徐緒卿

（浙江樹人大學(xué)，浙江杭州310015）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）（以下簡稱《綱要》）頒布實(shí)施以后，我國高等教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，加大投入、加快改革和加強(qiáng)質(zhì)量已成為發(fā)展的主旋律。從民辦高等教育發(fā)展的角度來看，各地把大力支持民辦教育、積極開展?fàn)I利與非營利分類管理作為探索的試點(diǎn)?；趯Ψ诸惞芾淼恼J(rèn)識存在諸多差異，導(dǎo)致短期內(nèi)相關(guān)政策難以出臺(tái)，上海杉達(dá)學(xué)院、北京城市學(xué)院和浙江樹人大學(xué)三所民辦高校發(fā)起召開了相關(guān)的研討會(huì)，旨在凝聚共識，呼吁推動(dòng)科學(xué)分類，推進(jìn)公益性高水平民辦高校的建設(shè)，得到了眾多民辦高校的積極響應(yīng)。

一、《綱要》鼓舞民辦高校加快內(nèi)涵建設(shè)

與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，一致認(rèn)為：《綱要》描繪了我國2010年至2020年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)了國家意志，回應(yīng)了群眾關(guān)切，是一份指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是新世紀(jì)繼《科技規(guī)劃綱要》和《人才規(guī)劃綱要》之后的又一個(gè)支撐國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，將對我國教育事業(yè)今后十年的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響?！毒V要》充分肯定民辦教育的重大貢獻(xiàn)和發(fā)展地位，從未來發(fā)展和實(shí)際需要出發(fā)，提出民辦教育發(fā)展的重要方針和政策，對我國民辦高等教育的發(fā)展將起到極大的鼓舞和導(dǎo)向作用?！毒V要》提出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量；各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要職責(zé)；要“大力支持民辦教育。鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！薄@些論述深得廣大民辦高校舉辦者、管理者的真心擁護(hù)和高度好評。目前，教育戰(zhàn)線學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)相關(guān)專項(xiàng)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，力求將精神落到實(shí)處。廣大民辦高校工作者翹首以盼落實(shí)《綱要》，以便給學(xué)校建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境。對《綱要》的學(xué)習(xí)熱情和政策期待，正在轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼芈鋵?shí)的具體行動(dòng)。各民辦高校要抓住機(jī)遇，加快內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，提升核心競爭力，爭取在新的十年再創(chuàng)佳績，為國家發(fā)展和民族振興作出更大的貢獻(xiàn)。

二、開展?fàn)I利性和非營利性分類管理試點(diǎn)

在貫徹落實(shí)《綱要》、制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)程中，許多省市都把發(fā)展民辦教育作為一個(gè)重要的方面。在實(shí)現(xiàn)的路徑上，將開展民辦高校的分類管理放在突出的地位。據(jù)報(bào)道［1］，作為全國唯一的民辦教育綜合改革試點(diǎn)省份，浙江省將以實(shí)施分類管理為重點(diǎn)，積極探索“學(xué)校自愿選擇，政府分類管理”的新模式，按營利性和非營利性兩大類進(jìn)行區(qū)分。政府將制定相應(yīng)的許可登記、管理、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等制度與政策，完善年檢年審制度，強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立評估結(jié)果和招生計(jì)劃掛鉤的機(jī)制；以設(shè)立專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，建立對民辦教育的公共財(cái)政資助體系，省、市、縣（市、區(qū)）三級政府設(shè)立“民辦教育專項(xiàng)資金”，探索建立差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助以及購買服務(wù)等多元化的民辦教育公共財(cái)政資助體系等。福建省已經(jīng)出臺(tái)了閩教發(fā)〔2010〕196號，下發(fā)了“福建省教育廳關(guān)于開展非營利民辦高校辦學(xué)制度改革試點(diǎn)的通知”，確定了6所民辦高校作為試點(diǎn)。提出“建立與非營利民辦高校相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度；建立與非營利民辦高校相適應(yīng)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)制度；建立非營利民辦高校扶持與資助政策體系；建立非營利民辦高校社會(huì)監(jiān)督機(jī)制”為內(nèi)容的試點(diǎn)工作方案。據(jù)了解，上海等其他地區(qū)的方案也在緊鑼密鼓的制定中。幾乎所有地區(qū)的“中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃”都提到要“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)或探索建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理制度”。這表明了各地政府對分類管理的高度重視和堅(jiān)定決心。然而，由于我國民辦教育舉辦和發(fā)展的特殊環(huán)境，民辦教育舉辦主體和動(dòng)機(jī)的多樣性與復(fù)雜性，對正在開展的營利與非營利分類管理工作認(rèn)識紛雜，支持者眾多，反對的也不少。對于為什么要分類管理、如何分類和如何管理等問題意見相左，對當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)的試點(diǎn)方案，分歧亦很大，致使對民辦高校各項(xiàng)政策的制定進(jìn)展緩慢，甚至有停頓之勢。有地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)嘆言，這個(gè)問題太復(fù)雜了，可以考慮暫時(shí)不搞。為此一些代表認(rèn)為，分類管理不僅是針對營利性民辦高校的管理，也是一種全面的科學(xué)管理。當(dāng)下，我們不僅缺乏對營利性民辦高校的管理，而且對非營利性民辦高校的管理也同樣缺失。只有建立起科學(xué)的民辦高校分類管理體系，明確政策導(dǎo)向，舉辦者才能加以自主選擇，政策才更具有實(shí)施的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

鑒于此背景，與會(huì)代表重點(diǎn)研討了《綱要》所提出的“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”和“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”等問題。總體認(rèn)為，這是鑒于我國民辦教育發(fā)展中“理論準(zhǔn)備和實(shí)踐探索不足，目前尚未建立對營利性和非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理的國家制度，導(dǎo)致實(shí)踐中鼓勵(lì)和規(guī)范的政策產(chǎn)生了矛盾，法律規(guī)定的優(yōu)惠政策得不到有效落實(shí)”［2］的實(shí)際需要。同時(shí)，“如果不界定的話很多優(yōu)惠政策和管理制度就不好分類出臺(tái)。因?yàn)楦鱾€(gè)管理部門有各自的考慮，所以這方面也要加以試點(diǎn)，看看是不是能夠有所創(chuàng)新。這樣才能使民辦教育分類更加清晰，政策更加有針對性”［3］。有專家指出，民辦學(xué)校分類管理問題已經(jīng)提出多年，但一直沒有引起重視和實(shí)施。在《綱要》的制定過程中，關(guān)于分類管理的問題上上下下提了很多意見，經(jīng)過多方討論后形成共識，最后確定為“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”。借鑒世界各國私立大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類管理是私立大學(xué)管理的通例。因此，《綱要》提出“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，不僅僅是立足于我國民辦教育的實(shí)際國情提出的重要舉措，而且是符合國際私立大學(xué)管理發(fā)展慣例的。對于分類管理的種種意見，反映了不同層面對發(fā)展民辦教育的不同認(rèn)識，也折射出我國投入多元、動(dòng)機(jī)多樣的不同訴求，值得關(guān)注和研究。從我國民辦高等教育發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，與會(huì)代表呼吁民辦高校要端正認(rèn)識，積極支持和參與分類管理的討論和試點(diǎn)，建立健全規(guī)范的、有利于各類民辦高等教育發(fā)展的制度環(huán)境。

三、尊重意愿自主選擇

我國民辦高校大多是個(gè)人投資辦學(xué)，《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施已經(jīng)承認(rèn)營利性學(xué)校的存在和合理回報(bào)的客觀事實(shí)。無論是營利性學(xué)校還是非營利性學(xué)校，都是在法律允許的范圍內(nèi)辦學(xué)，無論哪一個(gè)層面都應(yīng)尊重舉辦者的選擇。盡管社會(huì)上對民辦高校的合理回報(bào)多有爭議，但只要是在法律的框架下，就不應(yīng)該受到歧視，也不存在道德之高低，尤其不存在相互對立。相反，營利性大學(xué)的跨國發(fā)展應(yīng)引起我們足夠的重視。講求效率和成本的管理模式、基于生存與發(fā)展的快速適應(yīng)市場機(jī)制、以生為本的服務(wù)理念的運(yùn)用等等，對民辦高校的發(fā)展都有啟示意義，值得我們關(guān)注和借鑒。

現(xiàn)有試點(diǎn)方案中存在不足。在民辦高校分類管理的相關(guān)討論和試點(diǎn)方案中，對于舉辦者投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)規(guī)定不明晰、不到位或者不符合投資者的期望和訴求是問題的焦點(diǎn)，而解決問題的關(guān)鍵卻在于辦學(xué)積余資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處理。許多投資者和研究者認(rèn)為，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度和試點(diǎn)方案與辦學(xué)實(shí)際之間尚存有四個(gè)問題：（1）政策不合理。對非營利民辦高校的支持政策不清晰，單向要求舉辦者選擇，困難很大；（2）界定不合理。非營利學(xué)校界定中要求舉辦者投入的辦學(xué)資產(chǎn)一律作捐贈(zèng)處理、舉辦者放棄對校產(chǎn)的所有權(quán)，不符合我國國情；（3）產(chǎn)權(quán)不合理。投資者擁有的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括投入學(xué)校形成的資產(chǎn)和學(xué)校增值部分的資產(chǎn)，現(xiàn)有政策和方案未包括學(xué)校增值部分的資產(chǎn)，與投資舉辦者的訴求距離太遠(yuǎn)；（4）回報(bào)不合理。現(xiàn)有政策合理回報(bào)的基數(shù)僅指投資者投入的資產(chǎn)，未包括學(xué)校辦學(xué)積累（增值）的資產(chǎn)部分。我國民辦高校大多是個(gè)人辦學(xué)，除一些現(xiàn)代股份公司的大手筆投入以外，絕大多數(shù)為個(gè)人辦學(xué)，從直接的資產(chǎn)投入來看，相當(dāng)多的人只有少量投入或沒有實(shí)際資產(chǎn)投入，而大多數(shù)民辦高校的增值部分要比直接投入的資產(chǎn)多得多。很多投資者認(rèn)為應(yīng)擁有學(xué)校部分增值資產(chǎn)。因此，以個(gè)人實(shí)際資金投入作為舉辦者對學(xué)校產(chǎn)權(quán)的擁有權(quán)和合理回報(bào)的基數(shù)，與營利性學(xué)校投資者辦學(xué)的訴求相距甚遠(yuǎn)，難以滿足一部分“投資辦學(xué)”者的利益訴求。

民辦高等教育為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展、為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人才培養(yǎng)以及人民群眾文化科學(xué)水平的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。以美國為例，其建國以前只存在私立大學(xué)，盡管現(xiàn)在私立大學(xué)占普通高校的70％以上，但其在校生不足普通高等教育的四分之一。而截至2010年底，我國民辦高校數(shù)量已經(jīng)接近全國普通高?？偭康?0％，在校生接近21％，民辦高校在短短的30年時(shí)間里，就發(fā)展到這個(gè)規(guī)模，沒有廣大熱心教育的投資者參與，是難以想象的。對于廣大民辦高校投資者投身教育，為國植才，從事符合國家法律規(guī)定的辦學(xué)行為，都應(yīng)得到尊重。對于一些民辦高校舉辦者由于各種原因，期望通過辦學(xué)取得經(jīng)濟(jì)效益，擔(dān)心分類管理會(huì)影響學(xué)校的政策支持和形象塑造，應(yīng)該表示理解?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)分類管理的制度，應(yīng)充分尊重舉辦者的意愿，允許舉辦者根據(jù)自身投入的實(shí)際和價(jià)值判斷自主選擇舉辦類型。從某種意義上來說，只要法律許可并管理得當(dāng)，舉辦一定數(shù)量的營利性民辦高校，也有利于公益性民辦高校的改革和提高，不會(huì)影響國家教育事業(yè)的發(fā)展。制定和實(shí)施民辦高校發(fā)展的政策，既需要認(rèn)真借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)，也需要考慮我國的基本國情。與會(huì)代表認(rèn)為，應(yīng)該充分討論，凝聚認(rèn)識，積極引導(dǎo)，做好示范，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)分類管理的制度，允許舉辦者有一個(gè)思考、選擇的過程，充分尊重舉辦者的意愿，由舉辦者根據(jù)國家政策導(dǎo)向、自身的投入實(shí)際和價(jià)值判斷自主選擇舉辦類型，確定自身的發(fā)展定位和空間，獲得相應(yīng)的政策支持。

四、堅(jiān)持公益性是重要條件

有研究報(bào)道，近幾年來世界上一些國家出現(xiàn)了營利性大學(xué)大量增加的現(xiàn)象。特別是在美國，20世紀(jì)90年代后，美國營利性大學(xué)的發(fā)展變得迅速。以學(xué)位授予為例，從1995年到2005年，營利性大學(xué)授予的學(xué)士學(xué)位從10 800個(gè)增加到62 000個(gè)，增長了474％；授予的碩士學(xué)位從3900個(gè)增加到45100個(gè)，增長了1 069％。［4］其中在兩年制的教育機(jī)構(gòu)中，營利性學(xué)位授予型大學(xué)的數(shù)量從1989年到1999年十年間增長了78％，達(dá)到483所，而同期公立大學(xué)的數(shù)量增長僅九個(gè)百分點(diǎn)，共1 075所，而非營利性私立教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量下降了6％，僅為169所。但是，縱觀全球高等教育，可以看出兩個(gè)明顯的特征：其一，堅(jiān)持公益性辦學(xué)和分類管理始終是世界私立大學(xué)發(fā)展的主流和方向。研究表明，與非營利性大學(xué)相比，美國私立大學(xué)在校生不足高校在校生總量的四分之一，營利性大學(xué)更是其中的一小部分，并且大都為二年制的學(xué)院。在高層次人才培養(yǎng)的院校中，非營利性高等教育機(jī)構(gòu)仍占絕對地位。就世界范圍而言，營利性大學(xué)的比例就更小。其二，質(zhì)量上乘、享有美譽(yù)的私立大學(xué)都堅(jiān)持公益性辦學(xué)。研究表明，私立大學(xué)的成長和發(fā)展與辦學(xué)動(dòng)機(jī)不無關(guān)系。中外民辦（私立）大學(xué)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀都可充分說明這一點(diǎn)，即使在營利性高校發(fā)展比例較高的美國也無例外。哈佛、斯坦福等私立大學(xué)之所以躋身世界一流大學(xué)的行列，堅(jiān)持公益性是一個(gè)極其重要的原因。在世界排名靠前的大學(xué)中，至今尚難找到營利性大學(xué)的影子。由此我們有理由相信，堅(jiān)持公益性（非營利性）是建設(shè)高水平民辦高校的重要條件。與會(huì)代表認(rèn)為，要實(shí)施高水平民辦高校建設(shè)，必須堅(jiān)持公益性的原則。也只有堅(jiān)持公益性辦學(xué)并得到政府強(qiáng)有力支持的民辦高校，才有建成高水平民辦高校的可能。因此，支持民辦高校的發(fā)展，建設(shè)高水平民辦高校，首先是要關(guān)注和大力支持公益性民辦高校的發(fā)展。

五、分類管理推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)

與會(huì)代表一致認(rèn)為，高水平民辦高校建設(shè)不僅十分必要，而且十分迫切。1999年第三次全國教育工作會(huì)議召開，從國家層面啟動(dòng)了推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程。經(jīng)過十多年的努力，我國高等教育大眾化正在深入發(fā)展，全國高考錄取率平均達(dá)到60％以上，許多省市甚至超過80％。浙江省2010年的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45％，正朝著普及化的目標(biāo)快速邁進(jìn)。高等教育資源嚴(yán)重緊缺的局面得以完全改變，供求矛盾快速緩解。在新的發(fā)展階段，高等教育市場逐漸由賣方（高校）走向買方（考生），老百姓接受高等教育的態(tài)度和理念正在發(fā)生重大變化，從被動(dòng)接受高等教育轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇高等教育，從要上大學(xué)轉(zhuǎn)向要上好大學(xué)。2010年，第四次全國教育工作會(huì)議召開，標(biāo)志著我國高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，質(zhì)量、特色和內(nèi)涵，成為高等教育發(fā)展新階段的主題詞。在新的時(shí)期，我國民辦高校發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇突顯：一方面，《綱要》的貫徹落實(shí)，將為我國民辦高校在新的起點(diǎn)上的新發(fā)展提供良好的機(jī)遇和空間；另一方面，我國民辦高校教師隊(duì)伍整體成長緩慢，辦學(xué)層次和質(zhì)量較低，在日趨激烈的高等教育市場競爭中的弱勢地位尚難改變。當(dāng)下高考生源的快速萎縮又帶來了民辦高校需求的快速下滑，有的民辦高校已經(jīng)出現(xiàn)了生源嚴(yán)重不足的狀況。有專家預(yù)言，隨著我國生源的下降，各高校間的生源競爭將會(huì)越來越激烈，部分民辦高校可能會(huì)破產(chǎn)?？梢哉f，民辦高等教育面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

開展國家層面的高水平民辦高校建設(shè)工程，盡快提升我國民辦高校的核心競爭力，為民辦高校的改革和發(fā)展提供示范和經(jīng)驗(yàn)，意義非常重大，任務(wù)十分急迫?！毒V要》已經(jīng)將高水平民辦高校建設(shè)提上議事日程。當(dāng)前各地正在制定相關(guān)政策，開展?fàn)I利性、非營利性民辦高校分類管理的試點(diǎn)，這是十分必要的基礎(chǔ)性工作。對非營利性民辦高校的界定、管理和支持政策的制定，既需要理論研究，也需要實(shí)踐探索，更需要關(guān)心引導(dǎo)，凝聚共識。鑒于分類管理工作的復(fù)雜性和艱巨性，政策制定需要時(shí)間，學(xué)校選擇也需要過程和相關(guān)引導(dǎo)，與會(huì)代表和專家呼吁，在全面和系統(tǒng)的民辦高等教育政策制定和實(shí)施過程中，應(yīng)先易后難，突破重點(diǎn)，積極落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)措施，不因困難和障礙而停滯，重點(diǎn)支持一部分產(chǎn)權(quán)清晰、堅(jiān)持公益、不求回報(bào)的民辦高校，優(yōu)先啟動(dòng)公益性高水平民辦高校建設(shè)工程。建議盡快出臺(tái)公共財(cái)政扶持公益性民辦高校的政策；落實(shí)民辦高校教師與公辦高校教師同等的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，支持公益性民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)民辦高校的自主權(quán)，給予公益性民辦高校更加寬松的辦學(xué)環(huán)境。以明確的政策導(dǎo)向和有效的措施，扶持一部分公益性民辦高校實(shí)現(xiàn)高水平民辦高校建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)一部分民辦高校進(jìn)入國家強(qiáng)校、名校和示范校行列，帶動(dòng)整個(gè)公益性民辦高校建設(shè)，確立國家政策的公益性導(dǎo)向和示范。同時(shí)要經(jīng)過調(diào)查研究、開展試點(diǎn)、反復(fù)論證和積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸明晰科學(xué)合理的分類界定標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施分類管理的相關(guān)政策，讓不同訴求的投資主體和辦學(xué)動(dòng)機(jī)獲得各自相應(yīng)的支持和發(fā)展空間，真正形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、營利性與非營利性合理分工、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

［1］朱振岳.浙江將實(shí)施民辦學(xué)校分類管理模式［N］.中國教育報(bào)，2011－01－03（1）.

［2］魯昕.認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》促進(jìn)民辦教育蓬勃發(fā)展［J］.湖南民辦教育，2010（6）.

［3］孫霄兵.綱要考慮對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理試點(diǎn)［EB/ OL］.（2010－03－02）.［2011－05－06］.http://www.jyb.cn/china/gnxw/201003/t20100302－343243.html.

［4］Natioanal Center for Education Stataistics.Degrees Conferred by Public and Privaten Institutions（2008）［EB/OL］.［2011－02－16］.http://nces.ed.gov/programs/coe/2008/section5/indicator41.asp/2008－12－05.

（責(zé)任編輯 毛紅霞）