǔ)上,緊緊結(jié)合我國(guó)國(guó)情,制定出切實(shí)可行的操作措施,進(jìn)而把政黨民主尤其是中共黨內(nèi)民主從理論層面上升到實(shí)踐層面、把社會(huì)主義民主政治建設(shè)推向新的高度。

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