雍 浩 翟振東

（西安翻譯學(xué)院，陜西西安710105）

隨著我國由高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)型步伐的加快，民辦高等教育的發(fā)展也逐步成為我國高等教育發(fā)展的重要組成部分。全國教育工作會議及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）（以下簡稱《綱要》）的核心就是“強國先強教”，尤其在《綱要》中強調(diào)到：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。完善獨立學(xué)院管理和運行機制。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。”［1］由此可見，民辦高校的科學(xué)發(fā)展顯得尤為重要。

一、以理順學(xué)校內(nèi)部管理體制為發(fā)展的關(guān)鍵

（一）內(nèi)部管理體制的內(nèi)涵

眾所周知，高校是一種以學(xué)科和專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)性的社會性組織，辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)離不開有效的內(nèi)部管理。專家和一些教育家認(rèn)為管理是群體組織中的管理者運用他們的權(quán)力和權(quán)威對管理對象（其中包括人、財、物、工作事務(wù)等）進(jìn)行有計劃的組織與控制，為實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的一種活動。而內(nèi)部管理體制是指在民辦院校內(nèi)部管理中各種構(gòu)成要素間的相互關(guān)系與組織機構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置之間的從屬關(guān)系及其決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的劃分，也就是決策權(quán)歸哪個機構(gòu)，執(zhí)行權(quán)歸哪個機構(gòu)。內(nèi)部管理體制問題是高校管理中最基本而且是最重要的問題。

民辦高校內(nèi)部管理體制主要包括決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)三大機構(gòu)。決策機構(gòu)是指董事會、理事會或其他組織形式；執(zhí)行機構(gòu)是指院委會、工會、職代會與團委等機構(gòu)；監(jiān)督機構(gòu)主要包括黨委和監(jiān)事會。目前，我國民辦院校內(nèi)部管理體制的主要有四種模式：（1）董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。董事會是學(xué)院的最高決策機構(gòu)，是權(quán)、責(zé)、利三者的載體，而校長只是在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的行政執(zhí)行者。（2）校長制。校長制就是董事會和校長由一人來承擔(dān)，是一種集權(quán)制，校長既是學(xué)院的決策者，又是行政權(quán)的執(zhí)行者，一人說了算。（3）校長領(lǐng)導(dǎo)下的校委會負(fù)責(zé)制。這是一種以校長為核心的機制，校長既是學(xué)院的最高決策者，又是最高的指揮者，校委會是在校長的領(lǐng)導(dǎo)下對校長的決策進(jìn)行咨詢和評議的機構(gòu)，沒有最終的決策權(quán)，只有咨詢和評議權(quán)等。（4）教育管理服務(wù)公司制。教育管理服務(wù)公司制是一種典型的社會市場化的服務(wù)管理機制，依據(jù)教育服務(wù)公司的模式對學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)管理、服務(wù)、指導(dǎo)和評估等。

（二）民辦院校內(nèi)部管理體制存在的問題

筆者認(rèn)為目前民辦高校內(nèi)部管理體制主要存在以下問題：

第一，民辦高校內(nèi)部各種管理機構(gòu)不夠健全。部分民辦高校的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)還比較缺乏?！睹褶k教育促進(jìn)法》第十九條強調(diào)：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)。對于一所民辦高校來說，尤其是向更高層次發(fā)展的民辦高校來說，理事會、理事和院長是一所高校科學(xué)發(fā)展的不可或缺的關(guān)鍵部分，這三者之間相互影響、相互制約、彼此促進(jìn)，缺少任何一方都會影響到學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。但就目前而言，有的民辦高校內(nèi)部管理體制并不健全，這樣長期輪回，最終只會導(dǎo)致學(xué)院的停滯不前。

第二，已設(shè)置機構(gòu)的人員任用不夠合理。如有的人員的個人素質(zhì)、工作能力、工作經(jīng)驗等不勝任目前所擔(dān)任的職務(wù)，出現(xiàn)了低能高就的現(xiàn)象，而個別有能力勝任此項工作的教師卻沒有機會和機遇來獲得此項工作，只能是委曲求全。

第三，部分機構(gòu)形同虛設(shè)。這些機構(gòu)往往發(fā)揮不了作用，造成人員和資金的浪費。

第四，監(jiān)督機制缺失。家族式和家長式管理的現(xiàn)象比較普遍，黨組織、教代會和監(jiān)事會等機構(gòu)在不夠健全或比較缺乏的情況下，對學(xué)校的內(nèi)部管理起不到監(jiān)控和監(jiān)督的作用，從而給學(xué)校的發(fā)展和改革帶來不良后果。

（三）對策

針對目前民辦高校內(nèi)部管理體制存在的問題，筆者提出以下三點對策：

第一，盡快建立和健全內(nèi)部管理機構(gòu)。只有建立和完善內(nèi)部管理體制，才能確定其內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，建立各個管理機構(gòu)的職能，理順各個機構(gòu)、層面之間的相互關(guān)系，劃分其相應(yīng)的職權(quán)和工作職責(zé)；只有建立科學(xué)有效的管理體制，才能建設(shè)和完善相應(yīng)的管理機制，明確各個組織、機構(gòu)間相關(guān)者的利益分配，并在確定的制度安排框架下，調(diào)動各方面探索民辦高校管理體制改革；只有建立和健全管理體制，理順內(nèi)部關(guān)系，分清機構(gòu)職責(zé)，才能提高民辦高校的管理水平和效率，促進(jìn)內(nèi)部和諧，集中精力深化教育教學(xué)改革，做好人才培養(yǎng)，從而進(jìn)一步塑造民辦高校的辦學(xué)形象和品牌。

第二，實行董事（理事）會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。民辦高校內(nèi)部管理體制應(yīng)實行以董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。董事會或理事會是由學(xué)校的董事或理事所組成的，是一種決策機構(gòu)，對學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)改革、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、校風(fēng)校級、教學(xué)科研及后勤保障等許多方面起著決策和監(jiān)督監(jiān)控作用，為學(xué)校更好的可持續(xù)發(fā)展提出方案和建設(shè)性的意見等。董事或理事是由專家、教授以及具有豐富的管理經(jīng)驗的人員所擔(dān)任，他們要對董事會或理事會負(fù)責(zé)。而校長是董事會或理事會成員之一，由董事會或理事會聘任，對整個學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)，對關(guān)于整個學(xué)校發(fā)展的決策、建議等提出最終的可行性意見。

第三，建立監(jiān)督機構(gòu)。民辦高校應(yīng)該建立和健全監(jiān)督機構(gòu)，如黨組織、監(jiān)事會、教代會等。黨委的政治核心和監(jiān)督保證在學(xué)校的科學(xué)發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。公辦高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而民辦高校則實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委的政治核心作用無論是對于公辦高校還是民辦高校來說都是很重要的，決定了學(xué)校的政治方向，對全學(xué)校的黨員起著領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，黨委對學(xué)校的科學(xué)發(fā)展也起著重要的監(jiān)督作用。教代會可以對決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)提出一些建議，并對其相關(guān)的政策、制度等起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

二、以提升辦學(xué)理念為發(fā)展的先導(dǎo)

（一）辦學(xué)理念的內(nèi)涵

辦學(xué)理念是衡量高校辦學(xué)水平的標(biāo)志之一。一流的高校必須要有一流的校長，才能辦出一流的大學(xué)。辦學(xué)理念就是辦學(xué)者在辦學(xué)實踐中，經(jīng)過長期實踐和理性思考，依據(jù)對實踐對象的充分認(rèn)識和深入研究而形成的對學(xué)校發(fā)展的理性認(rèn)識、理想追求和獨特的辦學(xué)觀念。［2］辦學(xué)理念是學(xué)校發(fā)展的靈魂，承載著學(xué)校的教育觀念文化，是教師應(yīng)具有的教育思想的觀念基礎(chǔ)，是一所大學(xué)價值所在和內(nèi)在靈魂的結(jié)合，也就是說，要把這所學(xué)校辦成什么樣的學(xué)校，怎樣辦成這樣的學(xué)校。總之，辦學(xué)理念就是辦學(xué)者在長期的教育實踐中形成的一種特有的觀念和認(rèn)識，并在不斷地更改和變革之中，具有時代性、繼承性和動態(tài)性?！按髮W(xué)如何在未來保持成功？理查德（Richard）教授認(rèn)為：大學(xué)要保持高標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有雄心、沒有愿景，很難成功。”［3］所以，沒有清晰的辦學(xué)理念就不可能會有高質(zhì)量的教育，也不會有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。

（二）以兩所著名大學(xué)的辦學(xué)理念為例

哈佛大學(xué)在不同的時期有著不同的辦學(xué)理念。其在初建時稱為哈佛學(xué)院，辦學(xué)宗旨是“促進(jìn)所有有益的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)的發(fā)展，教育本國的青年人并為其提供有用的其他東西”［4］；到19世紀(jì)，提出以“學(xué)術(shù)自由”和“科學(xué)研究”為辦學(xué)理念；到20世紀(jì)，哈佛大學(xué)的辦學(xué)理念和辦學(xué)思路隨著時代和社會的發(fā)展發(fā)生了變化，各屆校長在繼承前任的前提下，結(jié)合時代特征，有了不同的辦學(xué)理念，如，艾略特（Elliott）的辦學(xué)思想是“以人為本”；勞威爾（Laurel）提倡以“本科教育”為基礎(chǔ)和核心；而科南特（J·B·Conant）強調(diào)“研究生教育和科學(xué)研究”。由此可見，在不同時期和不同經(jīng)濟發(fā)展階段，高校應(yīng)有不同的辦學(xué)理念，以促進(jìn)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

西點軍校的辦學(xué)理念是：“責(zé)任、榮譽、國家?！必?zé)任是西點軍校對學(xué)生的基本要求，從學(xué)生入校的第一天起都要履行自己的職責(zé)，并且是發(fā)自內(nèi)心的一種責(zé)任感；榮譽是西點軍校對其學(xué)員的行為道德方面的要求，學(xué)校專門制定了《榮譽準(zhǔn)則》和《榮譽制度》，并成立了專門的監(jiān)督機構(gòu)——學(xué)員榮譽委員會；而用國家一詞則是為了喚起學(xué)員為國家利益和民族理想服務(wù)的一種獻(xiàn)身精神。正是有了這樣的辦學(xué)理念，西點軍校培養(yǎng)出了為數(shù)不少的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才，聞名于世界。

（三）啟示

從哈佛大學(xué)和西點軍校的發(fā)展來看，兩者都是以提升辦學(xué)理念為先導(dǎo)。我國民辦高校要科學(xué)發(fā)展，也應(yīng)提升辦學(xué)理念，筆者認(rèn)為可從以下四個方面來實施：

1.辦學(xué)理念要基于實踐，具有可行性。新時期的民辦院校，沒有現(xiàn)成的“路子”可以走，故辦學(xué)理念需要辦學(xué)者依據(jù)長期的教育實踐來制定，要與社會的發(fā)展、學(xué)校的主客觀條件及教育規(guī)律相適應(yīng)，不可違背。墨守陳規(guī)、缺乏前瞻性會沒有活力，而好高騖遠(yuǎn)、過于浮夸也會脫離實際。

2.辦學(xué)理念要具有理論性和教育性。在提升辦學(xué)理念的過程中，要注意理念的理論性，理論支持實踐，實踐與理論相結(jié)合。此外，辦學(xué)理念要有教育性。學(xué)校是培養(yǎng)、教育人才的場所，是學(xué)生學(xué)習(xí)做人、接受知識的地方，辦學(xué)理念要使受教育者相得益彰。

3.辦學(xué)理念要與時俱進(jìn)。辦學(xué)理念是一定歷史條件下社會發(fā)展的產(chǎn)物，具有時代性、社會性和穩(wěn)定性。時代的跨越、社會的發(fā)展對學(xué)校有著更高、更嚴(yán)格的要求，是學(xué)校辦學(xué)理念的基礎(chǔ)，如果學(xué)校脫離了時代和社會，辦學(xué)理念就沒有任何的實踐價值可言。所以，要把握時代的特征，了解社會發(fā)展趨勢，與時俱進(jìn)。

4.辦學(xué)理念要具有繼承性和創(chuàng)新性。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民辦高校也在快速地成長，辦學(xué)的專家、教授及教育家的思想也在不斷發(fā)生改變。對學(xué)校歷史上有益于發(fā)展的建議、觀點、理論知識應(yīng)予繼承，在繼承的過程中要有創(chuàng)新，不斷促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

三、以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)為發(fā)展的中心

高校的三大功能之一是人才的教育培養(yǎng)?！芭囵B(yǎng)什么樣的人”、“如何培養(yǎng)”則是一所大學(xué)經(jīng)常要考慮的問題。高校是教育和培養(yǎng)人才的地方，人才培養(yǎng)是高校辦學(xué)的目標(biāo)所在。而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量是民辦高校的生命線。民辦高校所培養(yǎng)的學(xué)生是否能夠滿足社會的需求，決定了這所學(xué)校的生存與否。首先，民辦高校需培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力?！毒V要》明確要求學(xué)生要具有創(chuàng)新能力。創(chuàng)新指的是創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)，是在學(xué)習(xí)過程中經(jīng)過獨立思考產(chǎn)生新設(shè)想、新方法和新成果的一種學(xué)習(xí)。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是時代發(fā)展的必然要求，也是我國教育發(fā)展的必然選擇。所以，民辦高校在發(fā)展的過程中要注重學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使其在大學(xué)生活中能體現(xiàn)出自身的價值。其次，民辦高校需培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。要使學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)階段理論聯(lián)系實際，不斷提高動手能力，通過實踐與思考，不斷提高自身的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

一所民辦高校要想具有競爭力，其培養(yǎng)的人才在步入社會后要能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價值，得到用人單位及社會、企業(yè)、民間的認(rèn)可，能夠不斷適應(yīng)社會發(fā)展及環(huán)境的變化，為社會的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。只有這樣，民辦高校才能被國家、社會、企業(yè)與人民所認(rèn)可，才能在高考生源逐年下降的大潮中、在日趨激烈的競爭中立于不敗之地。

學(xué)科專業(yè)建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的特色建設(shè)所在。特色是指學(xué)校專業(yè)設(shè)置具有的特色，如辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置及教學(xué)方法的特色等，同行之間既有其共通性，又有其差異性，民辦高校應(yīng)具有本校特色。當(dāng)別的高校有時，要做到“你有我優(yōu)”；當(dāng)別的學(xué)校做到優(yōu)時，要做到“你優(yōu)我精”。應(yīng)該遵循“改造傳統(tǒng)學(xué)科、強化優(yōu)勢學(xué)科、提升特色學(xué)科、發(fā)展新興學(xué)科”的辦學(xué)思路，不斷調(diào)整優(yōu)化民辦院校專業(yè)的數(shù)量，拓寬專業(yè)口徑，增強專業(yè)的社會適應(yīng)性，不斷滿足社會需求。［2］以學(xué)校的特色專業(yè)優(yōu)勢贏得國家、社會、企業(yè)及社會大眾的滿意和需求，不斷更新專業(yè)，以“精品”課程求得發(fā)展，贏得稱贊，這樣民辦高校才能與公辦高校有競爭可談，有機遇可抓，否則，只能是望洋興嘆。

四、以深化教育教學(xué)改革為發(fā)展的動力

時任清華大學(xué)校長的梅貽琦在就職演說中提出：所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。教師是一所大學(xué)的基礎(chǔ)所在，沒有教師，就無所謂大學(xué)?！敖處煹念I(lǐng)導(dǎo)及行為方式是課堂氛圍及師生相互作用模式的重要因素?！保?］師資隊伍建設(shè)是保證提高教學(xué)質(zhì)量最重要的因素之一，師資隊伍的建設(shè)是學(xué)校長期的任務(wù)。民辦高校的大多數(shù)骨干教師是公辦高校退休后返聘來的，甚至是由一些兼職教師擔(dān)任的。就在最近幾年，民辦高校開始大量引進(jìn)博士、碩士研究生，所以，學(xué)校教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)得到了很大的改變。然而，民辦高校的教學(xué)團隊，特別是專業(yè)帶頭人和課程帶頭人依然是很缺乏的。民辦高校要提高教學(xué)質(zhì)量，就應(yīng)再加強青年教師的培養(yǎng)。不過值得注意的是，雖然青年教師朝氣蓬勃、知識結(jié)構(gòu)新、學(xué)歷高、上進(jìn)心強，但是他們依然缺乏教學(xué)經(jīng)驗，需要在教學(xué)崗位長時間的鍛煉和不斷地積累。與此同時，學(xué)校應(yīng)該給青年教師提供進(jìn)修學(xué)習(xí)和不斷提高的機會。在教師的配備方面，學(xué)校應(yīng)處理好均衡與重點的關(guān)系，要把優(yōu)秀教師配備到重點專業(yè)和主要課程上去。同時，要使各個專業(yè)和課程的配置相對均衡，保證每個學(xué)生受益，保證每位老師在適合自己的崗位上一展所長。

教育教學(xué)改革是民辦高校科學(xué)發(fā)展的重要命題。教學(xué)改革是否及時和徹底，必然會影響學(xué)校的發(fā)展。教育教學(xué)改革包括對辦學(xué)理念、教學(xué)理念、課程建設(shè)、教學(xué)方式方法、學(xué)科專業(yè)建設(shè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新及師資隊伍建設(shè)等方面的改革。目前部分民辦高校的辦學(xué)理念依然停留在過去，辦學(xué)模式還是沿用老一套的方式，長此以往必然會對學(xué)校的發(fā)展帶來障礙。還有的民辦高校課程設(shè)置不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，課程設(shè)置陳舊，教科書沿用老版本，知識的更新跟不上時代發(fā)展的要求，再加上教師呆板的教學(xué)方法，必然會導(dǎo)致部分學(xué)生逃課、偏科、甚至退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生，同時也不能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，更談不上人才的培養(yǎng)。所以，民辦高校應(yīng)該從各個方面加強教育教學(xué)改革，以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標(biāo)，不斷提升辦學(xué)理念，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，不斷加強師資隊伍的建設(shè)，以促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

教育教學(xué)科研水平是一所高校教育教學(xué)質(zhì)量高低的衡量準(zhǔn)則之一。教育教學(xué)只有在科研的前提下才會得到提高，沒有科研的大學(xué)不能成為一所真正的大學(xué)，不搞科研的大學(xué)也就無法保證教育教學(xué)質(zhì)量。教育科研具有三大功能：發(fā)展教育理論、促進(jìn)學(xué)校的改革及提高教育教學(xué)質(zhì)量。一所民辦高校要想更上一層樓，就要研究教育規(guī)律，按照教育規(guī)律辦事，即要先行教育科研，以科研促教改，進(jìn)行更徹底的教育教學(xué)改革。如果民辦高校僅僅依靠經(jīng)驗辦學(xué)，依靠摸索思路辦學(xué)，沒有教育研究，那么這樣的高校就很難發(fā)展成為高水平、高層次的學(xué)校，教育教學(xué)改革就很難繼續(xù)進(jìn)行，學(xué)校師資隊伍的整體水平就很難得到提高，學(xué)生的科研能力也就難以體現(xiàn)。所以，好的民辦高校應(yīng)該大力提倡教育科研，鼓勵教師在教學(xué)過程中要重視科研，同時鼓勵學(xué)生也積極參與到科研中去，并且對搞科研的教師和學(xué)生給予一定的激勵。只有這樣，才能激發(fā)教師和學(xué)生對科研的積極性，學(xué)研并重，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)和科研的發(fā)展。

民辦高校內(nèi)部管理體制還有待于進(jìn)一步的理順，辦學(xué)理念要做到與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)社會發(fā)展對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求?！睹褶k教育促進(jìn)法》《綱要》及全國教育工作會議都強調(diào)了民辦教育發(fā)展的重要性，筆者只是針對民辦高?？茖W(xué)發(fā)展過程中最基本的四點作了簡要的分析，還有待于進(jìn)一步的研究。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/ OL］.（2010－03－01）.［2011－02－24］.http://www.china. com.cn/policy/txt/2010－03/01/content－19492625－5.htm.

［2］和飛.地方大學(xué)辦學(xué)理念研究［M］.北京：高等教育出版社，2005：125.

［3］華玉，李兵.地方新建本科院校發(fā)展概論［M］.北京：光明日報出版社，2009：162.

［4］廣西大學(xué)出版社.哈佛大學(xué)辦學(xué)理念探析［EB/OL］.（2010－10－18）.［2011－01－15］.http://www.view.sdu.edu.cn/news/news/ksj/2010－10－18/1287363964.html.