肖 飛 王亞芬 董建松 沈曉明

（中共海寧市委黨校 浙江 海寧 314400）

一、引言

我國民工大流動起始于上世紀(jì)80年代末。改革開放十多年,珠三角特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國的前列,“東西南北中,發(fā)財?shù)綇V東”開始讓人們對“南下”深信不疑。到本世紀(jì)初,長三角、環(huán)渤海灣等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長突飛猛進(jìn),“東進(jìn)”、“北上”大有超過“南下”之勢。一時間,農(nóng)民工似乎成了我國中小企業(yè)資本原始積累和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要推手,“人口紅利”之說也由此產(chǎn)生。但2004年前后,隨著新一輪投資熱及外貿(mào)進(jìn)出口總額快速增長,我國部分沿海地區(qū)開始出現(xiàn)“招工難”、“民工荒”。以前農(nóng)民工被認(rèn)為是供大于求的,如今這些地方的企業(yè)突然間發(fā)現(xiàn)雖然訂單增加、產(chǎn)能擴(kuò)大,但是卻招不到工人來做。而2009年下半年開始,隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷向好,珠三角、長三角等沿海地區(qū)新一輪“用工荒”問題開始爆發(fā)。

在金融危機(jī)影響逐漸褪去、經(jīng)濟(jì)顯著回暖的大背景下,“節(jié)后珠三角地區(qū)勞動力需求缺口過百萬”、“長三角地區(qū)用工荒超往年”等媒體報道比比皆是。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示,2010年,嘉興全市技能型崗位和普通崗位用工缺口達(dá)到近10萬人,海寧市用工缺口主要集中在縫紉工、電子裝配工等一線操作工,大約1萬人；2011年,嘉興全市用工缺口預(yù)計為6萬多人,相比去年同期用工總?cè)笨谌藬?shù)有所減少,但春節(jié)后一些地區(qū)部分行業(yè)企業(yè)招工用工情況仍然緊張。海寧市就業(yè)管理服務(wù)處調(diào)查數(shù)據(jù)表明,2011年全市79家骨干企業(yè)崗位缺口高達(dá)12034人,主要集中在制造產(chǎn)業(yè)中,縫紉工、電子操作工最為緊缺,其中光伏、磁性材料、電子操作工缺口在6000個左右,對比2010年初10302人的崗位缺口,2011年海寧市制造企業(yè)用工缺口變得更大了,用工形勢顯得更為嚴(yán)峻。

“用工荒”到底是暫時和局部現(xiàn)象,還是長期和整體現(xiàn)象,是一個非常值得探究的問題。同時,值得注意的現(xiàn)象還有：一邊是企業(yè)極度需要用工,甚至不惜降低招聘門檻,一邊則是某些就業(yè)群體如應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)困難,隱性失業(yè)或隱性就業(yè)問題十分突出。本文即是基于當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級背景,以已有學(xué)術(shù)成果和實際調(diào)研情況為依據(jù),深度剖析企業(yè)“用工荒”問題根源,最后提出可行應(yīng)對策略。

二、企業(yè)用工問題研究綜述

（一）勞動力供給總量性減少,原先勞動力數(shù)量“供遠(yuǎn)大于求”的局面開始反轉(zhuǎn)。劉傳江等認(rèn)為第二代農(nóng)民工需要被市民化也最易被市民化。胡偉清等研究發(fā)現(xiàn)“民工荒”的形成不是因為農(nóng)民工數(shù)量不足,要從影響農(nóng)民工勞動供給行為的微觀機(jī)理上尋找原因。羅憶源發(fā)現(xiàn)青年農(nóng)民工的職業(yè)觀正在發(fā)生變化,適應(yīng)城市的能力正在加強(qiáng),對其開展教育培訓(xùn)及市民化引導(dǎo)勢在必行。

（二）伴隨經(jīng)濟(jì)社會逐步發(fā)展,勞動力區(qū)域性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)性轉(zhuǎn)移趨勢愈加明顯。姜華東認(rèn)為“民工荒”現(xiàn)象是農(nóng)民工在一定工資預(yù)期下的理性行為,并不意味著“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來。劉根榮則從空間阻力、信息阻力、能力阻力、風(fēng)險阻力、價格阻力、政策阻力、心理阻力等七方面闡釋了“民工荒”的微觀成因。黎民等認(rèn)為“民工潮”和“民工荒”現(xiàn)象是中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的兩種具體表現(xiàn)形式。蔣耀建研究發(fā)現(xiàn)遷移成本和就業(yè)概率決定了遷移人口的規(guī)模,農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展不僅分擔(dān)城市就業(yè)壓力,還縮小農(nóng)民流動規(guī)模。

（三）勞動力專業(yè)性需求開始主導(dǎo)求職就業(yè)市場,越來越多的企業(yè)招工開始傾向于專業(yè)技術(shù)人員及有工作經(jīng)驗的求職者。劉爾鐸研究發(fā)現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象只是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期發(fā)生的一種勞動力需求超過勞動力供給的暫時性現(xiàn)象。金澤虎認(rèn)為“民工荒”假象其實是由許多矛盾包括崗位準(zhǔn)入與崗位引力、勞動力供給總量與有效供給、產(chǎn)業(yè)趨勢與人的素質(zhì)、教育模式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公平與效益、崗位與身份等一系列結(jié)構(gòu)錯位所形成的一種似是而非的幻覺。

（四）體制機(jī)制不健全等一些制度上的障礙仍然是影響勞動力就業(yè)及企業(yè)需求的重要因素。劉志忠等認(rèn)為廠商投資持續(xù)擴(kuò)張、農(nóng)產(chǎn)品價格上升、政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼和東南沿海地區(qū)的農(nóng)民工工資剛性促成了“民工荒”。劉錚認(rèn)為“民工荒”表明農(nóng)民工的利益缺乏制度保障。劉林平等認(rèn)為“民工荒”表面上彰顯的是勞工短缺,實際則反映的是社會制度短缺。

（五）社會轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重約束,導(dǎo)致勞動力就業(yè)市場供求平衡發(fā)生扭曲和配置矛盾。國虹等認(rèn)為要解決“民工荒”問題,需要重塑社會交換關(guān)系以求得權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運用的適配。李曉春研究輸出地“民工荒”問題,發(fā)現(xiàn)其主要成因是勞動力無限供給能力的下降和農(nóng)民工輸出地與輸入地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。彭文慧認(rèn)為“民工荒”有助于糾正我國轉(zhuǎn)軌時期結(jié)構(gòu)性增長效率低下、貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡、收入分配不合理、體制轉(zhuǎn)軌滯后及政策與發(fā)展不適應(yīng)等。

（六）用工體制機(jī)制存在缺陷,企業(yè)用工慣性滯后于外部環(huán)境變化。李雄等認(rèn)為“民工荒”既是我國經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng),也是我國勞動用工體制改革滯后的應(yīng)付代價。甘春華認(rèn)為只有突破勞動力市場分割的局限,統(tǒng)籌考慮所有勞動力的就業(yè)問題,才能實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。馬廣志認(rèn)為企業(yè)“用工荒”的背后缺的其實并不是產(chǎn)業(yè)工人和勞動力,而是科學(xué)的用工機(jī)制。

（七）局部地區(qū)勞動力供給相對減少,勞動力流動收益開始降低。張茉楠認(rèn)為我國勞動力供給已發(fā)生由“無限供給”變“有限剩余”的重大轉(zhuǎn)折。王呈斌等研究發(fā)現(xiàn)“用工荒”的實質(zhì)是“技工荒”,勞動力流動相對收益減少是導(dǎo)致“用工荒”的根本原因。四川省社會科學(xué)院課題組認(rèn)為勞務(wù)輸出大省四川應(yīng)逐步調(diào)整勞務(wù)輸出工作的重心,實現(xiàn)由“單一的擴(kuò)大勞務(wù)輸出”向推進(jìn)“省外務(wù)工與省內(nèi)就業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變。

（八）勞動力市場周期性自發(fā)調(diào)節(jié),“用工荒”要求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鄭秉文認(rèn)為“民工荒”和“用工荒”,均由農(nóng)民工供需失衡造成的價格下降所致,是農(nóng)民工勞動力要素市場自發(fā)調(diào)節(jié)的周期性結(jié)果。盧萬青認(rèn)為沿海城市“用工荒”具有結(jié)構(gòu)性特點,無定價權(quán)的中低端勞動密集型企業(yè)遭遇用工荒,而有定價權(quán)的高端勞動密集型企業(yè)和資本與技術(shù)密集型企業(yè)則不會遭遇用工荒。

三、“用工荒”影響因素分析

現(xiàn)階段,國內(nèi)“用工荒”現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生有其深刻的政治經(jīng)濟(jì)社會文化內(nèi)涵。回顧學(xué)者們對用工問題的研究及其梳理,結(jié)合海寧市企業(yè)招工用工情況的調(diào)查分析,我們認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策負(fù)效應(yīng)、適齡勞動力結(jié)構(gòu)變化、部分企業(yè)用人留人觀念手段和方式落后、勞動力市場機(jī)制不健全以及政策指導(dǎo)與支持力度不夠等五個方面是引發(fā)當(dāng)前“招工難、用工荒”問題的最主要因素。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策負(fù)效應(yīng),投資過熱及通貨膨脹凸顯“招工難”

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指政府有意識有計劃地運用一定的政策工具,調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟(jì)運行,以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。從西方國家戰(zhàn)后的實踐來看,國家宏觀調(diào)控的政策目標(biāo),一般包括經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、就業(yè)充分和國際收支平衡等四個項目。分析近十年我國宏觀調(diào)控背景,我們可以看到：“十五”期間,我國經(jīng)濟(jì)年均增長8.8％,“十一五”期間,年均增長達(dá)到11.2％；2005年,我國外貿(mào)順差為1019億美元,“十五”期間年外貿(mào)順差呈快速增長趨勢,2010年,我國外貿(mào)順差為1831億美元,“十一五”前期年外貿(mào)順差快速增長,后期由于金融危機(jī)影響則有所回落。

對比“十一五”較之“十五”各方面指標(biāo)大幅增長的發(fā)展態(tài)勢,似乎CPI上漲和用工短缺是理所當(dāng)然的,但我們也應(yīng)該看到兩種悖論現(xiàn)象：其一,“用工荒”與就業(yè)難并存,最近十年發(fā)展,大學(xué)生就業(yè)一年難過一年,即使是在2004年和2009年“民工荒”、“用工荒”不斷發(fā)生的背景下,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢仍然沒有轉(zhuǎn)機(jī)；其二,“用工荒”與投資過熱、通貨膨脹并存,兩輪“用工荒”發(fā)生時,正是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對景氣、行業(yè)投資過熱開始顯現(xiàn)、物價上漲問題比較突出之時。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點認(rèn)為,投資過熱引發(fā)的通貨膨脹對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響,進(jìn)而造成失業(yè)增加,伴隨而來的應(yīng)該是“就業(yè)難”而不是“用工荒”,當(dāng)然,對國內(nèi)通脹問題的解釋也有一些爭議,目前國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為此輪通脹屬于輸入型通脹。

在這里,對于前一種悖論的解釋,有學(xué)者從我國體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾等方面因素來加以解釋,但對于后一種悖論,目前學(xué)界探討并不多,其具體產(chǎn)生原因也還沒有形成共識。經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們,通貨膨脹必定會增加企業(yè)的一般生產(chǎn)經(jīng)營成本,同時當(dāng)企業(yè)處于通貨膨脹預(yù)期強(qiáng)烈情況下,企業(yè)就可能缺少足夠動力來提高工人們的工資待遇,來相抵通貨膨脹帶來的損失；同時,求職者和在崗工人們可能因為通脹嚴(yán)重而期望工資上漲幅度較大。另外一方面,因為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇企業(yè)訂單排滿而亟需用工或者短期內(nèi)用工數(shù)量可能較大,那么這就可能造成一種周期性和區(qū)域性的用工需求與勞動供給不平衡,也就是我們現(xiàn)在所看到的企業(yè)“招工難”、“用工荒”現(xiàn)象。

（二）適齡勞動力結(jié)構(gòu)變化,“人口紅利”趨于弱化,結(jié)構(gòu)性用工矛盾較大

很多人力資源學(xué)者把改革開放前三十年發(fā)展成就歸功于我國擁有龐大廉價的勞動力人群,“人口紅利”之說也由此產(chǎn)生。但2008年金融危機(jī)之后,我們經(jīng)常看到報紙媒體上、專家學(xué)者們關(guān)于“人口紅利”正衰竭的言論,其論據(jù)有二：第一,我國計劃生育作用開始顯現(xiàn),適齡勞動力結(jié)構(gòu)變化,中青年勞動力數(shù)量減少；第二,新一代中青年勞動力人群,尤其是青年勞動力人群,與上一代勞動力就業(yè)觀念、就業(yè)能力、就業(yè)環(huán)境等都有所不同,同時我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會階層分類及價值觀沖突又發(fā)生顯著改變,“人口紅利”正逐步減弱。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,國外勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人勞動效率最高的是中年勞動者,其次則是青年勞動者,勞動效率最低的是老年勞動者,青年就業(yè)者多數(shù)流向服務(wù)業(yè),中老年就業(yè)者以選擇制造業(yè)居多。課題組針對海寧市部分企業(yè)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（勞動密集型）企業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)分布大致是：青年占三成比例,中年占五成比例,老年占二成比例,而勞動收益（主要以產(chǎn)量計）結(jié)構(gòu)分布大致是：青年占二成比例,中年占五成比例,老年占三成比例。這里,實際上體現(xiàn)出一種勞動數(shù)量與勞動績效的反對稱關(guān)系,這種勞動付出與勞動收益的倒掛現(xiàn)象集中體現(xiàn)了現(xiàn)今我國制造企業(yè)的用工困境：青年勞動人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與流失速度過快。

一部分青年勞動者限于自身能力不足而就業(yè)困難,同時企業(yè)迫切需要大量青年勞動力,以維持企業(yè)正常更新?lián)Q代和新陳代謝,青年勞動力在就業(yè)市場上既相對過剩又隱性短缺,于是“勞動人口爭奪”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。農(nóng)民工資源之所以在“用工荒”背景下被爭奪,其實質(zhì)恰恰是我國勞動力結(jié)構(gòu)性失衡、“人口紅利”日趨衰弱的前期征兆。

（三）部分企業(yè)用人留人觀念、手段及方式落后,區(qū)域性用工矛盾較為突出

我國民營企業(yè)由于思想觀念、管理體制、企業(yè)環(huán)境等方面的問題,導(dǎo)致在人力資源管理上缺乏合理的聘人機(jī)制、用人機(jī)制、留人機(jī)制和育人機(jī)制,企業(yè)吸引不到人才,有大量的人才外流。在實際調(diào)研中,我們也發(fā)現(xiàn)每年用工流失率較高的企業(yè),其在用人理念、管理機(jī)制、企業(yè)環(huán)境等方面都或多或少存在一些障礙,在開放的勞動力市場條件下,求職者或留職者會逐漸流向綜合條件更佳、更適合自身發(fā)展需要的企業(yè)和崗位,區(qū)域之間勞動力競爭趨于緊張和對立。因此,置身于“招工難”、“用工荒”背景下,人力資源做得好的企業(yè)和做得差的企業(yè)用工形勢會涇渭分明,人力資源做得好的地區(qū)和差的地區(qū)更是如此。

在調(diào)查過程中,我們發(fā)現(xiàn)招工難、留人難的企業(yè)都有一些共同之處：大多數(shù)企業(yè)看重短期效益、輕視長期收益,注重發(fā)給職工的貨幣工資、忽視安慰職工的勞動福利；兼職工作或崗位往往采用無合同式低薪協(xié)議,用工的臨時性和不確定性很大；對員工社會保障不到位,很多企業(yè)還是把員工社會保障當(dāng)成企業(yè)經(jīng)營的一種附加成本；用人留人手段和方式單一、陳舊、落后,支撐企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵——現(xiàn)代人力資源管理中的激勵機(jī)制缺失。在這些企業(yè)的經(jīng)營管理者看來,企業(yè)股東賺錢是第一位的,而且賺錢要越多越好,因為他們是出資人,理所當(dāng)然應(yīng)該拿大份額。但是在用工緊張的環(huán)境下,我們也可以看到這些企業(yè)往往會最先遭受困難,因為他們提出的條件很難招來人,也難以留得住人。

（四）行政組織在勞動力市場中的定位不清晰,勞動力市場體制機(jī)制不健全

企業(yè)招工與勞動者求職信息不對稱,直接結(jié)果就是招工難與就業(yè)難并存。盡管近些年來,隨著國內(nèi)勞動力市場體系建設(shè)愈加完善,一些新的求職招聘形式開始迅速發(fā)展,例如海寧市人才交流服務(wù)中心通過其官方網(wǎng)站“海寧市人才網(wǎng)”發(fā)布了許多企事業(yè)單位招聘信息,一些企業(yè)組織的網(wǎng)絡(luò)專場招聘活動也日見其多。但官方組織的招聘活動雖然比較規(guī)范,一般求職者也比較信賴,弊端卻也十分明顯：因為海寧本地缺工企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè),這些企業(yè)招工的時候主要考慮的是招聘的區(qū)域限制和成本約束,這就使得企業(yè)自行組織的對外招聘活動的社會影響力大打折扣,自主招聘的動力和成效都會受到影響。

以德國勞動力市場改革經(jīng)驗為例,自2003年實施一系列改革措施以來,市場中介組織得到了更好的保護(hù)和發(fā)展,幾乎超過90％的企業(yè)招聘和勞動者求職都通過市場中介組織來自由選擇。發(fā)展實踐證明,這種市場中的社會中介組織不僅很好地起到了“粘結(jié)劑”作用,而且最重要的是政府行政職能向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,一方面財政支出減少了,另一方面從事勞動中介業(yè)務(wù)的中小企業(yè)組織一旦培育成活了,市場蛋糕做大了,社會就業(yè)口徑也就拓寬了,這對消化社會就業(yè)難問題也有很好的幫助作用。

（五）政策措施受限以及支持力度不夠,“用工荒”與就業(yè)難并存

此輪“用工荒”發(fā)生后,各級政府在應(yīng)對用工荒問題上確實煞費苦心,各地就業(yè)管理服務(wù)部門也針對各區(qū)域企業(yè)招工難問題展開了階段性的調(diào)研分析,并且也形成了一些很有針對性的治理措施及政策建議。例如浙江省人力資源與社會保障廳就在2010年12月底發(fā)布了企業(yè)“招工難”情況媒體通氣會,提出六大措施緩解用工難題。

但實際情況卻是好的政策措施也有局限性。以就業(yè)幫扶政策為例,2007年《就業(yè)促進(jìn)法》中對困難群體就業(yè)幫扶有明確規(guī)定,但實施至今,其依靠“優(yōu)惠財政稅收措施激勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員再就業(yè)”條例卻比不上通貨膨脹對企業(yè)帶來的損失,盡管政策制定的初衷很好,但成效卻有限。

不僅如此,更有甚者,一些地方政府將此輪“用工荒”定性為局部性、階段性企業(yè)招工難問題,認(rèn)為“春節(jié)過后”、“金融危機(jī)過后”等企業(yè)外部環(huán)境變化了,用工荒問題自然便會迎刃而解,找不準(zhǔn)問題的實質(zhì)和根本,拿不出有效對策,“病急亂投醫(yī)”、“頭痛醫(yī)腳”,政策支持錯位或支持力度不夠。

四、“用工荒”應(yīng)對策略

“用工荒”問題的產(chǎn)生有其深刻的社會經(jīng)濟(jì)背景,是我國改革開放和轉(zhuǎn)型升級過程中所必須要承受的陣痛及付出的代價。經(jīng)濟(jì)政策走向、勞動力結(jié)構(gòu)變化、用人留人方式、市場體制機(jī)制、行政組織市場定位等方面都有可能對企業(yè)用工產(chǎn)生重要影響,當(dāng)勞動市場供求平衡被這些影響因素隔斷或是扭曲時,“用工荒”就產(chǎn)生了。針對實際情況的調(diào)研分析,我們認(rèn)為,應(yīng)對“用工荒”,必須做好以下七個方面的準(zhǔn)備工作。

（一）加快勞動市場改革與完善,著力培育發(fā)展市場中介組織

解決招工難題,重點要做好勞動市場服務(wù)與配套工作。在走訪中我們了解到,當(dāng)前海寧市中小企業(yè)采用的招工措施主要有：通過老職工回家鄉(xiāng)帶新職工；參加各類招聘會；門前招工；上門招工；網(wǎng)上招工。但是鮮有企業(yè)通過勞務(wù)市場中介組織進(jìn)行招聘。企業(yè)為何不委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招聘呢？這或許與企業(yè)長期的招工習(xí)慣及觀念有關(guān),但更大的原因恐怕是目前海寧市勞動市場中介組織尚沒有發(fā)展到“主管部門信任、招工企業(yè)依賴”的程度。調(diào)研過程中,我們還與企業(yè)負(fù)責(zé)人探討了在農(nóng)村村級和城市社區(qū)組織中建立企業(yè)用工信息提供及求職監(jiān)測的勞動服務(wù)組織的可能性。在這里,這樣一個服務(wù)組織不一定是行政派出機(jī)構(gòu),它可以是非官方和民間的,至于其存在形式是否是營利性的民間組織或是非營利性的官方組織,則尚在探討和實踐當(dāng)中。實際上,該企業(yè)負(fù)責(zé)人所談及的村級勞動服務(wù)組織就是勞動市場中介組織的一種,因為市場中介組織的存在形式并不是約定俗成的,而是應(yīng)該與勞動者的實際求職要求和企業(yè)現(xiàn)階段的勞動需求密切相關(guān)。

上世紀(jì)90年代至今,圍繞就業(yè)服務(wù)工作,國內(nèi)勞動力市場改革的呼聲一直持續(xù)不斷,但直到今天為止,改革的重點卻始終是以行政組織為中心展開的。盡管這中間新出臺的很多政策措施都對市場進(jìn)步與完善起到了很好的推動作用,但不可否認(rèn)的是,本該是市場中真正主體的勞動者和企業(yè)卻演變成了政府和其他行政組織的配角,這樣一個反轉(zhuǎn)的“主—配關(guān)系”正是現(xiàn)今勞動市場“用工荒”問題的爆發(fā)根源。借鑒日本、韓國等國外應(yīng)對勞工荒的勞動力市場改革經(jīng)驗,我們應(yīng)該把勞動市場的改革重點放在培育發(fā)展多層次的市場中介組織上,最終的發(fā)展方向就是市場中介組織成長壯大起來,發(fā)達(dá)的市場中介可以針對不同類型的求職者和企業(yè)勞動需求提供多樣化服務(wù)。而與之相對應(yīng)的是,行政組織層級和數(shù)量都會減少,行政負(fù)擔(dān)也會減輕,今后行政組織的主要精力應(yīng)該放在市場監(jiān)管和服務(wù)工作上。

（二）強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級,破解企業(yè)人力資源要素約束

海寧市勞動和社會保障部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,以皮鞋成衣制作、服裝制造、家紡針織等為主的傳統(tǒng)制造業(yè)占到了用工缺口的34％,而經(jīng)編、制革等機(jī)械化程度高的企業(yè)幾乎沒有很大的用工需求。由于這些行業(yè)的凈利潤大多只有3％到5％,“用工荒”將導(dǎo)致推高其用工成本,本來十分微薄的利潤將被“吃掉”相當(dāng)一部分,這預(yù)示著“人口紅利”的時代已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)去,迫使其從廉價成本型的產(chǎn)品競爭力向自主創(chuàng)新型的企業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變,拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和不斷升級。

一方面,企業(yè)必須正視“用工荒”主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實。從當(dāng)前情況來看,“用工荒”主要集中于紡織服裝、電子電器、機(jī)械加工等勞動密集型行業(yè),這些行業(yè)均對勞動力需求量較大,它們的共同特點就是依靠較為廉價的勞動力,通過對產(chǎn)品加工制造賺取規(guī)模效益。

另一方面,我們也要看到,在計劃生育政策的推動下,勞動力總量在減少,這也是個不爭的事實。因此,企業(yè)最終還是要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,推進(jìn)技術(shù)升級。如果不在研發(fā)、創(chuàng)新上下功夫,不加快產(chǎn)業(yè)升級,改造生產(chǎn)線,提高自動化程度,降低企業(yè)對勞動力的依賴,不設(shè)法轉(zhuǎn)向資本或技術(shù)密集產(chǎn)業(yè),那么,“用工荒”的難題無法徹底解決。

（三）改善育人用人的方式方法,招得來人才也要留得住人才

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)招工難問題后,一些企業(yè)即使工資、福利同時提高,也難以及時招到合適員工,但一些用工情況處理得好的企業(yè)卻可以保證每年企業(yè)員工流失率低于5％。以海寧奧森企業(yè)為例,早在幾年前就開始籌建“奧森家園”,保障員工住房問題,2009年開始企業(yè)又在春節(jié)期間對外地員工實行汽車大巴包接送政策,這些善待員工的人性化措施使得企業(yè)員工流動幅度處在一個比較低的水平。

2010年,中華全國總工會發(fā)布的一份新生代農(nóng)民調(diào)查報告顯示,從打工動機(jī)上看,新生代農(nóng)民工中有42.3％是為尋找發(fā)展機(jī)會。這一批新生代農(nóng)民工不像他們的父輩那樣單純?yōu)榱损B(yǎng)家糊口而進(jìn)城打工,而是為了高品質(zhì)的生活和尋求改變命運的機(jī)會,他們除了追求薪資待遇,會考慮到福利和工作之余的文化娛樂生活,還看重社會保障、人格尊嚴(yán),更看重的是歸屬感和自我價值的實現(xiàn)。

因此,應(yīng)對“用工荒”,除了提高工資報酬和福利待遇外,還要加大對勞動者合法權(quán)益的保障,要從工作環(huán)境、住宿環(huán)境、飲食標(biāo)準(zhǔn)、娛樂設(shè)施、企業(yè)文化等方面入手,為勞動者營造寬松舒適的工作環(huán)境,建立充滿人性化的企業(yè)文化,增強(qiáng)勞動者的歸宿感,這樣才能招來人,留住人。

（四）加大公共服務(wù)開發(fā)對接力度,提高一線產(chǎn)業(yè)工人生活質(zhì)量

在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),企業(yè)出現(xiàn)招工難還有一個重要原因是工業(yè)區(qū)配套設(shè)施跟不上,公交車線路以及超市等生活服務(wù)設(shè)施缺少,無法滿足務(wù)工者的物質(zhì)文化需求。比較海寧的兩個企業(yè)集中區(qū)域——尖山新區(qū)工業(yè)區(qū)和馬橋經(jīng)編園區(qū),其用工狀況就有明顯差別。馬橋經(jīng)編園區(qū)因為地處海寧馬橋街道,園區(qū)配套設(shè)施較為完備,交通、生活等都非常便利,因此招工情況較好；尖山新區(qū)工業(yè)區(qū)則因為地域的限制,加上周圍配套設(shè)施的缺乏,就很難招到人。而要企業(yè)自己出資出力建設(shè)生活配套設(shè)施的可能性較小,必須依靠政府相關(guān)部門的行政參與。

對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的新興工業(yè)區(qū),首先要保障一線產(chǎn)業(yè)工人的基本住宿條件,通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房或單身公寓,以相對舒適的居住條件留住和吸引中青年外來務(wù)工人員。其次,要健全相應(yīng)的公共服務(wù)配套設(shè)施,通過市場化運作建立快餐店、書店、網(wǎng)吧、醫(yī)療站等公共生活、文化服務(wù)設(shè)施,同時應(yīng)緊跟形勢實行“送戲入企”、“送書入企”等活動,不斷豐富企業(yè)文化,使外來員工招得進(jìn)、留得住。

作為主管部門,在出現(xiàn)了“用工荒”問題后,不應(yīng)只是單純幫助企業(yè)去設(shè)攤招人,而是要積極發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能,制定有關(guān)政策,完善管理與服務(wù),為企業(yè)用工營造良好的就業(yè)環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)該通過建立高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,打擊侵害務(wù)工人員合法權(quán)益的各種不法行為,制定完善鼓勵勞動力在本地企業(yè)務(wù)工的優(yōu)惠政策,解決好農(nóng)村務(wù)工人員子女入學(xué)、就醫(yī)、戶籍等方面的困難,解決他們的后顧之憂。

（五）加強(qiáng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育工作,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多適需人才

當(dāng)前出現(xiàn)“用工荒”很大程度上是結(jié)構(gòu)性用工矛盾,企業(yè)用工需求和勞動者的技能“不匹配”。如何解決這個矛盾？一是要進(jìn)一步建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系,加大職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入和扶持力度,多層次、多形式開展各類技能培訓(xùn)。采取由勞動保障部門、人事部門和社會辦學(xué)力量等實體聯(lián)手,以培訓(xùn)基地、技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校為工作平臺,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

二是要以就業(yè)為導(dǎo)向,強(qiáng)化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),引導(dǎo)企業(yè)走校企合作辦班模式,以定向培養(yǎng)、訂單式培訓(xùn)的方式,著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。例如海寧技校與尖山光電公司通過根據(jù)企業(yè)崗位需求開設(shè)專業(yè)班次的合作培訓(xùn)辦學(xué)方式,既增強(qiáng)了職業(yè)院校專技人才培養(yǎng)的就業(yè)針對性,也滿足了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張后日趨緊張的用工需求。

三是要強(qiáng)化定崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),減少因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變造成的摩擦性失業(yè),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點產(chǎn)業(yè)需求,加大相關(guān)領(lǐng)域技能人才的培養(yǎng)、儲備,使人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。

（六）搭建公共就業(yè)服務(wù)信息平臺,利用信息網(wǎng)絡(luò)消除供需不對稱

第一,建立健全區(qū)域性勞動力資源信息網(wǎng)絡(luò)。運用現(xiàn)代化的通訊信息服務(wù)手段,完善本地區(qū)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),把勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）,實時發(fā)布勞動力市場供求信息和價格信息,為企業(yè)科學(xué)制定招聘策略提供決策參考,暢通用工信息通道,使勞動力市場的“供求配置率”大幅提高。將高校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校等畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)與勞動力市場網(wǎng)進(jìn)行鏈接,實現(xiàn)用人、用工信息資源優(yōu)化組合,

第二,加強(qiáng)用工監(jiān)測,全面掌握勞動市場供求狀況。對于“招工難”現(xiàn)象突出的行業(yè),定期進(jìn)行企業(yè)缺工情況調(diào)查,選取本地有代表性的企業(yè),對企業(yè)基本情況、缺工人數(shù)、工資水平、人員構(gòu)成及變動情況進(jìn)行監(jiān)測,分析判斷企業(yè)用工趨勢。依托基層公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu),收集高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力等信息,開展轉(zhuǎn)移就業(yè)意向和務(wù)工調(diào)查,摸清本地區(qū)人力資源狀況,及時更新勞動力供求信息資源數(shù)據(jù)庫,為用人單位和勞動者提供信息指導(dǎo)服務(wù)。

（七）深化用工機(jī)制問責(zé)政策落實,維護(hù)和保障務(wù)工人員合法權(quán)益

依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《勞動者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī),督促企業(yè)建立有效的“招人、育人、用人和留人”的人力資源管理機(jī)制,規(guī)范企業(yè)招工程序及用工章程,暢通勞動者求職就業(yè)通道。做好地方政府用工政策落實問責(zé)工作,加強(qiáng)行政組織管理監(jiān)督職能與權(quán)限,探索建立管理部門勞動力市場不作為的問責(zé)追究機(jī)制。全面深化用工機(jī)制及政策支持與落實,保障勞動者合法權(quán)益。

五、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將會減少對普通勞動力的需求,但現(xiàn)狀是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然大量依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè),一旦經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇或高漲階段,對勞動力的需求則尤為強(qiáng)烈,“用工荒”也由此產(chǎn)生。研究當(dāng)前出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象并不能僅僅考慮整體區(qū)域范圍內(nèi)勞動力總量上的供大于求或者供小于求,而應(yīng)該從局部小范圍著手,選取具有代表性的地區(qū)及行業(yè)企業(yè)作調(diào)查研究,如有必要甚至可以區(qū)分勞動力群體作個案研究。上個世紀(jì)60至70年代期間,日本、韓國等國家在經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時也曾遭遇過勞工荒。這些國家后來的發(fā)展經(jīng)驗表明,應(yīng)對“用工荒”,產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才是根本解決之道。

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