陳仕龍

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

一、全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)自覺(jué)

作為各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部,全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度自覺(jué),一個(gè)重要方面就是源于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、理論依據(jù)、戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識(shí)、融會(huì)貫通和總體把握；而有些地區(qū)、部門,有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀重視不夠、貫徹不力、落實(shí)不好,一個(gè)重要原因就是與疲于應(yīng)付繁忙的實(shí)際工作,忽視理論學(xué)習(xí),對(duì)科學(xué)發(fā)展觀淺嘗輒止有關(guān)。要完整準(zhǔn)確地把握、全面深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就必須深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)：

（一）系統(tǒng)性——科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)內(nèi)涵豐富、聯(lián)系緊密的完整的理論體系

科學(xué)發(fā)展觀是進(jìn)入新世紀(jì)以后,以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央站在歷史和時(shí)代的高度,順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化,吸取國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而創(chuàng)立的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀的最初表述見(jiàn)于胡錦濤在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上的講話：“要更好地堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀”。[1]接著,2003年10月,由黨的16屆3中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,又把科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步概括為：“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！?007年10月,黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵作了經(jīng)典的表述：“第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！盵2]

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義：“發(fā)展”?？茖W(xué)發(fā)展觀盡管涉及極其豐富的內(nèi)容,但其最根本的問(wèn)題還是“發(fā)展”問(wèn)題和“科學(xué)發(fā)展問(wèn)題”。胡錦濤指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),是解決我國(guó)所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。[3]

科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容：“以人為本”。發(fā)展,說(shuō)到底是人的發(fā)展,是人的素質(zhì)的提高,是人的生活水平、生命質(zhì)量和人的生存價(jià)值的提高。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們黨把不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,作為科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn),作為科學(xué)發(fā)展觀的核心?！耙匀藶楸?、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn),是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求：“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”?？茖W(xué)發(fā)展觀既關(guān)心人的自由發(fā)展,又關(guān)心人的全面發(fā)展；既關(guān)注人的當(dāng)前發(fā)展和現(xiàn)實(shí)利益,又關(guān)注人的未來(lái)發(fā)展與根本利益；既重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè),同時(shí)又關(guān)注政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和執(zhí)政黨的建設(shè),以及關(guān)注資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約、人與自然的和諧?！皥?jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展?！盵5]

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法：“統(tǒng)籌兼顧”。胡錦濤指出：“統(tǒng)籌兼顧是我們?cè)谥袊?guó)這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)治國(guó)理政的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn),是我們處理各方面矛盾和問(wèn)題必須堅(jiān)持的重大方針,也是我們黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)有效的工作方法。”[6]統(tǒng)籌兼顧必須正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系,做到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”。[7]

科學(xué)發(fā)展觀除了上述基本理論問(wèn)題之外,還有很多深邃的理論意蘊(yùn)值得我們?nèi)ネ卣购蜕罨?。例如：發(fā)展的可能性、現(xiàn)實(shí)性與實(shí)現(xiàn)程度問(wèn)題；發(fā)展的有限性、無(wú)限性及未來(lái)前景問(wèn)題以及主體在發(fā)展中的能動(dòng)性、條件性及目的性問(wèn)題,等等。

綜上所述,科學(xué)發(fā)展觀系統(tǒng)地回答了中國(guó)特色社會(huì)主義“為什么發(fā)展”、“為誰(shuí)發(fā)展”、“靠誰(shuí)發(fā)展”、“發(fā)展什么”、“如何發(fā)展”等一系列重大問(wèn)題,是一個(gè)內(nèi)涵豐富、聯(lián)系緊密的完整的理論體系。

（二）科學(xué)性——科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬克思主義唯物史觀和辯證法的具體運(yùn)用

科學(xué)發(fā)展觀之所以科學(xué),不僅因?yàn)樗菍?duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)、是依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情提出來(lái)的,具有科學(xué)的客觀依據(jù),而且具有科學(xué)的理論依據(jù),這就是：馬克思主義唯物史觀和辯證法是形成科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)基礎(chǔ)。

首先,馬克思主義唯物史觀關(guān)于社會(huì)歷史主體理論是科學(xué)發(fā)展觀突出以人為本的理論依據(jù)。唯物史觀認(rèn)為：人類社會(huì)是在人們的實(shí)踐活動(dòng)中形成和發(fā)展的。人民群眾是人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者,是社會(huì)歷史的主體,是推動(dòng)社會(huì)變革發(fā)展的決定力量。這正如胡錦濤所說(shuō)：“人民是創(chuàng)造歷史的根本動(dòng)力。中國(guó)廣大人民群眾是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體,是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者,是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)者?！盵8]科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)調(diào)尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,促進(jìn)人的全面發(fā)展,完全符合唯物史觀的基本原理。

其次,馬克思主義唯物史觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論以及辯證法關(guān)于事物發(fā)展變化的原理是科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理論依據(jù)。唯物史觀和辯證法認(rèn)為：人類社會(huì)從社會(huì)形態(tài)上可分為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑；從社會(huì)結(jié)構(gòu)上可分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化；從社會(huì)實(shí)踐上可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)；從社會(huì)進(jìn)步上可分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明。以上盡管表述各異,但它們都是不斷發(fā)展的而不是靜止的；發(fā)展是全面的而不是片面的,是有主有次的而不是完全等同的；社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)、人們物質(zhì)生活與精神生活、社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)之間是相互聯(lián)系、相互制約的而不是相互孤立的?？茖W(xué)發(fā)展觀要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí),進(jìn)行政治、文化、社會(huì)建設(shè),通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)籌”,努力做到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相互協(xié)調(diào),互相支撐,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,又好又快發(fā)展。這同唯物史觀和辯證法的原理相一致。

再次,馬克思主義唯物史觀關(guān)于人類、社會(huì)對(duì)自然界的依賴性和社會(huì)歷史延續(xù)性理論是科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)。唯物史觀認(rèn)為,可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇?！白匀唤缡前ㄈ祟愒趦?nèi)的一切生物的搖籃,是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件?！盵9]無(wú)論是社會(huì)歷史的延續(xù)還是人類自身的可持續(xù)發(fā)展,都必須依賴于一定的自然、資源環(huán)境,都離不開(kāi)自然、資源環(huán)境的良性發(fā)展。同樣,自然、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也需要人類對(duì)自然的尊重、對(duì)資源環(huán)境的保護(hù),禁止過(guò)度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法。

（三）實(shí)踐性——科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指導(dǎo)方針科學(xué)發(fā)展觀不僅具有重大的理論價(jià)值,而且具有重大的實(shí)踐意義。

就理論價(jià)值而言,科學(xué)發(fā)展觀作為一種先進(jìn)的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑,它的提出是對(duì)鄧小平關(guān)于“發(fā)展是硬道理”、江澤民關(guān)于“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”思想的繼承和拓展,是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央理論創(chuàng)新的標(biāo)志性成果,是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。黨的17大報(bào)告明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！盵10]

就指導(dǎo)實(shí)踐功能而言,由于我國(guó)社會(huì)目前仍然處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段,基本特征是人口多、底子薄、發(fā)展不平衡,所以在發(fā)展中仍然面臨著一系列比較突出的矛盾和問(wèn)題,諸如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變,城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),人口資源環(huán)境壓力加大,就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題比較突出,等等。要解決這些矛盾和問(wèn)題,必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”,堅(jiān)持以發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這對(duì)我們完成“十二·五”規(guī)劃、建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興,不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展,不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,改革開(kāi)放取得重大突破,人民生活顯著改善,而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域也都取得了新的進(jìn)步,開(kāi)創(chuàng)了新的局面。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明科學(xué)發(fā)展觀的正確性和有效性,同時(shí)也將不斷增強(qiáng)人們樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

二、全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須直面現(xiàn)實(shí)、正視問(wèn)題

直面現(xiàn)實(shí)、正視問(wèn)題是承認(rèn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的前提。我們?cè)诔浞挚隙ㄘ瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀所取得的巨大成就的同時(shí),必須清醒地看到還存在著發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題,有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。胡錦濤同志在慶祝建黨90周年的講話中坦言：黨的建設(shè)存在“四大危險(xiǎn)”——“精神懈怠的危險(xiǎn),能力不足的危險(xiǎn),脫離群眾的危險(xiǎn),消極腐敗的危險(xiǎn)”[11]強(qiáng)調(diào)全黨在成績(jī)面前要保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。其實(shí),“危險(xiǎn)”并不僅僅存在于黨的建設(shè)中,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等方面也同樣存在,值得我們高度重視。

（一）反映在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,一些地方和部門抓“重點(diǎn)”過(guò)重,“統(tǒng)籌”乏力,社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2011年3月5日,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題用一句話作了概括：“我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出?！盵12]

這里所說(shuō)的“發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”主要是指：社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴資源消耗等問(wèn)題仍然突出。這些問(wèn)題在一定的意義上可以說(shuō)與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱有關(guān)。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱→調(diào)控冷卻→再熱再調(diào)的現(xiàn)象在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段曾反復(fù)出現(xiàn),現(xiàn)階段依然存在。

比如：房地產(chǎn)業(yè),異軍突起。近些年來(lái),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱度不減,房?jī)r(jià)持續(xù)暴漲。一套100平方米的南京市區(qū)住宅,10年前價(jià)值30萬(wàn),現(xiàn)在轉(zhuǎn)手,房還是那套房,面積、套型、區(qū)位都沒(méi)變,價(jià)格卻漲到了120萬(wàn),價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。高地價(jià)推高房?jī)r(jià),開(kāi)發(fā)商捂盤(pán)惜售,炒房客投機(jī)牟利,老百姓一房難求。中央多次采取嚴(yán)厲措施調(diào)控房?jī)r(jià),一些地方政府卻對(duì)調(diào)控缺乏熱情,出臺(tái)細(xì)則左顧右盼,唯恐調(diào)控在先影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

又如：高鐵速度,一騎絕塵。中國(guó)鐵路,十年六次大提速。中國(guó)高鐵,運(yùn)行時(shí)速達(dá)到了驚人的350公里,而試驗(yàn)絕對(duì)時(shí)速則“創(chuàng)造了486.1公里世界高鐵最高速度”。高鐵的發(fā)展“像高鐵的速度一般”。這一度讓國(guó)人無(wú)比自豪。但“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故,用淋漓的鮮血和生命為飛速發(fā)展的中國(guó)高鐵敲響了警鐘。國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查,適當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營(yíng)初期的時(shí)速,并將全面下調(diào)高鐵運(yùn)行時(shí)速。血的教訓(xùn)說(shuō)明：發(fā)展高鐵光有硬件不行,還必須形成嚴(yán)格完備的制度,必須提高人的素質(zhì),必須有軟件作保證,必須把人民生命、財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,而不能盲目追求世界第一。

再如：汽車產(chǎn)能,嚴(yán)重過(guò)剩。2009年,“中國(guó)汽車年產(chǎn)銷超過(guò)了1350萬(wàn)輛,首次成為世界汽車產(chǎn)銷量第一大國(guó)?！盵13]由于汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),帶動(dòng)性強(qiáng),既能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能促進(jìn)就業(yè)具有社會(huì)效益,所以成了地方政府全力發(fā)展的重點(diǎn)。據(jù)調(diào)查,全國(guó)有27個(gè)省、區(qū)、市生產(chǎn)整車。主要30家汽車企業(yè)（集團(tuán)）2009年年底形成整車產(chǎn)能1359萬(wàn)輛,2015年年底規(guī)劃產(chǎn)能將達(dá)3124萬(wàn)輛,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。針對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新一輪“造車運(yùn)動(dòng)”,國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌指出,在地方政府的推動(dòng)下,汽車企業(yè)快速擴(kuò)張,加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn),而嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩將導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、工廠開(kāi)工不足等一系列問(wèn)題。[14]

出現(xiàn)上述問(wèn)題,從主觀上找原因主要有三個(gè)方面：一是有些地方、部門、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,既然經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心,是重中之重,因此,怎么抓也不為過(guò)、也不用擔(dān)責(zé),所以心里想的、本上寫(xiě)的、手上抓的幾乎都是經(jīng)濟(jì)；二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上去了,物質(zhì)基礎(chǔ)具備了,社會(huì)主義物質(zhì)文明發(fā)展了,精神文明、政治文明就能自然而然得到發(fā)展,不了解精神文明和政治文明建設(shè)具有自身的規(guī)律,必須“重在建設(shè)”,需要在“建設(shè)”二字上下功夫；三是錯(cuò)誤的政績(jī)觀使然。人生苦短,任期更短。盼望早出政績(jī),早日升遷,最佳的捷徑就是先抓經(jīng)濟(jì)。缺乏“甘為后人作鋪墊、不求任內(nèi)出政績(jī)”的精神境界。

（二）反映在政治建設(shè)上,某些部門和行業(yè)有法不依、有禁不止的現(xiàn)象嚴(yán)重存在,捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)中央權(quán)威已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急

十六大以來(lái),我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo),把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本原則,加快了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的立法進(jìn)程,重視提高立法質(zhì)量,有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成,政治建設(shè)領(lǐng)域成績(jī)顯著。但存在違法問(wèn)題很多,有的相當(dāng)嚴(yán)重。

例如：違法占地,數(shù)量驚人。盡管我國(guó)實(shí)施了歷史上最為嚴(yán)厲的土地政策,完善了相關(guān)法律法規(guī),并采取“空中看、地上查,網(wǎng)上管”等措施全方位監(jiān)管,但違法占地現(xiàn)象仍然有增無(wú)減。2011年7月12日國(guó)土資源部公布：僅今年上半年全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地行為高達(dá)3萬(wàn)件,共有近700人被移交司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。西部地區(qū)違法違規(guī)用地呈快速上升趨勢(shì),違法用地面積13.1萬(wàn)畝,同比上升50.6％。[15]一個(gè)高爾夫球場(chǎng)占地少則千畝,多則四、五千,投資大、耗水巨,僅供極少數(shù)人高端奢侈享受。2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》,隨后國(guó)家又陸續(xù)下達(dá)了10個(gè)針對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的禁令。然而在叫停的7年間,各地又頂風(fēng)建設(shè)了400多家,是原先的兩倍。[16]

又如：私設(shè)監(jiān)獄,關(guān)押訪民。《南方都市報(bào)》以政府“維穩(wěn)”,保安公司“插上一腳”為題,報(bào)道了北京安元鼎保安公司設(shè)立多處黑監(jiān)獄,與地方政府簽訂協(xié)議,幫助關(guān)押、押送上訪人員。[17]由此,“黑監(jiān)獄”關(guān)人事件一再發(fā)生。一名鹽城人赴京辦事后莫名被關(guān)進(jìn)位于北京昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)嶺上村“黑監(jiān)獄”,里面關(guān)了五六十人,都是到某部門辦事后被人強(qiáng)拉至此。24小時(shí)有10多名男子看守。被關(guān)人員被沒(méi)收手機(jī)和包里的東西,斷絕了與外界的聯(lián)系。2010年9月,陜西定邊縣女子霍小麗到北京上訪被榆林市駐京辦關(guān)進(jìn)“黑監(jiān)獄”并遭凌辱。今年8月她到現(xiàn)場(chǎng)指證“黑監(jiān)獄”,再次被家鄉(xiāng)警方強(qiáng)行按進(jìn)車?yán)?直接從北京開(kāi)到陜西定邊縣看守所關(guān)押。

再如：打擊舉報(bào),時(shí)有耳聞。近些年來(lái),舉報(bào)內(nèi)容被泄露、舉報(bào)人遭打擊的事件屢有發(fā)生,頻現(xiàn)報(bào)端。據(jù)最高人民檢察院材料顯示：在向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中,約有70％的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。最典型的例子是曾經(jīng)震驚全國(guó)的“白宮書(shū)記”張治安打擊報(bào)復(fù)致舉報(bào)人李國(guó)福死亡案件。張治安被判處死緩。舉報(bào)人李國(guó)福的遺體在殯儀館停放了兩年又342天后才得以火化。其他因舉報(bào)腐敗、違法等問(wèn)題,舉報(bào)人被關(guān)進(jìn)瘋?cè)嗽?、開(kāi)除公職、毆打致殘以至家破人亡的事件,也屢現(xiàn)報(bào)端。

復(fù)如：違法“有功”,集體升官。某市以建設(shè)公共設(shè)施為名,將一項(xiàng)對(duì)環(huán)境有污染的工程選址在一個(gè)四周都是居民住宅的地方,距離均不足20米,而且沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就立項(xiàng),沒(méi)有立項(xiàng)就頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,等于沒(méi)有出生就報(bào)了戶口,嚴(yán)重違反了多項(xiàng)國(guó)家法律法規(guī)。周圍上千居民依法維權(quán),多次集體簽名寫(xiě)信向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)投訴、上訪無(wú)果,遂提起行政訴訟,將違法的政府部門告上法庭。被告在法庭上公然撒謊,被居民當(dāng)場(chǎng)揭穿無(wú)地自容竟突然中途退場(chǎng),可法官仍判被告勝訴。無(wú)奈,居民們上北京反映情況,卻遭到跟蹤和截訪,并被強(qiáng)行押送回原地派出所分5個(gè)房間單獨(dú)審訊,要求交代幕后主使者。這些被關(guān)居民的家人和鄰居聞?dòng)嵉脚沙鏊蠓湃?派出所則以“妨礙公務(wù)”為由將一名婦女關(guān)押一周。2009年8月6日中午,在沒(méi)有任何警情的情況下,數(shù)百特警、防爆警察、公安對(duì)有關(guān)路段戒嚴(yán),同時(shí)大批民警與街道、社區(qū)干部突然進(jìn)入居民家,把正在吃飯的居民堵在家里,而大型機(jī)械則隨即進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),渣土車魚(yú)貫而出,一路綠燈。幾小時(shí)后當(dāng)居民走出家門時(shí),旁邊3棟住宅樓已經(jīng)消失得無(wú)影無(wú)蹤,緊接著是連夜開(kāi)挖搶建違法工程。這樣發(fā)生在市中心的重大事件,第二天該市所有媒體竟無(wú)一報(bào)道,集體失聲。面對(duì)組織嚴(yán)密的公權(quán)力和強(qiáng)大的專政工具,堅(jiān)持依法維權(quán)多年的居民顯得是那樣的柔弱、渺小,無(wú)助、無(wú)奈。事件“有功”人員,有的拿錢、喝酒,有的加官進(jìn)爵：市長(zhǎng)進(jìn)了省委常委,被告局長(zhǎng)當(dāng)上了省里的廳長(zhǎng),區(qū)里分管領(lǐng)導(dǎo)政法委書(shū)記成了市政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼局長(zhǎng),審判員則晉升為行政庭副庭長(zhǎng)……

（三）反映在文化建設(shè)上,一部分干部群眾的理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖,思想道德滑坡,社會(huì)主義精神文明建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

實(shí)行改革開(kāi)放,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不僅使人們的物質(zhì)生活得到了顯著改善,而且使人們的精神生活變得日益豐富,文化建設(shè)的成就有目共睹。但是,由于我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和改革開(kāi)放的關(guān)鍵階段,各種思想文化的碰撞在所難免,因而在思想文化道德層面仍然存在不少問(wèn)題,有的十分嚴(yán)重：

拜金主義,開(kāi)始泛濫。拜金主義是一種金錢至上的資產(chǎn)階級(jí)思想道德觀念,不僅認(rèn)為金錢萬(wàn)能,而且把它作為衡量一切行為的標(biāo)準(zhǔn)。目前,由于存在封建主義思想殘余的影響、資本主義腐朽思想的侵蝕、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善以及工作上的不到位,致使拜金主義在一些地方、一些人群中不但普遍存在而且開(kāi)始泛濫。有些人視錢如命,為錢瘋狂,甚至不惜鋌而走險(xiǎn),以身試法（搶劫銀行、販賣婦女兒童、卷走巨款潛逃等）。這些人雖是少數(shù),但對(duì)社會(huì)危害極大。還有不少人抱著投機(jī)心理投資彩票行業(yè),夢(mèng)想一夜變成百萬(wàn)、千萬(wàn)富豪；有的已是千萬(wàn)、億萬(wàn)身價(jià),還在拼命炒股、炒房,他們不是鬼迷心竅,而是錢迷心竅。

思想道德,明顯滑坡。加強(qiáng)思想道德建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十四屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》,對(duì)社會(huì)主義道德建設(shè)的三個(gè)方面社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德分別提出了明確要求。然而,十五年后的今天,道德建設(shè)方面的狀況卻不容樂(lè)觀,令人堪憂。例如：?jiǎn)栴}食品害人,道德淪喪。近年來(lái),三鹿“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色饅頭”、“假紅薯粉”等有毒食品事件頻發(fā),黑心企業(yè)為了謀取私利,非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑,而不顧廣大消費(fèi)者的健康和生命,喪盡天良；又如：弄虛作假盛行,防不勝防。假幣、假批文、假新聞、假文憑、仿冒名牌、盜版印刷品等假冒偽劣、欺詐活動(dòng)成為社會(huì)公害。再如：社會(huì)誠(chéng)信缺失,愈演愈烈。誠(chéng)信缺失除了商務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信之外,還有政務(wù)誠(chéng)信。前不久,中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正教授接受《望新聞周刊》的采訪時(shí)認(rèn)為：隨著近年社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信狀況不但越來(lái)越差,有些方面甚至極其糟糕,當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失的主要原因是政務(wù)誠(chéng)信出了問(wèn)題,有些地方政府誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起到不好的示范作用。

理想信念,日益淡漠?，F(xiàn)階段,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是各族人民的共同理想,實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是共產(chǎn)黨員的崇高理想。現(xiàn)在,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念如何？中央黨校一個(gè)國(guó)家社科規(guī)劃項(xiàng)目課題組對(duì)中央黨校、廣西南寧市委黨校的部分廳、縣級(jí)學(xué)員就相關(guān)問(wèn)題做了問(wèn)卷調(diào)查,有86人選擇了“不同思想之間的斗爭(zhēng)和對(duì)立很明顯”,占36.9％；有70人選擇了“人們思想比較穩(wěn)定且主流是堅(jiān)持社會(huì)主義信念的“,占30％；有45人認(rèn)為目前已經(jīng)“出現(xiàn)了信仰真空”,占19.3％；有29人認(rèn)為“各種宗教和西方思潮影響不斷加大,馬克思主義已經(jīng)失勢(shì)”,占12.4％。[18]這比較客觀的反映了一部分人的理想信念發(fā)生了變化。在現(xiàn)實(shí)生活中,有些領(lǐng)導(dǎo)干部跑官要官、收受賄賂、生活糜爛,不是“以人為本”,而是“以物為本”、“以錢為本”、“以官為本”、“以己為本”,他們的蛻化變質(zhì)源于理想信念的日益淡漠以至完全喪失。已執(zhí)行死刑的原杭州市副市長(zhǎng)許邁永,受賄超1.6億,因其錢多、房多、女人多,人稱“許三多”,就是一個(gè)典型的例子。

（四）反映在社會(huì)建設(shè)上,分配不公、貧富懸殊作為社會(huì)不公現(xiàn)象的集中表現(xiàn),已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p傷社會(huì)發(fā)展的凝聚力和推動(dòng)力,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。社會(huì)建設(shè)多與民生緊密相連,直接關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,把“關(guān)注民生,構(gòu)建和諧”作為建設(shè)全面小康社會(huì)的最重要的工作之一。但由于過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我們忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展,因而在社會(huì)建設(shè)方面積累的問(wèn)題較多。

其中,分配不公、貧富懸殊作為社會(huì)不公現(xiàn)象的集中表現(xiàn),首當(dāng)其沖。中國(guó)新聞網(wǎng)2010年9月23日以“收入差距拉大影響社會(huì)穩(wěn)定”為題,報(bào)道了收入分配不公的問(wèn)題,指出：從2000年開(kāi)始,我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線,2006年已升至0.496, 2007年為0.48,目前基尼系數(shù)可能在0.5左右,遠(yuǎn)超警戒線。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所薪酬設(shè)計(jì)中心主任徐振斌認(rèn)為：在本世紀(jì)初國(guó)內(nèi)的基尼系數(shù)已經(jīng)很高的情況下,還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,財(cái)富正在以年平均1.83個(gè)百分點(diǎn)的速度向少數(shù)人集中。據(jù)《福布斯》富豪榜公布的2007年的數(shù)據(jù),在中國(guó),資產(chǎn)超過(guò)10億美元的富豪人數(shù)近100名,僅次于美國(guó),居世界第二位。[19]然而,目前我國(guó)尚有數(shù)千萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因,一方面是初次分配勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低,另一方面是二次分配力度不足。收入分配是民生之源。分配不公、貧富懸殊作為社會(huì)不公現(xiàn)象的集中表現(xiàn),已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p傷社會(huì)發(fā)展的凝聚力和推動(dòng)力,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。如果對(duì)此缺乏應(yīng)有警惕不加限制,任其發(fā)展,將會(huì)導(dǎo)致兩極分化,使社會(huì)主義改變顏色,這絕非危言聳聽(tīng)。

社會(huì)建設(shè)上的問(wèn)題,除了收入分配差距擴(kuò)大以外,還反映在教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、社會(huì)保障、社會(huì)治安等諸多方面,同樣值得關(guān)注。

三、全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)前必須突出強(qiáng)調(diào)依靠法制、強(qiáng)化監(jiān)管

科學(xué)發(fā)展宏偉藍(lán)圖已經(jīng)確定,關(guān)鍵在于我們?nèi)绾温鋵?shí)？問(wèn)題和矛盾客觀存在,關(guān)鍵在于我們?nèi)绾蚊鎸?duì)？全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,除了要在總體上始終堅(jiān)持黨的基本路線、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面之外,在具體安排上,各地區(qū)、各部門、各單位還必須針對(duì)存在問(wèn)題,各有側(cè)重,有的放矢,堅(jiān)決整改,務(wù)求實(shí)效。當(dāng)前尤其要突出強(qiáng)調(diào)依靠法制、強(qiáng)化監(jiān)管,為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)有力的法律支撐和制度保障。

（一）人大——要在法律實(shí)施上出重拳

各級(jí)人大要把工作重心從法律制定向法律實(shí)施、從有法可依向有法必依轉(zhuǎn)移,強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

全國(guó)人大既是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān),又是最高立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。作為立法機(jī)關(guān),改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力、艱辛工作,已經(jīng)基本形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系,原先無(wú)法可依的局面已不復(fù)存在,在法律的制定上取得了豐碩的成果和輝煌的成就,這是眾口皆碑的。然而,在監(jiān)督法律的實(shí)施上顯然難盡人意,有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。在一些部門、一些人那里,國(guó)家法律成了可以任意拿捏的面團(tuán)。這種現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了?，F(xiàn)在是人大的工作重心由法律制定向法律實(shí)施、從有法可依向有法必依轉(zhuǎn)移的重要時(shí)機(jī)。

人大作為監(jiān)督機(jī)關(guān),在我國(guó)法律體系中,它的監(jiān)督是屬于最高層次、最具法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督的對(duì)象主要是“一府兩院”,監(jiān)督的內(nèi)容主要包括法律監(jiān)督與工作監(jiān)督。當(dāng)前監(jiān)督的重點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是違憲審查。憲法是我國(guó)的母法、根本大法。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó),依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依憲治國(guó)必須建立違憲審查機(jī)制。對(duì)于一切違憲行為要依據(jù)法律,施以重拳,嚴(yán)懲不貸。胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行二十周年大會(huì)上的講話指出“：要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序,使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。”二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度還存在弊端。預(yù)算往往只包括預(yù)算內(nèi)資金的使用計(jì)劃,預(yù)算外和制度外資金在預(yù)算中反映不出來(lái),而且預(yù)算編制遲緩,到需要向人大報(bào)告預(yù)算時(shí),新的財(cái)政年度已經(jīng)開(kāi)始,人大的審議往往流于形式,預(yù)算對(duì)政府行為缺乏剛性約束,致使政府財(cái)政不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督,要依據(jù)《監(jiān)督法》,強(qiáng)化人大常委會(huì)對(duì)決算工作的審查和批準(zhǔn),認(rèn)真聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告,聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告,要關(guān)注審計(jì)出來(lái)的違法違規(guī)問(wèn)題的處理情況并公之于眾。

（二）政協(xié)——要在民主監(jiān)督上出新招

全國(guó)政協(xié)有《人民政協(xié)報(bào)》,其他各省、區(qū)、市和省會(huì)城市政協(xié)也可以各辦一張報(bào)紙,分別用省和城市命名,立足統(tǒng)戰(zhàn)、面向社會(huì),特色之一就是開(kāi)辟《民主監(jiān)督專欄》,宣傳民主法制,發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化政協(xié)的民主監(jiān)督、異體監(jiān)督職能。

人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。從中央到地方人民政協(xié)與黨委、人大、政府并列為“四套班子”,地位特殊。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行,隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家治國(guó)方略的深入實(shí)施,切實(shí)有效地履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能就顯得尤為迫切、尤為重要。

以往,人民政協(xié)的民主監(jiān)督除了每年3月“兩會(huì)”期間的提案監(jiān)督、平時(shí)的例會(huì)監(jiān)督之外,給人以其他監(jiān)督形式不多、力度偏軟、作用不大的感覺(jué)。如果人民政協(xié)能在自己的幾十份報(bào)紙上辟有民主監(jiān)督專欄,充分發(fā)揮政協(xié)高素質(zhì)人才密集的優(yōu)勢(shì),在深入調(diào)查研究、廣泛收集社情民意的基礎(chǔ)上,經(jīng)常發(fā)表有針對(duì)性的、說(shuō)服力強(qiáng)的批評(píng)與建議,不僅能使民主監(jiān)督常態(tài)化,而且能夠大幅度地提升民主監(jiān)督的質(zhì)量。

（三）政府——要在堅(jiān)持依法制權(quán)上使狠勁

堅(jiān)持依法制權(quán),建設(shè)法治政府,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。政府掌握著包括動(dòng)用警力在內(nèi)的幾乎所有社會(huì)資源,如果政府權(quán)力得不到制約,那就必然損害到公民權(quán)利,傷及整個(gè)社會(huì)。因此,使大氣力、下大功夫建立健全對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)持依法制權(quán),建設(shè)法治政府,就顯得尤為重要

堅(jiān)持依法制權(quán),建設(shè)法治政府,必須加快行政管理體制改革,建立政府管理法制體系。首先,要建立健全規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)（包括勞動(dòng)、就業(yè)、保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易秩序等）的法律法規(guī),為政府全面依法行政創(chuàng)造法制基礎(chǔ)；其次,要建立健全規(guī)范政府行政活動(dòng)（包括機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)權(quán)限、行為方式及獎(jiǎng)勵(lì)處罰等）的法律法規(guī),強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)督；再次,要加強(qiáng)對(duì)行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn),切實(shí)提高其執(zhí)法能力,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

堅(jiān)持依法制權(quán),建設(shè)法治政府,還必須加強(qiáng)民主監(jiān)督,用民主手段制約政府權(quán)力。光有法律法規(guī)而無(wú)民主監(jiān)督,對(duì)政府權(quán)力的制約就是一句空話。所謂民主就是人民當(dāng)家作主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治的最終目的,就是限制政府權(quán)力,保障人民的基本權(quán)利。在我國(guó),實(shí)行民主首先要堅(jiān)持民主選舉,并通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,使黨和政府機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生充分體現(xiàn)民意。要防止以組織名義、改革名義公權(quán)私用。此外,還應(yīng)堅(jiān)持政務(wù)信息公開(kāi)透明,建立和完善公眾有效參與的民主協(xié)商和對(duì)話機(jī)制,創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督和批評(píng)政府,以確保人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）黨委——要在選人用人制度上破陳規(guī)

“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。”[20]科學(xué)發(fā)展觀能否得到貫徹落實(shí),完善選人用人制度至關(guān)重要。在歷次干部人事制度改革中,先后啟用了差額制、票決制、公示制、競(jìng)聘制等選人用人制度,對(duì)割除原有弊端、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出顯示了積極意義。但并未完全打破以往主要由“伯樂(lè)”識(shí)人、靠組織考察、憑政績(jī)升遷的陳規(guī)。

在新的歷史條件下完善選人用人制度,必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的方針和?biāo)準(zhǔn),健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,著力形成按照科學(xué)發(fā)展觀要求選人用人的鮮明導(dǎo)向,突出考察干部的理論素養(yǎng)和駕馭全局的能力；必須健全規(guī)范初始提名的有效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人提名向多數(shù)人提名轉(zhuǎn)變,切實(shí)把好選人用人的第一關(guān)；必須健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制,擴(kuò)大考察預(yù)告和公示制的實(shí)施范圍,加大推行票決制、差額制的力度,努力增加選人用人的透明度；必須進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制,為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造有利條件；必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,有力整治選人用人上的不正之風(fēng)。

由于在新的歷史條件下影響和腐蝕干部思想的誘惑因素不斷增加,所以必須增強(qiáng)對(duì)干部的日?？疾旌捅O(jiān)管的力度,尤其不能忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間以外的思想言論、行為表現(xiàn)、接觸范圍、興趣愛(ài)好等情況的收集了解,要重視對(duì)民意的采集和分析,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為要及時(shí)給予警告,對(duì)腐化變質(zhì)的干部要采取堅(jiān)決措施及時(shí)處理,以減少對(duì)工作的損失、降低對(duì)周圍干部群眾的影響。

[1]胡錦濤.在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上的講話.十六大以來(lái)重要文選選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2005.396.

[2][5][7][8][10]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社,2007.15-16、15-16、53-54、15、14.

[3]胡錦濤.搞好宏觀調(diào)控 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2008.67-68.

[4][11]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社,2011.14、10.

[6]胡錦濤.在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹十七大精神研討班上的講話.科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2009. 57.

[9]胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2005.853.

[12]溫家寶.在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2011-3 -16.

[13]2009年中國(guó)汽車產(chǎn)銷超過(guò)1350萬(wàn)輛,首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)[EB/OL].http://www. vansky.com/club/read.php？tid=232202.

[14]陳斌.堅(jiān)決抑制中國(guó)汽車企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩[EB/OL].http://finance.ifeng.com/hk/sckx/20100906/2590730.shtml.

[15]上半年全國(guó)違法用地行為3萬(wàn)件698人被追責(zé)[EB/OL].http://shantou.house.sina.com.cn/news/2011-07-12/112012857.shtml.

[16]十道禁令咋就剎不住大建高爾夫球場(chǎng)之風(fēng)？[EB/OL].http://www.toptour.cn/publish/portal0/tab66/info24842.htm.

[17]政府“維穩(wěn)”,保安公司“插上一腳”[N].南方都市報(bào),2010-09-25.

[18]萬(wàn)軍等.當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況問(wèn)卷調(diào)查[J].科學(xué)社會(huì)主義,2006,（6）.

[19]鄭廣永.公有制條件下的社會(huì)不公正問(wèn)題[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2008,（4）.

[20]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社,1991.526.